一年來，在縣委正確領導，縣人大依法監督和縣政協民主監督下，縣政府認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和縣十一次黨代會精神，以生態大縣建設為總綱，圍繞“五業”並舉，破解“四難”，促進“雙增”的發展思路，團結創業，務實圖強，較好地完成了本屆人大一次會議確定的各項預期指標和工作任務。全縣國內生產總值預計實現25.97億元，比上年增長10.8%，其中，一產業5.67億元，增長8.4%;二產業12億元，增長11.6%;三產業8.3億元，增長11.4%。固定資產投資預計完成3.6億元，增長14.1%。
基本介紹
- 中文名：2004年清原縣政府工作報告
- 報告內容：2003年工作回顧 2004年工作思路
- 報告類型：政府工作報告
- 部門：清原縣政府
2003年工作回顧,2004年工作思路和主要任務,
2003年工作回顧
一年來，在縣委正確領導，縣人大依法監督和縣政協民主監督下，縣政府認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和縣十一次黨代會精神，以生態大縣建設為總綱，圍繞“五業”並舉，破解“四難”，促進“雙增”的發展思路，團結創業，務實圖強，較好地完成了本屆人大一次會議確定的各項預期指標和工作任務。全縣國內生產總值預計實現25.97億元，比上年增長10.8%，其中，一產業5.67億元，增長8.4%;二產業12億元，增長11.6%;三產業8.3億元，增長11.4%。固定資產投資預計完成3.6億元，增長14.1%。
——農業和農村經濟協調發展。農業總產值預計實現8.31億元，比上年增長9.7%。糧食產量穩定在常年水平。訂單農業面積10.5萬畝，糧經作物比達到5.5:4.5。農民人均收入預計實現2800元，增長4.9%。
——工業經濟勢頭良好。新口徑工業總產值預計實現6.25億元，比上年增長11.9%；新口徑工業增加值1.45億元，增長11.5%；利稅總額3800萬元，增長36.3%，其中，入庫稅金2600萬元，增長56.2%。融資1.85億元，完成了25個重點項目預期建設目標。
——第三產業穩步發展。社會消費品零售總額預計實現8.33億元，比上年增長4.1%;外貿出口供貨總值實現1.24億元，完成了市對縣考核指標。生態旅遊成為新亮點，投資5124萬元的紅河峽谷漂流項目進展順利。白雲街進入全省百條商業街行列。進一步整頓、規範了市場經濟秩序。運輸、餐飲等傳統服務業規模不斷擴大，中介、超市、連鎖店等新興服務業發展較快。社區服務逐步走上規範化，基礎設施條件有較大改善。
——各項改革逐步深化。深入開展了國有企業改革，盤活了一批閒置資產。啟動了職工基本醫療保險，積極推進部分國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。教育系統和鄉鎮事業單位改革穩步推進。農村稅費改革順利進行，化解村級不良債務2373萬元,行政村由年初的281個調整為188個。完成113個村集體林權改革。
——財政金融平穩運行。全縣財政一般預算收入預計完成7080萬元，按可比口徑比上年實際增長10.16%，其中，縣鄉消增兩稅完成795萬元（15%部分），達到預期目標，其它各稅完成4958萬元，同比增長8.78%；財政支出預計達到2.29億元，收支基本平衡。各金融機構存款餘額預計完成20.29億元，比年初增長12%，其中城鄉居民儲蓄存款餘額16.98億元，增長9.8%；各項貸款餘額10.76億元，增長15.8%。
——各項社會事業全面發展。科技進山增效示範工程成效顯著，取得各類科技成果16項，其中省級3項，再次榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。“普九”成果進一步鞏固，初、高中升學率穩中有升；新建、維修校舍2.6萬平方米，完成了二高中、職教中心、實驗國小、土口子中心國小教學樓擴建；高中、職教中心順利通過省示範性高中、標準化職業中專驗收。“非典”防治工作在全縣人民的共同努力下取得階段性勝利；完成了縣疾病控制中心大樓建設；愛國衛生運動取得一定成效；農村初級預防保健工作有效開展。以提高人口素質為重點的人口與計畫生育工作得到加強。進一步整頓、規範了文化市場經營活動，加強了文體設施建設，民眾性文體娛樂活動健康開展。統計、審計監督職能不斷加強，民族宗教事務有序開展，檔案管理、氣象、地震預測等服務功能有所提高，婦女、兒童合法權益得到有效保障。同時，政府其它各項工作也取得了新的進展。
一年來，縣政府主要抓了以下五個方面工作：
（一）實施產業立縣，開展招商引資，全力壯大工業經濟
按照“擴大群體、培育骨幹”的發展思路，突出抓了食品業、藥業、礦業等產業的發展和工業園區建設。工業園區完成固定資產投資5300萬元，進行了相應的基礎設施建設，並實現了安格藥業製藥廠、三和織衣公司、永久塑鋼廠、豐利糧油加工廠、立營冰蛤王飲料廠、北方生物製藥公司製藥廠、草市山野菜深加工廠等7戶企業入園。各項重點項目進展較快。綠源長久公司稅收突破400萬元，綠色環保噴塗項目進入生產階段；金鼎銅業公司粗鉛生產合作項目進展順利；小萊河鐵礦完成了企業轉制任務，10萬噸選廠建設順利完工；衣倪乳業建成了5000平方米牛舍、600平方米擠奶車間，企業規模正在形成；清原碳素廠、萊河背鐵礦、林業防腐廠、大東溝鐵礦等骨幹企業入庫稅金較上年有大幅度提高。招商引資進展較為順利，先後開展5次規模較大的域外招商活動，成功引進了瀋陽北方生物製藥有限公司、北京鐵路局對外服務公司等企業在清原進行項目投資，全年招商引資實現2.2億元。對上爭取力度不斷加大，計畫、財政、農發、林業、水務、交通、民政、教育等部門爭取到上級大量資金和政策。
（二）圍繞結構調整，大力發展山區特色農業
特色種養業漸成規模。以龍膽草、地龍骨為主的中藥材耕地人工栽培面積達到7.5萬畝，形成百畝以上藥材園50餘處；林下發展以充山參、細辛為主的中藥材10.5萬畝；龍膽苦甙針劑、軟膠囊研發項目被正式列入省科技產業化項目。綠色糧豆播種面積20萬畝，初步建立了農產品質量標準檢測體系，無公害大米農業標準化示範區通過國家驗收，被省確定為“優質農產品生產示範縣”。食用菌生產穩步回升，發展量達到862萬箱段。綠化苗木累計達到2.8萬畝，當年新發展5000畝。烤菸及曬煙面積1.1萬畝，整體效益穩定。新增以刺嫩芽為主的山野菜栽培8500畝。紅南果梨達到1萬畝，新建果品保鮮庫12個。發展稻田養蟹2000畝。黃牛飼養量達到12.2萬頭，黃牛改奶牛實驗獲得成功，建成了馬前寨、南口前兩個奶牛飼養小區。“清原馬鹿”被農業部正式批准為國家畜禽新品種，完成了種源基地建設，鹿飼養量達到8000頭。圍繞農業結構調整，各種實用技術和農業機械化作業得到進一步推廣。
（三）堅持可持續發展，積極開展生態建設
生態示範區建設順利通過國家驗收，建成了中科院清原森林生態實驗站，渾河源自然保護區被列為省級保護區，紅河谷森林公園通過國家級評審。大力開展春季綠化工作，共完成植樹造林7.4萬畝，造林平均成活率達88.7%，實現連續21年無森林火災，被評為“全省林業建設先進縣”。完成農田水利工程451項，連續15年奪得全省農田基本建設“大禹杯”優勝單位。進一步開展農村能源建設，新建日光溫室大棚546棟，四位一體大棚1000座，秸稈氣化集中供氣工程2處，節柴吊炕3500鋪，青儲窖50個。圈舍養畜規模不斷擴大，林牧矛盾有所緩解。環境綜合治理進一步加強，環保“三同時”執行率達到100%。
（四）加快城鄉基礎設施建設，不斷最佳化發展環境
千方百計籌措資金完成了興隆路東段開通、白雲南街續建、清河路局部改造、長嶺街建築物立面改造、縣城二個住宅小區配套設施改造、客運站北擴等工程；渾河路東段道路、工業園區道路、健身廣場、縣城第二熱源、0號橡膠壩建設及自來水管網改造等工程完成了階段性目標。房地產開發勢頭強勁，共出讓土地9宗10餘萬平方米。認真貫徹實施了《縣城市容和環境衛生管理條例》，城鎮管理水平進一步提高，獲得全省“綠葉杯”競賽先進縣榮譽稱號。以草市、紅透山為代表的小城鎮建設又有新進展。破解“四難”取得明顯成果。扶持758戶貧困民眾進行了土草房、險危房翻建；農村公路網化建設完成油路工程21項101公里，路改工程開工63項270公里，文明景觀帶建設128.9公里，公路標準化建設276.3公里，26個行政村實現新通油路；完成農村自來水井100眼；原有281個村全部實現有線電視光纖聯網，6.87萬戶實現與縣城節目同網，有線電視入戶率達到79.5%。固定電話用戶達到7.5萬戶，行動電話用戶5萬戶，網際網路用戶1200戶。投入3430萬元完成了農村電網二期改造，實現了城鄉同網同價。
（五）加強社會保障體系、民主法制和政府機關建設，維護社會大局穩定
集中解決了社會保障體系不完善、改革遺留問題等社會焦點問題。全年社會化發放養老金4920萬元，發放人數18365人；城鄉最低生活保障人數4625戶9797人；安置就業5649人，再就業培訓2000人；開展了大規模扶貧解困活動，共籌集款物折合人民幣837萬元，救助貧困人口2.1萬人；爭取到“雙百”扶貧資金1300萬元，對22個重點貧困村進行了扶持。進一步加強了“四五”普法、依法治縣和村民自治工作，幹部民眾民主、法律意識有一定提高。深入開展了城鄉治安綜合治理和嚴打鬥爭，破獲了一批大案、要案，社會治安秩序明顯好轉。進一步加強了政府機關建設，政府科學決策水平和辦事效率不斷提高，發展的氛圍及合力明顯增強。認真受理民眾來信來訪，積極辦理建議、提案，穩妥處理了一批民眾普遍關心的熱點、難點問題。
各位代表，一年來，我縣的社會和經濟呈現出較快的發展勢頭，招商引資、重點項目建設取得了可喜突破，工業立縣戰略勢頭看好，生態大縣建設成果明顯，經濟運行質量相應提高。這是在縣委正確領導下，全縣上下萬眾一心，合力攻堅的結果。在此，我代表縣政府，向全縣各族人民，向省、市屬各單位，向人民解放軍駐清部隊指戰員、武警官兵和所有關心、幫助清原三個文明建設的各界朋友，表示衷心地感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也充分認識到工作中仍存在不少差距和問題：一是原有工業企業擴張速度慢，整體效益較低，大項目少，對縣域經濟發展的貢獻率不夠；二是農業和農村經濟適應入世要求的能力不強，產業化發展格局需進一步調整，龍頭企業亟需進一步壯大、完善，農民人均收入增長緩慢，發展不平衡，脫貧任務較為繁重；三是招商引資引進項目不夠，圍繞項目開展招商力度不大；四是財政收支矛盾還比較突出，縣鄉財政負重運行，化解矛盾能力相對有限；五是國有企業改革遺留問題突出，社會保障運行壓力較大，社會就業空間有限，部分下崗職工生活較為困難；六是政府工作與市場經濟要求還有差距，個別部門還存在作風不實等現象。這些問題我們將在今後的工作中認真加以解決。
——農業和農村經濟協調發展。農業總產值預計實現8.31億元，比上年增長9.7%。糧食產量穩定在常年水平。訂單農業面積10.5萬畝，糧經作物比達到5.5:4.5。農民人均收入預計實現2800元，增長4.9%。
——工業經濟勢頭良好。新口徑工業總產值預計實現6.25億元，比上年增長11.9%；新口徑工業增加值1.45億元，增長11.5%；利稅總額3800萬元，增長36.3%，其中，入庫稅金2600萬元，增長56.2%。融資1.85億元，完成了25個重點項目預期建設目標。
——第三產業穩步發展。社會消費品零售總額預計實現8.33億元，比上年增長4.1%;外貿出口供貨總值實現1.24億元，完成了市對縣考核指標。生態旅遊成為新亮點，投資5124萬元的紅河峽谷漂流項目進展順利。白雲街進入全省百條商業街行列。進一步整頓、規範了市場經濟秩序。運輸、餐飲等傳統服務業規模不斷擴大，中介、超市、連鎖店等新興服務業發展較快。社區服務逐步走上規範化，基礎設施條件有較大改善。
——各項改革逐步深化。深入開展了國有企業改革，盤活了一批閒置資產。啟動了職工基本醫療保險，積極推進部分國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。教育系統和鄉鎮事業單位改革穩步推進。農村稅費改革順利進行，化解村級不良債務2373萬元,行政村由年初的281個調整為188個。完成113個村集體林權改革。
——財政金融平穩運行。全縣財政一般預算收入預計完成7080萬元，按可比口徑比上年實際增長10.16%，其中，縣鄉消增兩稅完成795萬元（15%部分），達到預期目標，其它各稅完成4958萬元，同比增長8.78%；財政支出預計達到2.29億元，收支基本平衡。各金融機構存款餘額預計完成20.29億元，比年初增長12%，其中城鄉居民儲蓄存款餘額16.98億元，增長9.8%；各項貸款餘額10.76億元，增長15.8%。
——各項社會事業全面發展。科技進山增效示範工程成效顯著，取得各類科技成果16項，其中省級3項，再次榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。“普九”成果進一步鞏固，初、高中升學率穩中有升；新建、維修校舍2.6萬平方米，完成了二高中、職教中心、實驗國小、土口子中心國小教學樓擴建；高中、職教中心順利通過省示範性高中、標準化職業中專驗收。“非典”防治工作在全縣人民的共同努力下取得階段性勝利；完成了縣疾病控制中心大樓建設；愛國衛生運動取得一定成效；農村初級預防保健工作有效開展。以提高人口素質為重點的人口與計畫生育工作得到加強。進一步整頓、規範了文化市場經營活動，加強了文體設施建設，民眾性文體娛樂活動健康開展。統計、審計監督職能不斷加強，民族宗教事務有序開展，檔案管理、氣象、地震預測等服務功能有所提高，婦女、兒童合法權益得到有效保障。同時，政府其它各項工作也取得了新的進展。
一年來，縣政府主要抓了以下五個方面工作：
（一）實施產業立縣，開展招商引資，全力壯大工業經濟
按照“擴大群體、培育骨幹”的發展思路，突出抓了食品業、藥業、礦業等產業的發展和工業園區建設。工業園區完成固定資產投資5300萬元，進行了相應的基礎設施建設，並實現了安格藥業製藥廠、三和織衣公司、永久塑鋼廠、豐利糧油加工廠、立營冰蛤王飲料廠、北方生物製藥公司製藥廠、草市山野菜深加工廠等7戶企業入園。各項重點項目進展較快。綠源長久公司稅收突破400萬元，綠色環保噴塗項目進入生產階段；金鼎銅業公司粗鉛生產合作項目進展順利；小萊河鐵礦完成了企業轉制任務，10萬噸選廠建設順利完工；衣倪乳業建成了5000平方米牛舍、600平方米擠奶車間，企業規模正在形成；清原碳素廠、萊河背鐵礦、林業防腐廠、大東溝鐵礦等骨幹企業入庫稅金較上年有大幅度提高。招商引資進展較為順利，先後開展5次規模較大的域外招商活動，成功引進了瀋陽北方生物製藥有限公司、北京鐵路局對外服務公司等企業在清原進行項目投資，全年招商引資實現2.2億元。對上爭取力度不斷加大，計畫、財政、農發、林業、水務、交通、民政、教育等部門爭取到上級大量資金和政策。
（二）圍繞結構調整，大力發展山區特色農業
特色種養業漸成規模。以龍膽草、地龍骨為主的中藥材耕地人工栽培面積達到7.5萬畝，形成百畝以上藥材園50餘處；林下發展以充山參、細辛為主的中藥材10.5萬畝；龍膽苦甙針劑、軟膠囊研發項目被正式列入省科技產業化項目。綠色糧豆播種面積20萬畝，初步建立了農產品質量標準檢測體系，無公害大米農業標準化示範區通過國家驗收，被省確定為“優質農產品生產示範縣”。食用菌生產穩步回升，發展量達到862萬箱段。綠化苗木累計達到2.8萬畝，當年新發展5000畝。烤菸及曬煙面積1.1萬畝，整體效益穩定。新增以刺嫩芽為主的山野菜栽培8500畝。紅南果梨達到1萬畝，新建果品保鮮庫12個。發展稻田養蟹2000畝。黃牛飼養量達到12.2萬頭，黃牛改奶牛實驗獲得成功，建成了馬前寨、南口前兩個奶牛飼養小區。“清原馬鹿”被農業部正式批准為國家畜禽新品種，完成了種源基地建設，鹿飼養量達到8000頭。圍繞農業結構調整，各種實用技術和農業機械化作業得到進一步推廣。
（三）堅持可持續發展，積極開展生態建設
生態示範區建設順利通過國家驗收，建成了中科院清原森林生態實驗站，渾河源自然保護區被列為省級保護區，紅河谷森林公園通過國家級評審。大力開展春季綠化工作，共完成植樹造林7.4萬畝，造林平均成活率達88.7%，實現連續21年無森林火災，被評為“全省林業建設先進縣”。完成農田水利工程451項，連續15年奪得全省農田基本建設“大禹杯”優勝單位。進一步開展農村能源建設，新建日光溫室大棚546棟，四位一體大棚1000座，秸稈氣化集中供氣工程2處，節柴吊炕3500鋪，青儲窖50個。圈舍養畜規模不斷擴大，林牧矛盾有所緩解。環境綜合治理進一步加強，環保“三同時”執行率達到100%。
（四）加快城鄉基礎設施建設，不斷最佳化發展環境
千方百計籌措資金完成了興隆路東段開通、白雲南街續建、清河路局部改造、長嶺街建築物立面改造、縣城二個住宅小區配套設施改造、客運站北擴等工程；渾河路東段道路、工業園區道路、健身廣場、縣城第二熱源、0號橡膠壩建設及自來水管網改造等工程完成了階段性目標。房地產開發勢頭強勁，共出讓土地9宗10餘萬平方米。認真貫徹實施了《縣城市容和環境衛生管理條例》，城鎮管理水平進一步提高，獲得全省“綠葉杯”競賽先進縣榮譽稱號。以草市、紅透山為代表的小城鎮建設又有新進展。破解“四難”取得明顯成果。扶持758戶貧困民眾進行了土草房、險危房翻建；農村公路網化建設完成油路工程21項101公里，路改工程開工63項270公里，文明景觀帶建設128.9公里，公路標準化建設276.3公里，26個行政村實現新通油路；完成農村自來水井100眼；原有281個村全部實現有線電視光纖聯網，6.87萬戶實現與縣城節目同網，有線電視入戶率達到79.5%。固定電話用戶達到7.5萬戶，行動電話用戶5萬戶，網際網路用戶1200戶。投入3430萬元完成了農村電網二期改造，實現了城鄉同網同價。
（五）加強社會保障體系、民主法制和政府機關建設，維護社會大局穩定
集中解決了社會保障體系不完善、改革遺留問題等社會焦點問題。全年社會化發放養老金4920萬元，發放人數18365人；城鄉最低生活保障人數4625戶9797人；安置就業5649人，再就業培訓2000人；開展了大規模扶貧解困活動，共籌集款物折合人民幣837萬元，救助貧困人口2.1萬人；爭取到“雙百”扶貧資金1300萬元，對22個重點貧困村進行了扶持。進一步加強了“四五”普法、依法治縣和村民自治工作，幹部民眾民主、法律意識有一定提高。深入開展了城鄉治安綜合治理和嚴打鬥爭，破獲了一批大案、要案，社會治安秩序明顯好轉。進一步加強了政府機關建設，政府科學決策水平和辦事效率不斷提高，發展的氛圍及合力明顯增強。認真受理民眾來信來訪，積極辦理建議、提案，穩妥處理了一批民眾普遍關心的熱點、難點問題。
各位代表，一年來，我縣的社會和經濟呈現出較快的發展勢頭，招商引資、重點項目建設取得了可喜突破，工業立縣戰略勢頭看好，生態大縣建設成果明顯，經濟運行質量相應提高。這是在縣委正確領導下，全縣上下萬眾一心，合力攻堅的結果。在此，我代表縣政府，向全縣各族人民，向省、市屬各單位，向人民解放軍駐清部隊指戰員、武警官兵和所有關心、幫助清原三個文明建設的各界朋友，表示衷心地感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也充分認識到工作中仍存在不少差距和問題：一是原有工業企業擴張速度慢，整體效益較低，大項目少，對縣域經濟發展的貢獻率不夠；二是農業和農村經濟適應入世要求的能力不強，產業化發展格局需進一步調整，龍頭企業亟需進一步壯大、完善，農民人均收入增長緩慢，發展不平衡，脫貧任務較為繁重；三是招商引資引進項目不夠，圍繞項目開展招商力度不大；四是財政收支矛盾還比較突出，縣鄉財政負重運行，化解矛盾能力相對有限；五是國有企業改革遺留問題突出，社會保障運行壓力較大，社會就業空間有限，部分下崗職工生活較為困難；六是政府工作與市場經濟要求還有差距，個別部門還存在作風不實等現象。這些問題我們將在今後的工作中認真加以解決。
2004年工作思路和主要任務
2004年是完成“十五”計畫的攻堅之年，我們必須緊緊抓住國家加大生態建設和環境保護力度、支持東北老工業基地振興改造和省政府扶持、鼓勵民族自治縣發展的有利機遇，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、加強項目建設、提高增長質量和效益上來，充分發揮自身優勢，合力攻堅，埋頭苦幹，以分秒必爭的精神全力加快發展。2004年，我縣經濟和社會發展的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，以發展為主題，以改革為動力，以招商引資為手段，以建設遼寧生態大縣和富民強縣為目標，實施產業立縣、工業強縣、科教興縣和可持續發展戰略，堅持“五業”並舉，促進“雙增”，努力實現縣域經濟的持續、快速、協調、健康發展和社會的全面進步。
按照上述指導思想，2004年，全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值28.91億元，比上年增長11.3%，其中一產業6.04億元，增長6.5%；二產業13.42億元，增長11.8%；三產業9.45億元，增長13.9%。財政一般預算收入7510萬元（還原2001年口徑為9719萬元），可比口徑比上年預計增長6.07%。農業總產值8.83億元，增長6.3%。新口徑工業總產值7億元，增長12%。社會消費品零售總額7.4億元，按可比口徑比上年增長8%。農民人均收入2940元，增長5%。
為實現上述目標，我們要重點抓好以下九方面工作。
（一）突出工業園區的載體作用，大力發展工業經濟
努力提高經濟運行質量。圍繞“五業”並舉，狠抓招商引資項目建設，遵循市場經濟規律，搞好產業布局和所有制結構調整，加快培育競爭力、牽動性強，貢獻率高的骨幹企業。鞏固擴大國企改革成果，加快企業技術進步和改造升級，抓好睏難企業扭虧工作。強化國有資產管理、努力盤活存量。積極為企業提供產業政策和市場、技術信息等服務，建立良好的銀企合作關係。全年要突出抓好12個重點項目建設。
加快工業園區建設。合理規劃園區布局，加強水、電、路等配套設施建設，提高園區承載能力，並著手做好園區二期建設準備工作。投入800萬元，完成河南新區變電站建設。重點抓好已入園企業的續建和服務，把工業園區建成功能完善、產業配套、特色鮮明、環境優美，集醫藥、食品深加工等為主的招商載體。到2004年底，入園企業爭取達到12戶。
加大對重點骨幹企業及農業產業化龍頭企業的扶持力度。藥業要大力推進龍膽草囊劑研發、生產項目建設，完成龍膽草軟膠囊申報國家二類新藥；完成安格藥業續建工程並通過GMP驗收；利用龍膽草囊劑科研成果，力爭促成天瑞公司與安格藥業聯合；進行北方生物製藥公司製藥廠和南山城中藥飲片廠建設，迅速發展壯大醫藥業。礦業繼續抓好綠源長久公司綠色環保噴塗項目建設、草市玄武岩開發、紅透山冰銅廠擴建、枸乃甸下甸子鐵礦開發、小萊河鐵礦30萬噸選廠建設。食品業要扶大做強衣倪乳業、碧緣食品、金川食品、冰蛤王飲料、元雪米業等產業化龍頭企業。完成英額門種牛廠和南口前奶製品加工廠項目建設。採取訂單聯合、產加銷聯合、股份制合作等多種形式，在龍頭企業和農戶之間建立起緊密或半緊密的利益關係。
放手發展民營經濟。堅持發展與提高並重，在抓好總量擴張的同時，努力培植一批科技型的高效企業和能夠帶動特色產業快速膨脹的龍頭企業，使全縣工業經濟走上以民營為主、高效運行的現代企業發展之路。通過巨觀引導，轉變企業觀念，提高管理水平。深入開展安全生產整治工作，抓好礦山、危險化學品安全生產專項整治，堅決遏制重大安全事故的發生。
（二）擴大生態建設成果，加快農業現代化發展步伐
進一步鞏固加強農業基礎性地位。不斷最佳化農業內部結構，著力抓好農業綜合開發，注重發展品牌農業，積極推進產業化經營，培育、壯大特色產業。加大對農業的投入及政策支持和保護力度，千方百計增加農民收入。全年要突出抓好7個重點項目。
繼續加大生態建設力度。完成國家級渾河源自然保護區的申報工作。完成荒山造林7萬畝，封山育林50萬畝。新建水庫1座，河道治理40公里，生物防護90公里，綜合開發、治理小流域15條，防治水土流失面積2.6萬畝。新建“四位一體”沼氣大棚1000座，標準日光溫室200棟。全面落實《森林資源管理保護條例》，進一步緩解林牧矛盾。推廣和普及舍飼、半舍飼養畜禽及牧草種植、青黃貯技術等綜合配套技術，重點抓好舍飼基礎建設，建立示範鄉鎮、村和農戶。
大力發展綠、特色種養業。新發展中藥材5萬畝，建設百畝以上藥材園20處，英額門鎮千畝藥材示範園區1處。發展以刺嫩芽為主的山野菜1萬畝，建設夏家堡千畝山野菜示範園區1處。食用菌生產1000萬箱段，完成棚栽地菇2個小區500棚。綠化苗木穩定在2.8萬畝。菸葉種植面積5000畝。綠色糧豆開發繼續保持在20萬畝。鹿存欄達到9000頭，完成鹿茸凍乾生產線建設。完成黃牛改奶牛2000頭，建設養殖小區10處，建植草地2000畝。
堅持科技興農戰略。不斷完善科技培訓體系和產品質量檢測體系，全面實施“百萬農民上網工程”，提高農業技術人員和農民素質。注重實用技術的推廣和套用，增加農產品的科技含量。加大對農業科技的投入力度，完成無公害農產品基地認定20萬畝和10個特色農業園區建設。不斷加強農業機械科技研究和推廣，加快農業產業結構調整步伐。
積極發展非農產業。引導鄉鎮企業進行結構調整和體制創新，擴大規模，加快發展，帶動農村富餘勞動力轉移。培育壯大能帶動產業發展的經紀人或經濟組織，通過各種協會、專業合作社等形式，拓寬農產品銷售渠道，擴大市場占有份額。繼續實施“放飛工程”，加大勞務輸出力度，全年要輸出勞務3000人。
（三）注重市場導向，加快發展第三產業
圍繞“興商活縣”戰略，搞好現代商業資源最佳化配置、產業結構升級和業態創新，增加商貿產業就業率。加快商貿流通與農村產業化發展對接，逐步把商貿產業培育成支柱產業。全年突出抓好3個重點項目。
完善市場體系，增強載體功能。加強市場建設，重點發展綜合市場和專業市場，搞好遼東農副產品批發市場改造和白雲街裝飾材料市場、家俱市場、農業生產資料市場、舊物交易專業市場的招商引資工作。積極建設特色農產品專業交易市場，規範農村集貿市場。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護健康的市場經營秩序。
發展物流產業，搞活商品流通。結合城市建設規劃，積極改造和加強商業網點建設，科學合理地規劃批發市場、商業購物區，大力發展超市、連鎖店等商貿流通產業，逐步改變自然形成的商業流通狀況，建立現代物流產業新格局。加強信息網路建設，建立信息交換平台，促進商品交易多元化。認真實施放心食品工程，完成肉聯廠改造。
大力發展生態旅遊業。確保紅河峽谷漂流項目如期完成，“七·一”正式營業，努力打造“北方第一漂”品牌，將其建設成生態大縣的標誌性產品。按照規劃抓好紅河谷國家森林公園的管理和建設，增強接待能力和服務水平。
進一步完善社區服務功能。加大社區“共駐共建”工作力度，提高基礎設施建設水平，逐步解決社區辦公用房，增加民眾活動場所，努力為民眾提供各種便民服務。
（四）加速基礎設施建設，努力改善經濟發展環境
繼續堅持規劃先行，高水平設計、高質量建設、高標準管理、高效率服務的原則，努力拓展融資渠道，推進縣城舊區改造和新區開發，提高城市特色和品位。農村以破解“四難”為重點，進一步提高基礎設施建設水平，改善人居環境。全年要突出抓好9個重點項目。
精心打造生態型山水小城市。不斷完善河北舊城區功能，重點抓好縣城街路、小區綠化和健身廣場二期工程、縣城自來水管網二期改造、0號橡膠壩建設等工程，改造20棟住宅樓供熱管網，完成1萬平方米住宅樓屋面防水維修，提高市政設施的完好率和居住環境質量。大力推進房地產開發，加快縣城平房改造步伐。以基礎設施建設為重點，加速新區建設，重點完成渾河路東段、工業園區400米道路、第二熱源續建等工程。努力淨化縣城空氣，控制面源污染，強化點源污染治理。以縣城南北山為主的縣城綠化和尾礦壩綜合治理要完成形象進度，形成初步景觀。
加快農村破解“四難”進程，進一步改善農村生產、生活條件。以解決邊遠地區居民行路難為切入點，突出抓好農村公路網建設，完成路基改造145公里，油路建設90公里；提高有線電視傳輸質量，進行網路升級改造，實現全縣10戶以上的22個自然屯有線電視光纖聯網和縣城電視數位化傳輸，有線電視入戶率超過80%；完成農村特困戶建房300戶；完成農村自來水井88眼。繼續加快草市、紅透山等小城鎮建設，以村鎮道路硬化、環境美化為重點，加大村鎮綠化、道路改造、排水設施建設、自來水普及和農村改廁工作力度。
加強城鄉綜合整治。加大依法行政執法力度，縣城重點鞏固好退路進廳成果，以消防通道建設和小區達標建設為切入點，集中力量清理違章建築，打擊亂扒亂改影響建築物安全等違法現象。農村重點抓好文明村建設，加強村容村貌管理，大力開展愛國衛生運動，取締騎路市場，強化道路交通管理，努力排除事故隱患。
（五）加大招商引資力度，提高對外開放水平
全方位開展招商引資。積極探索招商引資的新辦法和新途徑，促進數量型招商向質量效益型招商轉變，政策招商向環境招商轉變。進一步加強項目源建設，提高招商引資的成功率。抓好園區招商，重視資源招商，強化專業招商，不斷拓寬招商渠道。加強與省內外大專院校、科研院所的廣泛合作，共同開發和引進高科技項目。研究制定引進人才、引進智力的政策，以人才帶動項目、吸引資金。全年引進域外資金要達到1.8億元以上，利用外資260萬美元。
切實提高招商引資質量。圍繞工業企業做大做強、嫁接改造、農業結構調整和城市基礎設施建設等方面，力爭引進一批能夠牽動全縣經濟發展的大項目，實現招商引資質量和水平的新突破。繼續實行領導幹部包項目責任制，全程跟蹤服務，努力抓好招商引資的精品工程。
不斷最佳化投資環境。堅持不懈地加強軟環境建設，抓住職能轉變、制約權力、規範執法等關鍵環節，牢固樹立 “一切為了企業、一切服務於企業”的宗旨，充分發揮新建企業“一站式”服務辦公室作用，全面提高服務質量和工作效率。認真落實招商引資各項政策，切實保護投資者權益，努力創造招商、安商、養商、富商的良好環境。
努力加強對上爭取。充分利用我縣的省級貧困縣、民族自治縣、生態示範區等有利條件，積極對上爭取資金、政策。利用各種形式，深入開展宣傳清原活動，使上級部門更多地了解清原，加深對清原的感情，加大對清原的投入和扶持力度，為今後的發展奠定基礎。
（六）深入開展各項改革，不斷開創發展新局面
繼續深化企業產權制度改革，全面推進國有資本有序退出進程，以商業、縣社、糧食系統部分企業資產盤活為重點打好攻堅戰。堅持因廠施策、分步實施、平穩推進的原則，做好下崗職工向失業保險並軌工作，逐步化解遺留問題。做好國有林場改革前期準備，完成全縣集體林權改革任務。按照上級要求，積極穩妥進行鄉鎮、縣直事業單位改革。進一步調整全縣中國小校教育布局，完成教育人事改革。科學規劃社區布局，著手進行社區調整、合併工作。深化和探索城鄉衛生機構改革，保證農民基本醫療需求。
（七）全力發展各項社會事業，加快小康社會建設步伐
堅持科教興縣戰略。深入實施省科技進山增效示範工程，繼續加強與高等院校、科研院所的合作，加速科技成果的轉化和套用。繼續貫徹落實素質教育方針，鞏固“普九”成果，全面提高教育質量。積極籌措資金，擴大高中階段建設規模，逐步改造農村校舍；完成大蘇河鄉高標準的寄宿制國小建設；進一步提高職業教育水平，大力推廣“三教一體”辦學模式，努力為清原經濟發展培養適用型人才。
加強公共衛生體系建設。搞好縣醫院高標準、規範化的傳染病區建設；實現農村公共衛生、預防保健基本醫療與治療相脫離；完成夏家堡二院住院部翻建，加強農村9所衛生院產科病房建設；強化藥品監督管理，淨化藥品市場；深入開展愛國衛生運動，逐漸改變人們生活方式上的陳規陋習，提高生活質量和生存質量。切實做好人口與計畫生育工作，促進優生優育，實現人口與社會、經濟、資源、環境的協調發展。
大力發展文化體育事業。加強文化、體育設施建設，籌建文化體育中心，努力完善綜合服務功能。注重提高文化活動品位，積極發掘滿族傳統文化，引導民眾開展健康的文體娛樂活動。加強文化市場管理，進一步規範娛樂場所經營活動。
切實抓好其它社會事業。強化審計職能作用，加大經濟責任審計力度，預防、打擊職務犯罪和違法經濟活動。認真貫徹《民族區域自治法》，切實做好民族宗教工作。加強統計監督，提高統計信息社會服務功能。大力開展全民國防教育。切實保護婦女、兒童權益。認真抓好老齡和殘疾人事業及檔案管理、氣象、地震預測工作。
（八）加強社會保障、精神文明和民主法制建設，努力維護社會穩定
進一步完善社會保障體系。在繼續鞏固“兩個確保”的前提下，加大養老保險、失業保險、醫療保險擴面、工傷保險工作力度，保證養老金和城鎮最低生活保障金的按時足額發放。加大養老金收繳和清欠力度，全年要完成2600萬元。認真落實再就業政策，進一步加強社會勞動保障平台建設，安置就業3500人次，再就業培訓1000人，做好下崗職工和失業人員再就業證發放工作。推進“三老”養老金社會統籌制度，並進一步向企業和私營企業延伸。適應農村稅費改革形勢，落實農村“五保”人員供養經費，妥善解決老弱病殘民眾生活困難問題。加大開發式扶貧工作力度，不斷完善扶貧運行機制，鞏固利用“雙百”扶貧成果，完成當年扶貧開發工作任務。
推進精神文明和法制建設進程。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，努力提高公民文明素質；加強農村精神文明建設，鞏固文明村建設成果。深入開展法制宣傳教育，認真實施“四五”普法規劃，全面推行行政執法責任制，開創依法治理工作的新局面。
強化社會治安綜合治理，維護社會大局穩定。深入開展以打擊嚴重刑事犯罪為重點的嚴打整治鬥爭，加強對邪教組織的打擊力度。堅持“分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責、屬地化管理”的原則和領導包案制度，加強重點信訪案件的跟蹤督辦，嚴格控制越級訪和集體訪，消除不穩定因素。
按照上述指導思想，2004年，全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值28.91億元，比上年增長11.3%，其中一產業6.04億元，增長6.5%；二產業13.42億元，增長11.8%；三產業9.45億元，增長13.9%。財政一般預算收入7510萬元（還原2001年口徑為9719萬元），可比口徑比上年預計增長6.07%。農業總產值8.83億元，增長6.3%。新口徑工業總產值7億元，增長12%。社會消費品零售總額7.4億元，按可比口徑比上年增長8%。農民人均收入2940元，增長5%。
為實現上述目標，我們要重點抓好以下九方面工作。
（一）突出工業園區的載體作用，大力發展工業經濟
努力提高經濟運行質量。圍繞“五業”並舉，狠抓招商引資項目建設，遵循市場經濟規律，搞好產業布局和所有制結構調整，加快培育競爭力、牽動性強，貢獻率高的骨幹企業。鞏固擴大國企改革成果，加快企業技術進步和改造升級，抓好睏難企業扭虧工作。強化國有資產管理、努力盤活存量。積極為企業提供產業政策和市場、技術信息等服務，建立良好的銀企合作關係。全年要突出抓好12個重點項目建設。
加快工業園區建設。合理規劃園區布局，加強水、電、路等配套設施建設，提高園區承載能力，並著手做好園區二期建設準備工作。投入800萬元，完成河南新區變電站建設。重點抓好已入園企業的續建和服務，把工業園區建成功能完善、產業配套、特色鮮明、環境優美，集醫藥、食品深加工等為主的招商載體。到2004年底，入園企業爭取達到12戶。
加大對重點骨幹企業及農業產業化龍頭企業的扶持力度。藥業要大力推進龍膽草囊劑研發、生產項目建設，完成龍膽草軟膠囊申報國家二類新藥；完成安格藥業續建工程並通過GMP驗收；利用龍膽草囊劑科研成果，力爭促成天瑞公司與安格藥業聯合；進行北方生物製藥公司製藥廠和南山城中藥飲片廠建設，迅速發展壯大醫藥業。礦業繼續抓好綠源長久公司綠色環保噴塗項目建設、草市玄武岩開發、紅透山冰銅廠擴建、枸乃甸下甸子鐵礦開發、小萊河鐵礦30萬噸選廠建設。食品業要扶大做強衣倪乳業、碧緣食品、金川食品、冰蛤王飲料、元雪米業等產業化龍頭企業。完成英額門種牛廠和南口前奶製品加工廠項目建設。採取訂單聯合、產加銷聯合、股份制合作等多種形式，在龍頭企業和農戶之間建立起緊密或半緊密的利益關係。
放手發展民營經濟。堅持發展與提高並重，在抓好總量擴張的同時，努力培植一批科技型的高效企業和能夠帶動特色產業快速膨脹的龍頭企業，使全縣工業經濟走上以民營為主、高效運行的現代企業發展之路。通過巨觀引導，轉變企業觀念，提高管理水平。深入開展安全生產整治工作，抓好礦山、危險化學品安全生產專項整治，堅決遏制重大安全事故的發生。
（二）擴大生態建設成果，加快農業現代化發展步伐
進一步鞏固加強農業基礎性地位。不斷最佳化農業內部結構，著力抓好農業綜合開發，注重發展品牌農業，積極推進產業化經營，培育、壯大特色產業。加大對農業的投入及政策支持和保護力度，千方百計增加農民收入。全年要突出抓好7個重點項目。
繼續加大生態建設力度。完成國家級渾河源自然保護區的申報工作。完成荒山造林7萬畝，封山育林50萬畝。新建水庫1座，河道治理40公里，生物防護90公里，綜合開發、治理小流域15條，防治水土流失面積2.6萬畝。新建“四位一體”沼氣大棚1000座，標準日光溫室200棟。全面落實《森林資源管理保護條例》，進一步緩解林牧矛盾。推廣和普及舍飼、半舍飼養畜禽及牧草種植、青黃貯技術等綜合配套技術，重點抓好舍飼基礎建設，建立示範鄉鎮、村和農戶。
大力發展綠、特色種養業。新發展中藥材5萬畝，建設百畝以上藥材園20處，英額門鎮千畝藥材示範園區1處。發展以刺嫩芽為主的山野菜1萬畝，建設夏家堡千畝山野菜示範園區1處。食用菌生產1000萬箱段，完成棚栽地菇2個小區500棚。綠化苗木穩定在2.8萬畝。菸葉種植面積5000畝。綠色糧豆開發繼續保持在20萬畝。鹿存欄達到9000頭，完成鹿茸凍乾生產線建設。完成黃牛改奶牛2000頭，建設養殖小區10處，建植草地2000畝。
堅持科技興農戰略。不斷完善科技培訓體系和產品質量檢測體系，全面實施“百萬農民上網工程”，提高農業技術人員和農民素質。注重實用技術的推廣和套用，增加農產品的科技含量。加大對農業科技的投入力度，完成無公害農產品基地認定20萬畝和10個特色農業園區建設。不斷加強農業機械科技研究和推廣，加快農業產業結構調整步伐。
積極發展非農產業。引導鄉鎮企業進行結構調整和體制創新，擴大規模，加快發展，帶動農村富餘勞動力轉移。培育壯大能帶動產業發展的經紀人或經濟組織，通過各種協會、專業合作社等形式，拓寬農產品銷售渠道，擴大市場占有份額。繼續實施“放飛工程”，加大勞務輸出力度，全年要輸出勞務3000人。
（三）注重市場導向，加快發展第三產業
圍繞“興商活縣”戰略，搞好現代商業資源最佳化配置、產業結構升級和業態創新，增加商貿產業就業率。加快商貿流通與農村產業化發展對接，逐步把商貿產業培育成支柱產業。全年突出抓好3個重點項目。
完善市場體系，增強載體功能。加強市場建設，重點發展綜合市場和專業市場，搞好遼東農副產品批發市場改造和白雲街裝飾材料市場、家俱市場、農業生產資料市場、舊物交易專業市場的招商引資工作。積極建設特色農產品專業交易市場，規範農村集貿市場。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護健康的市場經營秩序。
發展物流產業，搞活商品流通。結合城市建設規劃，積極改造和加強商業網點建設，科學合理地規劃批發市場、商業購物區，大力發展超市、連鎖店等商貿流通產業，逐步改變自然形成的商業流通狀況，建立現代物流產業新格局。加強信息網路建設，建立信息交換平台，促進商品交易多元化。認真實施放心食品工程，完成肉聯廠改造。
大力發展生態旅遊業。確保紅河峽谷漂流項目如期完成，“七·一”正式營業，努力打造“北方第一漂”品牌，將其建設成生態大縣的標誌性產品。按照規劃抓好紅河谷國家森林公園的管理和建設，增強接待能力和服務水平。
進一步完善社區服務功能。加大社區“共駐共建”工作力度，提高基礎設施建設水平，逐步解決社區辦公用房，增加民眾活動場所，努力為民眾提供各種便民服務。
（四）加速基礎設施建設，努力改善經濟發展環境
繼續堅持規劃先行，高水平設計、高質量建設、高標準管理、高效率服務的原則，努力拓展融資渠道，推進縣城舊區改造和新區開發，提高城市特色和品位。農村以破解“四難”為重點，進一步提高基礎設施建設水平，改善人居環境。全年要突出抓好9個重點項目。
精心打造生態型山水小城市。不斷完善河北舊城區功能，重點抓好縣城街路、小區綠化和健身廣場二期工程、縣城自來水管網二期改造、0號橡膠壩建設等工程，改造20棟住宅樓供熱管網，完成1萬平方米住宅樓屋面防水維修，提高市政設施的完好率和居住環境質量。大力推進房地產開發，加快縣城平房改造步伐。以基礎設施建設為重點，加速新區建設，重點完成渾河路東段、工業園區400米道路、第二熱源續建等工程。努力淨化縣城空氣，控制面源污染，強化點源污染治理。以縣城南北山為主的縣城綠化和尾礦壩綜合治理要完成形象進度，形成初步景觀。
加快農村破解“四難”進程，進一步改善農村生產、生活條件。以解決邊遠地區居民行路難為切入點，突出抓好農村公路網建設，完成路基改造145公里，油路建設90公里；提高有線電視傳輸質量，進行網路升級改造，實現全縣10戶以上的22個自然屯有線電視光纖聯網和縣城電視數位化傳輸，有線電視入戶率超過80%；完成農村特困戶建房300戶；完成農村自來水井88眼。繼續加快草市、紅透山等小城鎮建設，以村鎮道路硬化、環境美化為重點，加大村鎮綠化、道路改造、排水設施建設、自來水普及和農村改廁工作力度。
加強城鄉綜合整治。加大依法行政執法力度，縣城重點鞏固好退路進廳成果，以消防通道建設和小區達標建設為切入點，集中力量清理違章建築，打擊亂扒亂改影響建築物安全等違法現象。農村重點抓好文明村建設，加強村容村貌管理，大力開展愛國衛生運動，取締騎路市場，強化道路交通管理，努力排除事故隱患。
（五）加大招商引資力度，提高對外開放水平
全方位開展招商引資。積極探索招商引資的新辦法和新途徑，促進數量型招商向質量效益型招商轉變，政策招商向環境招商轉變。進一步加強項目源建設，提高招商引資的成功率。抓好園區招商，重視資源招商，強化專業招商，不斷拓寬招商渠道。加強與省內外大專院校、科研院所的廣泛合作，共同開發和引進高科技項目。研究制定引進人才、引進智力的政策，以人才帶動項目、吸引資金。全年引進域外資金要達到1.8億元以上，利用外資260萬美元。
切實提高招商引資質量。圍繞工業企業做大做強、嫁接改造、農業結構調整和城市基礎設施建設等方面，力爭引進一批能夠牽動全縣經濟發展的大項目，實現招商引資質量和水平的新突破。繼續實行領導幹部包項目責任制，全程跟蹤服務，努力抓好招商引資的精品工程。
不斷最佳化投資環境。堅持不懈地加強軟環境建設，抓住職能轉變、制約權力、規範執法等關鍵環節，牢固樹立 “一切為了企業、一切服務於企業”的宗旨，充分發揮新建企業“一站式”服務辦公室作用，全面提高服務質量和工作效率。認真落實招商引資各項政策，切實保護投資者權益，努力創造招商、安商、養商、富商的良好環境。
努力加強對上爭取。充分利用我縣的省級貧困縣、民族自治縣、生態示範區等有利條件，積極對上爭取資金、政策。利用各種形式，深入開展宣傳清原活動，使上級部門更多地了解清原，加深對清原的感情，加大對清原的投入和扶持力度，為今後的發展奠定基礎。
（六）深入開展各項改革，不斷開創發展新局面
繼續深化企業產權制度改革，全面推進國有資本有序退出進程，以商業、縣社、糧食系統部分企業資產盤活為重點打好攻堅戰。堅持因廠施策、分步實施、平穩推進的原則，做好下崗職工向失業保險並軌工作，逐步化解遺留問題。做好國有林場改革前期準備，完成全縣集體林權改革任務。按照上級要求，積極穩妥進行鄉鎮、縣直事業單位改革。進一步調整全縣中國小校教育布局，完成教育人事改革。科學規劃社區布局，著手進行社區調整、合併工作。深化和探索城鄉衛生機構改革，保證農民基本醫療需求。
（七）全力發展各項社會事業，加快小康社會建設步伐
堅持科教興縣戰略。深入實施省科技進山增效示範工程，繼續加強與高等院校、科研院所的合作，加速科技成果的轉化和套用。繼續貫徹落實素質教育方針，鞏固“普九”成果，全面提高教育質量。積極籌措資金，擴大高中階段建設規模，逐步改造農村校舍；完成大蘇河鄉高標準的寄宿制國小建設；進一步提高職業教育水平，大力推廣“三教一體”辦學模式，努力為清原經濟發展培養適用型人才。
加強公共衛生體系建設。搞好縣醫院高標準、規範化的傳染病區建設；實現農村公共衛生、預防保健基本醫療與治療相脫離；完成夏家堡二院住院部翻建，加強農村9所衛生院產科病房建設；強化藥品監督管理，淨化藥品市場；深入開展愛國衛生運動，逐漸改變人們生活方式上的陳規陋習，提高生活質量和生存質量。切實做好人口與計畫生育工作，促進優生優育，實現人口與社會、經濟、資源、環境的協調發展。
大力發展文化體育事業。加強文化、體育設施建設，籌建文化體育中心，努力完善綜合服務功能。注重提高文化活動品位，積極發掘滿族傳統文化，引導民眾開展健康的文體娛樂活動。加強文化市場管理，進一步規範娛樂場所經營活動。
切實抓好其它社會事業。強化審計職能作用，加大經濟責任審計力度，預防、打擊職務犯罪和違法經濟活動。認真貫徹《民族區域自治法》，切實做好民族宗教工作。加強統計監督，提高統計信息社會服務功能。大力開展全民國防教育。切實保護婦女、兒童權益。認真抓好老齡和殘疾人事業及檔案管理、氣象、地震預測工作。
（八）加強社會保障、精神文明和民主法制建設，努力維護社會穩定
進一步完善社會保障體系。在繼續鞏固“兩個確保”的前提下，加大養老保險、失業保險、醫療保險擴面、工傷保險工作力度，保證養老金和城鎮最低生活保障金的按時足額發放。加大養老金收繳和清欠力度，全年要完成2600萬元。認真落實再就業政策，進一步加強社會勞動保障平台建設，安置就業3500人次，再就業培訓1000人，做好下崗職工和失業人員再就業證發放工作。推進“三老”養老金社會統籌制度，並進一步向企業和私營企業延伸。適應農村稅費改革形勢，落實農村“五保”人員供養經費，妥善解決老弱病殘民眾生活困難問題。加大開發式扶貧工作力度，不斷完善扶貧運行機制，鞏固利用“雙百”扶貧成果，完成當年扶貧開發工作任務。
推進精神文明和法制建設進程。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，努力提高公民文明素質；加強農村精神文明建設，鞏固文明村建設成果。深入開展法制宣傳教育，認真實施“四五”普法規劃，全面推行行政執法責任制，開創依法治理工作的新局面。
強化社會治安綜合治理，維護社會大局穩定。深入開展以打擊嚴重刑事犯罪為重點的嚴打整治鬥爭，加強對邪教組織的打擊力度。堅持“分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責、屬地化管理”的原則和領導包案制度，加強重點信訪案件的跟蹤督辦，嚴格控制越級訪和集體訪，消除不穩定因素。
（九）改進政府工作，努力建設廉潔、高效的政府
轉變政府職能，建立精幹高效的運行機制。按照市場經濟的要求，強化經濟服務、市場監管、社會管理和公共服務職能，將那些可以由市場調節的事項從政府職能中剝離出去。抓好實施《行政許可法》的各項準備工作，並進一步做好貫徹落實。積極推進政務公開，增強工作的透明度。
轉變工作作風，狠抓重點工作的落實。堅決反對官僚主義和形式主義，集中精力議大事，辦實事，把對鄉鎮政府和各部門的考核重點放在大項目、工業園區和外經外貿等方面。大力精簡會議和檔案，簡化公務接待，每年至少拿出三分之一以上的時間深入基層，調查研究，解決實際問題。狠抓工作的落實，各項工作都要明確責任、具體量化標準和公開完成時限，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。
加強公務員隊伍建設，樹立良好形象。以深入學習十六屆三中全會精神和掀起“三個代表”重要思想學習新高潮為契機，推進新一輪思想大解放。認真實施《國家公務員暫行條例》，不斷最佳化幹部隊伍結構。堅持從嚴治政，進一步抓好領導幹部廉潔自律、大要案查處、糾正部門和行業不正之風工作，堅持標本兼治，綜合治理。主動接受人大和政協監督，認真做好建議、提案辦理工作，廣泛徵求、聽取社會各界對政府工作的批評、意見和建議，提高科學決策水平，努力開創政府工作的新局面。
各位代表：小康社會的美好前景已經展現在我們面前，儘管在前進的道路上會有很多困難，但我們有信心和決心在縣委的正確領導下，在全縣人民的大力支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想，銳意進取，不斷創新，以百倍的熱情和沖天的幹勁，發揚特別能吃苦，特別能戰鬥，特別能攻關，特別能奉獻的載人航天精神，為完成“十五”計畫和各項工作任務而奮勇前進！
轉變政府職能，建立精幹高效的運行機制。按照市場經濟的要求，強化經濟服務、市場監管、社會管理和公共服務職能，將那些可以由市場調節的事項從政府職能中剝離出去。抓好實施《行政許可法》的各項準備工作，並進一步做好貫徹落實。積極推進政務公開，增強工作的透明度。
轉變工作作風，狠抓重點工作的落實。堅決反對官僚主義和形式主義，集中精力議大事，辦實事，把對鄉鎮政府和各部門的考核重點放在大項目、工業園區和外經外貿等方面。大力精簡會議和檔案，簡化公務接待，每年至少拿出三分之一以上的時間深入基層，調查研究，解決實際問題。狠抓工作的落實，各項工作都要明確責任、具體量化標準和公開完成時限，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。
加強公務員隊伍建設，樹立良好形象。以深入學習十六屆三中全會精神和掀起“三個代表”重要思想學習新高潮為契機，推進新一輪思想大解放。認真實施《國家公務員暫行條例》，不斷最佳化幹部隊伍結構。堅持從嚴治政，進一步抓好領導幹部廉潔自律、大要案查處、糾正部門和行業不正之風工作，堅持標本兼治，綜合治理。主動接受人大和政協監督，認真做好建議、提案辦理工作，廣泛徵求、聽取社會各界對政府工作的批評、意見和建議，提高科學決策水平，努力開創政府工作的新局面。
各位代表：小康社會的美好前景已經展現在我們面前，儘管在前進的道路上會有很多困難，但我們有信心和決心在縣委的正確領導下，在全縣人民的大力支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想，銳意進取，不斷創新，以百倍的熱情和沖天的幹勁，發揚特別能吃苦，特別能戰鬥，特別能攻關，特別能奉獻的載人航天精神，為完成“十五”計畫和各項工作任務而奮勇前進！
