多渠道籌集發展資金。各級財政要積極支持“菜籃子”工程建設，在各項政策、資金等方面對蔬菜產業給予大力扶持。省利用農業開發資金6000萬元，重點支持科技推廣、生產設施和龍頭企業建設，對符合國家農業開發要求的用於蔬菜產業發展的銀行貸款項目給予貼息支持，此項工作由省農委與省農業開發辦共同落實。省級財政通過整合涉農專項資金，採取“以獎代補”、“先建後補”方式，支持蔬菜產業發展。有關市（地）、縣（市、區）財政根據需要和產業布局，每年安排一定額度的蔬菜產業發展專項資金。建立政府投資為引導，農民、專業合作社和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜生產、加工、貯藏、流通等方面建設。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省人民政府關於加快蔬菜產業發展的意見
- 地區：黑龍江省
- 開發資金：6000萬元
- 類型：檔案
通知,具體內容,
通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
蔬菜是不可或缺的生活必需品。大力發展蔬菜產業，是關係城鄉居民生活和農民增收致富的民生工程，也是改造傳統農業和發展現代農業的內在要求，更是推動區域經濟協調發展和建設和諧社會的戰略舉措。豐富“菜籃子”關鍵在於抓好“菜園子”。為發揮我省農業資源富集、生態環境良好的優勢，做大蔬菜產業，按照《國務院辦公廳關於統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發2010〕18號）精神，結合我省實際，現提出如下意見：
具體內容
一、明確發展目標，確立蔬菜產業發展方向
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以調整產業結構、增加農民收入和保障市場有效供給為目標，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，依靠科技進步，最佳化品種結構，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系，促進經濟社會協調健康發展。
（二）發展定位。依據我省生產蔬菜的資源、生態、基礎、區位等優勢，面向省內、國內、國外三個市場，突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，大力發展無公害、綠色和有機蔬菜；立足方便、即食，精細、高檔、多樣蔬菜產品加工，壯大龍頭企業，提高加工、貯藏和市場開拓能力，推進蔬菜產業快速發展。
（三）主要目標。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，增長16．7%，其中設施蔬菜面積發展到100萬畝，增長1．5倍，蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有餘，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上，占全省種植業人均收入的10%以上。
二、強化基地建設，提升綜合生產能力
（四）最佳化區域布局。立足各地區位優勢和消費特點，突出發展“四型”蔬菜生產基地。城郊型：以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為主，重點發展冬春鮮銷精細設施蔬菜。出口型：以黑河、綏芬河、虎林、撫遠、嘉蔭等14個邊境市、縣為主，重點發展番茄、甘藍、胡蘿蔔、圓蔥、黃瓜等適於對俄羅斯出口的蔬菜。外銷型：以雙城、阿城、北林、安達、海林、林甸、富拉爾基等基礎設施較好的縣（市、區）為主，重點發展油豆角、秋番茄、大白菜、甜玉米、胡蘿蔔等優質南銷蔬菜。特色型：以哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、伊春、大興安嶺、農墾、森工等具有產業基礎的市（地、局）為主，重點發展油豆角、大青椒、紫長茄、甜瓜、甜菇娘、黑木耳、猴頭、山野菜等地產特色名優蔬菜。
（五）擴大基地規模。堅持“依法、自願、有償”的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，推進蔬菜規模經營。鼓勵各類生產經營主體採取直接投資、股份合作、訂單農業等形式發展蔬菜生產。各市地要按照城鎮居民人均最低菜田的標準，建設反季節蔬菜、精細蔬菜和外銷出口加工蔬菜基地。支持蔬菜生產基地水、電、路、田等綜合基礎設施配套建設，改善生產條件，提高綜合生產能力。到2015年，全省新建標準蔬菜生產基地200個，發展專業鄉（鎮）100個、專業村1000個、蔬菜生產大戶5000戶。
（六）發展設施蔬菜。加大以節能、低碳、高效、簡易、實用為核心的生產技術攻關，利用光能、地熱、熱電餘熱、生物發酵等熱量資源和新能源，積極發展設施蔬菜生產。套用新材料、新結構的棚室，提高設施蔬菜標準，最大限度利用熱能。重點扶持大中城市、油煤礦區和地熱資源豐富的地區發展設施蔬菜。
（七）推進標準園建設。支持標準化蔬菜園建設，在全省創建100個露地蔬菜千畝成方、設施蔬菜200畝連片的蔬菜標準園，全面帶動蔬菜基地建設向規模化、標準化、專業化方向發展。
（八）強化科技支撐。鼓勵農業院校和科研院所聯合攻關，開發、引進、培育耐弱光、耐低溫和適應市場需求的蔬菜新品種，研究綜合配套先進技術，加快科技創新。鼓勵推廣套用新品種、新技術、新材料、新機械，提高單位資源產出率。加強農業技術推廣體系建設，完善和健全基層科技服務隊伍。加大科技培訓力度，提高蔬菜種植水平。
三、壯大龍頭企業，健全加工貯藏體系
（九）發展蔬菜加工。鼓勵各地通過招商引資、改組改造、聯營聯合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、淨菜包裝、乾制醃製、粉汁飲料等加工龍頭企業群體。支持加工龍頭企業建立創新中心，研發新產品，延長產業鏈條。到2015年，培育和壯大規模以上蔬菜產業化龍頭企業80家以上，年蔬菜加工量達到100萬噸，特色禮品菜占蔬菜加工量的20%。
（十）完善貯藏設施。按照“菜籃子”市長負責制要求，根據消費需求和季節變化，建立冬春淡季蔬菜儲備制度，增強城市蔬菜應急保供能力建設。重點支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等大中城市和蔬菜生產縣，依託企業和專業合作社，建立大型冷庫和貯菜窖，提高秋冬季蔬菜貯藏能力。鼓勵蔬菜流通企業、蔬菜生產合作社和農民建設蔬菜貯藏設施。扶持加工企業改造和更新設備，建立蔬菜氣調保鮮庫，發展冷藏運輸機械，完善蔬菜產、貯、銷冷藏鏈，提高淡季蔬菜總體供應水平。到2015年，全省新建保鮮氣調庫20個，大型冷藏庫50個，標準菜窖100萬平方米，秋冬儲菜能力增加75萬噸。
四、加大行銷力度，努力拓展市場空間
（十一）改造和建設蔬菜市場。加大政策扶持力度，重點支持12個省轄中心城市蔬菜批發市場進行標準化改造，進一步擴大規模，完善市場基礎設施，增強服務功能。分期分批對66個縣（市、區）中心農貿市場進行升級改造，推進標準化菜市場示範工程和城市社區蔬菜零售網點建設，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。支持蔬菜主產區和集散地建立產地蔬菜批發市場，種植規模在5萬畝以上的，建立1處蔬菜產地批發市場或專業蔬菜批發市場。到2015年，全省改造大中型蔬菜批發市場12個，新建蔬菜產地批發市場30個，年交易量達到1300萬噸，交易額達到250億元。
（十二）加快蔬菜物流體系建設。扶持工商企業及社會力量從事蔬菜物流配送、連鎖經營、電子商務、蔬菜拍賣業務，鼓勵現有運輸、聯運、快遞企業拓展服務項目，引進建立大型蔬菜物流企業。支持有條件的蔬菜合作社與城市大型連鎖企業開展“農超對接”，組織引導大型零售企業、學校、酒店、廠礦等用菜大戶與產地蔬菜生產合作社、龍頭企業開展直供直銷，實現生產與流通有效對接，減少流通環節，降低蔬菜交易成本，提高菜農收入。開通蔬菜運輸“綠色通道”，對於出省和進入我省的蔬菜運輸車輛全部免徵道路通行費，減少運輸成本，保證蔬菜運輸暢通。
（十三）培育蔬菜生產合作社。成立省蔬菜產業聯合會，組織、支持和發展各類蔬菜合作社和經紀人隊伍，提高蔬菜產業的規模化和組織化程度。推進土地流轉和規模經營，提升產業集中度。到2015年，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉（鎮）。
（十四）打造蔬菜品牌。通過展覽展銷以及廣播、電視、報紙、網路等各類媒介，廣泛宣傳我省的無公害、綠色和有機蔬菜，提高知名度。鼓勵扶持生產經營主體積極註冊商標，申報使用地理標誌，培育具有地方特色的蔬菜品牌，爭創中國名牌產品和馳名商標。
五、完善監管制度，保證蔬菜產品質量安全
（十五）實行生產準出制度。對生產出的蔬菜進行產地檢驗檢測，不符合質量安全標準的不準銷售，全面提升蔬菜生產質量安全水平。鼓勵企業、合作社和生產經營大戶開展GAP、ISO9001、ISO14000、無公害、綠色和有機產品認證和產地認證。到2015年，全省蔬菜實現無公害化生產，產品完全符合國家質量安全標準，綠色（有機）蔬菜面積達到100萬畝以上。
（十六）實行市場準入制度。加強蔬菜市場的監督管理，在蔬菜批發市場、大型超市設立農藥殘留檢驗檢測機構，開展質量安全檢測工作，對符合質量安全標準的蔬菜方可允許進入市場，對不符合質量安全標準的蔬菜嚴禁入市，並予以銷毀處理。建立和完善蔬菜產品生產經營企業自檢、委託檢驗和執法監督檢測體系，特別要在蔬菜主產區和生產基地建立蔬菜質量檢驗檢測機構，配備檢測人員和設備，增強檢測能力。
（十七）實行產品質量安全監管追溯制度。在全省建立蔬菜生產銷售檔案登記制度，對蔬菜生產者實行生產銷售全過程檔案登記管理，形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明的全程質量追溯體系。
（十八）實行質量安全信息通報制度。建立完善蔬菜質量安全風險預警信息平台，定期發布蔬菜質量信息，督促生產經營者提高質量安全意識，加強質量安全管理，並使消費者享有知情權，推進蔬菜質量安全工作走上規範化、制度化和法制化的軌道。
六、強化組織保障，促進產業健康發展
（十九）切實加強組織領導。省政府成立由分管領導為組長，相關部門負責人為成員的蔬菜產業發展領導小組，負責蔬菜產業發展推進工作。落實“菜籃子”市長負責制，把蔬菜產業發展列入市縣領導班子考核體系。實行獎懲制度，鼓勵各地發展蔬菜產業。各相關部門要結合職能實際，全力為蔬菜產業發展提供支持，創造條件，形成整體推進合力。農業部門要推行蔬菜質量安全生產技術規程，做好產地蔬菜質量認證，推廣套用優良品種和種植技術；發改部門要制定“菜籃子”發展規劃，把設施蔬菜建設列入農業基本建設項目，統籌推進；商務部門要制定蔬菜市場建設發展規劃，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場供應；財政部門要加大資金投入力度，支持蔬菜產業發展；國土資源部門要協助做好城市蔬菜基地選址工作，依據土地利用總體規劃科學進行選址，儘量避免所選土地在今後經濟社會發展中被征占；科技部門要加大科技推廣和培訓力度；環保部門要依法加強蔬菜基地環境保護工作，防止蔬菜基地面源污染；公安、交通運輸部門要開闢蔬菜運輸“綠色通道”，保證蔬菜運輸暢通；質監部門要加大加工企業監管力度，保證蔬菜產品質量；工商、農業等部門要加強蔬菜市場的監督檢查，保證城鄉居民吃上“放心菜”；物價監管部門要運用價格調節基金適時平抑市場價格，穩定城鎮居民生活水平；農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要積極調整信貸結構，通過信用擔保和農戶聯保等多種有效形式，積極為蔬菜生產戶提供貸款，並適當延長貸款期限；保險部門要拓展服務範圍，開展與蔬菜產業相關的保險服務。
二○一一年二月十六日
