2009年，在縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，奮勇爭先，積極應對複雜多變的巨觀經濟形勢，努力克服金融危機帶來的不利影響，實現了全縣經濟社會又好又快發展。
基本介紹
- 中文名：2010年嘉禾縣人民政府工作報告
- 性質：工作報告
- 地點：嘉禾縣
- 內容：二○○九年工作回顧
所屬單位,詳細內容,
所屬單位
嘉禾縣人民政府
詳細內容
二○○九年工作回顧
一、突出項目興嘉，統籌經濟發展，綜合實力明顯增強
深入實施百億投資、百廠返鄉、百企創牌“三百行動計畫”，紮實開展“項目推進年”活動，年內落戶返鄉創業企業36家，建設投資100萬元以上的項目103個，其中縣級以上34個重點（備選）項目開工30個，開工率為93.8%，累計完成投資15.8億元（預計數，現價，下同），占年任務的105.3%，比上年增長2.5倍。全年完成項目總投資20.7億元，占年任務的103.5%，比上年增長1.8倍，是我縣歷年來投資規模最大、安全質量最好、管理服務最優、督辦落實最嚴、建設進度最快的一年，有效實現了以項目帶動投資，以投資拉動增長。
經濟總量較大提升。實現地區生產總值55.33億元，同比增長17%（可比價，下同），其中一、二、三產業增加值分別為11.57億元、24.28億元、19.48億元，同比分別增長8.8%、26%、13.1%，三次產業結構由21.4:41.9:36.7調整為20.9:43.9:35.2；完成全社會固定資產投資26.9億元，同比增長100.7%；社會消費品零售總額10.19億元，同比增長22%；城鎮居民人均可支配收入12453元，同比增長11%；農民人均純收入4943元，同比增長8.55%。
工業經濟逆勢上揚。實現工業增加值22.98億元，同比增長30%，其中，規模工業增加值17.75億元，同比增長31.26%；完成工業固定資產投資11.05億元，同比增長69.43%，其中坦塘工業園完成固定資產投資4.1億元，同比增長54.7%；全縣規模以上工業實現利潤總額6.24億元，同比增長13.92%，萬元工業增加值能耗降低12個百分點。嘉禾220千伏變電站投入運營。被中國鑄造協會授予“中國鑄造產業集群試點縣”稱號。
農村經濟持續繁榮。實現農業增加值11.57億元，增長8.8%。完成糧食播種面積37.19萬畝，糧食總產量13.58萬噸，同比分別增加1.24萬畝、0.99萬噸；收購菸葉8.27萬擔；新增年出欄千頭以上規模豬場6個，500頭以上規模豬場62個，實現豬、牛、羊分別出欄80.75萬頭、0.84萬頭、1.8萬隻；規模開發桉樹、臍橙、油茶等速生豐產林和高效經濟林，完成人工造林3.2萬畝，造林綠化工作躋身全市先進行列。縣級以上農業產業化龍頭企業達到35家，農民專業合作經濟組織達到61家，廣發大塘富硒水果專業合作社進入省級示範社行列。
財政金融保障有力。完成財政總收入3.2億元，同比增長25.33%，提前一個月完成全年預算任務，其中，一般預算收入17973萬元，同比增長25.5%，稅收收入占財政總收入的比重達到86.2%。完成財政支出（含上級補助收入支出）6.12億元，同比增長19.51%。實現了保工資、保運轉、保穩定、保民生、促發展目標。截止11月底，全縣金融機構各項存款餘額45.36億元，同比增長18.3%，貸款餘額11.87億元，同比增長34.4%。
二、大膽先行先試，擴大改革開放，發展活力充分展現
先行先試邁出重大步伐。出台《嘉禾縣承接產業轉移先行先試的若干政策措施》，制定了26條措施。首次引入BT、BOT模式，推進了縣城新區基礎設施和坦塘工業園標準廠房建設。安排標準廠房專項獎勵資金1000萬元，帶動完成投資3億元，建成標準廠房13.3萬㎡，在建標準廠房5.4萬m2，兌現首期、二期獎勵資金463萬元，10月份全市標準廠房建設現場會在我縣召開。
招商引資實現重大突破。舉辦“2009年嘉禾—順德鑄鍛造產業承接推介暨經貿洽談會”，簽約項目15個，簽約金額8.1億元，已履約項目13個，履約率86.7%，是近年來我縣招商規模最大、簽約項目和金額最多、招商效果最好的一次招商活動。成功引進嘉禾（廣東）貫耳加工貿易區項目，計畫投資將達16億元，開創了湘南工業園區由戰略投資者獨立投資、整體開發的先河。坦塘工業園落戶投資1000萬元以上的規模項目12個。全縣共引進外資項目2個，實際利用外資2019萬美元，引進規模內資項目43個，完成內聯引資9.78億元。
改革創新取得重大成效。有序推進農村土地經營管理體制和集體林權制度改革，成功流轉耕地4.2萬畝，林地22萬畝。全面推進“鄉財縣管鄉用”和“村賬鄉(鎮)代理服務”改革，鄉鎮消赤減債980餘萬元，村級財務管理切實加強。完善城市建設投資公司、國有資產經營中心的管理，創立交通建設投資公司，成立郴州市中小企業信用擔保公司嘉禾營業部，有效緩解了項目和中小企業融資難問題。在部分鑄鍛造企業中試行電度法測算評估計稅。縣藥材公司改制、成品油稅費改革穩步推進。
三、狠抓基礎建設，強化科學管理，城鄉魅力日益凸顯
縣城基礎建設呈現新面貌。順利通過“國家衛生縣城”復檢，全面鞏固“省級園林縣城”成果，改造建設體育休閒廣場和珠泉廣場，設立LED電子顯示屏。推進鑫源小區、金泰華城等小區建設。維修東塔路、晉屏大道中段和北段，改造桃源路、振興路等8條背街小巷。污水處理廠調試運行。檢察院辦公大樓建設、和諧路東段硬化順利完工。完成全民健身活動中心等86個建設項目的控規或詳規設計及測繪工作。全縣城鎮化率達到32.7%，比上年提高了0.2個百分點。
農村基礎建設得到新改善。完成坦坪托山等7個村的規劃、廣發現代菸草農業示範園一期工程。整合水利建設資金4350萬元，建設各類水利工程3500餘處，硬化渠道16公里，完成油榨灘水輪泵灌區改造和金山、高峰等10座病險水庫治理，興建人飲工程21處，解決了1.4萬餘人的飲水安全問題。改造中低產田5500畝，完成石羔、蓮荷等7個鄉鎮土地整理8500畝。建成農村戶用沼氣池1300口，農村沼氣能源建設工作被評為全省先進；推廣各類新型農機具2400台（套），完成農村改廁400座，被列入“全國生豬良種補貼項目縣”和“畜禽水產品質量檢驗檢測中心項目縣”。
交通大會戰取得新勝利。完成廈蓉高速、衡武高速嘉禾段征地拆遷，較好地維護了施工環境；嘉新路5月建成通車，成為全市交通建設三年大會戰第一條竣工通車的幹線公路；嘉寧路春節前通車；嘉藍路正式啟動；完成通鄉聯網公路10.3公里，通村公路111.8公里。
城鄉環境整治實現新進展。大力開展縣城秩序綜合整治活動，取締中華路、禾倉路、百市街馬路市場，城區垃圾做到日產日清。綜合整治鄉鎮環境，對鄉鎮基礎設施建設實行以獎代補，規範農村農貿市場秩序，推進車頭蔭溪、石橋歧峰等舊村改造，新農村“百里十村”示範帶建設成效顯著，農村面貌大為改觀，飲用水源得到有效保護，盤江鄉被評為省級環境優美鄉鎮，坦坪鄉南源村被評為省級生態示範村。
四、切實關注民生，實現事業並進，和諧動力持續高漲
民生保障落到實處。積極應對金融危機對就業造成的壓力與衝擊，全年實現城鎮新增就業2441人，穩定農村富餘勞動力轉移就業10.34萬人，解決5000餘名返鄉農民工再就業。城鎮居民基本醫療保險參保4.33萬人，提前半年在全市率先完成全年任務。新型農村合作醫療保險參合率達到90.9%，同比提高5.7%，自費藥品比例由16%下降到12%，住院補償率由35.5%提高到41.02%，人均補助費用同比提高35元。建成廉租房324套，第一批56套廉租房按公平、公正、公開原則已配租到戶，發放租賃補貼64萬餘元。田心鄉麻山頭村、行廊鎮紮營坪村整體搬遷工程竣工。擴建鄉敬老院、村五保之家各2所，救濟城鄉低保對象2.1萬餘人。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建和改造農家店90家，大力推廣家電下鄉，銷售下鄉產品15000餘台，發放補貼640餘萬元。認真落實各項強農惠農政策，發放各種涉農補貼5291萬元。縣財政撥付119萬元用於村幹部工資提標。10月份起全縣在職中國小教師績效工資人平每月增加150元、公務員津補貼人平每月增加100元。為民辦實事30項任務全部提前一個月完成。
安全維穩得到加強。積極探索信訪維穩新舉措，在全市率先成立民眾訴求處置中心，深入開展“大接訪、大下訪、大整治”活動，切實規範信訪秩序，化解信訪積案35件。紮實開展“安全生產年”活動，泮頭、袁家分別成功創建為省、市級安全示範鄉鎮。成立應急救援大隊，及時有效處置各種突發事件。強化社會治安綜合治理，開展集中整治“兩無兩假”和酒後駕駛交通違法行為專項行動，加大打擊“兩搶兩盜”、“打黑除惡”力度，投入150萬元建成縣城治安電子監控系統，加強與周邊縣市的睦鄰友好、和美共建，有效推進了“平安嘉禾”建設。
社會事業全面進步。大力實施“教育強縣”戰略，最佳化整合城鄉教育資源，創建合格學校8所，全面化解農村義務教育“普九”債務5038萬元，定向培養免費師範生45人，面向社會招聘中國小教師38人，教育教學質量有較大提高，高考、中考再創佳績。開展“產學研結合促進年”活動，全面啟動“十百千”農業科技示範工程，與中南大學合作開發“變質鋼”技術取得進展。全民健身活動日益高漲，在郴州市第十五屆中小學生運動會上獲得團體第二名。成功舉辦“湖南嘉禾鑄都之韻（第三屆）民歌藝術節”，建成肖家鎮、行廊鎮綜合文化站和26家“農家書屋”，免費“送戲下鄉”30場。甲型H1N1流感防控及時有序。計生基礎和管理工作得到加強，被評為全省流動人口“一盤棋”管理先進縣，實現省評保類進位。嚴格落實耕地保護政策，實現占補平衡，礦業秩序整頓效果明顯。集中整治高耗能高污染非法排污企業，全面關閉非法小造紙廠、粗鉛冶煉廠、廢舊輪胎煉油廠，專項整治活動取得明顯成效，陶家河流域重金屬污染治理取得階段性成果。徵兵工作圓滿完成，廢舊彈藥處置在中南五省創造了“嘉禾爆破法”成功經驗。廣電、統計、物價、質監、藥監、審計、檔案、民族宗教事務、對台、氣象、人民防空、地方志、殘聯、老齡等社會事業協調發展。
五、堅持民主法治，推進效能服務，行政能力有效提升
依法行政不斷深入。健全和完善政府及部門工作機制，建立重大行政決策諮詢制度、聽證制度，完善規範性檔案審批及備案制度，所有規範性檔案經政府常務會通過。加大行政執法監督檢查力度，實行行政執法責任制和評議考評制，嚴格落實行政執法過錯責任追究制，切實規範行政行為。完成第七次社區居民委員會換屆選舉工作，切實維護基層民眾的知情權、參與權、監督權。主動接受人大、政協監督，廣泛聽取工會、共青團、婦聯等人民團體，工商聯及其他社會各界人士的意見和建議，虛心接受民眾和輿論監督，共辦理人大代表建議197件、政協委員提案141件，辦復率達100%，滿意率分別達84.8%、92%。
幹部作風明顯好轉。嚴格落實首問責任制和責任追究制，出台幹部作風建設“八條紀律”，最佳化經濟環境“十不準”，推行問責治散、問效治庸、問廉治腐，加強對領導幹部的經濟責任審計，領導幹部勤廉從政意識大為增強。開通效能投訴服務熱線電話12342，繼續辦好嘉禾電視台《每周聚焦》欄目，在《今日嘉禾》報開設反腐倡廉宣傳專欄，建立嘉禾宣教網、嘉禾糾風網，開通廉政簡訊平台。對50個重要股級崗位開展民主評議，對100個重點中層崗位實行動態監管，全縣上下幹事創業熱情有效激發。
機關效能切實增強。深入開展 “效能嘉禾建設年”活動，全縣56個重要縣直單位和部門公開承諾最佳化政務服務和縮短審批時限，實行“事不過三、七天辦結”工作制。加強政務中心建設，努力實現“兩集中，兩到位”，共受理行政審批事項5987件，辦結5778件，日均受理達31件。查辦行政問責案件19起，問責41人，誡免談話15人。注重政務督查，強化工作落實。設立20個最佳化經濟發展環境監測點，對企業實行特別保護期制度，建立項目綠色通道。大力推進政務公開，3月26日正式開通縣政府入口網站，認真辦理市長熱線、市長信箱交辦件，縣長熱線、縣長信箱來電來信，進一步增強了政府工作的透明度和公信力。
各位代表，這些成績的取得是上級黨委、政府和縣委的正確領導，縣人大、縣政協的有效監督支持，全縣各級迎難而上、奮力拚搏的結果；是駐嘉人民解放軍、武警官兵和政法幹警密切配合、並肩戰鬥的結果；是人大代表、政協委員以及全縣人民精誠團結、共同奮鬥的結果；是在歷屆縣委、縣政府和老領導、老同志們打下良好基礎上健康發展的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和同志們，並通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到所面臨的困難和存在的不足。一是經濟基礎還不夠堅實。財稅基礎不夠穩固，財政收支矛盾仍然突出，缺乏大的項目支撐；個別重點項目建設未能完全實現預期目標，還存在招商引資不多、自主創新不足、產業結構不優、企業融資不暢等問題。二是人文環境還不能完全適應發展要求。安全生產和計生基層基礎依然薄弱，信訪維穩壓力仍然很大，阻工撓工、強買強賣、強攬工程等現象仍未從根本上杜絕。三是改革開放和政府自身建設還需進一步加強。幹部民眾思想觀念還需進一步解放，幹部作風仍需進一步轉變，依法行政的能力還需進一步提高。對這些問題和困難，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二○一○年工作安排
2010年我縣經濟社會發展總的指導思想是：深入學習實踐科學發展觀，解放思想，先行先試，以推進城鄉一體化為總抓手，全力打造“江南最具實力的鑄造基地”、“湘南最富活力的創業基地”，建設環境最具親和力的宜居福地、民眾最得實惠的和諧社會，努力實現經濟社會科學跨越發展。2010年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%；工業增加值增長20%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%、13%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外資增長9%；實際到位內資增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；節能減排完成“十一五”規劃任務。
圍繞上述目標，著力抓好以下六個方面的工作：
一、搶抓機遇，突出重點，強力推進產業承接轉移
緊緊抓住國家繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，轉方式、調結構、擴內需，我省繼續實施“湘南大開發”，郴州深入實施先行先試34條政策等大好機遇，完善政策、夯實平台、最佳化載體、創新方式，努力在新一輪承接產業轉移中搶占先機。
強力抓好園區建設。立足把工業園建設成為承接產業轉移的先行區、增長極，按照“布局集中、產業集聚、土地集約”的原則，高起點、高標準做好園區規劃的實施與完善。堅持特色立園、一業為主、集群發展、合理定位，坦塘工業園大力發展機械鑄造產業，龍潭、袁家、行廊、塘村、坦坪等鄉鎮項目集聚區分別重點發展鑄造、加工貿易、五金鍛造、金屬加工等產業。加快貫耳加工貿易區、龍潭返鄉創業基地等園區水、電、路、訊等基礎設施建設；繼續安排承接產業轉移專項資金，力爭全年建成標準廠房10萬m2，並努力實現標準廠房與企業、與項目、與生產線100%對接。放大“中國鑄造產業集群試點縣”、“湖南省鑄造產業基地”品牌效應，積極圍繞園區產業的提檔升級，不斷完善園區的生產服務配套功能，突出抓好坦塘工業園物流小區、鑄件質量檢測中心、產業發展配套設施及開發區中小企業服務平台建設，爭創省級“產業承接示範園區”，力爭全年園內引進投資過1000萬元規模鑄造企業26家以上，實現稅收4000萬元以上。
強力抓好招商引資。大力發揮駐東莞流動黨委、在粵鑄造業商會、東莞郴州商會、縣鑄造協會等組織平台優勢，充分放大日益凸顯的交通區位優勢、特色產業優勢、園區承載優勢，以珠三角、長三角為重點承接區域，以嘉禾籍在外鑄造企業及其協作配套關聯企業為重點承接對象，積極開展招商引資。進一步最佳化、完善26條優惠政策，不斷創新協會招商、小分隊招商、節會招商、以商招商、駐點招商、產業鏈招商等形式，大力推進招商引資制度化、社會化、專業化、信息化，實行招商引資項目聯審制，努力實現由“招商引資”向“招商選資”轉變。組織參加好“珠三角招商活動周”、“長三角湖南活動周”和“台灣加工貿易招商周”等主體活動。爭取引進外資項目3個，新上規模內資項目45個，實際利用外資2200萬美元，實際到位內資10.4億元。
強力抓好項目建設。繼續深入實施“三百行動計畫”，堅持“六個一”工作機制，推行每周一調度、每月一督查、半年一評比、全年一考核和掛圖作戰、工期倒排、責任倒查，堅持實行幹部現場駐勤制、環境案件快速查辦制，發揚“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“好+快”的工作精神，全力以赴抓好洽談項目的簽約，簽約項目的落戶，落戶項目的建設，建成項目的投產，投產項目的效益。想方設法加快新型乾法水泥項目建設進度，鍥而不捨加大對大唐華銀嘉禾綜合利用工程的爭取力度，力爭機械裝備製造基地早日立項實施。2010年爭取實施主要建設項目100個以上，計畫完成項目總投資35億元。認真研究政策，鑽透盯準中央擴大投資的政策取向、產業導向、資金投向，緊緊圍繞民生、生態環保、基礎設施等主導方向和重點，做好2010年和“十二五”項目的策劃、包裝、儲備等前期工作，積極向上爭資立項，力爭2010年有50個以上項目進入國家、省、市籠子，爭取到位上級專項補助資金2億元以上；200個以上規模項目進入“十二五”規劃。特別是要做好城鄉一體化重點項目與國家“十二五”規劃的銜接，爭取更多項目列入“十二五”規劃。
二、規劃統攬，基礎先行，全力開啟城鄉一體化
按照資源共有、基礎共建、服務共享的總體目標要求，全面統籌城鄉發展，優規劃、強基礎、促協調，加速破除城鄉二元結構，縮小城鄉差距，舉全縣之力打造“湖南城鄉一體化先行區”，帶動嘉禾科學跨越發展。
統籌規劃，科學布局。精心編制城鄉一體、工農互補、功能配套的統籌發展總體規劃，調整完善產業布局、道路交通、工程管網、生態環保等縱向規劃，科學制定工業園區、中心鎮村、集中居住點等橫向規劃，構建城鄉統籌規劃體系。加快村鎮規劃編制步伐，擴大規劃管理範圍，儘快實現城鄉規劃全覆蓋。
基礎先行，網路一體。堅持新增公共財力向農村傾斜，公共設施向農村延伸，全力構築城鄉基礎設施一體網。加快構築城鄉供水主管網。啟動4年規劃，構建以盤江、泮頭、江里、鄒山、金山、高峰等六座水庫為主水源的供水管網，擴大主管網覆蓋面。2010年重點完成人飲安全工程建設25處，解決1.3萬人飲水安全問題；加快縣城新區、行廊項目集聚區、盤江新水廠第二期工程及源水主管、縣城周邊村鎮等供水管網建設，改造舊城區豐禾墟一帶供水主管。加快構築城鄉供電網。構建由220KV變電站、110KV變電站、35KV變電站有效覆蓋、協調配套的“大電網”格局，提高供電能力和質量，實現穩定安全供電。2010年重點完成廣發35KV變電站建設，爭取袁家110KV變電站立項啟動。加快構築道路交通網。構建以“京珠高速複線”、“嘉新路—嘉禾大道—嘉藍路”兩條縱線，“廈蓉高速”、“桂嘉路—嘉寧路”兩條橫線為主骨架的“大交通公路網”格局。2010年著力維護好廈蓉高速、京珠高速複線施工環境，加快推進嘉藍路建設，提質改造S215線晉屏北路至石燕大道段，啟動廈蓉高速石坡頭互通至桂嘉路連線線建設。加快金田汽車站、農村客運站、農村客運招呼站建設，積極推進城鄉客運一體化，力爭2年內1000人以上的自然村全部通公車。加快構築現代信息網。深入實施“村村通”工程，進一步完善全縣有線電視網路，加快與省廣電傳媒合作，推進有線電視數位化和無線數位電視建設，加大移動、聯通、電信通訊設施建設力度，加快網際網路“下鄉進村入戶”進度。
城鄉聯動，協調發展。以推進城鄉一體化為契機，大力推動城鄉建設快速協調發展。加大舊城改造和管理力度。抓好縣城防洪工程、神農路東延、興德步行街、珠泉商貿城續建工程等12個重點項目建設和站南路等8條背街小巷改造。大力整治馬路市場、夜宵攤點、客運市場、公共衛生等突出問題，全面推進園林綠化、市政設施、住宅小區等精細化管理，努力實現城市管理全覆蓋、無疏漏、不間斷，確保順利通過“省級園林縣城”復檢。推進新區建設。抓好路網拉通、綠化標準化，實行“管網下地”、“雨污分流”，搞好嘉園路、嘉賓路、芙蓉大道和新區電力線路等基礎配套設施建設，推進武裝部、安全生產指揮中心等8個單位建設。加快新農村建設。以創建優美鄉鎮和生態村為載體，突出行廊、龍潭、塘村、石橋、坦坪等5箇中心鄉鎮建設，加快建設“百里十村”示範帶，建成7個村級活動中心、15個村級衛生室，逐步培育一批綜合性新農村示範村。加大農村公益事業“一事一議”、以獎代補工作力度，綜合整治農村環境衛生，大力推進“三清六改”工程，完成1200座農村改廁，不斷改善農村面貌。
三、調優結構，轉變方式，加快產業提檔升級
堅持把調優結構、轉變方式、培育支柱、擴大總量作為經濟工作的重點，努力把農業調新、調特，工業調優、調強，現代服務業調廣、調活，著力提高二、三產業比重。
圍繞促進工業提檔升級，加快工業技術創新。推進“強工富縣”總體戰略，以工業中長期發展規劃為引導，以“控數量，提質量，促增量”為突破口，鼓勵扶持企業進行技術創新、管理創新、人才引進，大力調整最佳化產業結構。鑄鍛造突出產業升級，提質量、上檔次。繼續安排產業引導資金，引導企業加強與中南大學、中國鑄造協會、湖南省鑄造協會、廣東省企業聯合會、上海湖南商會等院校和組織的項目合作與交流。抓好職中與湖南大學的聯合辦學，著力培養適用技術人才。鼓勵利用先進適用技術改造傳統鑄鍛造產業，鑄造產業重點加快雄建工具機、眾合鑄造、聯鑫機械、大愛數控等規模企業發展，大力推廣套用樹脂砂、消失模造型等先進技術和生產線，探索利用變質鋼生產技術，啟動坦塘工業園鑄造技改升級等一批技改創新項目；利用和拓展鑄造產業集聚效應，積極引進數控工具機項目、機械製造企業落戶坦塘工業園，推動“嘉禾鑄造”向“嘉禾製造”的跨越升級。鍛造產業著力以湘江工具、順利鍛壓等骨幹企業為示範帶動，鼓勵引導企業引進新技術，開發新產品，創立新品牌。煤炭產業突出整合提效，減數量、擴產能。在鞏固煤礦全面技改擴能成效的基礎上，穩妥推進煤礦整頓關閉兼併重組工作，確保煤礦關閉整合到位，達到上級關閉18個保留18個的要求。大力推進瓦斯消突試點，積極探索瓦斯抽采利用，著力提高煤炭綜合利用率。冶煉行業突出規範經營，重管理、增稅收。引導和規範冶煉企業按國家產業政策進行規模經營，實現提質做強，提高產業稅收貢獻。
圍繞提高農業產業化水平，加快發展現代農業。加快傳統農業向現代農業的轉變步伐，發展優質、高產、高效、生態的現代農業，促進農民增收、農業增效。推進現代化生產。加大農業科技培訓力度，推廣套用各類新型農機具、優良品種和農業環保技術，加強農業基礎設施建設，完善廣發現代菸草農業示範基地建設，實施塘村四村、田心玉洞等7個村土地整理項目，完成千家洞、江里等9座病險水庫治理和泮頭水庫、田心灌區、塘村鎮高甫水庫灌區渠系改造工程，實施好“小型農田水利建設重點示範縣”工程，大力改善農業生產條件。推進規模化發展。做大做強豬、煙、果、菜、油、林等主導產業，突出抓好3.5萬畝優質烤菸、1.2萬畝油茶林、2萬畝速生豐產林、4萬畝優質水果等基地建設，力爭完成糧食播種面積40萬畝，收購菸葉9萬擔以上。推進特色化經營。提高農業企業知名度和農產品市場競爭力，開展品牌認證和申報工作，支持稻甘酒業有限公司等5家縣級企業申報市級農業龍頭企業，做大做強“嘉禾生豬”、“神農菸葉”、“三味辣椒”等特色農業產品，大力推廣“盤多”脆蜜桃、“嘉津”茶油、“松艷”臍橙等3個被農業部認定為綠色食品和有機食品的農業特色品牌，爭創省級、國家級名牌，逐步形成具有嘉禾特色的品牌化經營。推進社會化服務。扶持發展10家農民專業合作經濟組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度，有序推進農村土地流轉、集體林權制度和基層農技推廣體系改革。
圍繞擴大消費促增長，加快發展現代服務業。緊緊圍繞城鄉居民衣、食、住、行、學、游、娛、商等消費需求，以現代物流、房地產、金融服務、新興服務為重點，制定落實發展規劃和激勵政策，努力拓展現代服務業。大力推動現代物流業發展。加快龍潭眾鑫農工貿等現代物流中心建設，積極打造鑄鍛件、農副產品等專業物流中心。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，確保年內改擴建標準化農家店100家。改造提升一批老市場，發展一批專業市場。大力推動房地產業發展。推進金泰華城二期、鑫源小區二期等房地產開發項目建設，加快行政中心北移，認真規劃嘉禾大道兩側的商業中心區，打造集商業購物、商務辦公、酒店接待、渡假休閒娛樂、高檔居住為一體的商業綜合區。加大對圈地不建等違規行為的查處力度。大力推動金融與新興服務業發展。做大做強城投、交投、擔保公司等融資平台，加快村鎮銀行設立，深化銀企合作，鼓勵銀行放貸。放大“十大湘菜基地”名片效應，充分挖掘具有本地特色的飲食文化，包裝推介“嘉禾飲食文化游”。加快推進教育培訓、體育健身、文化娛樂、家政服務、電子商務、法律服務、中介代理等新興服務業的發展，培育消費熱點，促進居民消費升級。大力推動消費環境改善。著力提高農民收入，逐步提高企業離退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障、行政事業單位人員津補貼水平，增強城鄉居民的消費意願和能力。加大對“家電下鄉”、“汽車下鄉”等政策的宣傳力度，探索簡化補貼手續和商家直接補貼的做法，鼓勵民眾採用汽車貸款消費等新型消費模式。健全市場供求信息發布制度，加強糧油肉等基本生活必需品和農資產品價格監管，穩定市場價格。
圍繞提高經濟成長質量，切實加強節能減排。嚴格執行節能減排一票否決制，突出抓好煤炭、鑄造、冶煉、建築、電力等行業的節能減排。大力實施項目準入聯審制度，禁止新上國家產業政策明令淘汰的高污染高能耗工業項目，積極引入高科技、高附加值、低污染、低能耗項目。建立和完善城市污水處理和排污收費制度，強化環境執法和節能執法，推廣使用節能環保的新型牆體材料，堅決取締非法礦山、高污企業，關閉淘汰一批產能低、能耗高、污染重的小冶煉企業。
四、最佳化環境，加強引導，全力推進全民創業
抓住郴州被列為國家首批創建創業型城市的歷史機遇，著力最佳化政策、人文、生態、經濟環境，掀起“百姓創家業，能人創企業，幹部創事業”的熱潮，以創業帶動就業，全力打造“湘南最富活力的創業基地”。
最佳化政策環境，扶持全民創業。按照“先行先試，非禁即可，非禁即入”的原則，放寬市場準入限制，在用地安排、手續登記、資金補貼等方面給予優惠扶持。堅持政府引導和市場運作相結合，鼓勵各類資本參與創業園、創業街和創業孵化區等創業基地和示範點建設，2010年要建好2個以上定位準確、功能齊全、規模達標、服務高效、成效顯著的創業孵化基地和示範點，為初始創業者提供發展空間。設立創業發展專項基金，用於發展小額擔保貸款基金、初步創業補貼和創業型鄉鎮創建等。完善小額貸款擔保機構，著力解決“無資創業”問題。
最佳化人文環境，引導全民創業。深入開展“五五”普法，提高全民依法經營意識。積極開展“和美家庭、和美村莊、和美社區”和“郴永兩市六縣和美邊界行”精神文明創建活動，構建創業和諧家園。著力開展“知我嘉禾、愛我嘉禾、興我嘉禾”主題系列活動，宣傳推介創業典型，弘揚嘉禾人樂觀向上、吃苦耐勞、堅韌執著、敢闖敢試的創業精神，激發全民比學趕超的創業熱情，營造“比經營、比生產、比貢獻”的濃厚氛圍。深入實施“陽光工程”、“新型農民科技培訓工程”、“農民工技能提升工程”、“城鎮青年免費技能培訓工程”，積極開展殘疾人職業技能及實用技術培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移10萬人以上，實現城鎮新增就業2000人以上。
最佳化生態環境，吸引全民創業。加快陶家河流域重金屬污染治理，加強飲用水源保護，嚴格控制企業二氧化硫等有害物質的排放量；推動路邊、城邊、水邊“三邊”綠化，重點抓好桂嘉路、嘉新路、嘉寧路的行道樹建設，加快生態林恢復工程和以桉樹為主的速生豐產林建設，確保完成造林2.6萬畝，力爭造林3.2萬畝；擴大城區保潔、綠化範圍，加緊無害化垃圾處理場建設；加快九老峰等風景區建設；爭取實施以電代燃料工程，推進農村沼氣、太陽能等新型環保生態能源的利用，建成沼氣池500口，不斷最佳化生態環境，建設藍天碧水之宜居宜商嘉禾。
最佳化經濟環境，服務全民創業。嚴格落實項目代辦制、服務承諾制，積極開闢“綠色通道”，深入開展“為企業辦實事，為發展解難題”活動，大力推行領導幹部“一對一”幫促企業制度，進一步規範收費流程，加強效能監督。充分發揮輿論監督的積極作用，對服務“全民創業”措施不力、問題突出的單位及“不作為、慢作為、亂作為”的行為進行曝光，督促整改，為創業者的合法權益保駕護航。嚴肅查處商業欺詐、索拿卡要、強買強賣、強攬工程、阻工擾工等違紀違法行為，切實維護創業環境。
五、民生優先，穩定至上，統籌發展社會事業
堅持以為民辦實事為抓手，不遺餘力惠民生、保穩定、興事業，實現好、發展好、維護好最廣大人民民眾的根本利益，建設民眾最得實惠的和諧社會。
盡力改善民生福祉。不斷完善城鄉居民社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，啟動城鄉規劃區內失地農民社會保障工作；全面推進城鎮居民醫保擴面；對新農合定點醫療機構補助比例提高5%，20種特殊門診病種取消起付線，在鄉鎮衛生院推行普通門診報帳，確保參合率達到95%以上。落實農村孕產婦平產住院分娩全免費政策，完成對15歲以下人群免費補種B肝疫苗。大力發展社會福利慈善事業，改擴建車頭、肖家、鐘水等3所鄉鎮敬老院，啟動社會福利中心綜合大樓項目建設，爭取年底基本完成主體工程。加大社會救助工作力度，提高城鄉低保補助標準，清理不符合條件的低保對象，使符合條件的低保對象應保盡保。建設廉租房420套和經濟適用房80套，棚戶區改造800套。全面推進採煤沉陷區黃家窩村、大灣村綜合治理工程。認真落實大中型水庫移民後期扶持政策，做好扶貧開發工作。加強監管服務，確保涉農補貼資金“一卡通”100%發放到位。
竭力維護社會穩定。全縣動員、全警投入、全民參與，深入開展“社會治安綜合治理年”活動。強化社會治安防控體系，紮實開展“打黑除惡”專項整治，重拳打擊“兩搶兩盜”、“黃、賭、毒”和黑惡勢力及“保護傘”，努力打造“平安嘉禾”。充分發揮民眾訴求處置中心的作用，及時化解各類信訪案件。加強應急管理，強化應急救援大隊的建設，及時有效應對各類公共突發事件。規範市場秩序，著力打擊制售假劣食品、藥品的行為。加大安全生產宣傳力度，深化重點行業領域的安全專項整治，加強安全生產監督管理，杜絕重特大事故發生。
全力發展社會事業。優先發展教育事業，加強教師管理體制改革和隊伍建設，最佳化調整學校布局，加快珠泉中學搬遷工程進度，實施城區學位擴容，建設9所義務教育階段合格學校，著力發展職業教育、高中教育，規範民辦教育。實施“文化惠農工程”，抓好普滿、泮頭、龍潭3個綜合文化站建設，建成農家書屋48家，爭取嘉禾伴嫁歌列為國家級非物質文化遺產。推進醫藥衛生體制改革，突出抓好農村衛生、重大疫病和重點傳染病防控，加強公共醫療衛生服務體系和農村醫療保障制度建設，提高公共醫療衛生服務質量和水平。廣泛開展民眾性體育運動，積極組織參加湖南省第十一屆運動會，建成農民體育健身工程28個。圍繞“夯實基層基礎、創新工作機制、最佳化服務管理、穩步提高水平”的要求，全力推進人口計生工作，整頓生育秩序，加大依法行政執行力度，強化村民自治，突出利益導向，統籌綜合治理，確保省評保類進位。全力抓好第六次全國人口普查工作。加強基層組織建設，加大對困難鄉（鎮）、村（居）的轉移支付力度。繼續做好人民武裝、人民防空、民族宗教事務、審計、檔案、對台、氣象、地方志、殘聯、老齡等各項社會事業。
六、勤政廉政，陽光辦事，加強政府自身建設
嚴格按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，努力做到為民、務實、清廉，不斷提高行政能力和管理服務水平。
堅持依法行政，建設開放型政府。完善重大事項集體決定、專家諮詢論證、社會公示和聽證制度，促進決策科學化、民主化。堅持與時俱進，加快“學習型機關”建設，問計於民、問政於民、問需於民，不斷提高駕馭市場經濟、應對複雜局面、解決實際問題的能力。認真辦理建議提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。抓好規範性檔案清理，推進行政執法監督檢查規範化、制度化，嚴格執行過錯責任追究制。加強政府入口網站管理，認真辦理市長熱線、市長信箱、縣長熱線、縣長信箱來電來信。加快電子政務建設，力爭2010年電子監察與行政審批系統正式投入使用，打造“政務超市”，做到便民、利民。
切實轉變作風，建設服務型政府。大興調查研究、求真務實之風，全力推進領導在一線指揮、幹部在一線工作、情況在一線了解、問題在一線解決的“一線工作法”，不斷完善領導聯繫項目制度、幹部駐點掛村制度。切實關注民生、尊重民意、幫促民困、化解民怨，解決民眾最關心、最直接、最現實的問題。加強對國家公職人員的監督和管理，倡導敢於負責的務實精神，發揚雷厲風行的辦事作風，強化工作督查，狠抓工作落實。
努力深化改革，建設高效型政府。建立和完善推進效能建設的長效機制，不斷完善崗位承諾、績效考核、責任追究等制度，做到議必決、決必行、行必果、責必究。堅決反對官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，倡導講短話、開短會、發短文的工作作風，下大力氣精簡會議、壓縮檔案。深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環節，縮短辦事時限，提高工作效率。
始終律己奉獻，建設廉潔型政府。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，不折不扣的落實黨風廉政建設責任制，加強對政府工作人員的教育和監督。堅持用制度管權、管事、管人、管物，圍繞建設公共財政，深化財政體制改革，進一步加強對國有資產、政府採購、產權交易與公共資源管理權的監督，強化預防控制，最佳化支出結構，加強財政資金的監督管理和績效評價，切實提高財政資金使用效益，把有限的財力用在促進發展、改善民生上。健全懲治預防腐敗體系，依法依規從嚴查處各類行政違法違紀案件，真正做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
各位代表，辭舊懷牛勁，迎新振虎威。讓我們在中共嘉禾縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持和全縣人民的共同努力下，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會，中央、省委經濟工作會議精神，同心同德，創新創業，為實現嘉禾經濟社會又好又快、科學跨越發展而努力奮鬥！
