2004年安圖縣政府工作報告

《2004年安圖縣政府工作報告》是安圖縣政府2004年發布的一份報告。

基本介紹

• 中文名：2004年安圖縣政府工作報告
• 參與部門：縣委、縣人大、縣政協
• 內容：2004年工作回顧與2005年工作計畫
• 2004年成果：財政收入比上年增長17.1%

二00四年政府工作回顧

一年來，縣政府在縣委的領導和縣人大、縣政協的監督、支持下，團結帶領全縣各族人民，努力實施“以新型工業化為核心，以項目建設為突破口”的經濟發展戰略，積極推進“四項重點工作”，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的主要任務，為後兩年“求跨越”奠定了堅實的基礎。預計，今年完成本地生產總值168 800萬元，比上年增長10.2%，首次實現兩位數增長。其中，第一產業增加值完成33 244萬元，第二產業增加值完成48 844萬元，第三產業增加值完成86 712萬元，分別比上年增長10.5%、11.4%、9.5%；人均地區生產總值達到7 781元，比上年增長12.8%。全縣規模以上工業企業總產值完成71 821萬元，比上年增長8.2%。農業總產值完成61 625萬元，比上年增長6.6%。社會消費品零售總額達到35 000萬元，比上年增長8.4%。全社會固定資產投資76 000萬元，比上年增長22.4%。實現財政收入9 000萬元（按可比口徑計算，財政收入完成10 300萬元，比上年增長10.6%），比上年增長17.1%。

（一）積極調整經濟結構，三次產業全面發展

農業和農村經濟持續發展。進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，金海發藥業、福滿山珍、長白山生態牧業、汪氏蜜蜂園、東北虎藥業等企業輻射帶動功能初見成效。深入開展旅遊沿線經濟帶建設，推動了農村經濟加快發展。成立了八個農業產業項目辦公室，促進了產業化基地建設不斷推進。全縣中藥材留存面積達到6 600公頃，蜂發展到3.5萬群，鹿發展到7 380頭，黃牛發展到8.3萬頭、奶牛發展到700頭，各類牧業小區發展到37個，經濟作物（含高效作物）種植面積達到13 580公頃，糧經比為5：5。無公害、綠色、有機食品開發邁出新步伐，明月湖有機食品基地福滿溝36個有機產品通過了歐盟復認。農業基礎設施建設不斷加強，完成了石門灌區配套工程，啟動了大西及二青水庫除險加固工程。扶貧開發取得新突破，共爭取扶貧開發項目91個，扶貧資金3 682萬元。森林防火取得好成績，實現連續21年無一般森林火災。股份制合作農業取得新成果，全社會累計投入資金4 200餘萬元。農村勞務經濟發展迅速，全縣農村在外勞務人員達7 864人，比上年增長15%。農村經濟組織不斷發展，全縣已建立各類協會和中介組織140餘個。

工業經濟加快發展。堅持以市場為導向，以企業為主體，以科技為支撐，大力扶持重點骨幹企業，實現了工業經濟速度和效益同步增長。預計，縣屬規模以上工業企業完成產值55 020萬元，比上年增長15.3%；實現銷售收入44 010萬元，比上年增長16.2%；實現利潤1 290萬元，比上年增長54.3%；實現稅金3 445萬元，比上年增長10.3%；工業產品銷售率為95%，與上年持平。大力推進技術創新，海溝金礦深部開拓及技術改造項目被列入國家振興東北老工業基地第二批導向性計畫；全年技改投入9 000萬元，實施技改項目11項；組織新產品開發和試生產16項，實現新產品產值7 800萬元，新產品產值率達14.2%。

第三產業穩步發展。旅遊基礎設施不斷完善，長白山文化博覽城（主體）工程順利竣工，長白山旅遊服務中心、長白山夏宮、長白山特產物流貿易中心、長白山滑雪場等項目得到較好落實，福滿生態經濟溝正式通過國家級農業旅遊示範點驗收，“長白山文化風情線”建設成效顯著，沿線環境明顯改善。全年共接待遊客36萬人次，實現旅遊收入8 500萬元，比上年增長8.1%。房地產業健康發展，市場交易活躍。金融保險業增勢明顯，城鄉居民儲蓄存款餘額達到19.2億元，比上年增長5.1%。個體私營經濟發展勢頭良好，全縣新增個體工商戶和私營企業1 100戶。

（二）不斷強化招商引資力度，產業化項目建設取得新突破

狠抓招商引資上項目工作，總投資7 000萬元的三0三電站和總投資5 700萬元的光明電站一期已開工建設；總投資3 000萬元的星島（延邊）礦泉水項目已完成場地平整；總投資1.6億元的東北虎藥業項目進行了GAP生產基地建設，並開工建設了中藥提取車間和保健品車間；總投資1.1億元的汪氏蜜蜂園項目被列入國家振興東北老工業基地第二批導向性計畫，已投入3 260萬元改造了部分廠房、購進了部分設備並採購了原材料；總投資1.1億元的長白山生態牧業項目已完成養殖基地和榨乳車間主體工程建設，引進奶牛300頭；總投資6 000萬元的延邊原始林生態保健食品項目已完成投資1 460萬元，建設了廠房，訂購了設備。

氣象、農機、供電、工商、質監、稅務、石油、郵政、通訊、鐵路等部門也為縣域經濟發展做出了積極貢獻。

（三）大力推進基礎設施建設，城鎮功能明顯提升

突出規劃的龍頭作用，紮實推進了城鄉規劃編制工作。多渠道籌措城建資金，突出抓了“兩點一線”基礎設施建設，城鄉面貌明顯改觀。加大了明月鎮三個出口兩側房地產開發力度，適度拉大了縣城框架；明月鎮西出口拓寬和開發區白山大街改造一期工程已竣工，完成了農村電網改造二期工程，實現了城鄉同網同價；明月鎮電網改造二期、城區道路改造、自來水管網改造，開發區新客運站、警民路改造等工程進展順利；完成城鎮防洪工程1 364延長米，鄉村公路硬化33公里。積極做好協調服務，保證了敦化至延吉高等級公路安圖段建設進程。加大長白山旅遊公路沿線重點村屯改造力度，完成了萬寶紅旗朝鮮族民俗村等9個重點村改造。加強城鎮“淨化、綠化、美化、亮化”建設，市容環境衛生綜合整治取得積極成效。城市燃氣、供熱、物業管理等工作也都有了新進展。

（四）繼續深化各項改革，市場經濟體制逐步完善

企業改制穩步推進，電焊機廠等4戶企業依法進入破產程式；2戶企業已下達破產終結裁定書，核銷不良貸款2 400萬元；順利完成了白山賓館定向出售工作。農村稅費改革進一步深化，通過實施“一免兩補”，農民減負增收1 952萬元。土地管理進一步規範，狠抓土地市場治理整頓，保證了土地有效供給。積極改革行政管理制度和行政審批制度，取消行政審批項目24項、收費項目26項。加快教育改革創新，撤併學校16所；朝鮮族教育改革不斷推進，被確定為貫徹落實《延邊朝鮮族自治州朝鮮族教育條例》試點。

（五）積極推進科教興縣，各項社會事業健康發展

大力開展科技創新，爭取科技項目5項，註冊科技民營企業4家。教育事業健康發展，新建、維修校舍18 000平方米；籌建了現代遠程信息教育網，基礎教育和職業教育得到加強，未成年人思想道德建設取得明顯成效。進一步完善醫療基礎設施，處理突發性衛生事件的應急能力明顯提高。切實開展衛生城鎮創建工作，二道白河鎮被評為省級衛生城鎮。積極開展文體活動，豐富了人民民眾的生活。加大廣播電視宣傳力度，改造了部分廣電基礎設施。全面完成人口與計畫生育各項工作指標，在省黨政線、計生線考核中得到了充分肯定。《安圖縣礦產資源規劃》已被省國土廳批准實施，《安圖縣土地利用總體規劃》已進入報批階段；加大礦泉水資源保護開發力度，被省政府命名為“長白山大型天然礦泉水基地”。環境質量得到改善，被批准為全國生態示範區建設試點。切實加強經常性安全生產管理和集中整治，安全生產事故得到了有效遏制。大力整頓和規範市場經濟秩序，開展了“食品放心工程”專項整治工作。

審計、統計、人武、檔案、人防、老齡委、紅十字、民族宗教、朝鮮語文、外事僑務等工作也都取得新成績。

（六）注重加強社會保障體系建設，城鄉居民生活水平不斷改善

就業和再就業工作取得新突破，開發城鎮就業崗位5 950個，新增城鎮就業人員4 750人，實現勞務輸出14 500人。“兩個確保”工作紮實推進，支付率和社會化發放率均達到100%。城鎮社會保障體系試點工作穩步推進，首批22戶試點企業中1 339人的“並軌”工作準備就緒。醫療和工傷保險參保人數分別達到25 000人和10 000人，繳費率均達到95%以上。切實關心城鎮困難群體生活，全年發放低保資金1 100餘萬元。廣泛開展扶貧濟困送溫暖工作，共發放救災救助款物價值340餘萬元。新居工程和危舊房改造進展順利，困難民眾的居住條件不斷改善。城鄉居民收入穩步增長，城鎮在崗職工人均貨幣工資達到8 100元，農民人均純收入達到3 100元，分別比上年增長5.8%和19%。

（七）努力改善發展環境，政府自身建設得到加強

堅持依法行政，主動接受人大、政協監督，按期辦理縣人大代表批評、意見和建議（議案）59件，縣政協委員提案75件。聘請了縣政府經濟顧問和法律顧問，成立了縣政府法制局，制定了《安圖縣人民政府工作規則》，進一步規範了政府行政行為。加強公務員隊伍建設，積極開展各種培訓，提高了依法行政水平。大力推行“陽光政務”，建立政府重大決策聽證和公開徵詢意見制度，開通安圖政務信息網，籌建並啟用縣政務大廳，提高了公務活動的透明度和政府服務水平。對享受的各項政策進行認真梳理，為企業和投資者提供了便利。認真開展糾風治亂及“雙評”工作，政（行）風得到改善，經濟發展環境不斷最佳化。進一步健全社會治安防控體系，治安穩定，偵破命案和追逃工作進入了全省先進行列。紮實開展“四五”普法宣傳教育，公民法律素質明顯提高。創新信訪工作機制，及時、有效化解各類矛盾和糾紛，遏制了越級上訪，維護了社會穩定。

各位代表，一年來，我們所取得的成績來之不易，這是在縣委的正確領導下，全縣人民艱苦奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向你們並通過你們向全縣各族人民，向駐縣人民解放軍和武警官兵，致以崇高的敬意！向工商聯、各人民團體和其他社會各界人士，向所有關心、支持安圖建設事業的海內外各界朋友，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們感到還面臨一些不容忽視的困難和問題，突出表現在以下五個方面：一是思想解放程度不夠，工作方式、方法創新不足，不能有效解決新形勢下面臨的困難和問題。二是經濟總量小，新的經濟成長點少，現有企業和項目對經濟的拉動作用尚未充分發揮。三是有些鄉鎮和部門對招商引資上項目認識不夠、思路不寬，存在畏難情緒，沒有把招商引資上項目作為工作的重中之重，缺乏行之有效的招商引資方式；項目總體儲備不足，質量不高，缺少生產加工類項目和高附加值項目。四是一些部門仍然習慣於靠行政手段管理經濟事務，缺少主動服務意識和有效的服務手段，服務水平不高，有些部門仍存在“不作為”現象。五是社會保障、再就業和扶貧解困工作任務繁重，財政壓力較大。對這些問題，我們將認真研究，努力加以解決。

二00五年政府工作的總體要求和目標

明年是實現“十五”計畫目標的最後一年，也是我縣實現經濟跨越式發展的關鍵一年。做好明年的政府工作，對全面完成“十五”計畫和為“十一五”期間經濟社會發展奠定良好的基礎至關重要，對於繼續保持國民經濟持續快速協調健康發展，維護社會穩定大局，具有十分重要的意義。我們必須認清形勢，把握機遇，發揮優勢，開拓創新，以更高的要求、更快的速度推進安圖經濟和社會事業發展。

為保持政府工作的連續性，明年政府工作大的方向、思路和原則都不變，總體要求是：深入貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，繼續堅持“以新型工業化為核心，以項目建設為突破口”的經濟發展戰略，切實抓好招商引資上項目、城鎮化建設、社會保障體系建設和以轉變政府職能為主的軟環境建設四項重點工作，通過重點工作的突破，帶動整體工作的推進。

國民經濟和社會發展計畫的主要預期目標為：本地生產總值達到187 370萬元，比上年增長11%。其中，第一產業增加值達到35 900萬元，比上年增長8%；第二產業增加值達到57 950萬元，比上年增長18.6%；第三產業增加值達到93520萬元，比上年增長8.1%。縣屬規模以上工業總產值達到62 000萬元，比上年增長12.7%；農業總產值達到65 940萬元，比上年增長7%；農民人均純收入達到3 350元，比上年增長8.5%；城鎮在崗職工人均貨幣工資達到8 350元，比上年增長3.1%；社會消費品零售總額達到39 000萬元，比上年增長11.4%；全社會固定資產投資達到100 000萬元，比上年增長31.6%；財政收入達到9 810萬元（按可比口徑計算，實現財政收入11 100萬元），比上年增長9%。

三、突出項目建設重要地位，全力予以推進

明年，項目建設工作的重點主要有兩項，一是積極引進項目，二是努力建成項目。

第一，拓寬渠道，全方位做好“引”的文章

切實採取“內、外、上、下”一起抓的辦法，集中力量引進一批支撐工業、拉動農業、帶動服務業的生產加工類項目。

對外抓好招商引資。做到“明確一個主力，構建一個載體，突出一個重點”。明確一個主力，就是明確鄉鎮為招商引資上項目的主力軍。採取有效的措施和手段，充分調動鄉鎮的積極性，克服畏難情緒，通過多種形式、多種渠道招商引資上項目，帶動全民招商。同時圍繞鄉鎮招商引資上項目搞好服務，形成招商合力。構建一個載體，就是以工業園區為招商載體。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，積極規劃、啟動園區建設，明年爭取新建1—2個工業園區。同時，研究制定相關扶持政策，加快工業園區發展步伐，使其成為吸引利用外資的主要載體。突出一個重點，就是以引進生產加工類項目為重點。重點依託資源優勢，緊緊圍繞國內知名企業和大型企業，有目的、有意識地引進一批經濟效益高、發展前景好的資源加工類項目，特別是注重引進一批大項目，一有眉目，就盯住不放，直至抓出成效。突出引進礦泉水項目，加強與統一集團等知名企業聯繫，力爭有1—2個較大礦泉水項目得到落實。進一步加大四湖溝水電項目招商力度，力促取得實質性進展。準確把握現有存量資產狀況，積極做好盤活存量文章，通過產權招商等方式，爭取將東北（延邊）木業有限公司等存量資產盤活。

對內激活民間資本。大興創業文化，引導、鼓勵民間資本和機關幹部圍繞我縣特色資源進行產業開發，投資項目建設。大力培育民營經濟發展中介服務機構，提供綜合服務。依法保護民營企業的合法權益，努力營造利於其發展的政策環境和投資環境，重點鼓勵新辦農副產品加工、收購、銷售企業。進一步加大對小型民營企業的培養扶持力度，引導和幫助他們與優勢企業進行嫁接改造，實現快速發展壯大，擴張經濟總量。

對上爭取扶持項目。認真研究我縣享有的政策優勢和有利條件，並積極做好爭取工作，利用有利條件，在政策里上項目，在政策里爭資金，最大限度地獲取優惠政策帶來的實惠。明年，力爭將東北虎藥業項目擠進第三批東北老工業基地項目計畫，並爭取使更多的國債、財政扶貧等項目得到落實，加強城鄉基礎設施建設。

對下做好項目儲備。根據國家產業政策導向和市場需求，對全縣的儲備項目進行統一規劃，確定重點，選擇一批可操作性強的項目進行統一包裝，提高層次和質量，分類推進，以保證項目發展的連續性。明年，全縣重點儲備100個具有可研標準、投資超500萬元的重點項目，其中生產加工類項目要達到60%以上，投資超5 000萬元的項目要達到30個。

第二，強化服務，全身心做好“建”的文章

突出抓好為已引進項目和已簽約項目的服務工作，要求各鄉鎮、各部門和各級幹部用主要精力和絕大部分時間去抓經濟、跑項目，全力以赴為已引進項目和已簽約項目提供“保姆式”服務，無條件為項目建設開綠燈，創條件，促其早動工、早建成、早發揮效益。

明年力促一批重點項目開工建設，確保一批重點項目建成投產。積極協助汪氏蜜蜂園項目落實東北老工業基地國債專項資金，力爭兩條生產線投入生產；扶持東北虎藥業項目完成中藥提取車間和保健品車間建設；幫助長白山生態牧業新上乳製品生產加工項目，引進奶牛1 500頭；幫助延邊原始林啟動飲料和保健食品生產線；確保星島（延邊）礦泉水完成廠房建設及設備安裝；加快推進三0三電站、光明電站、頭道橋電站和小營子電站建設進程，力爭早日發電。

四、大力推進結構調整，全面提高經濟運行質量

堅持走新型工業化道路，努力提高工業經濟競爭力。強化“抓經濟以工業為主體，抓工業以骨幹為重點”的思想，加大扶持力度，進一步壯大工業經濟實力。一是大力培植骨幹企業。積極實施“骨幹企業再造”和“再造骨幹企業”兩大基礎工程，以優勢明顯的兩江電站、長明集團、金海發藥業等骨幹企業為重點，扶優促強，使其不斷發展壯大；圍繞潛力較大的昱豐木業等小巨人企業，擇優育小，使其迅速擴張，逐步在全縣形成梯次跟進、後勁充足的骨幹企業發展群體。二是抓好生產要素配置。積極採取有效措施，加強電、油、煤、運等要素配置，全力確保企業運行需要。三是加快技術改造和科技創新。全力突破一批重點技改和新產品開發項目，協助海溝金礦深部開拓及技術改造項目落實東北老工業基地國債專項資金；支持昱豐木業、亞鑫木業完成易地改造；落實全密封免維護蓄電池、汽車用塗料等新產品生產，實現新產品產值5 000萬元。四是加大市場開拓力度。積極支持引導企業開拓市場，狠抓產品銷售，努力提高市場占有率。五是切實最佳化企業經營者的創業環境。積極為企業經營者創造學習條件，提高其新形勢下經營管理企業的能力和水平；愛護他們的創業熱情，提高他們的社會地位和待遇，在全社會形成尊重企業家、尊重創業者的良好氛圍。

大力發展農業產業化，全面提高農村經濟的整體素質。堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收為目標，用工業理念謀劃農業，全面繁榮農村經濟。一是大力培育龍頭企業。加大工作力度，積極扶持好金海發藥業、汪氏蜜蜂園、長白山生態牧業、延邊原始林、東北虎藥業等龍頭企業，促其發展壯大；同時充分利用我縣的資源優勢，力爭新上一批農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值。二是繼續加大旅遊沿線經濟帶建設力度，發展重點產業，改善重點村屯面貌，提高農村經濟整體競爭力。三是進一步擴大產業基地規模。按照高起點、高標準、規範化和集中連片的要求，以發展無公害、綠色、有機產品為重點，圍繞龍頭企業和市場需求建設種植業、養殖業基地，集中力量抓好中藥材、畜牧業、經濟作物等基地建設，力爭建成7 500公頃中藥材、9萬頭黃牛、2 000頭奶牛、1萬頭鹿、4.1萬群蜂等一批農業產業化基地。四是健全農業社會化服務體系。引導農民和涉農單位通過多種合作方式，大力發展、創新中介組織，廣泛開展科技推廣和信息服務，並鼓勵專業合作組織組建或入股農產品加工銷售企業。通過政策引導、強化培訓等方式，加速農村剩餘勞動力轉移，拓寬農民增收領域。五是加強農業基礎設施建設。積極籌措資金，完成大西、二青水庫除險加固續建工程；啟動三0一水庫除險加固、長興灌區等項目建設。加快實施扶貧開發規劃，積極做好農村能源、鄉村道路、人畜飲水、小流域綜合治理、新居工程建設，不斷改善農村廣大民眾生產生活條件。

著力做好基礎性工作，進一步壯大以旅遊業為主的服務業。以打造“長白山文化風情線”為載體，突出抓好項目建設和宣傳促銷，為發展長白山旅遊奠定基礎。在切實抓好旅遊發展規劃的基礎上，進一步完善多元化投融資機制，鼓勵和吸引各類資本參與旅遊開發，力爭引進1—2家大型旅行社落戶安圖。深入挖掘長白山文化，豐富旅遊內涵。高度重視開發區建設，努力創造更加寬鬆的政策環境，傾全縣之力，加強旅遊基礎設施建設，完善功能，使其成為全縣旅遊產業發展的“助推器”。做好跟蹤服務，加快長白山特產物流貿易中心、長白山民俗風情園、長白山旅遊服務中心、長白山夏宮等重點項目建設進程，同時積極啟動長白山文化博覽城後續項目建設，提高旅遊承載功能。加大旅遊宣傳促銷力度，不斷完善“政企聯手、部門聯合、上下聯動”的宣傳促銷機制，深入開展行銷促銷活動，多方爭取一批知名旅遊宣傳品牌，提升“長白山第一縣”知名度，擴大客源市場。圍繞發展“大旅遊”目標，加強區域間合作，搞好聯合促銷、客源互送等工作，拓寬旅遊業發展空間。加快發展旅遊關聯產業，重點抓好特色旅遊商品開發，全面整合文化、藝術、娛樂、餐飲等資源，延伸產業鏈條，提高旅遊業綜合效益。順應城鎮化趨勢，改造提升傳統商貿業，推廣新型經營業態和流通方式，積極發展現代物流，大力發展餐飲娛樂、物業管理等服務業，加快發展金融保險、中介諮詢、科技信息、文化傳媒等新興服務業。

五、深化各項改革，推進體制和機制創新

加快推進企業產權制度改革，通過產權轉換等多種形式，力爭盤活安圖塑膠、延邊焊絲、松江造紙等企業，並切實解決改制過程中的遺留問題。加強與金融部門協調，積極為光宇蓄電池等企業核銷不良貸款。不斷完善農村各項改革，認真落實國家“一免兩補”等政策，確保農民負擔不反彈；健全土地承包權流轉機制，積極穩妥地推進農村土地流轉；穩步推進村屯撤併工作，壯大村屯實力。加快推進事業單位改革。進一步深化糧食流通體制改革，逐步建立符合現代企業制度要求的糧食流通新體制；深化朝鮮族教育改革，不斷提高民族教育水平；穩步探索城鎮醫療衛生體制改革方式，儘快實施縣第一人民醫院產權制度改革；改革文化體制，逐步將文化事業單位推向市場；以實施“森林分類經營”為契機，抓好國有林場管理體制改革，推動林木和林地使用權的合理流轉；採取特許經營等方式，積極穩妥推進環衛、公交、自來水等公用事業改革。全面啟動鄉鎮機構改革，精簡行政事業機構和人員，轉變鄉鎮政府職能。

六、加大城鄉建設力度，努力提升城鎮化水平

全力抓好城鄉規劃。以突出城鄉發展定位和特色為重點，加快修編縣城總體規劃和鄉鎮規劃，進一步完善城鎮專業配套規劃和控制性詳細規劃。強化控制和管理，切實維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。按照“分區規劃，連片開發”的原則，重點搞好縣城中心區域房地產開發，完善配套設施，注重塑造城鎮特色和品位，提升城市整體形象。

加強城鄉基礎設施建設。以明月鎮和開發區為重點，以拓寬投融資渠道為手段，全力推進城鄉基礎設施建設。堅持引入市場機制經營城鎮，注重搞好對經營性土地和公用設施的市場化運作，激活和變現各類城鎮資源、資產，籌措城建資金。加大基礎設施建設力度，完成明月鎮10條巷道硬化、17公里配水管網改造和開發區白山大街改造二期、警民路續建及松江至營林鄉道硬化等工程，開工建設安汪公路豐產段、三道至和龍公路項目，力爭啟動明月鎮垃圾處理及開發區環路、二道白河污水處理等工程，加快布爾哈通河綜合治理明月段項目建設進度，配合抓好敦化至延吉高等級公路安圖段及東邊道鐵路二道白河至和龍段建設。

努力提高城鎮管理水平。認真組織開展“城鎮管理年”活動，堅持管理與治理相結合，逐步建立長效管理機制。注重在“治標”的基礎上，全力“治本”，強化對市民的教育引導，不斷增強市民自覺遵守城鎮管理規範、自覺維護城鎮形象的意識。加強城鎮管理職能部門隊伍建設，創新管理服務方式、方法，提高管理效能和服務水平。完善公共管理體系，推動城鎮管理重心下移，賦予社區更多的管理職能。深入開展綜合治理，重點整治市容環境衛生差、占道經營、亂停亂放等問題，切實改善人居環境。

七、全力抓好社會保障體系建設，促進社會事業開創新局面

認真落實促進就業和再就業的各項政策，完善就業培訓和服務體系，建設人力資源市場，加大再就業援助力度，廣開就業渠道，確保新增城鎮就業崗位6 500個，新增就業人員4 850人。以“兩個確保”和“三條保障線”為重點，統籌安排，穩步運作，確保城鎮社會保障體系試點工作平穩進行，力爭明年末全部完成。不斷完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險和工傷保險制度，努力擴大覆蓋面。加大工作力度，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保。廣泛開展社會救助、扶貧幫困和送溫暖活動，形成全社會互助共濟的良好風尚。堅持執政為民，切實關心人民民眾的生活，努力解決農副產品價格高、吃水難、入廁難等民眾普遍關心的問題。加大財政改革力度，狠抓收入，嚴格控制支出，適當提高財政開資人員的工資水平。

加強技術創新和科技成果推廣套用體系建設，積極實施科技進步項目，廣泛開展科普工作，促進科技與經濟密切結合。進一步鞏固提高“兩基”成果，不斷改善辦學條件，大力發展職業教育和繼續教育。加強衛生基礎設施建設，建立和完善預警機制、快速反應機制和衛生防疫服務網路。積極發展文體事業，強化文化市場管理，加快影劇院等文體設施建設步伐，廣泛開展民眾喜聞樂見的文體活動。高度重視未成年人思想道德建設，為其創造健康的成長環境。堅持正確的輿論導向，緊緊圍繞全縣中心工作開展宣傳，努力提高廣播電視節目質量。積極創造條件，啟動縣誌修編工作。進一步穩定低生育水平，不斷提高新生人口質量。嚴格土地管理，整頓規範土地市場秩序，保持耕地總量動態平衡和耕地占補平衡。加強資源、環境和生態保護，加快生態縣建設步伐。

八、加強政府自身建設，切實轉變政府職能

不斷提高服務水平。進一步暢通與民眾溝通、聯繫的渠道，推行政府“新聞發言人”制度，編髮《安圖政務》，完善安圖政務信息網，健全聽證制度，通過多種形式向社會公開政府規範性檔案、行政措施和政務活動，保障民眾的知情權、參與權和監督權。以規範政務大廳運行為突破口，繼續推行“陽光政務”，實行新型審批機制，轉變政府職能，創新管理方式，提高服務水平。以服務企業為切入點，大力推行“親商政務”，努力克服“官本位”思想，重點實現“三個轉變”，即實現由政府部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、公務員是公僕觀念轉變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實現由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變，加快工作節奏，提高辦事效率；實現由被動服務向主動服務轉變，深入下去幫助企業排憂解難。

切實強化依法行政能力。嚴格執行《行政許可法》，深化行政管理和行政審批制度改革，清理精減行政審批項目，改進審批管理方式，推進行政管理工作的法制化、規範化。切實加強政府法制局和執法隊伍建設，進一步規範執法行為。充分發揮縣政府法律顧問和經濟顧問的作用，堅持決策在調查研究和民主協商之後，提高科學決策的能力和水平。自覺接受人大和政協監督，主動加強與工商聯和各人民團體的聯繫。切實把安全工作放在萬事之先，嚴格落實安全生產責任制，防止重大事故發生，確保國家財產和民眾生命安全。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊違法犯罪活動，進一步增強民眾安全感。認真做好民眾來信來訪工作，積極化解各類社會矛盾，創建穩定的社會發展環境。貫徹落實民族宗教政策，做好外事僑務工作。進一步整頓和規範市場經濟秩序，改善政（行）風，最佳化投資環境。

努力增強行政效能。創新工作方式、方法，從嚴治政，狠抓落實，增強政府工作效能。切實增強“三種意識”，大興求真務實之風，按照經濟規律、客觀規律辦事，不說大話、空話，少說多乾或只乾不說，實實在在乾一些實事。增強大局意識，站在全縣發展大局看問題、想問題、辦事情，齊心協力推進工作；增強責任意識，以滿腔的工作熱情、無私的奉獻精神開展工作；增強風險意識，摒棄推著乾、幹著看，碌碌無為、混日子的工作作風，樹立“寧可冒險也要幹事”的思想，敢試、敢闖、敢於擔風險，大膽創新。進一步健全監督檢查機制和獎懲機制，促進各項工作落實。制定更加科學合理的考核機制，突出招商引資上項目等經濟指標考核，與鄉鎮、部門簽訂目標責任狀，嚴格考核。以考核結果“論長短”，對完成任務的鄉鎮、部門及領導給予獎勵，對完不成任務的給予處罰和處理，杜絕乾好乾壞一個樣。