黑龍江省人民政府關於推進電子商務健康快速發展的指導意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號），全面推進我省實施“網際網路+流通”行動計畫，大力推動電子商務跨越式發展，提升我省電子商務在全國的地位，提高經濟運行質量，增強國內外市場競爭力，促進全省經濟和社會協調可持續發展，現提出如下指導意見：

基本介紹

• 中文名：黑龍江省人民政府關於推進電子商務健康快速發展的指導意見
• 意見相關：網際網路電子商務

一、總體要求

以創建國家和省級電子商務示範基地（園區）、示範企業和電子商務套用示範縣（區）為載體，帶動全省電子商務產業集聚發展，壯大電子商務企業套用群體，構建統一開放、競爭有序的電子商務市場體系，使電子商務成為全省經濟發展的新動力。到2020年末，力爭全省電子商務交易額超過5000億元，對俄跨境電子商務達到全國領先水平，物流、支付、認證和信用等支撐服務體系得到進一步完善，建成協同高效的電子商務促進與服務體系，寬鬆有序、誠信守法、安全可靠的電子商務發展環境基本形成。

二、主要任務

（一）大力發展對俄跨境電子商務。

1．依託我省對俄經貿和區位優勢，大力發展對俄跨境電子商務。培育壯大對俄跨境電子商務主體，發展一批對俄跨境電子商務平台，引進一批知名跨境電子商務平台，打造對俄跨境電子商務特色品牌，推進傳統對俄貿易企業加快套用電子商務轉型升級，搶占對俄跨境電子商務市場制高點。

2．支持電子商務企業、物流快遞企業、金融企業聯合搭建對俄跨境電子商務服務平台。面向廣大對俄電子商務套用企業和傳統企業提供對俄跨境電子商務信息發布、宣傳推廣、金融支付、物流倉儲等各類相關服務。

3．鼓勵電子商務企業“走出去”。多渠道、多方式在俄羅斯主要城市建設海外倉、境外服務網點和實體體驗店，探索與俄羅斯物流企業合資合作，建立服務範圍覆蓋俄羅斯全境的跨境電子商務物流樞紐中心，提供貿易、倉儲、配送和售後等系統化服務。

4．建立健全適應跨境電子商務的監管服務體系，協同推進跨境電子商務及其支撐產業通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等環節“單一視窗”綜合服務體系建設。重點推進哈爾濱、綏芬河跨境貿易電子商務綜合服務平台套用推廣，推行“聯合查驗”“一次放行”等通關新模式。在跨境電子商務等監管現場全面推行關檢“一機兩屏”查驗模式，提升通關速度和監管效能，提高服務便利化水平。

5．推進跨境貿易電子商務綜合實驗區建設。結合哈爾濱綜合保稅區建設和對俄口岸優勢突出對俄經貿合作亮點，推動哈爾濱市設立中國（哈爾濱）跨境貿易電子商務綜合實驗區，以哈爾濱為中心節點，輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心，四節點”的跨境產業基地集群，把對俄跨境電子商務提升到新水平。

（二）加快農產品和綠色有機食品電子商務套用。

1．發揮我省農業資源的優勢，積極開展農產品及綠色食品電子商務套用推廣。發展壯大一批區域性、特色性的農產品電子商務平台，引進一批輻射帶動能力強的國內知名電子商務平台。鼓勵和引導省內大宗農產品、綠色食品生產經銷企業開展電子商務套用，通過自建或第三方電子商務平台發布供求信息，開展產品銷售，拓展行銷渠道。

2．加快推進農產品及綠色食品電子商務公共服務和交易平台體系向農產品批發市場、零售企業、中介組織及經營農戶對接延伸。培育一批省內農產品和綠色有機食品電子商務龍頭企業，擴大我省優勢產業品牌影響力，提升市場占有率。

3．加快農村電子商務套用，支持電子商務企業向農村延伸業務。開展“電子商務進農村”綜合示範工作，以農村流通現代化為目標，重點依託供銷合作社、郵政快遞以及大型龍頭流通、電子商務企業，建設完善農村電子商務配送及綜合服務網路，探索建立有利於農村電子商務發展的體制機制和政策體系，推動電子商務在促進農村經濟發展、推進城鎮化進程、提高農產品商品化率、便利農民生產生活等方面取得明顯成效。

（三）加快傳統產業電子商務套用。

1．推進傳統商貿企業開展網路零售業務。支持傳統大型商貿企業利用品牌信譽、採購分銷和運營管理優勢開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網路零售業務。支持傳統百貨、連鎖超市、專業店、專賣店等依託原有實體網點、貨源、配送等商業資源開展網路零售業務，實現線上線下資源互補和套用協同，進一步發展集電子商務、電話訂購和城市配送為一體的同城購物，推進傳統零售業與網路零售有機接軌。

2．推動生產企業依託自身品牌通過自建平台或第三方平台開設網路旗艦店、專賣店等網路實體店。支持專業化網路銷售企業承接傳統企業電子商務業務，培育一批網路銷售領域的總代理、總經銷。鼓勵中小企業運用電子商務平台開展網路行銷、線上採購等生產經營活動，降低流通成本，開拓境內外市場。扶持面向中小企業的公共服務平台和服務機構，為中小企業開展國際電子商務特別是外貿零售電子商務提供支撐。

3．鼓勵大宗商品交易中心發展電子商務。規範、發展千億元以上規模大宗商品電子交易市場，支持擴大交易品種範圍，建設俄羅斯木材、煤炭、石油等領域商品交易平台，保持木材、煤炭、石油等資源在國內的優勢地位，建立大宗農產品交易中心，逐步形成我省農產品價格指數機制，增強定價話語權。

4．加快民生領域電子商務套用。支持建設城市家政公共服務平台，整合各類家政服務資源，面向社區居民提供供需對接服務；鼓勵和支持建設服務於百姓日常生活的日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商業和綜合電子商務平台發展。推動教育、會展、諮詢、廣告、餐飲、住宿、旅遊、娛樂等服務企業深化電子商務套用。加快發展網路融資、理財等網路金融中介業務。

（四）完善電子商務發展的支撐體系。

1．完善電子商務基礎設施。建設符合我省發展定位、國際先進、國內領先的信息化基礎設施，建立連線歐亞大陸及北美地區的國際寬頻出口，構建融合、泛在、安全的信息網路體系，提高網路覆蓋範圍和服務水平。推廣雲技術和物聯網產業化套用。

2．擴大電子支付能力。鼓勵金融機構和支付服務機構搭建安全、兼容、快捷的線上支付平台，滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求。發展電子票據、移動支付等新型支付業務，推廣金融IC卡的行業套用和融合。按照《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等加強支付市場規範管理。加強防範支付風險的能力，推進支付平台與信用體系對接，確保線上支付安全。支持哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務線上支付平台”開展對俄跨境電子商務交易結算服務，面向對俄跨境電子商務企業推廣套用。

3．提升物流服務水平。完善城鄉物流體系，鼓勵建設現代化、集約型電子商務專業物流園區、物流配送中心，發揮物流基礎設施對電子商務發展支撐作用。支持電子商務企業、物流配送企業、快遞企業、連鎖超市和社區服務組織共同打造城鄉配送末端網路，對電動二、三輪車等小型物流配送車輛統一規範管理並給予通行政策支持，提升最後“一公里”配送服務能力；積極發展與電子商務密切相關的先進運輸方式和裝備，加強電子商務配送服務終端設施和場所建設，並納入地方建設規劃。打造對俄跨境電子商務哈爾濱航空物流大通道和綏芬河、黑河陸路口岸電子商務貨運大通道，支持從事電子商務物流快遞企業在哈爾濱保稅區內建倉，為電子商務企業提供倉儲配送服務，不斷完善對俄跨境電子商務物流服務體系。

4．促進電子商務信用體系建設。積極構建信用記錄完善、誠信體系健全、信用服務便捷可靠的電子商務信用體系，構建電子商務誠實可信交易環境。有效防控網路交易風險，保障信息安全，保護企業及社會公眾的合法權益。

（五）創建省級電子商務示範體系。

在全省範圍內選取一批最具特色和發展潛力的對俄跨境電子商務、農產品和綠色有機食品、傳統產業電子商務套用等電子商務產業園區和企業，創建省級電子商務示範基地、示範企業。同時，遴選一批電子商務發展基礎紮實、電子商務產業鏈比較完整、對縣域電子商務發展具有示範和帶動效應的縣（市、區），創建省級電子商務套用示範縣（區）。通過開展省級電子商務示範體系創建，帶動全省電子商務產業發展，形成以電子商務園區為支撐，以綜合實力較強的電子商務企業為龍頭，以縣域電子商務套用為基礎的龍江電子商務發展環境，加快技術、人才、資金、物流等要素匯聚，形成配套齊備、鏈條完整的電子商務產業集群。

（六）推動電子商務創新發展。

1．鼓勵電子商務經營模式創新和技術創新。鼓勵企業開展以新技術為依託、以消費需求為導向的電子商務模式創新。推動電子商務技術創新，加強網際網路、移動網際網路、物聯網、位置服務等關鍵技術在電子商務領域的研究與套用。鼓勵軟硬體及系統集成企業創新服務模式，為電子商務用戶提供各類套用和安全服務。

2．支持電子商務機制創新。鼓勵建設電子商務工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心，形成“政、產、學、研、用”相結合的創新推動機制，促進科技成果轉化。培育電子商務創業園，鼓勵建設電子商務創新孵化器，加強對電子商務技術及模式創新的創業輔導、法律諮詢、信息服務和人才培訓。

3．大力發展移動電子商務。主動適應移動通信技術和智慧型終端普及的潮流，大力推進行動網路新技術套用。支持省內企業加快移動電子商務的創新，鼓勵電子商務運營商與電信運營商、增值業務服務商和金融機構開展對接，擴大移動電子商務覆蓋面，推動電子商務由PC端向移動端延伸。鼓勵移動電子商務企業創新行銷模式，運用依託網際網路的即時通信工具、社交工具等，為消費者提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和服務推送，不斷拓展移動電子商務在生活服務和公共服務領域的套用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，加強領導。省政府成立電子商務推進組，強化指導，推動落實。各級商務部門負責統籌協調推進電子商務發展工作，各有關部門要按照職能分工密切配合、協同推進。各級政府、各有關部門要把加快推進電子商務發展納入重要工作日程，結合本地、本部門實際制定具體實施方案，研究政策措施，並為電子商務企業做好服務，及時研究和解決電子商務發展過程中遇到的困難和問題，加快推進我省電子商務發展。

（二）強化政策支持。積極爭取國家政策和資金支持。各產業資金政策要加大向電子商務傾斜力度，省級財政要加大現有專項資金的整合力度，支持電子商務加快發展。鼓勵各級政府出台政策，在行政審批用地、園區建設、金融服務、公共服務等方面加大對電子商務企業的支持力度。

（三）最佳化發展環境。深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，為申請人提供便捷高效服務。合理減稅減負，從事電子商務活動的企業經認定為高新技術企業的，依法享受高新技術企業相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。加大金融服務支持力度，支持商業銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業銀行、商業保理機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務，進一步拓展電子商務企業融資渠道。

（四）營造寬鬆氛圍。充分利用省內各類主流媒體大力宣傳電子商務的重要作用，開闢專欄，專題推介我省電子商務優秀企業和典型案例，營造有利於電子商務發展的輿論氛圍。鼓勵省內高校設立電子商務專業，並與電子商務企業建立“產、學、研、用”合作機制。依託省內電子商務研究機構、專業培訓機構、大型電子商務企業等，設立一批電子商務培訓和實踐基地，為全省電子商務發展培養一大批高級人才、運營人才和技能人才。完善電子商務統計制度和統計監測體系，及時全面反映電子商務在各行業領域的發展規模、結構變化、發展水平和整體趨勢。要發揮中介組織在行業自律、營造誠信環境及協調、服務等方面的作用，為電子商務服務體系的不斷完善發揮積極作用。

黑龍江省人民政府

2016年2月19日