基本介紹
- 中文名：2006年嘉禾縣人民政府工作報告
- 地點：嘉禾縣
- 類型：工作報告
- 時間：2006年
背景介紹,建設發展,發展戰略,
背景介紹
過去五年，是國民經濟持續發展、綜合實力不斷提升的五年。2005年與2000年相比（同口徑，下同），地區生產總值由14.65億元增加到29.96億元，其中一、二、三產業增加值年均分別遞增4.10%、17.58%、11.85%，人均GDP突破1000美元大關；規模內工業企業由27戶增加到71戶；財政總收入由7765萬元增加到14022萬元，其中一般預算收入由5153萬元增加到8869萬元；金融機構各類存款餘額由10.1億元增加到19.82億元。五年完成固定資產投 資28.21億元，比“九五”時期增加13.88億元。
過去五年，是各項改革縱深推進、對外開放不斷擴大的五年。農村稅費改革進一步深化，農業稅全面取消。行政審批、國有資產資源有償使用、縣鄉機構和人事制度改革，以及國有集體企業改製取得顯著成效。分稅制鄉鎮財政體制、政府採購、會計集中核算改革成效明顯，“鄉財縣管鄉用”、“村帳鄉管”有序推進。五年引進縣外境內資金12.28億元，實際利用外資4167.6萬美元，直接出口1051萬美元。
過去五年，是城鎮擴容提質步伐加快、城鄉面貌不斷改善的五年。實現城鎮基礎設施投資9.5億元。完成體育館、丙穴公園、東塔公園等一大批公共設施建設，縣城道路硬化率95%、綠化率32.3%，國家衛生縣城通過復檢驗收，省級園林式縣城創建步伐加快。開發建設坦塘工業園，依法重新啟動珠泉商貿城建設，嘉禾大市場、縣城新水廠及供水管網改造等項目順利推進。新建、改造縣鄉公路157.7公里，桂嘉路、新車頭大橋、嘉禾大道竣工通車。完成病險水庫治理42座、農業開發4萬畝、土地整理1.45萬畝。農村沼氣國債項目通過國家驗收，農網改造被評為全國先進。城關、塘村被列為全國小城鎮建設重點鎮，袁家張家村被列為省級小康示範村，石橋周家村被列為全省綜合改革試點村。城鎮化率達28.67%。
過去五年，是居民收入穩步增長、生活質量不斷提高的五年。農民人均純收入由2620元提高到3739元，城鎮居民人均可支配收入達到8332元。完成89處人畜飲水解困工程，解決1.57萬人的飲水困難。設立疾病預防控制中心，改擴建農村衛生院6所。就業和社會保障體系逐步完善，8個鄉鎮、5個社區被評為全市最充分就業鄉鎮（社區），社會保險覆蓋面不斷擴大。新增造林11.2萬畝，環境保護力度加大，人居環境得到改善。
過去五年，是社會事業全面進步、民主法制不斷加強的五年。“四五”普法、“保持共產黨員先進性教育”、“依法行政，執政為民”學教活動效果明顯。認真抓好議提案的辦理落實，堅持重大情況向人大報告、向政協通報。重視民眾來信來訪，切實加強安全生產，深入開展社會治安綜合治理，維護了社會大局穩定。領導幹部任期經濟責任審計工作經驗在全國推介。《嘉禾伴嫁歌》通過中央電視台唱響全國，縣圖書館晉升為國家二級館。推廣套用重大科技成果88項。人口計生工作躋身全省一類縣行列。一中創省級示範性高中順利實現。抗擊非典、金融創安、義務教育、人民防空、氣象服務工作被評為全省先進。統計、人事、檔案、體育、殘聯、老齡、物價、質監、藥監、地方志、人民武裝、民族宗教等各項事業全面進步。
2005年是“十五”計畫的最後一年。2005年，縣政府認真落實科學發展觀，堅持依法行政，轉變幹部作風，求真務實，開拓創新，加壓奮進，繼續保持了經濟社會平穩較快發展。
建設發展
更加注重科學發展，經濟質量進一步提高。堅持經濟發展主抓項目建設，大力實施“產業項目建設年”活動，新建、續建投資100萬元以上項目115個，引進了湖南郴州香滿樓畜牧有限公司等戰略投資者。堅持產業發展主抓結構調整，著力提升傳統產業規模效應，養殖業增加值占農業增加值比重達47.97%，規模內工業企業增加值占全縣工業增加值比重達56.15%。堅持政府職能轉變主抓科學定位，充分運用獎勵扶持等方式，支持產業項目大幹快上、民營企業做大做強。地區生產總值比上年增長12.7%，財政總收入增長23.53%，一般預算收入中稅收比重達73.28%，經濟運行質量明顯提高。
更加注重完善機制，發展活力進一步激發。堅持用創新的思維謀劃改革，用改革的手段推動發展。把握國家政策導向，爭取上級追加國債項目資金、“三獎一補”和轉移支付資金4000餘萬元，爭取嘉寧路、新嘉路列入省統貸統還項目，減輕縣級負擔6670萬元；通過“兩個盤活”、城鎮經營等渠道，籌措城鎮基礎設施建設資金5000萬元；出台鼓勵投資的政策措施，堅持依法依規上項目、市場運作建項目，全年實際利用外資1012萬美元，內聯引資5.1億元。實施綜合財政預算、政府債務管理、非生產性支出控管等財政管理體制改革收效明顯。最佳化整合教育資源，教育體制改革不斷深化。
更加注重民生民計，保障體系進一步健全。克服財政減收增支增多困難，安排支農、社會保障、扶貧救濟、安全穩定、八件實事配套資金5500萬元，鄉鎮解困資金400萬元。“八件實事”全面完成。泮頭水庫除險保全、行廊茶場土地開發整理、坦坪中低產田改造、石羔下車煙水配套等工程竣工驗收或動工建設。陶家河污染治理正式啟動，井水頭、蛤蟆水村人畜安全飲水工程竣工投入使用。農村低保試點啟動，城鎮低保對象新增近3000戶，社保基金累積4800餘萬元，保障功能明顯增強。
更加注重依法行政，發展環境進一步最佳化。認真清理行政許可項目，嚴格執行“五條規定”、“十個嚴禁”，行政行為不斷規範，行政效能不斷提高。貫徹實施《信訪條例》，42個信訪積案得到妥善處理；打黑除惡、道路交通秩序以及塘村邊界治安集中整治取得實效，煤礦安全生產形勢逐步好轉。整頓規範市場秩序，嚴肅查處“四亂”及破壞項目建設環境行為，吸引泰國華商等15批次考察團來嘉考察，達成投資意向4.2億元。
更加注重社會和諧，事業發展進一步協調。流動人口計生管理工作經驗在全省推介，人口與計生工作被評為全省先進。加強重點企業、重點區域污染整治，環境質量得到改善。開展“農村科技建設年”活動，推廣套用農業科技成果20項。耕地保護力度加大，土地市場和礦業秩序不斷規範。文化市場、醫療市場、食品衛生和公共場所衛生整治取得實效。廣播電視在全省率先實現城鄉同網、信號同源。成功舉辦全省第七屆農村老年人門球賽。第六屆村委會換屆選舉工作基本完成。公民道德教育、文明創建活動紮實推進。
這些成績的取得，是在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下迎難而上、奮力拚搏的結果；是駐嘉人民解放軍、武警官兵和政法幹警密切配合、並肩戰鬥的結果；是人大代表、政協委員以及全縣人民精誠團結、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和同志們，並通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，如經濟發展的結構性矛盾比較突出，缺乏大項目特別是大產業項目支撐；縣鄉財政收支壓力較大，財政公共保障能力還不強；農業農村基礎條件較差，農民增收還比較困難；工業化進程不快，招商引資成效不很明顯；經濟成長方式比較粗放，生態環境壓力較大；計生基礎比較薄弱，生育觀念有待轉變；安全生產和社會穩定隱患較多，牽扯了過多的精力、物力和財力；依法行政水平有待提高，發展環境還需要進一步改善等。對此，縣人民政府高度重視，並將採取措施，認真解決。
關於《嘉禾縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》的說明
“十一五”時期，是我縣全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是實現經濟趕超目標、構建和諧社會的關鍵五年。縣委、縣政府對制定“十一五”規劃高度重視，成立起草工作小組，歷時一年，十三易其稿，制定了《綱要（草案）》，提請大會審查。
《綱要（草案）》以縣委九屆四次、五次全會精神為指針，突出發展、效益、協調三大戰略任務，注意處理好市場機制與政府調控的關係，制定了導向性、預期性和約束性三種不同屬性的規劃指標；注意處理好上下規劃、總體規劃與專項規劃的銜接關係，確保了規劃的連續性和系統性；注意處理好發揚民主、集思廣益與科學決策的關係，先後召開座談會20多次，向有關部門和社會各界徵求意見100多次，力求既充分反映發展需要和嘉禾特色，又廣泛集中民智、體現民意。
把握時代特徵，結合嘉禾實際，今後五年我縣經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展創新主題，強力推進工業化、城鎮化、農業產業化，加快調整經濟結構，轉變經濟成長方式，實現經濟社會又穩又快又好發展，努力建設經濟繁榮、人民富裕、文化進步、環境優美的和諧新嘉禾。奮鬥目標是：實現地區生產總值年均增長12.5%，到2010年，經濟總量達到53.99億元，人均生產總值達到15879元，2008年實現生產總值、人均生產總值比2000年翻番目標；萬元生產總值能耗降低20%；財政總收入年均增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11.35%和7.5%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6.2‰以內；城鎮化水平達到45%；經濟社會發展綜合評估進入全市中等水平。
發展戰略
發展思路是：堅持又穩又快又好發展的總體要求，推進發展理念、發展環境、領導發展能力三大創新，突出縣城新區、坦塘工業園、行廊現代農業生態示範園“一區兩園”經濟龍頭建設，實施“工業強縣、城鎮興縣、農業穩縣”三大主體戰略，把嘉禾建設成為“泛珠三角”製造工業協作配套基地、全省五金工具生產出口基地、郴永邊境區域性商貿物流中心。
具體發展戰略是：實施開放帶動戰略，主動融入泛珠三角區域經濟合作，加快承接沿海產業梯度內移，著力引進大企業、大項目和戰略合作夥伴，加快發展外向型經濟，構築開放型經濟發展新格局；實施產業升級戰略，以“一區兩園”為龍頭、新型工業化為核心、項目建設為支撐，發展壯大鑄造、鍛造、煤炭、農產品加工、新型建材、烤菸等主導產業，構築特色產業發展新優勢；實施科教興嘉戰略，把經濟發展轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質的軌道上來，推進自主創新，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，構築科技、人才支撐新優勢；實施民營富縣戰略，堅持“非禁即入”，全面放寬非公有制經濟市場準入和投資領域，引導扶持非公有制經濟提升產業層次、擴大生產規模、規範經營管理，形成民營經濟主導經濟發展新格局；實施和諧發展戰略，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉區域協調發展、經濟社會良性互動，培養良好道德風尚，維護公平正義和社會穩定，建立人與自然和諧共處新機制。
圍繞上述目標任務，要突出抓好以下五項重點工作：一是建設社會主義新農村。堅持建設資金更多地向“三農”傾斜、公共服務更大範圍地覆蓋農村，扶持香滿樓、三味食品等龍頭企業發展，加強農產品基地建設和農業品牌培育，加快農田水利、安全飲水、道路通訊、村容整治等基礎設施建設，推廣農業新技術，提高農業機械化生產水平，推進農村綜合改革，完成縣域村莊整治布點規劃和50%行政村的村莊整治規劃編制工作，建成社會主義新農村80個以上。二是推進新型工業化。突出以工業園區為載體，以招商引資為手段，實施“大項目、大產業、大企業、大品牌”戰略，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，著力培育擁有自主智慧財產權、具有核心競爭力的知名企業和名牌產品，大力發展循環經濟，加快發展新型材料等新興產業。三是加快城鎮化步伐。加快縣城“東延北擴”，到2010年縣城建成區規模達7.21平方公里，向東發展到舂陵河，向北以嘉禾大道為軸建設城北新區，形成“一城兩區、多個組團、帶狀相連”的總體布局，建成省級園林式縣城。鄉鎮重點規劃建設塘村、袁家、行廊等產業特色鎮。建設新嘉、嘉寧、藍嘉高等級公路，配合做好廈成高速公路前期工作，爭取京珠高速公路複線經過我縣，加快珠泉商貿城等市場體系建設，發展交通運輸、商貿物流、旅遊休閒等服務業，建設大交通，促進大流通。四是發展社會事業。科技對經濟成長的貢獻率達到65%以上，全面普及義務教育和基本普及高中階段教育，人口控制在36萬人以內。廣播電視綜合覆蓋率達99%以上，農村衛生和農民健康主要指標達全省先進水平，“718”郵電通信、政府上網、礦產資源和地質環境保障等工程全面實施，“藍天、碧水、寧靜”三大環境目標基本實現。五是構建和諧社會。著重抓好擴大就業渠道、加大收入分配調節、完善社會保障制度、健全社會信用體系、加強公共事業和公共服務建設、加強精神文明建設、提高保障公共安全和處理突發事件能力、建設資源節約型和環境友好型社會等工作，建設“小康嘉禾、平安嘉禾、生態嘉禾、誠信嘉禾、和諧嘉禾”。通過今後五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民民眾生活得更加美好！
二○○六年工作構想
2006年是“十一五”開局之年，地區生產總值增長13%，單位GDP能耗降低4.5%；規模工業增加值增長20%；財政總收入增長15%，其中一般預算收入增長13.9%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；實際利用外資增長20%；農民人平純收入增長8%；計畫生育率達93%以上。圍繞上述目標任務，主要抓好以下八項工作：
一、發展現代農業，改善農村面貌，大力推進社會主義新農村建設
加快調整農業結構，全力推進農業產業化。完成行廊現代農業生態示範園建設規劃，加強園區道路、供電設施、灌溉水系建設，提高園區吸納、承接能力，加快香滿樓、金馬牧業、神農果蔬加工、綠之緣等龍頭企業建設。湖南郴州香滿樓畜牧有限公司力爭完成投資6000萬元，引進奶牛4000頭；三味食品公司米排粉生產線要全面投產，並改擴建肉製品生產線。要依託龍頭企業，種植“神農葉”優煙3.5萬畝、開發優質水果2.5萬畝、無公害商品蔬菜8萬畝、三味辣椒3萬畝、種植優質玉米青飼料10萬畝，培育發展20個特色養殖小區。引導土地依法流轉、適度規模經營，積極發展種養大戶、莊園農場和林場。扶持發展菸農協會、農產品販運協會等農民專業合作經濟組織，完善農產品市場流通體系，實現農企互動、優勢互補、產銷對接，擴大優勢農產品的市場知名度和外銷率。
加強農業綜合生產能力建設，大力發展農村公共事業。抓好泮頭水庫、千家洞水庫等10座病險庫除險保全工程，完善灌溉渠系配套，推進縣城防洪一期工程建設；完成石羔6500畝中低產田改造、石橋泮橋洞等5700畝土地開發整理、普滿壽竹洞等煙水配套工程建設，爭取廣發3800畝土地整理和11000畝土地治理項目立項實施；推廣“豬—沼—果”等循環生產模式，發展沼氣生態農業3萬畝，抓好9萬畝退耕還林基地建設；加強鄉鎮動物防疫站、草食動物品
改站和農產品質量安全檢測中心建設，強化重大動物疫病監測防控，確保農產品質量安全。完成3條通鄉公路、32條通村公路改造建設，興建行廊、坦坪農村客運站；推進袁家、田心、廣發集中供水工程建設；實施移動通訊、有線電視村村通工程，實現覆蓋率分別達100%、90%以上；加強舊村改造、改水改廁、庭院綠化、街巷整治，全面推進龍潭上宅等10個小康示範村和40個整治村的規劃建設。
加大財政扶持支持力度，確保新農村建設紮實推進。要加大財政投入力度，新增新農村建設資金1200萬元，採取資源整合、捆綁實施的方式，重點用於發展農業產業項目，扶持農田水利、農村道路、改水改廁、農村沼氣、危房改造、鄉鎮衛生院、示範村和整治村建設，建立完善教育消赤減債、鄉鎮綜合配套改革、農村醫療大病互助、農村低保、鄉村轉移支付補助體系。要把握國家政策導向，積極向上級爭取病險庫治理、灌區續建配套和節水改造、農村安全飲水、標準化養殖小區和動物防疫體系建設、環境恢復治理、農村道路建設等新農村建設項目資金。要充分發揮廣大農民的主力軍作用，在尊重民眾意願的基礎上，採取“一事一議”、投資投勞等方式，引導民眾積極投身新農村建設。鼓勵社會各方面力量通過幹部參與、
城鄉互助、對口支援、軍民共建等方式，共同支持發展農村社會事業。繼續落實“兩減免、三補貼、四保障”等支農惠農政策，大力實施“陽光工程”和“新世紀青年農民培訓工程”，積極引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。
二、加快產業升級，發展循環經濟，強力推進新型工業化
加快傳統產業提質改造。煤炭行業要以安全質量標準化礦井建設活動為主題，以瓦斯綜合防治為主線，加大安全技改投入，完善通風、供電、運輸、防滅火等安全系統，對13對不具備安全生產條件的礦井堅決關閉整合。鑄鍛造企業要堅持走規模化、專業化、精密化發展道路，加強關鍵技術的引進吸收再創新，通過規模擴張、技術提升和靠大聯強，提高產業增加值、產品附加值和稅收貢獻率。冶煉企業要突破環保瓶頸，加強技術改造和環保設施建設，實現良性化、規範化發展。嚴格限制淘汰高能耗、高物耗、高污染的落後技術設備，逐步禁止使用實心粘土磚，推廣套用循環熱風爐、壁式採煤法等節能新技術以及新型牆體材料，加強煤矸石、爐渣、粉煤灰等工業廢棄物的規模化綜合利用，力爭全縣萬元工業增加值能耗降低5個百分點。
培育園區產業集群。大力實施“工業園區建設年”活動，把坦塘工業園作為聚集鍛鑄造規模企業、發展高新技術產業的大本營，引進上下游配套項目和企業，以豐富的鑄鍛造中低端產品吸引投資者開發精深產品，促進開發提速、品位提升、集群發展。鼓勵規模企業入園發展，力爭年內新增入園投資1000萬元以上的企業5戶。進一步發揮塘村、袁家、車頭、行廊等鄉鎮工業小區的集聚功能，力爭年內新增鑄鍛造規模企業10戶以上，80%的規模企業集中在工業園區，形成特色鮮明、布局集中、關聯緊密的產業空間布局。 完善工業發展機制。加強財政扶持引導力度，縣財政拿出150萬元，採取獎勵扶助、稅費返還、貸款貼息等方式，引導企業技術改造、提質擴容。對當年產值超5000萬元、年納稅過50萬元且稅收增幅達20%以上的製造型企業，給予重獎。加強銀企合作，力爭年內授信等級企業達5家，銀企合作項目15個，新增企業貸款3000萬元。發揮行業協會作用，規範市場秩序，促進有序競爭；最佳化政策諮詢、項目審批、環境保障等各項服務，形成支持工業發展的整體合力。全面放寬非公有制經濟市場準入，穩步推進四大國有煤礦改制，妥善解決改制企業遺留問題。大力扶持發展科技型、規模型、深加工型和勞動密集型非公有制企業，實現非公有制經濟增加值增長22%以上，稅收增長20%以上。
三、立足優勢互補，科學規劃建設，增強城鎮綜合承載能力
加強規劃建設，提升城鎮品位。按照“老城區改造提質、新城區啟動建設”的總體要求，老城區抓好金田路、人民路、中華西路、體育路等4條道路的油化美化，改造嘉禾大道南段、晉屏大道南北段，全線貫通環城路；加強市政設施配套、環境綜合整治和城區綠化建設與管理，城區綠化覆蓋率達32%以上，園林式單位占單位總數的60%以上，確保實現省級園林式縣城創建目標。新城區高標準編制建設規劃和嘉禾大道控制性詳細規劃，分三期進行開發建設，其中年內對746畝實施一期開發，做好基礎設施編制設計、工程招投標和“三通一平”，啟動行政辦公區及部分機關搬遷、長途客運站等工程建設，完成投資6000萬元。進一步完善城市建設投融資體制，依法規範城市建設投資公司開發經營行為，用足用好第二期開行貸款，抓好桂嘉路、嘉禾大道兩廂土地開發經營，盤活道路景觀冠名權、公交線路營運權等城市資產，鼓勵各類資本參與城鎮建設，拓寬城鎮建設融資渠道。 按照合理布局、體現特色、集約發展的原則，分層次、有重點地發展中心城鎮。完成塘村、行廊、袁家等8個建制鎮的總體規劃修編，加強鄉（鎮）政府所在地的基礎配套建設和綜合整治管理，提高文明衛生程度。
發展第三產業，繁榮城鎮經濟。強化市場在資源配置中的基礎性作用，圍繞促進生產、拉動消費、擴大就業，抓好神農溫泉、丙穴公園、東塔公園、普濟寺等景點建設，積極發展旅遊服務業；拓展會計、法律、評估、家政、代理代辦等服務新領域，改造提升餐飲、批發零售傳統服務業，大力發展連鎖經營、倉儲超市、現代物流等新型行業；加快珠泉商貿城、嘉禾大市場、行廊大市場等專業批發市場、大型綜合市場建設，完善市場服務體系，增強市場輻射帶動能力，引導人流、物流、資金流向城鎮集聚。
四、突出項目帶動，擴大對外開放，著力引進戰略投資者
建設一批帶動性強、成長性好的重點產業項目，引進一批科技含量高、品牌效應大的項目投資者，促進更深層的改革開放，更寬領域的經濟發展。
狠抓項目建設。盯緊重大產業和重大項目，實現年內新上和續建固定資產投資100萬元以上項目100個以上，其中500萬元以上重點項目40個，過億元項目5個，完成固定資產投資7億元，完工投產20個以上，實現項目稅收2500萬元。加強對香滿樓、遠通合金、雄建工具機、旭鑫鑄造等在建產業項目的協調服務，力促早日投產見效；繼續跟蹤煤矸石綜合利用電廠項目，啟動行廊、塘村、石橋等變電站建設，加快推進新嘉路、嘉寧路建設，抓好神農溫泉賓館、縣城供水擴改、垃圾無害化處理和縣一中新區配套工程。
擴大招商引資。強化與廣東的跟進對接、友好合作，加快承接珠三角勞動密集型產業和製造業配套企業內移，引導外出務工人員返鄉創業。選擇一批骨幹企業、優勢資源，實行“一事一議、一企一策”，通過項目合資、技術合作、配套服務等方式引進戰略投資者，實現企業核心競爭力的跨越式提升。完善與項目建設捆綁運行的招商引資責任機制，走資源引資本、企業引產業、老鄉引老外的招商引資新路子，力爭年內引進戰略投資者3戶以上，實際利用外資1200萬美元、內聯引資6.5億元。加強產業政策研究，跟蹤資本投資趨向，強化項目可行性論證，提高招商實效和資金到位率。扶持企業申報自營出口權，擴大五金工具、新型材料、優質無公害農產品出口規模，實現直接出口貿易360萬美元。
最佳化經濟發展環境。以“最佳化環境建設年活動”為載體，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，簡化辦事程式，強化優質服務，落實鼓勵投資的優惠政策，建立特事特辦的快速反應機制，推行《稅費明白卡》及重點項目掛牌保護制度，強化經濟環境監管和責任追究，嚴厲打擊強裝強卸、阻工撓工等違法行為，構築客商投資興業的安全螢幕障。
五、堅持效益優先，強化財力保障，逐步構建公共財政框架
加強財源建設和收入征管，增強財政保障實力。發揮財政資金的引導作用，扶持發展“神農葉”、三味辣椒、優質無公害生豬、草食動物等特色農業，壯大煤炭、鑄鍛造等支柱產業，加快“一區兩園”入園企業建設，引導扶持中小企業發展，實現菸葉特產稅1240萬元、煤炭稅費5000萬元、鑄鍛造行業稅收1680萬元，新增項目建設稅收1000萬元。加大“兩個盤活”力度，抓好土地資源、城鎮資產、礦產資源、閒置資產經營，盤活國有資產資源1.56億元。 堅持依法治稅，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，加強營業稅、所得稅、契稅、車輛營運稅等重點稅收征管，確保全面完成或超額完成財政收入目標任務。 大力清收清欠，積極回收財政有償資金、農村合作基金會再貸款資金和住房公積金。充分調動各方面積極因素，加大專項資金、國債資金、“三獎一補”等國家財政資金的爭取力度，力爭更多資金投向我縣，更多項目落戶我縣。
推進財政管理體制改革，提高財政資金使用效益。深化財政預算管理制度改革，完善綜合財政預算，開展部門預算管理試點；完善非稅收入管理信息系統，增強財政巨觀調控能力；逐步建立國庫單一帳戶體系，實行直接繳庫、集中匯繳和代理支付，加快會計集中核算向國庫集中收付轉型；深化農村綜合配套改革，推進事業單位聘任和分配製度改革，加大鄉鎮超編人員分流力度，進一步完善鄉財縣管鄉用和鄉鎮財政預決算管理，建立政府債務風險防範機制，杜絕新增不良負債，逐步消化原有債務。規範財政支出管理，完善政府採購、基本建設、非生產性支出監控機制。加強專項資金、國債資金、開行貸款資金的監督管理、投資評審和跟蹤問效，提高財政資金運行效益。同時，推進以信用聯社產權制度改革為重點的金融體制改革，激發金融服務地方經濟發展的活力。
堅持科學民主理財，逐步構建公共財政框架。樹立“為民理財”理念，增強預算編制透明度，突出支出安排公平性，加大預算執行力度。堅持量入為出、量財辦事、分類分檔管理、部門預算與綜合財政預算相結合的原則，在財政預算支出安排上，大力壓縮檔案會議、公務接待等行政性支出，實行“六個傾斜”，即向建設社會主義新農村傾斜，向保障弱勢群體基本生活傾斜，向加快社會事業發展傾斜，向扶持重點項目建設傾斜，向確保弱勢單位正常運轉傾斜，向加強鄉村兩級基層組織建設傾斜，努力為社會提供更多公共產品，讓發展成果惠及更廣大人民。
六、加強民主法制，維護安全穩定，努力構建和諧社會
廣泛深入開展“創平安嘉禾、建和諧社會”活動，努力實現公共秩序良好、社會安定團結、人民安居樂業。加強民主政治建設。全面啟動“五五”普法，加快依法治縣進程。完善科學論證、集體決策機制，提高行政決策的民主化、科學化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理建議、提案，加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。加強國防後備力量建設，深入開展“雙擁共建”活動。完善居民自治和村民自治，擴大基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開，保障人民民眾依法行使民主權利。
大力抓好安全生產。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，健全安全生產控制指標體系，落實生產經營單位安全生產主體責任；建立重大隱患公告制度，突出抓好重大危險源、重大安全隱患專項整治。重點加強煤礦、道路交通、非煤礦山、食品藥品、危爆物品、公共場所、消防工作的安全監管，組建全縣安全救援指揮中心，提高公共安全應急處置能力。
全力維護社會穩定。推行民情懇談、信訪聽證制度，暢通民眾利益訴求渠道；開展信訪積案清理，依法規範信訪秩序。加強社會治安綜合治理，深入開展“基層基礎建設年”和“矛盾糾紛調解年”活動，建立村莊聯保、社會互保、單位內保“三位一體”的城鄉治安防控體系，加強中心派出所建設，嚴厲打擊地下“六合彩”賭博犯罪、殺人搶劫惡性犯罪、惡勢力團伙犯罪及各類經濟犯罪。突出抓好城關、塘村等重點區域、重點部位的集中整治，進一步健全信息聯通、糾紛聯調、治安聯防、友誼聯動機制，促進邊界睦鄰友好、長治久安。
七、突出以人為本，推動事業進步，促進經濟社會可持續發展
從維護最廣大人民的根本利益出發，繼續為民辦好8件實事，注重公平正義，促進機會均等，逐步實現發展成果人人共享。
推進城鄉統籌就業。建立統一的城鄉勞動力市場，加強職業技能培訓，擴大勞務輸出，發展勞動密集型產業，創造更多的就業崗位。落實就業再就業優惠政策，鼓勵靈活擇業、自主創業，扶持下崗失業人員特別是“4050”弱勢群體實現再就業。加強勞動監察，加大對拖欠工程款和農民工工資的清理兌付力度，維護勞動者合法權益。
不斷完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，煤礦企業職工必須強制參加社會保險，城鎮低保要著重擴大覆蓋面，農村低保年內完成農村人口1.5%的參保任務。進一步完善城鄉救助體系，改擴建1所鄉鎮敬老院，新建10所村級敬老院，大力發展社會福利、慈善公益和殘疾人事業。
認真落實三大國策。落實計生獎勵扶助等政策，完善“村為主”工作機制，加強孕前管理，創新流動人口計生管理與服務方式，加大違法生育打擊力度。確保計生工作保持全省一類縣水平。開展新一輪土地利用總體規劃修編，落實耕地保護政策，實現耕地總量動態平衡有餘，加強礦產資源、礦業市場管理和地質災害防治。建立環境保護和生態補償機制，推進採煤沉陷區綜合治理，加強城鄉環境綜合整治及陶家河污染治理，強化征占用林地清理整頓，杜絕人為因素產生新的生態破壞。
全面發展社會事業。繼續抓好“農村科技建設年”活動，推廣套用測土配方施肥等20項實用技術，實施科技戶聯網工程，培育科技示範戶100戶。加強農村義務教育，落實“兩免一補”政策，加大教育布局調整和消赤減債力度，強化縣、鄉示範性幼稚園建設，鼓勵發展民辦教育、職業教育，提高高中階段教育普及率。加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，建設和諧社區、和諧村鎮。健全公共衛生應急處理體系、疾病預防控制體系，新建、改造9所鄉鎮衛生院，增強農村疾病防控能力。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，加大網咖管理整治力度，辦好第二屆民歌藝術節，做好嘉禾民歌非物質文化遺產申報工作。認真開展第二次農業普查工作。切實加強民族宗教、外事僑務、房產管理、地方志、殘疾人、體育、統計、老齡、人事、人防、氣象、檔案等各項工作，促進社會全面進步。
八、堅持依法行政，提高行政效能，開創政府工作新局面
建設以人為本、為民謀利的政府。強化“民本”意識，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在政府工作中更多體現人文關懷，關注全體社會成員的公共利益。增強宗旨觀念，把民眾關心的小事當作大事辦，把民眾關注的熱點作為重點抓，誠心誠意為民眾解難事、辦實事、做好事。
建設奮發有為、誠信負責的政府。衝破影響發展的思想觀念、束縛發展的陳規陋習、制約發展的體制弊端，敢闖敢試、敢抓敢管，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇於突破，充分激發全社會幹事創業的熱情。樹立正確政績觀，提高政府公信度，幹事情件件有落實，做工作項項能兌現。
建設高效運作、求真務實的政府。加強公務員隊伍建設，完善績效考核機制，強化行政效能監察，推進電子政務建設，提高政府機關工作效能。大興求真務實之風，重視調查研究，深入基層，貼近民眾，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線解決問題，切實增強工作主動性，減少盲目性，克服片面性。
建設依法行政、清正廉潔的政府。依法規範政府行為，落實行政執法責任，實行執法過錯追究，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強政風建設，切實糾正部門和行業不正之風。全面落實黨風廉政建設責任制，建立完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強監察、審計、財政監督，嚴肅查處違紀違法案件及腐敗行為。
各位代表，藍圖已經繪就，關鍵在於落實。讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在中共嘉禾縣委的正確領導下，開拓奮進，紮實工作，為建設美好、和諧、富裕的新嘉禾而努力奮鬥！
