2009年，是近年來我縣經濟社會發展面臨困難和壓力最大的一年，也是全縣人民克服各種艱難險阻，頑強拼搏，取得較大成績的一年。一年來，在省、市及社會各界熱情關懷和鼎力支持下，在縣委的正確領導下，在人大依法、政協民主監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一工作重心，搶抓機遇，克難攻堅，經受住了國際金融危機和歷史罕見旱災的嚴峻考驗，較好地完成了縣第十五屆人民代表大會第二次會議確定的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2010年建昌縣政府工作報告
- 時間：2010年
- 地區：建昌縣
- 分類：工作報告
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各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
檔案內容
二九年政府工作簡要回顧
2009年，是近年來我縣經濟社會發展面臨困難和壓力最大的一年，也是全縣人民克服各種艱難險阻，頑強拼搏，取得較大成績的一年。一年來，在省、市及社會各界熱情關懷和鼎力支持下，在縣委的正確領導下，在人大依法、政協民主監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一工作重心，搶抓機遇，克難攻堅，經受住了國際金融危機和歷史罕見旱災的嚴峻考驗，較好地完成了縣第十五屆人民代表大會第二次會議確定的各項工作任務。
一、應對危機措施科學有效，國民經濟保持平穩運行
年初以來，受國際金融危機影響，市場嚴重萎縮，錳、鉬等對全縣經濟有重大牽動作用的主要工業品價格大幅下跌，全縣稅收支柱企業開工嚴重不足，致使稅收銳減。預計到年底，國、地稅收入分別完成1.6億元和2億元，同比分別下降50.7%和28.3%。加之60年一遇旱災侵襲，全縣69萬畝大田作物嚴重受災，農民增收也受到很大影響。面對困境，全縣上下團結一致、攻堅克難，經受住了考驗，保證了公教人員工資和重點支出，十項重點工程進展順利，主要經濟指標穩步增長。宏躍集團3萬噸高錳和天星集團26萬噸錳系產品生產加工項目，均取得實質性進展；新建蔬菜大棚1.75萬棟；新建市級標準化畜牧小區52個；建築面積3.3萬平方米和1.8萬平方米的新區中、國小，建築面積1.6萬平方米的農貿大廈、1.1萬平方米的城建大廈、1.9萬平方米的天星總部和日處理污水1.5萬噸的污水處理廠一期工程，全部如期竣工。截至2009年底，全縣地方生產總值，預計實現52億元，同比增長20%；財政一般預算收入，預計實現3.08億元，同比增長10%。其中，非稅收入完成1.36億元，同比增長48%。由於非稅收入增幅較大，一定程度上彌補了稅收的不足；財政一般預算支出，預計完成12億元，同比增長15%；社會固定資產投資，預計完成39億元，同比增長73%；社會消費品零售額，預計實現11億元，同比增長22.2%；農村居民人均純收入，預計實現5010元，同比增長4%。2009年，雖然承受的困難和壓力都前所未有，但由於全縣上下和衷共濟、共克時艱，不僅縣域經濟保持了平穩健康發展的良好勢頭，社會各項事業呈現蓬勃發展的喜人景象，人民生活水平也得到了進一步提高。
二、項目建設穩步推進，工業經濟結構初步最佳化
面對金融危機造成的嚴重影響，在做大做強優勢產業、改造提升傳統產業的同時，大力發展新興產業，努力使工業經濟在應對危機中實現最佳化升級。重點項目進展順利。八家子經濟開發區年產值可達2億元的20萬噸鐵精粉項目、年產值可達2.5億元的10萬噸鐵礦項目、6萬噸鉬礦項目，均已竣工投產；總投資4.5億元的兩台24萬千伏安輸變電項目，近期可正式投入使用；宏躍集團馬道溝鐵礦一期工程已竣工投產。人民銀行、農發行、商行和信用聯社等金融部門，積極開展銀企對接，不斷加大對重點項目的貸款支持力度，緩解了企業的資金壓力，加快了項目建設進度。招商引資初見成效。魏家嶺鄉、新開嶺鄉、玲瓏塔鎮和八家子經濟開發區，投資2400萬元的中昌果蔬速凍加工、投資3000萬元的嘉倫食品生產線擴建、投資2000萬元的納米鋅粉和投資2000萬元的紫蘇生產加工等項目，均順利投產；計畫一期投資3000萬元港幣的香港金卓公司七彩椒項目，已完成投資700萬元；計畫總投資1.5億元的大屯畫廊谷和楊樹灣子六股河漂流旅遊開發項目與河北豆豆集團正式簽約，控制性規劃已經完成，正在編制旅遊開發詳規。節能減排落實到位。重點鉬鐵加工企業，全部完成技改。全年處理污染案件34件，取締嚴重污染企業5家，1744噸二氧化硫年度減排任務圓滿完成。工業園區建設穩步推進。計畫總投資4.1億元，規劃總面積8平方公里的城東工業園區，2平方公里起步區於4月份正式啟動。目前，已累計投入資金2621萬元，修建公路4條、橋樑2座，架設路燈246盞。大連創億、河北豆豆等4戶企業，意向入駐園區，正在洽談具體事宜。
三、現代農業快速發展，新農村建設穩步推進
嚴格按照中央二十字方針要求，全面推進新農村建設，農村基礎環境進一步改善，農業產業結構進一步最佳化，農民增收渠道進一步拓寬。強農惠農政策嚴格落實。及時足額兌現了農機具、良種和糧食補貼資金5295萬元。農村生態環境明顯改善。投資1.2億元，完成農田水利骨幹工程311項，有望再次奪得省農建大禹杯。完成造林9萬畝，新植果樹40萬株，完成機械播種38萬畝、機械整地47萬畝，實施保護性耕作2萬畝。產業結構調整步伐不斷加快。核桃生產基地縣建設項目全面啟動，建成了占地260畝的良種核桃繁育中心，年可提供優質苗木100萬株，確保了3年內全縣種植核桃10萬畝的種苗需求；新發展優質玉米高產示範田2萬畝、套種複種3萬畝、中草藥2300畝。勞務輸出組織化程度進一步提高。全年累計輸出勞務人員9.3萬人，其中有組織實名制輸出2.3萬人，境外輸出54人，勞務收入近8.4億元。扶貧開發力度不斷加大。爭取扶貧資金960萬元，在16個村，實施扶貧工程36項，近1萬農民受益。新農村試點工作效果明顯。投資1.34億元，在35個市、縣級試點村，實施建設項目41個，帶動示範作用明顯。
四、基礎設施不斷完善，城鄉面貌實現較大改觀
進一步加大了城鄉基礎設施建設力度，城鎮功能不斷完善。城市規劃編制工作順利完成。聘請上海同濟大學，歷時7個月，編制的全縣城市發展控制性詳細規劃，已進入專家評審和行政審批環節。城市品位檔次大幅提升。投資866萬元、長度2.87千米的黑山河改造治理工程順利完成；城區栽植風景樹10.3萬株、種植草坪1.2萬平方米；新鋪供暖管網17.9公里，新增集中供熱40萬平方米；新鋪燃氣管網3公里，新增用戶1800戶。中心鎮建設成果顯著。八家子經濟開發區完成城鎮開發1.5萬平方米，實施棚戶區改造1萬平方米；玲瓏塔、大屯和藥王廟等三個鄉鎮，分別完成城鎮開發6000平方米、4560平方米和4556平方米。農村基本環境明顯改善。全縣新建計生服務站、綜合文化站、司法所、派出所等綜合服務辦公場所1萬餘平方米，農村綜合服務功能得到較大改善。投入資金1.37億元，完成縣級公路7.7公里，中修工程34.4公里，村村通工程54條、198公里；廣播電視新增用戶5000戶；完成“一池三改”項目3000戶，實施農村飲水工程34處，完成30個村綠化美化工程。
五、民生保障力度進一步加大，人民民眾得到更多實惠
按照中央“五有”目標，進一步加大民生事業投入力度，廣大人民民眾享受更多實惠。教育教學質量不斷提高。新區中學的建成，使8個鄉鎮的農村中學合併進城，邁出了城鄉教育資源共享的第一步；公開招聘首都師範大學等一流師範院校研究生和師範類本科生12人充實到一高中，名牌高中建設開始起步。就業社保能力不斷增強。完成實名制就業5080人、普惠制就業培訓5066人；成功爭取到全國首批新型農村養老保險試點縣，農村老有所養問題得到根本性解決；養老、醫療、失業、工傷保險參保人數，分別達到2.9萬人、3.4萬人、8802人和1.7萬人；城市最低生活保障和農村最低生活保障人數，分別達到1.1萬人和2.1萬人；新建“五保家園”3處、中心敬老院2所。旅遊開發力度不斷加大。完成7個景區旅遊資源普查和3個景區控制性規劃編制工作；白狼山晉升國家級自然保護區通過專家評審，龍潭大峽谷被評為省級地質公園，新發現“關東奇峽”畫廊谷，為壯大我縣旅遊產業增輝添彩。科技貢獻率不斷提高。農業新品種覆蓋率達95%以上，獲省市立項扶持科技項目14項，被評為“全國科技進步先進縣”；實施《科普素質綱要》工作取得顯著成效，被確定為省“科普惠農重點縣”。醫療衛生條件不斷改善。投資2960萬元，新建、擴建衛生業務用房1.7萬平方米；投資2150萬元，新建康復醫院綜合醫療樓8012平方米；新農合參合率達91.4%，為農民補貼醫療費4600萬元。商貿流通空間不斷拓展。“萬村千鄉市場工程”和以農副產品與超市對接為主要工作內容的“新網工程”強勢推進，中農、華聯兩家龍頭企業，分別發展連鎖店179家和130家；積極推進家電下鄉工作，全年銷售家電產品1萬餘件，農民得到實惠200多萬元。國有糧食購銷企業改制工作圓滿完成，留用的49名職工全部實現買斷並納入養老保險。計畫生育工作不斷進步。爭取上級扶持資金400萬元，新建10家鄉鎮計生服務站，人口出生率為7.35‰，出生嬰兒性別比為105：100，各項指標均達到國家控制標準。民眾精神文化生活不斷豐富。投資260萬元，新建10個鄉鎮綜合文化站和37個農家書屋，全縣47家網咖全部實現連鎖化經營；組織社區、鄉村“紅歌賽”200餘場。
六、民主法制觀念明顯增強，社會綜合環境日益最佳化
不斷推進依法治縣工作，努力為經濟社會發展打造優良環境。行政行為更加規範透明。認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案，辦結率、滿意率均有較大幅度提高；在畫廊谷開發、城市控制性詳細規劃編制等重大決策和項目建設上，主動邀請人大、政協及社會各界進行監督、審議和參與；全年實施政府採購5496萬元，節支率達17.4%；依法依規出讓國有土地使用權及國有資產，獲得收益7657萬元。人民民眾法律意識和安全感普遍增強。深入開展“五五”普法工作，全縣28個司法所全部成立調處中心，民間矛盾得到及時排查和有效化解；結合國慶安保，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和邪教組織，全年偵破刑事案件555起，偵破率達70%，偵破現行殺人案件7起，偵破率達100%。民眾合理訴求得到及時妥善解決。堅持縣級領導接訪制度，全年共受理民眾來信5000餘件次、來訪300餘批，辦理上級督辦案件93件。重點解決了鄉鎮工業站、“一村一大”等10件歷史積訪，維護了社會和諧穩定。安全生產形勢進一步好轉。全年排查一般隱患885項，整改率達99%，一般類安全事故明顯減少，未發生較大安全生產事故。政風行風建設紮實開展。全年完成審計項目44個，查補入庫稅費70萬元；查處行政違紀、違法案件10起，處理責任人8人。物價、工商、技術監督和食品藥品監督等部門加強合作，嚴格市場監管，嚴厲打擊各類“坑民害民”行為，維護了市場正常經營秩序和民眾切身利益。
發改、統計、電力、通訊、氣象、民族、人防、地震等部門，也都圍繞中心，服務大局，積極發揮職能作用，為全縣經濟平穩運行和社會各項事業協調發展，做出了積極貢獻。
各位代表，2009年在巨大的困難面前，我們經受住了考驗，實現了預期目標，保持了經濟社會的持續健康發展。這是省、市及社會各界鼎力支持的結果，是縣委正確領導和人大、政協監督支持的結果，更是全縣人民同心同德，奮力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表，向全縣人民和所有關心、支持我縣經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，全縣經濟社會發展，還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是金融危機還將繼續，我們依然面臨前所未有的困難；二是工業產業結構不合理，抵禦市場風險能力不強；三是城鄉發展不平衡，農業基礎仍然薄弱，農村發展相對滯後，部分民眾生活還比較困難；四是城市功能還不完善，城市品位還有待進一步提升。對於這些困難和問題，我們將高度重視，在今後工作中切實採取有效措施，認真加以克服解決。
一、應對危機措施科學有效，國民經濟保持平穩運行
年初以來，受國際金融危機影響，市場嚴重萎縮，錳、鉬等對全縣經濟有重大牽動作用的主要工業品價格大幅下跌，全縣稅收支柱企業開工嚴重不足，致使稅收銳減。預計到年底，國、地稅收入分別完成1.6億元和2億元，同比分別下降50.7%和28.3%。加之60年一遇旱災侵襲，全縣69萬畝大田作物嚴重受災，農民增收也受到很大影響。面對困境，全縣上下團結一致、攻堅克難，經受住了考驗，保證了公教人員工資和重點支出，十項重點工程進展順利，主要經濟指標穩步增長。宏躍集團3萬噸高錳和天星集團26萬噸錳系產品生產加工項目，均取得實質性進展；新建蔬菜大棚1.75萬棟；新建市級標準化畜牧小區52個；建築面積3.3萬平方米和1.8萬平方米的新區中、國小，建築面積1.6萬平方米的農貿大廈、1.1萬平方米的城建大廈、1.9萬平方米的天星總部和日處理污水1.5萬噸的污水處理廠一期工程，全部如期竣工。截至2009年底，全縣地方生產總值，預計實現52億元，同比增長20%；財政一般預算收入，預計實現3.08億元，同比增長10%。其中，非稅收入完成1.36億元，同比增長48%。由於非稅收入增幅較大，一定程度上彌補了稅收的不足；財政一般預算支出，預計完成12億元，同比增長15%；社會固定資產投資，預計完成39億元，同比增長73%；社會消費品零售額，預計實現11億元，同比增長22.2%；農村居民人均純收入，預計實現5010元，同比增長4%。2009年，雖然承受的困難和壓力都前所未有，但由於全縣上下和衷共濟、共克時艱，不僅縣域經濟保持了平穩健康發展的良好勢頭，社會各項事業呈現蓬勃發展的喜人景象，人民生活水平也得到了進一步提高。
二、項目建設穩步推進，工業經濟結構初步最佳化
面對金融危機造成的嚴重影響，在做大做強優勢產業、改造提升傳統產業的同時，大力發展新興產業，努力使工業經濟在應對危機中實現最佳化升級。重點項目進展順利。八家子經濟開發區年產值可達2億元的20萬噸鐵精粉項目、年產值可達2.5億元的10萬噸鐵礦項目、6萬噸鉬礦項目，均已竣工投產；總投資4.5億元的兩台24萬千伏安輸變電項目，近期可正式投入使用；宏躍集團馬道溝鐵礦一期工程已竣工投產。人民銀行、農發行、商行和信用聯社等金融部門，積極開展銀企對接，不斷加大對重點項目的貸款支持力度，緩解了企業的資金壓力，加快了項目建設進度。招商引資初見成效。魏家嶺鄉、新開嶺鄉、玲瓏塔鎮和八家子經濟開發區，投資2400萬元的中昌果蔬速凍加工、投資3000萬元的嘉倫食品生產線擴建、投資2000萬元的納米鋅粉和投資2000萬元的紫蘇生產加工等項目，均順利投產；計畫一期投資3000萬元港幣的香港金卓公司七彩椒項目，已完成投資700萬元；計畫總投資1.5億元的大屯畫廊谷和楊樹灣子六股河漂流旅遊開發項目與河北豆豆集團正式簽約，控制性規劃已經完成，正在編制旅遊開發詳規。節能減排落實到位。重點鉬鐵加工企業，全部完成技改。全年處理污染案件34件，取締嚴重污染企業5家，1744噸二氧化硫年度減排任務圓滿完成。工業園區建設穩步推進。計畫總投資4.1億元，規劃總面積8平方公里的城東工業園區，2平方公里起步區於4月份正式啟動。目前，已累計投入資金2621萬元，修建公路4條、橋樑2座，架設路燈246盞。大連創億、河北豆豆等4戶企業，意向入駐園區，正在洽談具體事宜。
三、現代農業快速發展，新農村建設穩步推進
嚴格按照中央二十字方針要求，全面推進新農村建設，農村基礎環境進一步改善，農業產業結構進一步最佳化，農民增收渠道進一步拓寬。強農惠農政策嚴格落實。及時足額兌現了農機具、良種和糧食補貼資金5295萬元。農村生態環境明顯改善。投資1.2億元，完成農田水利骨幹工程311項，有望再次奪得省農建大禹杯。完成造林9萬畝，新植果樹40萬株，完成機械播種38萬畝、機械整地47萬畝，實施保護性耕作2萬畝。產業結構調整步伐不斷加快。核桃生產基地縣建設項目全面啟動，建成了占地260畝的良種核桃繁育中心，年可提供優質苗木100萬株，確保了3年內全縣種植核桃10萬畝的種苗需求；新發展優質玉米高產示範田2萬畝、套種複種3萬畝、中草藥2300畝。勞務輸出組織化程度進一步提高。全年累計輸出勞務人員9.3萬人，其中有組織實名制輸出2.3萬人，境外輸出54人，勞務收入近8.4億元。扶貧開發力度不斷加大。爭取扶貧資金960萬元，在16個村，實施扶貧工程36項，近1萬農民受益。新農村試點工作效果明顯。投資1.34億元，在35個市、縣級試點村，實施建設項目41個，帶動示範作用明顯。
四、基礎設施不斷完善，城鄉面貌實現較大改觀
進一步加大了城鄉基礎設施建設力度，城鎮功能不斷完善。城市規劃編制工作順利完成。聘請上海同濟大學，歷時7個月，編制的全縣城市發展控制性詳細規劃，已進入專家評審和行政審批環節。城市品位檔次大幅提升。投資866萬元、長度2.87千米的黑山河改造治理工程順利完成；城區栽植風景樹10.3萬株、種植草坪1.2萬平方米；新鋪供暖管網17.9公里，新增集中供熱40萬平方米；新鋪燃氣管網3公里，新增用戶1800戶。中心鎮建設成果顯著。八家子經濟開發區完成城鎮開發1.5萬平方米，實施棚戶區改造1萬平方米；玲瓏塔、大屯和藥王廟等三個鄉鎮，分別完成城鎮開發6000平方米、4560平方米和4556平方米。農村基本環境明顯改善。全縣新建計生服務站、綜合文化站、司法所、派出所等綜合服務辦公場所1萬餘平方米，農村綜合服務功能得到較大改善。投入資金1.37億元，完成縣級公路7.7公里，中修工程34.4公里，村村通工程54條、198公里；廣播電視新增用戶5000戶；完成“一池三改”項目3000戶，實施農村飲水工程34處，完成30個村綠化美化工程。
五、民生保障力度進一步加大，人民民眾得到更多實惠
按照中央“五有”目標，進一步加大民生事業投入力度，廣大人民民眾享受更多實惠。教育教學質量不斷提高。新區中學的建成，使8個鄉鎮的農村中學合併進城，邁出了城鄉教育資源共享的第一步；公開招聘首都師範大學等一流師範院校研究生和師範類本科生12人充實到一高中，名牌高中建設開始起步。就業社保能力不斷增強。完成實名制就業5080人、普惠制就業培訓5066人；成功爭取到全國首批新型農村養老保險試點縣，農村老有所養問題得到根本性解決；養老、醫療、失業、工傷保險參保人數，分別達到2.9萬人、3.4萬人、8802人和1.7萬人；城市最低生活保障和農村最低生活保障人數，分別達到1.1萬人和2.1萬人；新建“五保家園”3處、中心敬老院2所。旅遊開發力度不斷加大。完成7個景區旅遊資源普查和3個景區控制性規劃編制工作；白狼山晉升國家級自然保護區通過專家評審，龍潭大峽谷被評為省級地質公園，新發現“關東奇峽”畫廊谷，為壯大我縣旅遊產業增輝添彩。科技貢獻率不斷提高。農業新品種覆蓋率達95%以上，獲省市立項扶持科技項目14項，被評為“全國科技進步先進縣”；實施《科普素質綱要》工作取得顯著成效，被確定為省“科普惠農重點縣”。醫療衛生條件不斷改善。投資2960萬元，新建、擴建衛生業務用房1.7萬平方米；投資2150萬元，新建康復醫院綜合醫療樓8012平方米；新農合參合率達91.4%，為農民補貼醫療費4600萬元。商貿流通空間不斷拓展。“萬村千鄉市場工程”和以農副產品與超市對接為主要工作內容的“新網工程”強勢推進，中農、華聯兩家龍頭企業，分別發展連鎖店179家和130家；積極推進家電下鄉工作，全年銷售家電產品1萬餘件，農民得到實惠200多萬元。國有糧食購銷企業改制工作圓滿完成，留用的49名職工全部實現買斷並納入養老保險。計畫生育工作不斷進步。爭取上級扶持資金400萬元，新建10家鄉鎮計生服務站，人口出生率為7.35‰，出生嬰兒性別比為105：100，各項指標均達到國家控制標準。民眾精神文化生活不斷豐富。投資260萬元，新建10個鄉鎮綜合文化站和37個農家書屋，全縣47家網咖全部實現連鎖化經營；組織社區、鄉村“紅歌賽”200餘場。
六、民主法制觀念明顯增強，社會綜合環境日益最佳化
不斷推進依法治縣工作，努力為經濟社會發展打造優良環境。行政行為更加規範透明。認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案，辦結率、滿意率均有較大幅度提高；在畫廊谷開發、城市控制性詳細規劃編制等重大決策和項目建設上，主動邀請人大、政協及社會各界進行監督、審議和參與；全年實施政府採購5496萬元，節支率達17.4%；依法依規出讓國有土地使用權及國有資產，獲得收益7657萬元。人民民眾法律意識和安全感普遍增強。深入開展“五五”普法工作，全縣28個司法所全部成立調處中心，民間矛盾得到及時排查和有效化解；結合國慶安保，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和邪教組織，全年偵破刑事案件555起，偵破率達70%，偵破現行殺人案件7起，偵破率達100%。民眾合理訴求得到及時妥善解決。堅持縣級領導接訪制度，全年共受理民眾來信5000餘件次、來訪300餘批，辦理上級督辦案件93件。重點解決了鄉鎮工業站、“一村一大”等10件歷史積訪，維護了社會和諧穩定。安全生產形勢進一步好轉。全年排查一般隱患885項，整改率達99%，一般類安全事故明顯減少，未發生較大安全生產事故。政風行風建設紮實開展。全年完成審計項目44個，查補入庫稅費70萬元；查處行政違紀、違法案件10起，處理責任人8人。物價、工商、技術監督和食品藥品監督等部門加強合作，嚴格市場監管，嚴厲打擊各類“坑民害民”行為，維護了市場正常經營秩序和民眾切身利益。
發改、統計、電力、通訊、氣象、民族、人防、地震等部門，也都圍繞中心，服務大局，積極發揮職能作用，為全縣經濟平穩運行和社會各項事業協調發展，做出了積極貢獻。
各位代表，2009年在巨大的困難面前，我們經受住了考驗，實現了預期目標，保持了經濟社會的持續健康發展。這是省、市及社會各界鼎力支持的結果，是縣委正確領導和人大、政協監督支持的結果，更是全縣人民同心同德，奮力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表，向全縣人民和所有關心、支持我縣經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，全縣經濟社會發展，還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是金融危機還將繼續，我們依然面臨前所未有的困難；二是工業產業結構不合理，抵禦市場風險能力不強；三是城鄉發展不平衡，農業基礎仍然薄弱，農村發展相對滯後，部分民眾生活還比較困難；四是城市功能還不完善，城市品位還有待進一步提升。對於這些困難和問題，我們將高度重視，在今後工作中切實採取有效措施，認真加以克服解決。
二一年政府主要工作安排
2010年政府工作總的指導思想是：以科學發展觀為統領，以黨的十七大以來例次會議和最近召開的中央經濟工作會議精神為指針，以“保增長、保民生、保穩定”為工作重心，科學判斷形勢，積極搶抓機遇，千方百計克服困難，更加注重結構調整、節能環保、統籌城鄉、招商引資和改善民生，繼續推進工業化、產業化和城鎮化建設，繼續推進礦產品精深加工、無公害特色農產品生產、勞務輸出和旅遊開發四大主導產業發展，化危為機，確保經濟社會持續平穩發展。
2010年全縣經濟社會發展的目標是：地方生產總值要達到63億元，同比增長20%；財政一般預算收入要達到3.7億元，同比增長20%；社會固定資產投資要達到54.6億元，同比增長40%；社會消費品零售額要達到13億元，同比增長18%；農村居民人均純收入要達到5510元，同比增長10%。
一、打破常規，突出重點，集中精力辦大事
1、重大工業項目建設。天星集團26萬噸錳系產品生產加工項目，年產值可達26億元，利稅可達5億元；宏躍集團3萬噸高錳項目，年產值可達4.5億元，利稅可達1億元；宏躍集團5萬噸乳化炸藥擴產項目，年產值可達3億元，利稅可達9000萬元。這些對全縣經濟社會發展具有重大牽動作用的大項目，年內要確保建成投產。
2、農業產業結構調整。大力整合資金、資源，利用3年時間，實現全縣雷家店薄皮核桃栽植10萬畝、楸子樹嫁接300萬株，山上山下共600萬株的目標，打造全國核桃第一縣；積極推進蔬菜大棚建設，全年計畫建設蔬菜大棚1萬棟；大力推進畜牧業發展，全年計畫新發展符合環保要求的高標準畜牧小區50個。
3、交通基礎設施建設。興城至建昌段高速公路全長100公里，預計總投資40億元，爭取下半年正式啟動，2013年投入使用；城南大外環宮山咀至蟒擋壩段全長3.8公里，計畫總投資1000萬元，確保年內投入使用。
4、城市基礎設施建設。在建凌大橋東側，國道306線和朝青公路交匯處，高標準規劃建設城市大轉盤，確保年內竣工投入使用。結合大轉盤工程，通過招商引資，在新老城區結合部三高中附近，打造城市商貿中心，完善城市功能，提升城市品位；對國道306線建凌大橋至蟒擋壩段兩側，進行全方位的開發改造，力爭用兩到三年時間，打造成一個新的城市亮點；按照城區總體規劃，科學選址，高標準規劃建設長途客運站和大物流中心，確保年內竣工投入使用。
5、旅遊開發。楊樹灣子六股河漂流爭取8月份試漂；大屯畫廊谷和龍潭大峽谷要路溝景區開發要有實質性進展；白狼山景區招商引資工作要有突破性進展。力爭通過幾年堅持不懈的努力，把我縣建成輻射津、京、唐和瀋陽等周邊大城市的休閒度假勝地。
6、民生工程。在新城區中學以東，高標準規劃建設30萬平方米住宅小區；建立健全城鄉巡防體系，全面改善城鄉社會治安秩序，讓犯罪分子遠離建昌，給全縣人民創造安居樂業的環境；積極推進新型農村養老保險試點工作，力爭當年實現20萬人參保。試點全面推開，年可獲上級財力支持5600多萬元，縣本級財政補貼2000萬元，使全縣7.5萬名60歲以上農民，享受每人每年660元養老保險待遇。
二、發揮優勢，加快調整，齊心協力促發展
1、最佳化產業結構，提升工業經濟整體實力
堅定不移實施“工業強縣”戰略，以資源為依託，加快產業結構調整，促進工業經濟多元化發展，切實提高工業經濟整體應對市場風險能力。努力構建產業集群。充分利用錳資源優勢，以現有企業為基礎，加快向產業集群發展。在確保天星集團26萬噸錳系產品生產加工項目，如期竣工投產的同時，積極籌劃新的加工項目，力爭用3—5年時間，形成錳系產品生產加工100萬噸、產值100億元的產業集群。精心培育特色農產品加工業。充分挖掘特色農產品開發潛力，大力扶持特色農產品加工企業。嘉倫食品飲料開發、中昌果蔬速凍加工、八家子經濟開發區紫蘇加工和香港金卓公司七彩椒種植等既有項目，要在積極擴大生產的同時，更加注重在提高產品質量，創名牌、創品牌上下功夫，儘快將特色農副產品推向國際國內市場。全力推進企業技術改造創新。積極引導企業引進套用國內外新技術、新成果，逐步淘汰落後工藝，促進傳統企業升級，確保完成規定的節能減排任務。大力提升工業園區建設水平。積極爭取上級支持，儘快落實建設資金，全面實施園區水、電、路等基礎設施建設和綠化、美化工程，為企業提供良好的入駐環境。
2、建立長效機制，增強農業發展後勁
堅定不移推進新農村建設，以農民增收為核心，以農業產業化為方向，切實加大對“三農”的傾斜，不斷夯實農業發展基礎。農業產業結構調整要有新突破。全縣設施農業面積要達到16萬畝，新增3萬畝，特色農業面積要達到5萬畝，新增1萬畝，經濟林面積要達到8萬畝，新增2萬畝；積極推進農業服務體系建設，積極發展農村經紀人隊伍和農民專業合作組織，為農民提供“產供銷”一條龍服務。農村生態環境要有新改善。大力推進生態縣建設，實施保護性耕作3萬畝，造林14萬畝，全年計畫完成農田水利骨幹工程300項，力爭再奪省農建大禹杯。農民增收渠道要有新拓寬。全年計畫完成勞動力培訓1.5萬人，組織化輸出2.2萬人，境外輸出500人，總輸出13萬人，勞務收入實現10.5億元；積極引進核桃深加工企業，繼續落實各項扶持農業產業化龍頭企業政策，積極幫助協調信貸資金，支持龍頭企業上規模、上檔次，帶動農民增收致富。新農村試點和扶貧開發要有新業績。繼續對全縣新農村試點村實施項目、資金重點傾斜，力促試點村在促進經濟發展、提高農民生活水平、改善村容村貌等方面，起到更大的引領、示範作用；繼續積極爭取省、市的政策、資金和項目扶持，全力推進扶貧開發工作。計畫爭取資金1500萬元，實施整村推進項目25個，確保2萬人當年脫貧。
3、堅持統籌發展，夯實城鄉互動基礎
堅定不移統籌城鄉發展，以規劃為先導，以縣城和中心城鎮建設為重點，不斷完善城鄉基礎設施，逐步縮小城鄉差距，努力建設現代化特色城鎮。嚴格執行城市規劃。嚴格執行控制性詳細規劃，嚴格履行項目審批程式，強化規劃監管，堅決杜絕亂批、亂占、亂搭、亂建等違法、違規行為，確保城市科學有序發展。加快城市建設步伐。繼續實施城區小街小巷改造和城市綠化美化工程，將水上公園向上下游進一步延伸修建；繼續推進小城鎮開發工程，全年要實施小城鎮開發1.5萬平方米。八家子經濟開發區，力爭完成6萬平方米棚戶區改造工程。改善農村生產生活條件。大力實施村屯綠化、農村飲水、“一池三改”和廣播電視戶通工程，全年要完成20個村屯綠化工程，新建飲水工程125處，實施“一池三改”3000戶，新增廣播電視用戶5000戶；繼續大力完善農村公路網建設，年內重點完成農村涉及農場、林場和旅遊景點的195公里油路工程。提升城鄉管理水平。全力加強城鄉環境綜合治理工作，徹底解決城市污水、生活垃圾無序排放，著力解決交通秩序混亂和鎮容村貌不整等突出問題。
4、著力改善民生，推動社會和諧發展
堅定不移構建和諧社會，以穩定為基礎，以民生為根本，全力推進社會各項事業發展，努力營造和諧穩定的社會環境。進一步做好就業社保工作。全年計畫完成城鎮實名制就業4800人、扶持創業帶頭人40人、普惠制就業培訓3500人；繼續做好高校畢業生、轉業退伍軍人就業安置工作和進城務工農民的權益保障工作。擴大養老、醫療、失業、工傷社會保險範圍，做好低保提標擴面工作，對全縣低保對象進行全面複查，真正實現應保盡保；積極推進慈善、社會救助和殘疾人事業發展。進一步做好維護社會穩定工作。深入開展城鄉平安創建活動，大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，刑事犯罪率實現明顯下降，持續提升人民民眾安全感；繼續加強高危行業和重點領域的安全監管，最大限度減少一般性安全事故，堅決防止重特大安全事故發生；進一步暢通信訪渠道，充分發揮矛盾調處中心和調委會作用，不斷加大矛盾糾紛排查調處力度，著力解決好關係民眾切身利益的突出問題；不斷強化應急管理，有效應對各類突發事件。進一步做好社會事業協調發展工作。繼續改善辦學條件，加強控輟保學工作，推進新一輪“提高水平”普九，提高教育教學質量；進一步完善縣、鄉、村醫療服務網路建設，提高全縣醫護水平。鞏固新型農村合作醫療成果，簡化程式，加強管理，實行新農合會計集中核算制度，切實保障參合農民利益。加快推進食品、藥品體制改革，保障人民民眾飲食、就醫安全。依法加強愛滋病、甲型H1N1流感和手足口病等重點傳染病的防治防控工作，確保公共衛生安全；做好人口計畫生育工作，穩定低生育水平，最佳化人口結構；加強城鄉文化、體育基礎設施建設，積極開展民眾性文體活動；大力推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，力爭村村建有農資和日用品連鎖店；加強市場監管，維護民眾合法權益；積極做好徵兵和國防工作；認真調查研究，努力做好“十二五”規劃編制工作。
5、加大招商引資力度，實現招商引資新突破
以“南資北移”為契機，以工業園區為載體，堅持內商外商並重，進一步加大招商引資力度，不斷為全縣經濟社會發展注入新活力。築巢引鳳抓招商。以工業園區為載體，著力引進農副產品精深加工、新型建材、生物科技、清潔能源和輕紡等勞動密集型產業；爭取大連創億10萬噸飼料深加工、河北豆豆集團豆製品和梨汁生產線等在談項目儘快入駐園區；對入駐項目嚴格把關，提高入園項目質量，力爭將工業園區建成招商引資的示範區，產業集群的先導區，體制機制的創新區。最佳化環境抓招商。最大限度簡化行政審批程式，為投資者提供“一站式”、“一條龍”服務；積極組織開展銀企對接，為企業提供強有力的信貸支持；繼續實施重大項目縣級領導包扶制度，對重大項目定期協調，跟蹤督辦，推進落實；進一步加大對損害招商引資環境案件的查處力度，依法保護企業合法權益，努力營造“親商、護商、富商”的濃厚氛圍。突出主題抓招商。加大項目的規劃包裝力度，進一步明確主題招商概念，突出地方特色，打造招商熱點，用熱點聚焦外商目光；在礦產品、農副產品精深加工和旅遊開發三大領域，集中編制、包裝、儲備一批優勢項目，針對不同地區、不同產業、不同企業，大力開展主題招商。專業化水平抓招商。進一步加快專業招商人才的培養和引進，組建一支現代化的專業招商隊伍，常年在外招商；深入研究國際、國內產業格局變化和資本流動趨勢，緊緊抓住“南資北移”和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的重要契機，解放思想，改進招商引資方式，走現代化招商之路，增上一批對全縣經濟社會有引領牽動作用、對全縣產業結構有最佳化提升作用的新項目，從根本上解決產業結構單一，抵禦市場風險能力不強問題。
6、提高行政效能，建設人民滿意政府
強化政府自身建設，以政策法規為準繩，以人民滿意為宗旨，進一步改進工作作風，不斷提高政府工作公信力和執行力。依法行政，建設法治政府。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作；認真貫徹實施《行政許可法》，加快職能轉變，推進管理創新。科學執政，建設高效政府。與民眾利益密切相關的重大事項，要進行聽證、公示；涉及全縣經濟社會發展的重大事項，要進行協商、協調；專業性技術性較強的重大事項，要進行諮詢、學習。為民理政，建設親民政府。堅持調查研究，實事求是，做到熟悉縣情、了解下情、體察民情，堅決做到政府的每一項決策，都來自民眾，依靠民眾，為了民眾。從嚴治政，建設廉潔政府。加強政府機關作風建設和視窗單位行風建設，深入推進源頭治腐工程。牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮鬥作風，堅決杜絕奢侈浪費行為，努力建設節約型社會；嚴格實行責任追究制，對行政單位和公務人員亂作為、不作為和慢作為等損害民眾利益的行為，及時查處、公開曝光，嚴肅追究當事人及部門領導責任。完善機制，建設強大執行力政府。全面落實限時辦結、首問負責等制度，加大政府監察和督察力度，確保有令則行、有禁則止。
各位代表，回顧過去一年的成績，令人鼓舞；展望新一年的事業，催人奮進。做好新一年各項工作，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，再創輝煌，為建設文明富庶、和諧有序新建昌而努力奮鬥！
