基本介紹
- 中文名：2008年北京市人民檢察院工作報告
- 發布單位：北京市人民檢察院
一、依法懲治刑事犯罪，全力維護首都和諧穩定
認真貫徹中央、市委關於維護社會和諧穩定的重大部署，切實把服務發展作為工作中心，不斷加大懲治刑事犯罪力度。
依法打擊各類刑事犯罪。全市檢察機關通過行使對刑事犯罪的審查逮捕、審查起訴職能，全力保護人民民眾生命財產安全和社會公共利益，共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人105350人，提起公訴123389人，同比分別上升32.8%和37.6%。重點懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，深入開展“打黑除惡”等專項鬥爭，努力增強人民民眾的安全感。依法懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，努力為首都經濟社會發展創造良好的環境。注重提高辦案質量，準確打擊犯罪，成功辦理了一批專業性強、案情複雜的新型疑難案件，嚴格做到有罪追究，無罪保護。
正確運用寬嚴相濟的刑事政策。堅持把執行法律與貫徹刑事政策相統一，努力為構建和諧社會服務。一方面，對各類嚴重刑事犯罪堅持依法嚴厲懲治；另一方面，對未成年人犯罪以及輕微刑事犯罪，慎用逮捕措施，嚴格掌握起訴標準，努力做到該嚴則嚴、當寬則寬。積極探索刑事和解等新的執法方式，有效化解社會矛盾糾紛。
圍繞平安奧運建設積極參與社會治安綜合治理。制定實施《關於加強涉及奧運會刑事案件管理工作的意見》，嚴厲打擊破壞奧運籌備工作的刑事犯罪，依法辦理了盜竊奧運場館建築材料和利用奧運品牌詐欺等案件。充分發揮檢察機關在社會治安防控體系建設中的作用，積極開展法制宣傳，配合司法行政部門做好社區矯正工作，針對辦案發現的問題，及時發出檢察建議。
二、大力查辦和預防職務犯罪，推動反腐敗工作不斷深入
按照中央和市委關於反腐敗工作的總體部署，堅決查處職務犯罪，積極開展預防工作，努力營造公正廉潔的政務環境。
依法查辦國家工作人員貪污、賄賂等犯罪。全市各級檢察機關認真分析新形勢下貪污賄賂案件的新特點，切實加強偵查謀略研究，積極採取措施，不斷加大辦案力度。主動拓寬案源，充分發揮偵查一體化辦案機制的作用，著力提升偵查破案的能力。採取“抓系統、系統抓”的有效方法，重點懲治嚴重損害民眾利益、具有行業特點的職務犯罪。集中力量查辦了一批有影響有震動的大案要案。五年來，共立案偵查貪污、賄賂案件1627件1885人。其中，百萬元以上大案270件，縣處級幹部308人，廳局級幹部102人，為國家挽回經濟損失15億元。同時，深化司法合作，協助其他省市查辦職務犯罪4459件，追逃抓捕犯罪嫌疑人214人。
嚴肅查辦瀆職侵權犯罪。依法偵查國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利等瀆職侵權犯罪。五年來，共立案偵查此類案件175件。開展了嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵犯人權專項行動，依法查辦刑訊逼供、非法拘禁、暴力取證等犯罪。結合“打黑除惡”專項工作，堅決查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員。開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，依法偵破了一批涉及稅收征管、征地拆遷、生產安全的瀆職犯罪案件。加大了對民眾反映強烈的食品藥品安全、社保資金管理、住房公積金管理等領域瀆職犯罪案件的查辦力度。主動與安全生產管理部門和公安機關配合，積極介入重大責任事故調查103起，依法查處了一批重大責任事故案件。
深入開展職務犯罪預防工作。積極參與黨委領導下檢察機關發揮職能作用的社會化大預防網路建設。結合辦案，分析犯罪原因，研究防範對策。針對發案單位管理方面存在的問題，積極發出檢察建議，幫助健全機制，堵塞漏洞。面向社會開通行賄犯罪檔案查詢，促進市場主體誠信自律。加大反腐倡廉宣傳教育，積極開展職務犯罪預防巡展，建立了北京市反腐倡廉法制教育基地。加強奧運場館建設的職務犯罪預防，積極配合紀檢監察部門、工程建設方共同開展奧運“陽光工程”建設，自覺服務“新北京、新奧運”戰略構想的順利推進。
三、切實加強訴訟監督，努力維護司法公正
司法公正是社會公平正義的重要保障。全市檢察機關認真履行憲法和法律賦予的法律監督職能，切實維護司法公正，努力促進公平正義。
認真開展立案監督和偵查監督。依法監督糾正偵查機關“有案不立、有案不查、不該立案而立案”等違法行為，既重視追究遺罪漏犯，又注意防止冤及無辜。健全行政執法與刑事司法有效銜接的工作機制，共受理立案監督線索660件，要求偵查機關說明不立案理由505件，通知立案59件72人；集中開展清理糾正超期羈押和以糾正刑訊逼供為重點的偵查監督專項工作。對應當逮捕而未提請逮捕的，依法追捕，對應當起訴而未移送起訴的，依法追訴；對偵查過程中違反法定程式等行為，發出糾正違法通知書。
強化刑事和民事行政審判監督。依法加強對審判活動及生效判決、裁定的監督，積極推行檢察長列席同級法院審判委員會制度。在刑事審判監督方面，強化對量刑畸輕畸重的監督，加大抗訴工作力度。在民事行政訴訟監督方面，重點辦理嚴重損害人民民眾利益的案件。共提起刑事、民事行政抗訴489件。同時，對法院的正確判決、裁定，認真做好申訴人的息訴工作，努力化解矛盾，維護司法權威。
切實加強監管活動和刑罰執行監督。會同市公安局簽發《加強看守所法律監督工作的意見》，實行監管場所重大事件報告制度，形成了監所網路化監控和動態監督機制。集中開展減刑、假釋、保外就醫等專項檢察，加強對羈押期限的監督，對違法情形發出檢察建議，切實維護被監管人的合法權益。
四、綜合運用檢察職能，積極服務首都經濟社會發展
認真落實科學發展觀的要求，緊緊圍繞首都經濟社會發展大局和關係民生的突出問題，在依法懲治犯罪的同時，積極推出以保障民生為重點的各項舉措。
著眼於發展大局認真開展專項工作。主動開展了“服務社會主義新農村建設”專項活動，依法打擊影響農村和諧穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪，注重查辦農村基礎設施建設等領域的職務犯罪。深入173個鄉鎮、3500個村開展送法下鄉活動，妥善處理“涉農”信訪案件。圍繞人民民眾反映強烈的行業犯罪問題，集中開展了查辦醫藥購銷、城鎮建設等領域商業賄賂犯罪專項工作，共辦理商業賄賂案件313件327人。圍繞創新型城市建設，集中打擊侵犯智慧財產權等犯罪，努力營造有利於自主創新的法治環境。圍繞建設和諧宜居城市，依法打擊破壞生態環境的犯罪，積極促進資源節約型、環境友好型社會建設。
著眼於和諧穩定積極開展矛盾排查化解工作。把化解矛盾貫穿於執法辦案的全過程，依法妥善處理民眾的合理訴求。加強控告申訴檢察工作，暢通信訪渠道，共辦結各類控告申訴案件45192件。全面開展涉檢信訪矛盾排查化解工作，健全處理涉檢信訪長效機制，創新便民信訪方式，採取檢察長接待、領導包案、帶案下訪、公開答疑等舉措，妥善處理了涉檢信訪案件266件。
著眼於保障人權不斷深化便民維權工作。認真貫徹“國家尊重和保障人權”的憲法原則，建立維護訴訟參與人合法權益工作規則69條和便民維權20條，有效維護民眾的合法權益。積極開展訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作，防止刑訊逼供等侵犯人身權利的行為。推出向犯罪嫌疑人送達《聽取辯解告知書》制度，完善聽取律師意見制度。深入開展青少年維權崗活動，切實預防青少年犯罪。落實司法人文關懷，對民眾開設網上舉報、申訴和案件查詢等服務，改善接待環境，設定無障礙通道等便民設施，切實在檢察工作中體現司法為民、司法護民和司法便民。
五、以公正執法為核心，全面加強自身建設
堅持以隊伍建設為根本、改革創新為動力、基層檢察院建設為重點，全面提升公正執法水平。
始終加強隊伍思想政治建設。認真學習貫徹黨的十六大、十七大精神，深入開展社會主義法治理念教育，結合保持共產黨員先進性教育活動，不斷加強檢察文化建設，著力提高隊伍的思想政治文化素養。
大力加強領導班子建設。堅持以提高領導班子的領導水平和能力為重點，切實加強領導幹部的教育培養，舉辦檢察長研修班，開展領導幹部輪訓。最佳化領導班子的年齡和知識結構，探索領導幹部上下級和跨部門交流，選派年輕幹部到基層掛職鍛鍊。強化對領導幹部的廉政教育，努力建設為民、務實、清廉的領導班子。
深入推進隊伍專業化建設。不斷改善隊伍結構，積極引進優秀人才。目前，全市檢察機關大學本科以上人員達到93.3%，具有博士和碩士學位的326人。在提高學歷層次的基礎上，著重加強能力建設。完善分層次、專門化的教育培訓體系，不斷健全隊伍科學管理機制，深化競爭上崗、公開擇優的用人機制，建立以職位說明書和績效考核為主要內容的科學評價體系。注重提升年輕檢察人員的崗位實踐能力，積極開展選拔檢察業務專家、評選優秀公訴人、偵查能手等活動。充分發揮“全國公正執法的楷模”方工同志的典型引導作用，積極推進“爭先創優”活動，在全國檢察機關的競賽評比中，北京市檢察機關連續三屆獲得“全國十佳公訴人”第一名，14名檢察官先後獲得“全國偵查監督十佳檢察官”、“全國檢察業務專家”等榮譽稱號，湧現出了“全國模範檢察官”吳春妹、“全國十佳反貪局長”張京文等一批先進典型。
積極開展檢察改革和規範化建設。堅持把改革作為推動工作創新發展的動力，把規範化建設作為促進公正執法的保障。從有利於促進社會和諧出發，制定實施落實寬嚴相濟的刑事政策的相關意見，完善未成年人犯罪案件辦理機制，建立認罪案件和輕微案件快速審理機制，積極探索當事人達成和解的刑事案件辦理機制，促進案結事了，服務社會和諧。從有利於提高法律監督能力出發，科學整合檢察資源，加強職務犯罪偵查一體化建設，實行主訴、主偵檢察官辦案責任制。建立對違法偵查活動的監督查處機制，健全執法過程動態監督機制，實行羈押狀況通報制度，形成預防超期羈押的長效機制。從有利於檢察權公正行使出發，積極推行人民監督員制度試點工作，大力加強執法規範化建設，深入開展“以案析理”活動，建立檢務督察制度，逐步完善執法責任、執法監督和執法管理體系。
不斷加強基層檢察院建設。堅持把工作重點放在基層，實行市檢察院班子成員定點聯繫基層檢察院制度，統籌協調基層院各項工作的發展，加大上下級檢察院幹部的交流力度，加強對基層檢察人員辦理新型案件的培訓，努力構築公正執法和法律服務的第一線平台。健全和完善考核指標，積極總結和推廣基層院的先進經驗。繼續加強基層院信息化建設，不斷提升執法辦案的信息化水平。五年來，基層院隊伍專業化、執法規範化和管理科學化水平不斷提升，海淀、東城、朝陽、順義區檢察院先後獲得“全國十佳基層檢察院”、“全國先進基層檢察院”的稱號。
六、主動接受人大監督，確保檢察權公正行使
牢固樹立監督者更要自覺接受監督的觀念，深入學習《各級人民代表大會常務委員會監督法》，認真落實人大工作會議精神，主動向人大報告工作，配合人大常委會開展專項評議，虛心聽取意見，切實加強整改。及時辦理和答覆人大代表的意見、建議。進一步深化特約監督員、特約檢察員、專家諮詢監督員工作，搭建代表網路服務平台，拓寬接受監督的渠道。深化檢務公開，開展檢察開放日活動，組織代表觀摩庭審，邀請代表參加檢察機關的各類工作會議，增進代表對檢察工作的了解。認真聽取並積極採納監督員的批評意見和建議，不斷改進檢察工作。
關於今後工作的意見
2008年是深入貫徹黨的十七大精神的重要一年，是奧運會舉辦之年。檢察工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞成功舉辦一屆“有特色、高水平”奧運會的中心任務，全面履行法律監督職能，努力維護社會和諧穩定，為實現首都經濟社會又好又快發展創造公正高效的法治環境。
一是要深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統攬首都檢察工作。要認真落實黨的十七大精神，堅持中國特色社會主義檢察制度，不斷深化對新形勢下檢察工作規律的認識，切實增強為科學發展服務的自覺性和堅定性。要堅持以人為本，把維護好人民民眾利益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，確保法律監督的成效真正體現在改善民生、維護民生、保障民生上。要堅持統籌兼顧的方法，正確處理好打擊犯罪與保障人權、辦案質量與辦案數量、法律效果與社會效果等關係，促進首都檢察工作全面協調健康發展。
二是要充分發揮法律監督職能，切實為首都工作大局服務。要圍繞奧運會的成功舉辦，以高度的政治責任感，大力加強法律監督能力建設，依法履行批捕、起訴職責，全力做好奧運安保工作，為舉辦奧運會創造安全穩定的社會環境。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，進一步做好矛盾排查化解工作，妥善處理涉檢上訪，努力促進社會和諧。圍繞黨的十七大關於反腐敗的新要求，在嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的同時，更加注重預防，為發展提供良好的政務環境。圍繞維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，著眼於民眾反應強烈的執法、司法不公問題，全面開展訴訟監督，重點加強民事行政審判監督，確保司法公正。
三是要努力建設高素質的檢察隊伍，確保嚴格、公正、文明執法。要以能力建設為核心，全面加強隊伍的思想政治建設、領導班子建設和紀律作風建設。切實用科學發展觀和社會主義法治理念武裝頭腦，不斷提高隊伍的思想政治水平。全面加強領導班子建設，著力提高領導水平和執法能力。大力加強檢察隊伍專業化建設，深入開展教育培訓活動，著力培養一批高素質、專家型、領軍型人才，全面提升檢察隊伍的整體素能。繼續加強作風建設，堅持求真務實，大興調查研究之風。切實加強檢察官形象建設，以人民民眾滿意為標準，認真落實從嚴治檢的方針，不斷提高檢察機關的公信力。始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督，確保檢察工作沿著正確方向不斷前進。
