2008年鐵嶺縣政府工作報告

2003年至2007年，是我縣發展史上具有里程碑意義的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊扣發展第一要務，大力實施“五大戰略”，有效推進了政府各項工作，“十五”計畫超額完成，“十一五”計畫實現高起點開局，國民經濟和社會事業取得了令人矚目的成就，多項重點工作實現了歷史性跨越。

基本介紹

• 中文名：2008年鐵嶺縣政府工作報告
• 地點：鐵嶺縣
• 類型：工作報告
• 時間：2008年

開場語

各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

報告內容

過去五年工作回顧

2003年至2007年，是我縣發展史上具有里程碑意義的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊扣發展第一要務，大力實施“五大戰略”，有效推進了政府各項工作，“十五”計畫超額完成，“十一五”計畫實現高起點開局，國民經濟和社會事業取得了令人矚目的成就，多項重點工作實現了歷史性跨越。
——國民經濟高速增長，綜合實力超常躍升。2007年全縣GDP預計（下同）實現82億元，比2002年增長345.7%，年均遞增34.8%，在經濟總量上五年再造了3個鐵嶺縣。其中一二三產業增加值分別實現15.5億元、53億元和13.5億元，比2002年分別增長59.8%、1052%和229.3%。三次產業結構比例由2002年的50.6：26.1：23.3調整到18.9：64.6：16.5，二產比重提高了38.5個百分點。五年累計完成固定資產投資117.6億元，是上一個五年的6.7倍，其中2007年當年實現50億元，比2002年增長8.3倍，年均遞增56.1%。社會消費品零售額實現11.6億元，比2002年增長132%，年均遞增18.3%。地區財政總收入實現9億元，比2002年增長599.1%，年均遞增47.5%。農民人均純收入5400元，比2002年增長79.7%，年均遞增12.4%。
——招商引資取得豐碩成果，改革開放實現重大突破。五年共引進域外投資項目805個，實際到位資金142.6億元，其中2007年引進域外投資項目242個，到位資金41億元。項目引進質量逐年提高。鐵新水泥、嘉鑫有色、人天科技、奧昌金屬、華揚工業園等一批對全縣經濟發展具有牽動作用的大項目先後落戶我縣，為縣域經濟發展注入了強大活力，招商引資工作連續五年位列全市第一。外經外貿工作紮實推進。五年新批外商投資企業40家，實際利用外資1381萬美元，出口創匯4239萬美元，外派勞務703人次，其中2007年實際利用外資700萬美元，出口創匯1300萬美元。對外開放無論從廣度、深度還是從規模上，都實現了歷史性跨越。各項改革取得實質性進展。國有工業、商業、供銷和糧食購銷企業改革基本完成。國有資產監管體制基本建立，實現了保值增值。行政審批制度改革成效明顯，行政審批事項由415項削減到53項。新一輪政府機構和鄉鎮事業單位機構改革順利完成，縣直事業單位分類改革逐步展開。農村稅費改革逐步深化。取消了農業稅，累計發放各類補貼1.25億元，受益農戶11萬戶。集體林產權制度主體改革任務全面完成。教育、公安、文化、衛生、動監等領域改革也取得了新成效。
——工業主導地位強勢突出，工業化進程明顯加快。2007年全縣工業總產值實現200億元，比2002年增長7.3倍，年均遞增52.7%。工業增加值實現52億元，占GDP的比重達到63.4%，工業統領經濟的新格局基本形成。規模企業強勢擴張。今年新進規模企業80戶，總數發展到265戶，比2002年增加225戶，實現產值155億元，增加值47億元，比2002年分別增長35.6倍和34.4倍。企業實力日益發展壯大。全縣產值超億元的企業發展到28戶，嘉鑫、奧昌進入全省納稅百強民營企業行列。工業園區建設取得重大突破。以懿路、腰堡、凡河工業園為主體的沈鐵工業走廊先導區建設異軍突起，以平頂堡、鎮西堡、橫道、阿吉、大甸子為輔翼的園區建設方興未艾，投資窪地和產業集聚效應突出顯現。五年累計投入基礎設施建設資金9.2億元，入園企業總數370戶，實現產值178億元，初步形成了有色金屬加工、裝備製造、冶金鑄造、環保等特色產業集群。技術改造成果顯著。五年累計投入技改資金42億元，完成重大技改項目57項，新增產值130億元。品牌建設紮實推進。擁有國家免檢產品2個，省級名牌產品5個、著名商標8個，市級名牌產品7個、著名商標21個，名牌產品和著名商標總數均位居全市首位。
——農業和農村經濟穩步發展，新農村建設邁出堅實步伐。2007年農業總產值實現34億元，比2002年增長91%，年均遞增13.8%，連續四年獲得全市農村經濟工作第一名。糧食生產連年獲得大豐收，總產量始終穩定在45萬噸左右，2006年被評為全國糧食生產先進縣。農業產業化經營成績喜人。全縣銷售收入超500萬元的農事龍頭企業發展到40戶，形成了以新依露乳業、瀛大肉禽和丹鐵種業為支撐的龍頭企業群。“一牧一菜”兩大主導產業規模和效益逐年攀升。全縣奶牛飼養量達到3萬頭，各類畜牧小區發展到76個，畜牧業實現產值21億元，占農業總產值的比重比2002年提高了25.6個百分點；保護地蔬菜由2002年的9.5萬畝發展到21.2萬畝，總產量達到75萬噸，總收入實現7.6億元，單項人均收入達到1850元。農業標準化建設取得長足發展。擁有綠色食品14個，無公害農產品62個，綠色食品和無公害農產品基地面積發展到115萬畝，被確定為省無公害農產品生產示範縣、優勢優質農產品生產示範縣和“三品”整體推進示範縣。林業和山區特色經濟發展迅猛。累計完成造林綠化22萬畝，林下參園突破1萬畝，野生榛林面積達到20萬畝，“鐵榛”、“春園”兩大品牌通過了國家原產地認證，被國家林業局命名為“中國榛子之鄉”和“全國經濟林產業示範縣”。農田水利基本建設不斷加強。累計完成農建骨幹工程305項，土石方6905萬立方米，連年奪得省農建“大禹杯”。社會主義新農村建設全面推進。累計投入資金5億元，安裝路燈827盞，植樹126萬株，改造衛生廁所499個，增加自來水受益人口4.1萬人，建成秸稈氣化站5處，農民生產生活條件明顯改善。陽光工程深入實施。累計培訓農民2.4萬人，帶動農村富餘勞動力外出就業6.2萬人，實現勞務收入6.2億元。農民專業合作經濟組織發展迅速，現已發展到20家，為產銷銜接發揮了重要的橋樑紐帶作用。農業機械化水平顯著提高，氣象防災減災能力持續增強。
——城鎮建設步伐加快，城鄉面貌日新月異。新縣城建設全面啟動。高標準、高速度地完成了起步區征地拆遷工作，凡河新村107棟住宅樓交付使用，3000戶失地農民得到了妥善安置；縣行政中心、示範高中、九年一貫制學校等一批重點項目全面開工，新縣城形象初步顯現。小城鎮建設進程不斷加快。完成了新一輪鄉鎮所在地規劃和村屯規劃，累計投資1.15億元完成重點基礎設施建設工程155項。村鎮環境標準化建設取得重大進展。建成了鐵南示範區和鎮柏線示範區，被評為省級文明村鎮建設標兵縣，新台子鎮、勝台子村分別被評為國家級文明鎮和文明村。公路建設實現跨越式發展。完成了102國道改擴建、鐵三線等一批重點工程，五年累計新建、改建油路工程816.3公里，全縣199個行政村實現了通油路，19個村實現了戶戶通油路。環境保護工作逐步實現由點源治理向面源綜合整治轉變，全縣“一控雙達標”成果日益鞏固。郵政、網通和移動通信網路規模不斷擴大，綜合業務處理能力和技術水平明顯提高。
——財政收入持續快速增長，財政實力顯著增強。2007年全縣財政一般預算收入實現3億元，比2002年增長233.5%，年均遞增27.2%，財政綜合績效連年保持全省領先。以民營經濟為主體的財源建設不斷加強，民營經濟提供的稅收占一般預算收入的比重達到73%。堅持依法治稅，強化稅收征管，大力加強稅收科技化和信息化建設，實現了稅收及時、足額入庫，做到了應收盡收，國、地兩稅工作始終位居全省稅務系統前列。公共財政體系建設紮實推進。綜合預算、集中收付、收支兩條線、政府採購和“鄉財縣管鄉用”工作不斷深化，有效節約了財政資金。財政支出結構進一步最佳化。落實了農村公辦教師和契約民警工資縣統籌，全面提高了農村公教人員和企業離退休人員工資標準，確保了社會保障等剛性支出需要。金融部門積極籌措和融通資金，最大程度地支持了經濟發展。
——社會保障體系不斷完善，和諧社會建設成果顯著。全縣企業養老保險、失業保險、醫療保險和工傷保險參保人員分別達到14695人、13805人、26153人和16696人，五年累計征繳社會保險費21853萬元，保險個人賬戶基本做實。“五險合一”社保網路建設在全市率先啟動。城鄉低保擴面工作全面推進，五年新增低保戶3800戶，納入城鄉低保線13597人，支付低保金2600萬元。就業再就業工作成效顯著。共實現實名制就業41400人，培訓下崗失業人員8212人，勞務輸出41543人，榮獲全國勞務輸出示範縣稱號。社會救濟、救助和救災活動逐步走上經常化、制度化軌道。五年累計發放救助款960萬元，救助困難民眾2.83萬人，為農村低保戶、優撫戶和殘疾人重建和維修住房759戶，完成了平頂堡鎮賀家屯整體搬遷和4所高標準中心敬老院建設。安全生產監管力度不斷加大，最大限度控制了重特大安全生產事故的發生。積極開展市場經濟秩序專項整治，市場環境明顯好轉。認真貫徹實施《信訪條例》，加大了接處訪力度，妥善解決了一批熱點、難點問題。公安基層基礎設施建設全面加強，“三基”建設走在全國前列。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了全縣政治安定、社會穩定，連續兩年榮獲“省平安縣”稱號。
——社會事業蓬勃發展，人民生活質量明顯提高。“科教興縣”戰略深入實施。累計實施市級以上科技發展項目45項，2項列入國家星火計畫，9項列入省重大科技攻關計畫，凡河鎮被評為省級科技示範鎮。創建省級高新技術企業3戶，高新技術產品產值實現15億元，科技進步對經濟成長的貢獻率達到41.3%。“普九”成果在鞏固中提高，素質教育全面推進，教育投入逐年增加，五年累計投入教育公用經費6513萬元，撤併農村中國小72所，新建九年一貫制學校5所，改造D級危房41519平方米，新建校舍10.8萬平方米。公共衛生體系日益健全。投資977萬元新建、改建了12所鄉鎮衛生院和100個標準化衛生所，初步形成了以縣醫院為龍頭、以鄉鎮衛生院為紐帶、以村規範化衛生所為基礎的疾病預防控制網路。在全市率先啟動了新型農村合作醫療，全面提高了補償和報銷標準，農民參合率達到90.9%。愛國衛生運動深入開展，2003年取得了抗擊非典階段性勝利。人口和計畫生育工作整體水平不斷提高，年均人口自然增長率為6‰，榮獲“省計畫生育優質服務先進縣”稱號。農村文化陣地建設不斷加強，建成省級高標準文化中心2個，村文化廣場22個、文化室27個，民眾文化活動日趨活躍。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了第三屆全民運動會，在市六運會上獲得金牌總數第二名的好成績。廣播電視實現村村通，有線電視覆蓋率達到95%。農村電網改造順利完成，實現了城鄉同網同價。旅遊業快速發展。完成了全縣旅遊發展總體規劃，大台山和榛子嶺水庫被評定為國家3A級景區，成功舉辦了花豹沖杏花節和大甸子羊湯文化旅遊節，拉動了全縣旅遊文化經濟發展。“萬村千鄉市場工程”成效顯著，共發展各類經營網點185個，行政村覆蓋率達到85.6%。檔案工作始終保持全省領先，先後榮獲省檔案系統先進集體和省十佳檔案集體稱號。雙擁共建活動深入開展，連續5年被評為省雙擁模範縣。國土、審計、統計、物價、民族、外事、僑務和殘聯等方面工作也取得了新成績。
——民主法制建設紮實推進，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行人大決議，加強與人民政協的聯繫，充分發揮群團組織、民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主監督和參政議政作用。五年共辦理人大代表意見建議201件，政協委員提案377件，辦結率達到100%，滿意率達到98%以上。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政執法責任制和評議考核制，政府依法行政水平明顯提高。“四五”普法順利完成，“五五”普法有序推進，全民法制意識明顯增強。大力推行政務公開，廣泛接受民眾監督，增強了政府工作透明度。全面落實黨風廉政建設責任制，加大軟環境治理力度，強化領導幹部離任審計和經濟責任審計，狠抓工作措施落實，機關作風進一步好轉，執政能力不斷增強。
各位代表，過去的五年，是我縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最為明顯、人民民眾得到實惠最多、社會進步幅度最大的五年。這五年，全縣經濟總量、工業總產值、工業利稅、固定資產投資、財政總收入和一般預算收入等主要經濟指標均實現了成倍增長。五年的成就，得益於市委、市政府和縣委的正確領導，得益於縣人大和縣政協的監督支持，凝聚著全縣人民的心血及社會各方面的關心。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟建設和社會發展付出辛勤勞動的廣大幹部民眾、各人民團體、駐鐵部隊和各單位致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年工作，我們也清醒地看到，全縣經濟和社會發展中還存在一些比較突出的困難和問題。主要表現在：經濟總量小、工業化和城鎮化水平低的局面還沒有從根本上得到改變；缺少對地方經濟發展起支撐作用的大型骨幹企業；財政支出矛盾仍然比較突出，社會不穩定的因素依然存在；部分民眾生活還比較困難；政府職能需要進一步轉變，經濟社會發展的軟環境還亟待加強。我們一定高度重視這些問題，在今後的工作中認真加以解決。

今後五年的指導思想和奮鬥目標

未來五年將是我們全面建設小康社會、提高區域經濟競爭力的重要時期，也是新一屆政府帶領全縣人民，加快趕超先進，實現“兩大目標”，推進“三個跨越”的關鍵階段。新一屆政府未來五年工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以經濟結構調整轉變經濟發展方式為主線，以自主創新為支撐，以提高人民生活水平為出發點，重點實施開放立縣、工業強縣、商貿活縣、農業穩縣和科教興縣五大戰略，加快推動工業新型化、農業現代化、經濟外向化、技術高新化和農村城鎮化進程，加強社會事業和民主法制建設，促進全縣經濟持續、健康、快速發展和社會和諧進步，為建設更高水平的小康社會奠定堅實基礎。
經過五年的努力，達到下列目標：
綜合實力再上新台階。到2012年，三次產業比例調整到5.7：62.5：31.8，GDP達到440億元，年均增長40%。農業總產值達到57億元，年均增長9%；工業總產值達到850億元，年均增長33.6%；一般預算收入實現15億元，年均增長37.1%；固定資產投資達到180億元，年均增長29.2%；社會消費品零售額達到75億元，年均增長45.3%。
改革開放取得新突破。全面推進經濟、社會、行政管理等各領域的改革，在一些關鍵領域和重要環節上取得重大進展。樹立全球視野，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國內國際競爭，進一步提高對內對外全方位開放的層次和水平。五年累計引進域外資金300億元，實際利用外資7400萬美元，出口創匯1億美元。
自主創新能力得到新提高。把提高自主創新能力作為科技發展的戰略基點和最佳化產業結構、轉變發展方式的中心環節，加大政府引導力度和科技創新投入強度，逐年提高科技投入占生產總值的比重，加快發展高新技術產業，到2012年，高新技術產品產值占工業總產值的比重達到50%。進一步鞏固教育的基礎地位，加強人才隊伍建設，全面提升人力資源素質，不斷增強區域競爭力，到2012年，每個鄉鎮均建成一所九年一貫制學校。
城鄉一體化進程實現新飛躍。全面推進新縣城、中心鎮和社會主義新農村建設，構建以城帶鄉，城鄉聯動的區域發展格局。到2012年，一座功能完備、適於人居、適於創業的北方魅力水城基本建成，新縣城人口達到5萬人，中心鎮和新農村試點村建設取得突破性進展，全縣城鎮化水平提高到60%。
和諧社會建設取得新成效。把改善民生放在更加突出的位置，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全覆蓋全社會的就業、社保、教育、衛生、文化等服務體系。到2012年，農村健康保障覆蓋率達到98%以上，農民人均純收入達到1萬元，年均增長13.1%，社會和諧穩定，人民民眾安居樂業。
各位代表，今後五年的發展前景是美好的，目標是振奮人心的，儘管前進的道路上還有不少困難，但是，我們堅信，只要我們萬眾一心，埋頭苦幹，一個經濟更加發達、城鄉更加繁榮、民主更加健全、科教更加進步、社會更加和諧、人民生活更加殷實的嶄新鐵嶺縣一定會變成現實。

二OO八年工作任務

2008年是新一屆政府的屆首之年，開好局、起好步對完成未來五年的發展目標至關重要。2008年全縣經濟社會發展的主要目標是：國內生產總值124億元，增長51.2%；規模工業產值240億元，增長54.8%；農業總產值37億元，增長9%；全社會固定資產投資75億元，增長50%；社會消費品零售額14億元，增長20%；實際利用外資1000萬美元，增長42.9%；出口創匯1500萬美元，增長15.4%；地區財政總收入12億元，增長33.3%，一般預算收入4億元，增長33.3%；農民人均純收入6000元，增長11.1%。
為實現上述目標，突出抓好以下八項工作：
（一）著力推進項目招商，不斷提高對外開放水平
突出引進“旗艦型”項目。瞄準國內外知名企業、集團，重點引進一批產業關聯度高、科技含量高、財稅貢獻率高的大項目。全年實際到位資金65億元。健全和完善大項目縣領導包扶責任制和跟蹤服務機制，確保華揚機械工業園、掌握集團（鐵嶺）工業園和中利電纜等龍頭項目提早建成投產。
明確引資重點。堅持把瀋陽作為招商引資的第一前沿，全面加強與遼寧中部城市群和“五點一線”地區的交流與合作，加快融入瀋陽經濟區步伐。積極承接東南沿海地區產業轉移，認真組織好對外招商活動，不斷拓展招商空間，建立重點帶動、多元並舉的招商格局。
強化專業招商。鞏固園區招商、以商招商和小團組招商，完善產業招商、代理招商和中介招商。突出抓好專業招商，整合招商資源，擴大專業招商隊伍，強化業務培訓，提高專業招商技能，完善招商獎勵機制，調動各鄉鎮和縣直各部門招商引資的積極性，提高項目引進的成功率。
提升利用外資水平。按照“主攻港台、鞏固日韓、拓展歐美”的招商策略，進一步密切與外商的溝通與聯繫，加強對外商的研究與攻關，努力引進一批龍頭型、基地型外資大項目。全力支持企業擴大出口，引導企業最佳化出口產品結構，提高技術含量和附加值，全面增強出口競爭力。
（二）著力抓好沈鐵工業走廊先導區建設，加速推進工業化進程
切實加強載體建設。按照“工業集中、產業集聚、土地集約、功能完善、管理科學”的要求，全力抓好八大工業園建設。突出園區產業定位，進一步提高園區投資強度，努力在園區設施功能、項目招商上實現新突破。優先發展沈鐵工業走廊先導區，進一步完善先導區規劃，加大先導區基礎設施建設力度，提升先導區承載能力。大力開展“飛地”招商，集中力量向先導區擺放項目，將沈鐵工業走廊先導區打造成為全市“新型工業化的示範區、產業集聚的核心區和經濟效益的高效區”，明年入駐先導區5000萬元以上項目100個。
大力培育立縣企業群體。綜合運用財稅等各項激勵政策，強化各項服務手段，促進規模企業強勢擴張，全年新增規模企業100戶，總數達到365戶。全力推進企業二次創業、三次創業步伐，重點扶持嘉鑫、奧昌、鐵新、經緯、人天等企業提升科技含量，增資擴股，努力打造一批支撐縣域經濟發展的企業“航母”。全年產值超20億元的企業達到1戶，超億元企業達到35戶。
壯大產業集群規模。圍繞園區產業定位、產業關聯度、龍頭項目上下游產品鏈條，加大項目策劃和招商力度，著力引進一批行業“龍頭”企業和配套企業，積極推動企業間的專業分工和合作，逐步做大做強有色金屬加工、裝備製造、冶金鑄造、環保等產業集群，產業集群形成的產值占工業總產值的比重達到75%以上。
加大企業技改和技術創新力度。堅持技改與招商並重，用好用足上級有關政策，最大限度地申報技改項目和向上爭取技改貼息資金，引導企業加大技改投入，全年完成重大技改項目30項。大力推進企業技術進步，鼓勵重點骨幹企業加大科技投入、引入科技人才，積極與高校合作，借腦引智，建立研發中心，提高企業自主創新能力。深入實施名牌品牌戰略，增強企業開拓市場能力。全年新增省級名牌3個、著名商標2個，市級名牌4個、著名商標3個。
（三）著力發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設
積極推進農業產業化經營。對新依露乳業、瀛大肉禽等規模優勢明顯、農戶帶動率高、牽動力強的農事龍頭企業，在建設生產基地、疏通市場渠道以及資金、技術等方面予以重點扶持，推動農業產業化龍頭企業增量提質。圍繞“一牧一菜”兩大主導產業，進一步加強畜牧小區和蔬菜基地建設，推進畜牧業提檔升級和蔬菜產業提質增效，全年新建畜牧小區15個，奶牛飼養量達到3.38萬頭，新開發蔬菜保護地3萬畝。全力搞好林業產業開發，新增榛林5萬畝，進一步壯大榛子產業。大力發展綠色和無公害農產品，努力提高農產品品質。健全技術推廣、疫病防控等服務體系，抓好專業合作組織和經紀人隊伍建設，推動農業產業化健康發展。
提高農業裝備水平。深入實施退耕還林、封山育林、村屯綠化工程，全年完成造林2萬畝，封山育林2萬畝，綠化村屯60個。全面加強以抗旱排澇、水土保持等為重點的農田基本建設，完成骨幹工程50項，農建土石方800萬立方米。加快推廣機械化生產和保護性耕作，提高農業綜合生產能力。完善氣象預警系統，提高人工影響天氣水平。
強勢推進新農村建設。深入抓好試點村和示範村的產業開發，不斷壯大村級經濟整體實力。進一步創新投入機制，加大試點村和示範村的基礎設施建設力度，重點抓好村通油路、新型能源、飲水安全、環境整治等工程，全年落實重點基礎設施建設項目149項。繼續實施陽光工程，全年轉移農村富餘勞動力6.5萬人，實現勞務收入6.5億元。
（四）著力推進新縣城和中心鎮建設，拉動第三產業快速發展
加快城鄉基礎設施建設步伐。加大土地、公共設施等城鎮國有資產的整合經營力度，多渠道籌集城鎮建設資金，增加城鎮建設投入。全力抓好新縣城起步區建設，積極穩妥地做好征地拆遷安置工作，全面推進縣行政中心、縣示範高中等重點工程建設，確保明年8月末全面竣工並投入使用。繼續完善7個建制鎮規劃，找準定位，突出特色，強化道路、給水等基礎設施建設，著力打造具有地方優勢的工業重鎮、商貿重鎮和交通樞紐重鎮。
全面加強城鎮管理。堅持建管並重的方針，切實加大小城鎮管理綜合執法力度，集中解決居民反映強烈的亂搭亂建、亂停亂放等問題。加強社區建設，提高服務水平。強化小區物業管理，改善居民生活質量。積極探索城鎮管理長效機制，不斷提高全民城市意識。
大力發展第三產業。以新縣城和東北物流城建設為契機，積極引進和培育一批倉儲、配送等現代物流企業，推動物流經營向現代化、專業化和規模化方向發展，努力把我縣建設成為輻射東北三省的區域性物流中心。結合“萬村千鄉市場工程”，抓好各級各類專業市場建設，大力發展農村超市和連鎖經營，構築多形式、多層次的商貿行銷網路。加快發展旅遊業，全年實現旅遊收入2.39億元。
加快節約型、環境友好型社會建設。把節約理念貫穿於生產、流通、消費和社會生活的各個領域，大力發展節能、降耗、減污、增效的產業和項目，積極推廣節能節水節材新工藝、新技術、新材料和新產品。加強對企業現有環保設施運行狀況的監管，實行嚴格的環境評價制度，嚴格建設項目環保準入。
（五）著力加強財稅工作，為經濟發展和社會穩定提供資金支撐
突出抓好縣鄉財源建設。加大項目建設力度，使其儘快形成新增稅源。加強對現有優勢產業和重點骨幹企業的扶持，進一步涵養工業主體財源；多渠道向上爭取資金，搞活城鎮經營，補充地方財力，為經濟建設發展提供資金保障。
努力實現增收節支。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，大力清理欠稅，切實做到應收盡收。深化“收支兩條線”管理，認真組織好非稅收入，增強政府調控資金能力。進一步最佳化財政支出結構，大力壓縮各項非剛性支出和非生產性支出，確保工資、社保等剛性支出足額發放，農業、教育等法定支出、政策性支出按時撥付。
推進公共財政體系建設。積極推行部門預算、國庫集中收付制度改革，逐步建立以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。進一步健全政府採購管理運行機制，擴大政府採購規模和範圍。切實加強對財政資金的監督審計，規範財政資金使用行為。
打造融資平台。以縣公用資產投資有限公司為載體，加大資產整合力度，提高資產運營效益，增強融資能力。大力發展行業協會，規範行業自律行為，完善企業信用制度，促進企業誠實守信。密切銀政、銀企關係，加強銀政、銀企合作，爭取金融部門更多的資金支持。
（六）著力推進協調發展，促進社會各項事業全面進步
大力發展科教事業。把科技放在更加突出的位置，深入開展科技創新年活動，全力打造科技鐵嶺縣，全年實施市級以上科技項目15項，建立企業技術研發中心8家，爭創省級高新技術企業2家，高新技術產品產值實現20億元。優先發展教育，強力推進以現代遠程教育、改善辦學條件、提升教師素質等為重點的“八大工程”建設，全年力爭新建九年一貫制學校3所，創建省級標準化九年一貫制學校1所。深化人才引進機制和人才使用理念，積極營造培養、吸引、留住和用好人才的社會環境。全面加強公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平和應對突發性公共衛生事件應急能力。進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高農民參合率，擴大民眾受益面。加強人口與計畫生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平，堅決控制人口出生性別比。大力發展交通事業，全年完成村通油路工程26.9公里。積極發展文化事業和文化產業，豐富人民民眾的精神生活。深入開展全民健身工程，提高人民民眾身體素質和健康水平。加快廣播電視傳輸中心建設，擴大有線電視覆蓋面。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展多種形式的精神文明創建活動，提高全民文明素質。切實做好雙擁工作，落實雙擁政策，鞏固雙擁成果。認真抓好統計、審計、老齡、檔案、物價、民族、宗教等工作，促進社會事業全面發展。
（七）著力抓好民生工程，努力構建和諧社會
千方百計擴大就業。堅持把擴大就業作為政府工作的重要目標，進一步落實各項優惠政策，開展各類職業培訓，提高勞動者的就業技能。鼓勵下崗失業人員和失地農民自謀職業、自主創業，提高勞動者的職業轉換能力。大力發展就業容量大、勞動力需求多的產業和行業，開發更多的就業崗位，全年實現實名制就業5300人。
進一步完善社會保障體系。加快推進“五險合一”網路建設，強化養老、醫療、失業、工傷和生育保險擴面工作。加強低保動態管理，做到有進有出，應保盡保。強化社會保險費的征繳和監管，確保各項保障資金按時足額發放。完善社會救助、社會福利、優撫安置等社會保障體系，加強對城鄉困難群體的救助工作，著力解決住房、就醫、上學等方面的實際困難。
努力營造穩定環境。以爭創全國平安縣為目標，繼續強化社會治安綜合治理，加強治安防控體系建設，堅決打擊各種違法犯罪和邪教非法活動，及時消除危害公共安全的治安隱患。高度重視民眾來信來訪，完善群體性事件預警機制、矛盾排查機制和處置機制，暢通社情民意反映渠道，從源頭上化解矛盾糾紛。強化企業安全主體責任，認真開展專項整治，確保不發生重特大安全生產事故。建立健全應急救援體系，提高處置各類突發事件能力，確保全縣社會穩定。
（八）著力抓好各項改革，進一步增強經濟社會發展活力
積極穩妥地解決好改制企業的遺留問題，按照建立現代企業制度的目標，全力抓好已改制企業的規範運作。進一步健全和完善國有資產監督管理體制，提高監管水平，確保國有資產保值增值。繼續深化行政審批制度改革，加快公共行政服務中心和電子政務建設，提高行政效率。全面推進事業單位分類改革，逐步建立適應市場經濟體制需要、充滿生機和競爭力的事業單位管理體制和運行機制。大力推進農村綜合改革。認真落實各項惠農政策，鞏固農村稅費改革成果，合理保護和利用國土資源，努力提高國土資源對經濟社會發展的持續保障能力。適時抓好集體林權配套改革。強化對農資、成品油等重要商品市場的監管，認真整頓和規範市場經濟秩序。

全面加強政府自身建設

解放思想，轉變觀念。以學習黨的十七大精神為契機，推進新一輪思想解放。牢固樹立不進則退、慢進亦退的發展意識；敏銳觀察、及時搶抓的機遇意識；不甘平庸、無功即過的創新意識；在位謀政、勇挑重擔的責任意識。堅持與時俱進，研究新思路，採取新舉措，取得新突破，開創新局面，在全縣上下形成集中精力求發展，一心一意奔小康的濃厚氛圍，以思想的大解放推動經濟的大發展。
改進作風，提高效能。把抓落實作為轉變作風的關鍵環節和實現目標的重要手段，進一步完善工作績效考評體系和責任追究體系，做到計畫工作抓部署，部署工作抓落實，落實工作抓反饋，反饋工作抓考評，確保各項工作不走過場。強化重點工作調度，搞好調查研究，及時發現和解決問題。加強部門之間的協調溝通，形成密切配合、協同推進的工作格局。
依法行政，科學決策。依法接受人大及其常委會的監督，及時報告工作，落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的建議和意見。認真辦理人民代表議案、建議和政協提案，提高辦復率和滿意率。不斷加強基層民主法制建設，落實依法治縣方針，深入開展“五五”普法教育，全面提升執法執政水平。堅持重大問題集體決策、專家諮詢等制度，促進政府決策的科學化、民主化。
強化監督，廉潔從政。認真貫徹執行領導幹部廉潔自律的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，建立健全教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系，加強審計監督，嚴肅查處各類腐敗案件。突出抓好行政審批、政府採購、建設工程招投標等關鍵部位的制度完善和程式規範，注重從源頭上懲治和預防腐敗。切實糾正部門和行業不正之風，重點解決以權謀私、吃拿卡要等問題，樹立政府廉潔奉公、勤政為民的良好形象。

結束語

各位代表，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠，讓我們在十七大精神指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民開拓創新，真抓實幹，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活的新篇章而努力奮鬥！