2012年嘉禾縣人民政府工作報告

2011年，在縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，開拓奮進，積極應對複雜的巨觀經濟形勢，加快建設“湖南省城鄉一體化示範縣”，促進了全縣經濟社會又好又快發展，實現了“十二五”良好開局。全年實現地區生產總值85億元，同比增長14.6%；完成全社會固定資產投資42.1億元，同比增長35.5%；完成財政總收入6.5億元、一般預算收入3.6億元，同比分別增長47.9%、67.8%，稅收過1000萬元的企業由2010年的7個增加到14個，稅收過1000萬元的鄉鎮由2010年的9個增加到12個，稅收過2000萬元的鄉鎮達8個，其中城關鎮突破5000萬元大關。全面完成了十五屆人大四次會議確定的各項經濟社會指標目標和各項工作任務。

基本介紹

• 中文名：2012年嘉禾縣人民政府工作報告
• 年份：2012年
• 發布單位：嘉禾縣人民政府
• 類別：政府工作報告

2011年工作回顧

經濟發展實現新突破，綜合實力進一步提高

工業經濟加速升級。大力實施“1351”工程，加大鑄造產業消失模、環保循環爐、電爐的推廣套用力度，關停非法冶煉企業31家。推行“行長示範工程”，為中小企業增加了5000萬元的貸款。23家煤礦技改擴能和安全質量標準化建設全面推進。全縣規模以上工業實現增加值44.9億元，同比增長22.3%，規模工業增加值占工業增加值的86%，鑄造、鍛造、煤炭完成工業增加值占規模工業增加值的94%，園區工業增加值同比增長68.3%，被列為全國鑄鍛造產業發展示範縣，生產出全省第一台數控雷射切割機，湘江活動扳手、嘉津茶油被授予首屆“郴州名牌產品”稱號，煤炭瓦斯防治工作被評為全省先進。

現代農業提速增效。加大糧食生產，完成糧食播種面積35.5萬畝，總產13萬噸，實現六年連增。高標準建好全國菸葉收購暨現代菸草農業建設現場會嘉禾現場點，菸葉收購突破10萬擔，被評為全省菸葉工作先進縣。加快推進標準化養殖，全年出欄生豬、牛、羊、家禽、水產品分別為70.5萬頭、1.3萬頭、1.6萬隻、260.7萬羽、2280噸。流轉土地新增6600畝，新增省級農民專業合作示範社1家、縣級以上農業龍頭企業4家、農產品加工企業6家。培訓農機技術人員2112人；新增農業機械1815台（套），補貼資金370萬元。實現農林牧漁及服務業總產值13.6億元，同比增長5%；農民人均純收入6694元，同比增長19.8%。

第三產業快速發展。加快市場建設，完成珠泉市場等一批老市場的提質改造。房地產業持續健康發展，中偉?神農步行街預售旺盛，金泰華城、“神農?濱谷灣”二期工程順利推進。繼續實施家電下鄉和以舊換新，銷售家電下鄉產品2.6萬台，銷售金額6686.5萬元，補貼資金735.1萬元。完善城鄉一體商品銷售渠道，建成標準化農家店50家。成功引進中國銀行落戶嘉禾成立支行。全縣金融機構年末存款餘額61.2億元，貸款餘額16.2億元、新增貸款增長15.7%。大力發展旅遊產業，成功舉辦“凌雲豆腐文化節”、“廣發美食節”等活動，全縣旅遊收入增長39%，實現社會消費品零售總額11.8億元，增長17.8%。

改革開放邁出新步伐，發展後勁進一步增強

體制改革逐步深化。深化醫藥衛生體制改革，在鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度。推進融資平台整合改革，實現融資、建設、監管三分離。全面實施礦產品金屬製品規費集中徵收，有效堵塞了礦產品金屬製品規費漏洞，集中徵收規費2200萬元。穩妥推進煤炭稅費調標，增收達6000萬元。啟動城區私房建設稅費集中徵收改革，房地產稅收入庫同比增收230%。實行BT建設項目建安營業稅徵收改革，確保了建安營業稅徵收與固定資產投資同步進行。在全市率先成立公共資源交易中心，規範了招標操作。鄉鎮行政區劃由17個鄉鎮調整為13個，為城鄉統籌發展創造了有利條件。

招商爭資成效顯著。加強項目庫建設，建立客商資源庫和全縣產業庫，成立深圳嘉禾商會，進一步夯實招商基礎。建成標準廠房17.1萬平方米，完成年計畫的114%，出租率100%。組織參加深圳招商推介會、湘台經貿洽談會等大型招商活動，洽談項目33個，達成契約協定18個。引進外資企業4家，實際利用外資2705萬美元，增長12.4%；實施內聯引資項目35個，實際到位內資14.1億元，增長30.6%。成立重大項目前期辦公室，精心包裝項目65個，總投資71億元，其中申請中央投資38.8億元。積極向上爭資立項，爭取項目50個，到位資金2.3億元，比上年增長160%。

項目建設快速推進。全力開展“項目建設奮進年”活動，確定年計畫投資500萬元以上的主要建設項目138個，開工125個，完成總投資50億元。列入縣重點項目調度管理的項目49個，其中續建項目31個，新建項目18個，開工率為98%，完成總投資46.25億元。袁家110KV變電站、永豐混凝土攪拌站、普滿精準菸草示範園、巨人工具機、湘南數控等28個重點項目建成投產。

城鄉建設開創新面貌，人居環境進一步最佳化

以一體化建設為引領，實現城鄉生活條件大提升。一體化建設卓有成效。完成城鄉供水一體化一期工程，解決12.3萬人飲水不安全問題。大力實施第三期農網改造。實施城鄉亮化工程，在城區背街小巷、桂嘉路沿線、鄉鎮政府所在地及部分行政村安裝路燈6651盞，城鄉路燈亮燈率達98%。龍潭鎮被評為全國小城鎮建設示範鎮。整合公交運營公司，編制城鄉公交一體化專項規劃方案，完成金田客運站建設，嘉藍路竣工通車，獲全市交通建設三年大會戰一等獎和交通運輸發展目標管理考核一等獎。大力推進農村數位電視網路整體平移，實現城鄉數位電視全覆蓋。新城區建設推進有力。完成新區規劃調整，完成和諧路、嘉賓路、嘉園路一期工程建設。啟動財政、人防、國稅、安監、司法等單位業務用房建設，完成社會福利中心綜合大樓主體工程。老城區改造成效明顯。改造城鐘路北段等11條背街小巷，新增停車位370個，完成晉屏大道等污水管網建設，新建和改造7個小遊園。

以綠化清潔工程為帶動，實現城鄉面貌大變化。造林綠化取得新成果。大力實施“六邊六內”造林，完成人工造林4萬畝，封山育林3萬畝，低產林改造3萬畝，森林覆蓋率達到43.9%，造林模式在全市推介。城鄉清潔取得新突破。實施城鎮“七大治理”和農村“四化四改”，新增環衛車9台，建成垃圾池810個，改廁14149座，成功創建袁家田崗頭等市級衛生村6個，城鄉面貌大為改觀。通過國家衛生縣城復檢，全市城鄉環境衛生整潔行動現場會在我縣召開。龍潭鎮被評為省級生態示範鎮。環境整治取得新成效。實行項目準入聯審和項目建設“三同時”制度，取消不符合產業政策項目33個，完成項目環評審批52個。陶家河流域等重金屬污染治理和國家重點生態功能區項目建設取得重大進展，爭取到位國家環保資金1.05億元。強力推進“打非治違”專項行動，取締塘村清水等非法采洗錳鐵礦點37個。以桂嘉路為重點，整頓規範“三場一廠”45家。萬元GDP能耗同比下降6%。

以新農村建設為重點，實現農村基礎設施大改善。大力推進農村基礎設施、社會事業等建設項目，19個新農村示範村建成以獎代補項目107個，完成投資4520萬元，其中產業項目8個，基礎設施項目88個，社會事業項目11個。普滿菸草示範園沿途的9個村實現“三清六改一化”。完成農民素質培訓8萬人次。大力開展“水利建設年”活動，完成坦坪雙口洞、石橋大井等9座重點病險水庫治理。完成國家農業綜合開發盤江石馬6000畝土地整理，完成全國小農水重點縣行廊、龍潭、塘村項目區建設。實施普滿板山、石橋周家等4個土地開發整理項目，開展土地後備資源調查，落實後備資源1.4萬畝。新建農用沼氣池1100口。

社會建設取得新成就，人民生活進一步改善

民生工程普惠民眾。大力實施“民生100工程”，投入資金6.2億元，提前超額完成全年任務，獲得省、市先進。鄉鎮衛生院全面實施國家基本藥物和普通門診報帳制度，並推行“10+100”模式，新農合參合率達97.3%，免費為貧困白內障患者實施復明手術483例，投入1700萬元完成縣人民醫院新住院大樓主體工程。深入推進以創業帶動就業，為自主創業者發放小額擔保貸款1300萬元，職業技能培訓7549人，新增城鎮就業3192人，農村勞動力轉移就業6816人。社會保障水平進一步提高，全年參保人數達11.5萬人，為企業退休人員月人均增加144元，80－89歲老人月補助50元。城鎮居民人均可支配收入15652元，同比增長14%。不斷加大社會救助力度，紮實開展農村低保對象核查，城鄉低保擴面提標並實現應保盡保，城鄉低保對象月人均補差分別達168元和65元，建成泮頭、袁家敬老院2所，被列為全省城鄉社會救助一體化試點縣，縣民政局被評為全國雙擁工作先進單位。加大保障性住房建設力度，新建廉租房1095套、經濟適用房36套，實施棚戶區改造795套、危房改造510套，發放租賃補貼120萬元。規範設定城區道路、街巷標誌牌及居民門牌號碼16000餘塊。

信訪維穩取得實效。推行開門接訪和信訪限時辦結制，開展“城區幹部巡邏”、“大下訪”活動，進一步暢通信訪渠道，解決了一批涉及民眾切身利益的突出問題，信訪量大幅下降，到市以上上訪人次同比下降30.6%。深入開展“安全生產年”活動，加強對煤礦等領域排查力度，實現無重大安全事故發生。大力開展“民主法制示範單位”創建活動，辦理免費法律援助139件，縣安監局、質監局、地稅局被授予“全省依法辦事示範視窗單位”，廣發新儒峰村被授予“全省民主法治示範村”。紮實開展“平安嘉禾建設年”活動，摧毀惡勢力團伙7個，現行命案100%偵破。民眾安全感進一步增強，民調排名全省31位，比上年前進66位。

社會事業更加繁榮。大力實施教育強縣戰略，投入教育經費達2.3億元。完成肖家中心校等8所合格學校建設，建成田心、普滿等四所鄉鎮中心幼稚園，招聘農村國小教師93名，高考考取清華大學一名，全市舉重訓練基地和首個“中長跑人才訓練”基地落戶我縣，被列為“湖南省普及學前三年教育試點縣”和“湖南省推進城鄉義務教育均衡發展試點縣”。科技創新穩步推進，天鵝野生菌豐產種植實驗獲得成功，填補國內空白。大力夯實基層文化基礎，建成鄉鎮文化站5個、農家書屋101家，舉辦紅歌會17場，送電影下鄉3007場。人口計生工作順利通過省評考核，計生協會工作連續3年獲市先進，人口自然增長率控制在5.5‰以內，符合政策生育率達83.6%，比上年提高5個百分點。第八次村委會換屆工作圓滿完成。物價、質監、藥監、檔案、民族宗教、對台、體育、氣象、人防、地方志、殘聯等各項事業協調發展。

自身建設展示新形象，行政效能進一步提升

行政效能大幅提高。大力推進政府自身建設，對52個單位的473項網上行政審批類項目進行行政審批項目清理，取消合併項目143項，審批時限壓縮了65%。整合14個部門的建設項目審批，建立建設項目聯合審批稅費合併徵收系統。著力推進行政效能電子監控，對12個便民辦事大廳安裝電子監控，進行適時監察，提高了行政效能。在全省率先推行國稅、地稅入駐政務服務中心大廳辦稅，擴建改建了政務中心停車場，推行朝九晚五作息制，方便了民眾辦事。黨政機關協同辦公系統試運行，有效降低了行政成本，提高了辦事效率。

發展環境日益最佳化。強力推進“四型”政府建設，制定了建設服務型、高效型、法治型、廉潔型政府的“28條規定”。把政務公開工作納入全縣綜合績效考核，出台政務信息公開、限時辦結制度，民眾對政務環境的滿意率大幅提升。嚴查破壞經濟環境案件，項目建設環境明顯好轉。重拳整治招投標市場，確保了60項招標工程公開公正。實行政府採購采管分離，參與政府採購的單位覆蓋面達100%。加強政府投資監管，審計核減3700萬元。

服務意識顯著增強。實行開門辦公，領導幹部原則上星期一不外出、不下鄉、不安排會議，在辦公室處理公務和接待民眾來信來訪。推行“一線工作法”，全力為民眾排憂解難，得到了民眾廣泛認可，做法在國家級媒體推介。縣委經濟工作會和《政府工作報告》138項任務除因政策調整的11項外全部完成。高度重視民眾來信來訪，市縣長公開電話、市縣長信箱辦復率100%；認真辦理人大代表建議151件、政協委員提案136件，辦復率100%。

各位代表，這些成績的取得，得益於市委、市政府和縣委正確領導、科學決策，得益於縣人大、縣政協和全體人大代表、政協委員監督支持、積極參與，得益於全縣人民加壓奮進、團結拼搏。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向廣大幹部民眾，向駐嘉部隊、武警消防官兵和政法幹警，向離退休老同志和支持嘉禾發展的社會各界表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是轉型發展步伐不夠快。資源依賴程度仍然較高，規模工業企業粗放型發展方式沒有根本改變。二是經濟綜合實力不夠強。經濟總量小，人均水平低，產業規模不大，財政收支壓力大。三是經濟發展環境不夠優。土地供需矛盾比較突出，阻工擾工現象仍有發生，信訪維穩任務仍然艱巨。四是城區建設管理不夠好。城市建設和管理相對滯後，規劃檔次不高，城區髒、亂、差現象仍然存在。五是政府建設水平有待提高。少數單位和幹部責任意識、爭優意識不強，執行力還需進一步提高。對此，我們將高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

2012年工作安排

2012年，我縣經濟社會發展總的指導思想是：緊緊圍繞全市“大幹新三年、再創新輝煌”目標，深入貫徹落實縣委經濟工作會議精神，繼續解放思想，推進改革開放，以建設“湖南城鄉一體化示範縣”為總抓手，以轉方式調結構為主線，全力實施“1234”戰略，努力建設現代化新嘉禾。主要預期目標是：地區生產總值增長14.2%，工業增加值增長19%，財政總收入和一般預算收入均增長16%，全社會固定資產投資增長35%，社會消費品零售總額增長18%，實際利用外資增長13%，實際到位內資增長23%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長16%，人口自然增長率控制在6.2‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：

堅持統籌發展，促進一體融合

按照“規劃引領、基礎支撐、城鄉共建、服務共享”的總體要求，抓示範、創特色，推進城市大提質，全力統籌城鄉一體化發展。

以全局的視野，加強城鄉規劃。立足廈蓉高速、京珠高速複線、桂嘉寧路、新嘉藍路“大井字形”架構的區位優勢，突出“錯位發展、優勢互補、一鄉一品”，合理布局三次產業。全力做好桂嘉路和藍嘉路兩條示範走廊、南嶺森林公園、沿河大道等城鄉一體化建設總體規劃，完善供水排水、道路交通等城鄉一體化專項規劃，搞好城區網路規劃，認真編制新區第三、四期控規。推進規劃向農村延伸，著力抓好鄉鎮和農村發展總體規劃，力爭實現城鄉規劃全覆蓋。強化城鄉規劃執法，嚴肅查處違法用地和違章建築，確保各類建設嚴格按規劃實施。

以超強的力度，推進城市建設管理。全力實施縣城“東延西進、南提北擴”戰略，加快建設南嶺森林公園、九老峰景區、東塔公園以及新城公園，提高綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積。全面推進新城區建設，啟動行政中心、文化中心、興嘉花園等項目建設，抓好和諧路、禾倉路、景觀大道等8條道路建設，完成縣衛生服務中心和縣計生服務站等業務用房主體工程，力爭民政、司法、安監等單位年內入駐新區。加快老城區建設與管理。逐步提質改造老城區主幹道和自來水管網，完成桂嘉路交通島、南豐廣場等13個小遊園提質改造工程建設，實施星二路建設等30個市政工程。強化城市管理，探索推行數位化城管，最佳化交警、城管和環衛人員管理機制。加強社區環境和小區物業管理，提高城市管理效能。

以融城的理念，建設新村鎮。按照企業向園區集中、人口向城鎮集中、資源城鄉共享的原則，做大做強中心城鎮。搶抓鄉鎮區劃調整的機遇，推動石羔、鐘水、蓮荷、車頭等區域向縣城和坦塘工業園融合，把行廊和龍潭建設成為城鄉一體化示範鎮。集中資金、整合力量，重點打造桂嘉路、嘉藍路兩條城鄉一體化示範帶。大力開展“交通大建設”活動，實施縣城至廣發金雞嶺公路改建工程、石陂頭互通至桂嘉路段和桂嘉路提質改造等重點基礎建設工程，開通城鄉公交線路13條，實現全縣中心校通公車，完善招呼站場和安保設施。抓好城鄉供水一體化建設、黃獅江重點中小河流治理工程和山塘清淤擴容工程。著力整治農村環境衛生，發揮新農村示範村的帶動作用，大力推進農村淨化、美化、綠化、亮化、序化，建設潔淨新農村。加快農村土地登記發證，完成農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權發證工作。

堅持協調發展，促進轉型升級

突出特色帶動，最佳化產業結構，加快產業大轉型，不斷增強縣域經濟發展實力。

加快轉型升級，推進新型工業化。繼續實施“工業轉型發展三年行動計畫”，開展“工業經濟質量提升年”活動，加快工業轉型發展，提升新型工業化水平。改造提升傳統產業。鑄造產業堅持走產業化發展之路，拉長產業鏈條，引進模具製造、原材料供應、鑄件精深加工和製造企業，籌建數控工具機基地，全力打造“江南鑄都”。鍛造產業堅持走品牌振興之路，新建高標準的電鍍中心，加強自主創牌和質量管理體系認證，大力發展電動五金、精密五金等高端產品，把嘉禾建成全省五金工具生產出口基地、全國知名的小五金產業基地。煤炭產業突出安全生產、規模經營，強化瓦斯綜合治理和利用，在羅卜安等煤礦推行機械化採煤試點，確保保留礦達省二級以上安全質量標準，組建6個年產原煤30萬噸以上的企業集團，力爭產煤150萬噸。突出發展特色園區。堅持特色立園，集中力量發展具有比較優勢的主導企業，延伸產業上下游鏈條。抓好“一園五區”的擴規建設，拉通興園路、禾倉北路，修建榮昌路、嘉興路，坦塘工業園開發面積從2.5平方公里拓展到3.5平方公里，重點推進袁家鎮鑄造產業孵化基地基礎設施建設。建成標準廠房25萬平方米，完善園區生活功能，推進企業向園區集中、要素向園區集聚、產業向園區集群。實現園區規模工業增加值占全縣工業增加值的比重、園區財稅占全縣財稅的比重完成數分別增長6個和5個百分點。積極培育戰略性新興產業。加強與中鑄協、湖南大學等協會院校的合作開發，把科研成果轉化為企業的技術裝備。依託兩條高速，著力發展加工貿易和現代物流，精心培育煤炭、鑄鍛件、建材等專業物流中心。著力增強自主創新能力，鼓勵企業自主設計，積極推廣先進適用技術及工藝，加大扶持獎勵，力推“嘉禾鑄造”向“嘉禾製造”的跨越升級。

突出規模發展，推進農業產業化。夯實農業發展基礎。加快水利建設步伐，完成藕塘、鄒山等12座病險水庫的除險加固，抓好全國小農水重點縣5個項目區的排洪渠、灌溉渠和骨幹山塘改造維護。完成國家農業開發石橋7000畝土地治理項目。加快農產品加工園、農產品批發交易中心等基礎性項目建設。深入推進現代農業示範園建設，新建1—2個現代農業示範園。大力發展農業機械化，新增農業機械2000台（套），水稻全程機械化率達45%以上。做大農業主導產業。加強糧食生產，確保糧食種植面積在36.5萬畝以上，總產13.5萬噸以上，啟動縣級儲備糧新庫建設。積極探索農村土地經營權流轉新辦法，新增流轉土地1萬畝。加快現代菸草農業發展，完成菸葉種植面積4.2萬畝，收購烤菸12萬擔。加快生豬規範化、標準化、健康化養殖，實現年出欄85萬頭以上。加大糧食直補、良種補貼等惠農政策的落實力度，打造生豬、菸葉、辣椒、茶油、臍橙、雜柑等特色農產品品牌，力爭1—2個農產品進入省級馳名商標行列。提升農民組織化水平。引導農業龍頭企業做大生產規模、產品品牌，支持神農家園等休閒農莊建設。建立健全合作社與農戶的利益聯動機制，切實增加農民收入。

加快內需促動，推進三產服務業。著力增強消費預期。認真落實國家收入分配改革的各項政策，從擴大就業、完善社保體系等方面入手，多途徑增加城鄉居民收入，增強民眾的消費信心和能力。大力改善消費環境。抓好“萬村千鄉”、“配送中心”、“家電下鄉”工程，加強對特殊商品、行業的監管，開展酒類流通領域專項整治，加強成品油市場檢查，確保日常消費安全。切實加強市場監管，嚴格市場準入，積極組織貨源，嚴查哄抬價格，確保節假日商品供應充足、價格穩定。積極拓展消費市場。加快農村集貿市場和縣城菜市場建設改造，完成龍潭市場提質改造、新城區農貿市場動工、珠泉市場農超對接，加快縣定點屠宰場搬遷建設。實現標準化農家店行政村全覆蓋。加快發展現代物流，規劃建設湘南現代物流中心。充分挖掘民俗文化、紅色文化和山水資源，重點抓好九老峰等景點開發，積極爭取省級南嶺森林公園項目落地，推動房地產、餐飲等產業快速發展。

堅持提速發展，促進需求擴張

開展“重大項目突破年”活動，不遺餘力爭資金、上項目、擴投資、強後勁，促進項目大建設，強力拉動經濟快速發展。

精心謀劃爭資立項。認真研究中央預算內投資方向，積極與上級部門聯繫，加大溝通爭取力度。加強重大項目謀劃、儲備工作，重點做好三百蹬水庫水源工程、舂陵河治理、重金屬污染治理、園區鑄造業廢料綜合回收利用等項目前期工作。爭取保障性住房、小型農田水利、交通基礎設施等55個以上項目擠進國家、省籠子，到位資金2.5億元以上。夯實招商項目庫建設，繼續實行招商選資項目規範化管理，完善獎懲辦法，提高招商選資積極性。組團參加湘南承接產業轉移示範區推介等專題招商活動。力爭實際利用外資3100萬美元以上，實際到位內資17.3億元以上。

全力抓好項目建設。主動對接湘南承接產業轉移示範區建設，進一步加大項目建設力度，實施主要建設項目116個，其中重點項目54個、投資66億元以上。重點抓好郴州（嘉禾）機械裝備製造基地、管道燃氣建設等14個基礎設施項目，現代菸草基地、新型乾法水泥廠、湘南數控二期、農網升級改造等15個基礎產業項目，龍潭行廊城鎮提質擴容工程、城鄉綠化攻堅生態建設等8個生態環保項目，縣幼稚園、棚戶區改造等9個民生社會項目，普滿生態農業旅遊觀光園、湘粵物流中心、中偉?神農步行街等8個服務業和房地產高檔精品項目，以項目凝聚人心，以項目建設掀起全縣幹事創業新高潮。

著力強化項目保障。加強環境保障。推行“七個一”工作機制，認真落實縣領導“一對一”聯繫幫促重點項目制度，嚴格執行最佳化經濟環境“十不準”，嚴厲打擊強攬工程、阻工鬧事等違法行為，著力解決項目建設成本上升、資金到位慢、施工環境不優等問題。加強資金保障。完善信用擔保體系，充分發揮融資平台的作用，積極引進民間資本參與項目建設，力爭融資到位10億元以上。啟動信用聯社改商業銀行工作，積極開展金融創安活動。加強用地保障。加大征地力度，探索推行被征地農民預留安置用地新辦法，清理閒置土地，盤活存量土地，做好城鄉建設用地增減掛鈎項目，實施廣發馬峰等8個村土地綜合整治項目。加強人才保障。依託重大科研、工程、產業項目和戰略性新興產業，引進創新型科技人才、高技能人才，促進人才高效配置使用。

堅持綠色發展，促進生態和美

堅定不移地推進生態建設，加強環境保護，促進低碳、綠色發展，促進生態大最佳化，全力打造“山水田園嘉禾”。

加大綠化清潔力度。大力開展城鄉綠化攻堅戰。鞏固省級園林縣城成果，以綠色通道工程為突破口，重點抓好可視山頭造林綠化，精心打造桂嘉寧公路生態示範長廊等樣板工程，積極爭取世界銀行生態恢復、國家木材儲備、油毛油松推廣試驗、石漠化治理等生態建設項目，確保造林3.6萬畝。切實抓好森林防火，嚴厲打擊非法占用林地行為。深入開展城鄉清潔亮化工程。推進縣城集中治理和農村環境連片整治，鞏固提升城鄉清潔成果，城區突出背街小巷、農貿市場、城中村的衛生保潔，確保城鄉保潔率達100%；農村突出示範帶動，著力推進行廊、龍潭、普滿、袁家的“戶收集、村集中、鄉轉運、縣處理”垃圾處理方式試點。完成改廁17000座，每個行政村興建公廁1座。加大省市級衛生村鎮的創建力度，力爭創建市級衛生鎮3個、省級衛生村4個、市級衛生村20個。爭創“全省城鄉環境整治十佳縣”。

加大節能減排力度。認真執行國家產業政策，嚴把項目準入關，嚴控“兩高一低”企業的引進，淘汰落後產能。推行節能減排風險抵押金制度，實行契約能源管理。強化污水處理廠運營監管，完善配套管網，建成無害化垃圾處理場並確保正常運行。大力推廣節能減排新技術、新工藝、新材料，全面推進建築、交通、居民生活、企事業單位、工業生產等領域的節能降耗，努力提高資源利用率。積極推廣太陽能熱水器等新型能源，探索廢舊物資綜合利用，力爭列入國家循環經濟試點縣。

加大環境整治力度。強化餐飲業油煙等生活環境治理。繼續加強對排污企業的監測，對新上項目嚴格執行“三同時”驗收和聯審制度，幫助指導企業配套環保設施，完善環評手續。大力抓好污染治理，加強重點企業的環境監管，堅決關閉非法排污企業，重點抓好陶家河流域、城南、肖家黃花水重金屬污染治理，切實加大盤江水庫等水源地的保護力度，紮實做好國家重點生態功能區縣域生態環境質量迎檢工作。嚴厲打擊非法採選礦行為，鞏固“打非治違”成果。深入開展涉重金屬和危險廢物污染企業專項整治行動，消除污染隱患，確保全縣環境質量穩步提升。

堅持和諧發展，促進民生改善

以民眾最關心、最直接、最現實的問題為重點，落實各項惠民舉措，促進民生大改善，努力讓民眾分享更多發展成果。

切實加強社會管理。深入開展“和諧嘉禾建設年”活動，深化社會治安綜合治理，對黑惡勢力保持高壓態勢，依法從重從快打擊“兩搶兩盜”及“黃賭毒”等違法犯罪行為；進一步加強城區道路、單位庭院電子監控平台的建設與維護，努力構建高標準的電子監控網路，加強社區警務室建設，配優城區巡防交通工具，完善突發公共事件應急體系建設，切實增強民眾安全感。強化安全生產，加大煤礦、非煤礦山、食品衛生、交通、建築、消防、校車、危化品、爆竹、特種設備等領域排查和監管力度，堅決遏制較大以上事故。開展“打四黑除四害”專項行動，進一步規範市場秩序，保障民眾健康安全。建立健全治超長效機制，超限超載率嚴控在0.2%以內。堅持領導包案辦理信訪積案、信訪維穩聯席會議、信訪聽證和信訪穩定風險評估、信訪公開承諾和目標管理考核等工作機制，開展信訪積案攻堅百日大會戰和矛盾糾紛化解大比武，力爭化解信訪積案10個以上。

不斷健全社會保障。繼續加大公共財政向民生保障的傾斜，紮實推進“民生100工程”，讓民眾享受更多實惠。實施更加積極的就業政策，大力開展創業培訓，力爭完成培訓4760人，新增城鎮就業2500人，農村勞動力轉移就業4280人。加大保險的擴面與征繳工作，全面啟動城鄉居民社會養老保險，實現社會養老保險制度的全覆蓋。加強城鄉社會救助一體化建設，深入開展城鎮低保核查“陽光行動”，加大鄉鎮敬老院建設力度，力爭建成行廊、石橋2所鄉鎮敬老院，加大養老機構建設運營補貼和居家養老助殘服務扶持力度，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，推進養老服務試點，不斷提升養老服務水平。實施田心鄒尾、龍潭木嶺等村採煤沉陷區治理。加快保障性住房建設，確保新增廉租房1242套、公共租賃房998套，新增發放租賃補貼100戶，新增農村危房改造500戶；力爭林、墾、煤等棚戶區改造項目開工建設，逐步解決中低收入者與困難民眾的住房難問題。

協調發展社會事業。加快教育均衡發展，加快推進合格學校、校安工程、城區擴容以及鄉鎮中心幼稚園等項目建設，全面啟動特殊教育學校、綜合性高中等項目建設，調優學前及民辦教育布局，新增高中學位330個。深化醫藥衛生體制改革，國家基本藥物制度實施範圍擴大到村級，新農合參合率保持在99.5%以上，推行參合農民看病就醫“起付線外全報銷”，落實衛生十項惠民便民措施，加快衛生信息化建設和縣級醫院能力建設。突出抓好農家書屋、送戲下鄉、文化信息資源共享工程鄉鎮服務點建設，精心舉辦第四屆民歌藝術節和“愛我嘉禾、興我嘉禾”系列民歌會。加大“三查四術”落實力度，強化社會撫養費徵收，加強各級計生協會建設，穩定低生育水平，確保符合政策生育率在84%以上。完成鄉鎮機構改革、鄉鎮行政區劃調整和第八次社區居委會換屆工作。抓好“四上”企業聯網直報工作，努力提高統計數據質量。啟動視訊城網數位化雙向改造。開展全民健身運動。積極發展社會慈善事業。重視發展工會、婦聯、工商聯和殘疾人事業，繼續抓好民族宗教、外事僑務、地方志工作，紮實做好審計、氣象、檔案、國防教育、人防等各項社會事業。

堅持效廉發展，促進職能轉變

全面落實“四型”政府“28條規定”，努力提高行政效能，促進作風大轉變，為全縣經濟社會科學跨越發展提供堅強保障。

務實勤政，建設服務型政府。堅持掛牌上崗，實行服務承諾，將服務內容、辦事程式、辦理時限等事項，向社會作出公開承諾，接受民眾監督。實行首問責任制，首次接待辦理的工作人員認真辦理、負責到底。深化“一線工作法”，一線解決信訪維穩問題，縣政府領導每月到基層和工地解決問題和調研的時間不少於15天。10月底前成立水務局，完成市定改革試點任務。開通“12345”縣長熱線，暢通民意訴求渠道。成立鄉鎮政務服務中心，實行逢墟日集中辦公。實行辦公公示制，印製機關領導和科室辦公室示意圖上牆，編制和公示辦事指南和目錄，方便民眾來訪辦事。

科學施政，建設高效型政府。堅持重大事項定期會商制，政府領導班子每周召開例會，專題研究處理信訪維穩、安全生產、環境保護、計畫生育和防災抗災等工作。堅持“信訪接待日”制度，縣政府領導對分管部門和所聯繫鄉鎮的信訪維穩問題包乾負責。啟用全縣黨政機關協同辦公，實現無紙化網上辦公。繼續完善行政審批電子監察系統建設，推進行政處罰和行政收費電子監察系統建設，切實規範權力運行。完善電子監察，對重要視窗單位實行電子監控，並納入政務公開辦事大廳統管範疇。認真落實失誤、延誤、錯誤“三誤”問責制度，著力提高行政效率。

依法行政，建設法治型政府。堅持依法治縣戰略，全力營造公平正義的社會風氣。定期組織領導幹部學習法律法規，堅持政府常務會前學法制度。嚴格依法行政，在法律、法規、規章授權範圍內行使行政權力，建立鄉鎮和重要職能部門法律顧問團。嚴格合法性審查，所有規範性檔案和重大決策事項由法制機構進行合法性審查。積極開展行政執法監督檢查，及時糾正違法或不當的行政執法行為。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會輿論監督。高質量辦理人大議案、代表建議，政協建議案和政協委員提案，努力提升依法行政水平。

從嚴治政，建設廉潔型政府。加強防腐制度建設，嚴格執行土地招拍掛、建設工程公開招標、政府採購、領導幹部任期責任審計等制度，以健全的制度預防和治理職務犯罪。加強廉政教育，嚴格執行“三重一大”制度，從嚴控制“三公經費”。嚴格控制財政撥款開支的車輛購置及運行費、公務接待費、出境費等支出，確保可用財力向民生事業傾斜。嚴格財政管理，實行預算全覆蓋，嚴格預備費和財政超收支出安排管理。完善政務信息公開機制，將社會普遍關心、民眾反映強烈、事關經濟社會發展的事項，以及規範性檔案等信息，通過多種形式向社會公開，有力推動政風行風建設。

各位代表，身處乘風破浪的發展時代，站在不進則退的歷史潮頭，我們一定要在市委、市政府和縣委的正確領導下，更加緊密地團結和帶領全縣人民，以只爭朝夕的精神、毫不放鬆的毅力、真抓實幹的作風，搶抓機遇，開拓進取，攻堅克難，為加快建設“湖南省城鄉一體化示範縣”而努力奮鬥！

縣十五屆人大六次會議秘書處