《黔中城市群高質量發展規劃》是貴州省發展和改革委員會2023年7月21日發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：黔中城市群高質量發展規劃
- 頒布時間：2023年7月21日
- 發布單位：貴州省發展和改革委員會
全文
前 言
黨的二十大報告指出，以城市群、都市圈為依託構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。《國 務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發
〔2022〕2 號）提出，培育發展黔中城市群，增強要素集聚能力，打造區域高質量發展增長極。黔中城市群作為國家明確的 19 個城市群之一，是我國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重要支點，是新一輪西部大開發戰略的重點區域，是推動全省高質量發展的動力源和增長極。加快培育黔中城市群對我省實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、奮力實現“四區一高地”主定位，推進在新時代西部大開發上闖新路，推動高質量發展實現新跨越具有重大意義。為培育發展黔中城市群，推動產業、人口等要素集聚，加快形成西部地區高質量發展增長極，依據《國家新型城鎮化規劃
（2021—2035 年）》、貴州省“十四五”規劃《綱要》等編制本規劃，作為未來一段時期培育發展黔中城市群的指導性、約束性 檔案和制定相關規劃、政策的依據。
規劃範圍包括貴陽市、貴安新區，遵義市紅花崗區、匯川區、 播州區、綏陽縣、仁懷市，安順市西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧縣，畢節市七星關區、大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣，黔東南州凱里市、麻江縣，黔南州都勻市、福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣、龍里縣、惠水縣，共 33 個縣（市、區），總面積5.38
萬平方公里，2022 年常住人口 1885 萬人，地區生產總值 12134
億元，分別占全省的 48.5%和 60.2%。規劃近期至 2025 年，遠期展望到2035 年。
第一章 凝心聚力 開啟西部地區高質量發展增長極建設新篇章
第一節 發展基礎
在省委、省政府堅強領導下，經過各方面共同努力，黔中城市群建設取得重大進展，綜合實力大幅提升，發展質量效益明顯 提高，區域輻射帶動作用持續增強，城市群建設有了更加紮實的 基礎和條件。
綜合經濟實力更加堅實。2022 年，黔中城市群地區生產總值達 12134 億元、較 2015 年增長 78.5%，年均增長 8.6%。2022 年人均地區生產總值 6.48萬元、約為全省的 1.24 倍、較2015 年增長 49.8%，年均增長 5.9%。創新能力持續提升，創新資源加速集聚，新建省級工程技術研究中心 26 家、省級以上重點實驗室11
家、省級眾創空間 23 個、省級企業孵化器 5 個、院士工作站 17 個，遵義高新區升為國家級高新區，獲批省部共建公共大數據國 家重點實驗室。
區位交通優勢更加凸顯。黔中城市群處於全國“兩橫三縱” 城鎮化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，貴陽、遵義是西部陸海新通道的重要節點城市和物流樞紐。城市群交通基礎設施加快完善，貴廣、滬昆、渝貴、成貴高鐵開通運營，貴陽成為全國重要高鐵樞紐，龍洞堡機場躋身全國大型繁忙機場行列，初步形成了至長三角城市群、珠三角城市群 2—3 小時航空圈，貴陽被列入陸港型國家物流樞紐建設名單，遵義獲批國家物流樞紐承載城市。截至2022 年，城市群 33 個縣（市、區）高速
公路通車總里程達 3404公里，較 2015年增加 1279公里、增長
57.93%。
特色產業優勢更加顯著。“十三五”以來，黔中城市群實現 工業大突破，基礎材料、基礎能源、優質菸酒、清潔高效電力產值等均保持高速增長，2022 年，工業增加值占生產總值比重達到
30.2%。數字經濟增速保持領先，獲批建設全國一體化算力網路國家（貴州）樞紐節點，貴陽貴安成為全球集聚超大型數據中心最多的地區之一，數字經濟增加值占生產總值比重超過 40%。文化旅遊產業不斷提質增效，建成世界文化遺產 1 處、5A 級景區 5 家、
4A 級景區 60 家、國家歷史文化名城 1 個、國家級旅遊度假區1
個、省級旅遊度假區 14 個及長征國家文化公園，“山地公園省·多彩貴州風”旅遊品牌聞名全國，旅遊國際影響力和綜合競爭力不斷增強，遊客人均花費水平進入全國第一方陣。農業特色優勢產業快速發展，2021 年農產品加工業產值超過 2390 億元。
綠色生態優勢更加彰顯。黔中地理地貌豐富，水系縱橫，生態資源富集，夏季氣候涼爽，2021年森林覆蓋率達 57.7%，縣級及以上城市空氣品質優良天數比率持續穩定在 95%以上，主要河流出境斷面水質優良率達 100%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達 95%左右，萬元地區生產總值能耗降幅位居全國前列，生態環境質量在全國 19 個城市群中位居前列。生態文明貴陽國際論壇成為傳播習近平生態文明思想的重要平台，觀山湖區、花溪區、紅花崗區等多個縣（市、區）獲批國家生態文明建設示範市縣、
“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，七星關、大方、黔西、金沙、織金等榮獲省級森林城市稱號，公眾生態文明滿意度和幸福感明顯增強。
開放樞紐地位更加突出。“十三五”以來，黔中城市群搶抓
國家大力推進“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設等重大歷史機遇，大力推進高水平對外開放。貴陽始發中歐班列納入圖定班列，中老鐵路貨運班列成功開行，西部陸海新通道鐵海聯運班列常態化開行。“1＋9”國家級開放創新平台加快建設，貴陽、遵義獲批建設國家跨境電子商務綜合試驗區，遵義、安順獲批跨境電子商務零售進口試點城市，貴陽貴安獲批國家全面深化服務貿易創新發展試點，2022 年貨物貿易進出口額增長 22.7%，實際使用外資增長 123%，跨境電商交易額增長 180%。數博會、生態文明國際論壇、中國—東協教育交流周、酒博會、貴洽會等國際性開放活動影響力持續擴大。
城市協作更加緊密。城市間基礎設施互聯互通、產業分工合作不斷深化，貴陽、遵義、安順、畢節、黔南、黔東南等區域一 體化進程加速，城市間聯繫日趨緊密。貴陽與周邊地區同城化發 展趨勢日益明顯，貴陽—貴安加快融合發展，環貴陽周邊的安順市、畢節市、黔南州、黔東南州積極對接融入“強省會”戰略。遵義市域彰顯特色、優勢互補的區域產業分工和布局體系初步形 成。七星關—大方、凱里—麻江同城化發展步伐明顯加快，都勻
—凱里一體化有序推進，區域內各地區協同合作發展已成普遍趨勢。
第二節 面臨形勢
當今世界正處於百年未有之大變局，內外部發展形勢有了新的發展變化，我國經濟長期向好、繼續發展仍具有多方面優勢和
條件，國家高度重視貴州發展，推進黔中城市群高質量發展迎來
重大機遇。一是黨的二十大對城市群建設作出明確部署，國家“十四五”規劃《綱要》及新一輪國家新型城鎮化規劃對城市群建設提出了具體要求，國家加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，為黔中城市群高質量發展提供了堅實的政策保障。二是國家加快構建新發展格局，深入推進“一帶一路”、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈戰略，加快建設西部陸海新通道，為黔中城市群加快釋放內需潛力、實現更高水平開放激活了新動力。三是國家為支持貴州在新時代西部大開發上闖新路量身定製出台實施系列支持政策，為貴州整合政策資源集中力量培育黔中城市群創造了良好條件。四是省委、省政府加快推進以人為核心的新型城鎮化，實施“強省會”五年行動，加快建設貴陽“外環高速公路”城市經濟圈、貴陽—貴安—安順都市圈，建設遵義、畢節、凱里、都勻等區域中心城市，為培育發展黔中城市群，促進高質量發展注入了強大動力。
與此同時，必須清醒看到，當前外部環境不穩定不確定因素依然較多，推進黔中城市群高質量發展也面臨諸多突出挑戰。一 是黔中城市群經濟總量不大，人均發展水平低，2022 年人均地區生產總值僅為全國的 75.11%，總體還處於發展初級階段，培育發展的任務還很艱巨。二是中心城市輻射帶動能力不強，2022 年貴陽經濟首位度僅為 24.41%，低於周邊昆明的 26.05%、長沙的
28.70%、成都的 36.68%，貴陽—貴安—安順都市圈及遵義、畢節、凱里、都勻等區域中心城市還處於培育發展階段，引領帶動城市群一體化發展的能力亟待加強。三是城市群各城市產業基礎較為薄弱，尚未培育出各具特色、相互配套的優勢產業和區域經濟板
塊，對城市群高質量發展的支撐能力明顯不足。四是黔中城市群
是長江珠江上游重要生態屏障，山地面積占比高，土地資源緊缺， 城市群建設的資源環境壓力大、限制多。五是城市群一體化發展的體制機制尚未有效建立，城市間在規劃對接、產業分工合作、資源要素整合、環境污染聯防共治、基礎設施一體化和基本公共服務均等化等方面尚存在諸多體制機制障礙，協同發展合力尚未形成。
第三節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實國發〔2022〕2 號檔案，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、實現“四區一高地”主定位，按照構建“一群三帶”城鎮化空間格局戰略部署，以提高城市群整體競爭力、發展內聚力和區域影響力為核心，大力實施產業強群、文旅興群、生態立群、開放活群“四大戰略”，全面推進空間布局協調最佳化、產業發展聚鏈成群、基礎設施內暢外聯、開放改革協同推進、生態環境聯保共治、公共服務共建共享，將城市群加快培育成產業堅實、文化彰顯、生態秀美、共享共富的現代化城市群，打造成為國家新一輪西部大開發的重要引擎，為推動貴州高質量發展實現新跨越、奮力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章提供戰略支撐。
第四節 戰略導向
立足黔中城市群發展的階段性特徵，推動城市群高質量發展， 必須著力堅持以下戰略導向。
產業強群。立足各地區特色資源、產業基礎，圍繞“四新” 主攻“四化”，加快建設“六大產業基地”，大力實施產業攻堅行動，積極導入研發資源、引入鏈主企業、引進關鍵環節，大力發展數字經濟、新能源動力電池及材料、醬香白酒、資源精深加工、高端裝備、綜合能源、特色輕工、新醫藥、現代服務、都市農業等產業，推進產業區域協同分工、特色差異發展，縱向成鏈、橫向成群，全面建成特色鮮明、競爭有序、鏈群完善的現代化產業體系，引領帶動全省產業創新發展。
文旅興群。把文化旅遊作為提升黔中城市群競爭力及影響力的重要方向，圍繞世界知名的多彩山地旅遊圈建設，聚焦“資源、 客源、服務”三大要素，深入實施“四大行動”，充分挖掘整合文旅資源，以文塑旅、以旅彰文，聯合走“大景群、大品牌、大產業”之路，引領旅遊業態創新、產品疊代、品質升級，打造主客共享、近悅遠來的旅遊目的地，推進旅遊大提質、大發展，強力支撐全省唱響“山地公園省·多彩貴州風”旅遊品牌。
生態立群。順應人民民眾對生態人居環境的新期待，把生態文 明建設放在突出地位，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，築牢長江、珠江上游生態安全螢幕障，共保碧水藍天，共同 在生態文明建設體制機制改革方面先行先試，共建山水相依、城 景相融、產鎮互動、城鄉一體、宜居宜游的山地特色城市群，不斷厚植黔中城市群生態優勢。
開放活群。以大開放帶動大發展，把深化開放合作作為黔中
城市群高質量一體化發展的主導動力和強大引擎，搶抓國家實施 國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的戰略機遇，充分發揮區位優勢，深度對接和融入“一帶一路”、粵港澳大灣區、成 渝雙城經濟圈、長江經濟帶、西部陸海新通道等國家戰略，提升對內對外開放平台能級，促進貿易投資自由化便利化水平，全力 打造內陸開放型經濟新高地的先行示範區。
（註：因全文長，詳情請看官網連結）
