2015年6月16日，國務院辦公廳以國辦發〔2015〕46號印發《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》。該《意見》分支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易、鼓勵有實力的企業做大做強、最佳化配套的海關監管措施、完善檢驗檢疫監管政策措施、明確規範進出口稅收政策、完善電子商務支付結算管理、提供積極財政金融支持、建設綜合服務體系、規範跨境電子商務經營行為、充分發揮行業組織作用、加強多雙邊國際合作、加強組織實施12部分。
基本介紹
- 中文名：國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見
- 索引號：000014349/2015-00099
- 發文機構：國務院辦公廳
- 發文字號：國辦發〔2015〕46號
- 主題分類：綜合政務\電子政務
- 成文日期：2015年06月16日
- 發布日期：2015年06月20日
檔案全文,檔案解讀,各方評論,
檔案全文
國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見
國辦發〔2015〕46號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國跨境電子商務快速發展，已經形成了一定的產業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利於用“網際網路+外貿”實現優進優出，發揮我國製造業大國優勢，擴大海外行銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業和外貿轉型升級；有利於增加就業，推進大眾創業、萬眾創新，打造新的經濟成長點；有利於加快實施共建“一帶一路”等國家戰略，推動開放型經濟發展升級。為促進我國跨境電子商務健康快速發展，經國務院批准，現提出以下意見：
一、支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系，提高貿易各環節便利化水平。鼓勵企業間貿易儘快實現全程線上交易，不斷擴大可交易商品範圍。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作，通過規範的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系，逐步實現經營規範化、管理專業化、物流生產集約化和監管科學化。通過跨境電子商務，合理增加消費品進口。
二、鼓勵有實力的企業做大做強。培育一批影響力較大的公共平台，為更多國內外企業溝通、洽談提供優質服務；培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平台，鼓勵企業利用自建平台加快品牌培育，拓展行銷渠道。鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。
三、最佳化配套的海關監管措施。在總結前期試點工作基礎上，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，最佳化跨境電子商務海關進出口通關作業流程。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統計制度。
四、完善檢驗檢疫監管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務質量安全監管，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度，突出經營企業質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監管。進境商品應當符合我國法律法規和標準要求，對違反生物安全和其他相關規定的行為要依法查處。
五、明確規範進出口稅收政策。繼續落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關於跨境電子商務零售進口稅收政策，由財政部按照有利於拉動國內消費、公平競爭、促進發展和加強進口稅收管理的原則，會同海關總署、稅務總局另行制訂。
六、完善電子商務支付結算管理。穩妥推進支付機構跨境外匯支付業務試點。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，滿足境內外企業及個人跨境電子支付需要。推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持境內銀行卡清算機構拓展境外業務。加強對電子商務大額線上交易的監測，防範金融風險。加強跨境支付國內與國際監管合作，推動建立合作監管機制和信息共享機制。
七、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統製造和商貿流通企業利用跨境電子商務平台開拓國際市場。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業提供有效的融資、保險支持。
八、建設綜合服務體系。支持各地創新發展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產業向規模化、標準化、集群化、規範化方向發展。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發揮各駐外經商機構作用，為企業開展跨境電子商務提供信息服務和必要的協助。
九、規範跨境電子商務經營行為。加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。推動建立針對跨境電子商務交易的風險防範和預警機制，健全消費者權益保護和售後服務制度。引導跨境電子商務主體規範經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環境。加強執法監管，加大智慧財產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。通過有效措施，努力實現跨境電子商務在發展中逐步規範、在規範中健康發展。
十、充分發揮行業組織作用。推動建立全國性跨境電子商務行業組織，指導各地行業組織有效開展相關工作。發揮行業組織在政府與企業間的橋樑作用，引導企業公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業組織交流合作，支持跨境電子商務企業與相關產業集群、專業商會在境外舉辦實體展會，建立行銷網路。聯合高校和職業教育機構開展跨境電子商務人才培養培訓。
十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道。通過多雙邊對話，與各經濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務進出口引發的貿易摩擦和糾紛。
十二、加強組織實施。國務院有關部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務的中長期總體發展規劃，定期開展總結評估，支持和推動各地監管部門出台相關措施。同時，對有條件、有發展意願的地區，就本意見的組織實施做好協調和服務等相關工作。依託現有工作機制，加強部門間溝通協作和相關政策銜接，全力推動中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區和海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，及時總結經驗，適時擴大試點。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務發展特點的政策體系和監管體系。
地方各級人民政府要按照本意見要求，結合實際情況，制訂完善發展跨境電子商務的工作方案，切實履行指導、督查和監管責任。組建高效、便利、統一的公共服務平台，構建可追溯、可比對的數據鏈條，既符合監管要求，又簡化企業申報辦理流程。加大對重點企業的支持力度，主動與相關部門溝通，及時協調解決組織實施工作中遇到的困難和問題。
國務院辦公廳
2015年6月16日
(此件公開發布）
檔案解讀
跨境電商緣何頻獲“力挺”由“大”轉“強”路徑需變 轉型升級優進優出
從“世界工廠”走向“世界商店”，中國開放的腳步又邁上一個新台階。6月20日，國務院下發《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，強調通過“網際網路+外貿”發揮我國製造業大國優勢，實現優進優出，促進企業和外貿轉型升級。專家表示，外貿形勢的低迷和電子商務如火如荼的發展使得出台此項政策成為必然。跨境電子商務的發展不僅可以推動開放型經濟的轉型升級，打造新的經濟成長點，而且對於消費者來說也提供了更多選擇，是“一箭多雕”之舉。
各項措施密集發布
5月份，國務院接連發布《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《關於加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，都在跨境電商方面做出了重要部署。而不久前國務院總理李克強也在國務院常務會議中部署促進跨境電子商務健康快速發展，推動開放型經濟發展升級。
此次出台的《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，被看作是新形勢下促進跨境電子商務加快發展的指導性檔案。《意見》明確了跨境電子商務的主要發展目標，特別是提出要培育一批公共平台、外貿綜合服務企業和自建平台，並鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。同時《意見》也從多個方面給出政策支持，包括最佳化配套的海關監管措施；完善檢驗檢疫監管政策措施；明確規範進出口稅收政策；完善電子商務支付結算管理；提供積極財政金融支持等。
“作為一個原有的貿易大國，想要成為貿易強國，按照現在的形勢看必須得換一個‘活法’了，跨境電商就是改變‘活法’的路徑。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對本報記者表示。
“碎片化”訂單取代“大單”
據商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。這其中，由於國際市場形勢的變化，傳統外貿“大單”逐漸被小且分散的“碎片化”訂單所取代，中小企業、甚至小微企業逐漸在外貿訂單中占據越來越多的份額。中小企業開始建立直接面向國外買家的國際行銷渠道，以便降低交易成本，縮短運營周期。據商務部的估算，目前每年在跨境電子商務平台上註冊的新經營主體中，中小企業和個體商戶已經占到90%以上。
鮮明的案例就發生在幾天前。“6·18”全網電商狂歡之際，習慣於網購的消費者可以發現，今年“拼海淘”幾乎成為各家網商競爭的“制勝法寶”，不少電商網站都在醒目的位置打著“海外直采”、“全球直供”的字樣。
白明在接受採訪時表示，國家支持跨境電商發展，無疑給小微企業走向國際帶來了前所未有的機遇。“實際上，跨境電商對於對外貿易來說一個特別突出的特點是它把消費者拉到了國際貿易的一線，拓展了原有的國際貿易空間。畢竟電子商務與傳統貿易的交易方式是有區別的，以前參與國際貿易的主體是企業和國家，現在可能直接就是消費者。雖然這只是改變的一個方面，但僅這個方面就可以激發很大的市場空間，尤其是讓過去參與國際市場能力不足的小微企業也有了選擇的機會和餘地，讓老百姓的消費結構也能夠得以改變。”白明說。
頂層設計配套需完善
雖然站在“風口”上，但是發展跨境電子商務面臨著遠比國內電子商務更加複雜的問題，例如語言、品牌信用、物流、通關、檢驗檢疫、電子支付、外匯收結、退稅等諸多環節都需要進一步系統、成熟而完善的政策支持。
“這次國務院出台的這些措施里，大部分都涉及各方面政策配套如何給企業提供好服務的問題。實際上，我們要從‘世界工廠’轉變為‘世界商店’，這個過程里所遇到的管理問題不能採用頭疼醫頭、腳疼醫腳的做法。海關、質檢、商務、稅務等等，這些進出口貿易所需的‘營養素’應該都給配齊了。”白明表示，未來要支持跨境電商的發展，首先需要做的是建好一個綜合性的外貿服務平台，方便國際貿易與國內貿易相互對接。
在白明看來，一方面，跨境電子商務里有很多中小企業都在參與，但是很明顯我們不能要求每一個參與者都是國際貿易方面的專家。為了減輕企業的負擔，應該建立一個專業性的平台服務企業，把報關、節稅等這些專業性的事情剝離出來，讓專業人員去做，然後企業就可以專注於產品和市場；另一方面，畢竟國際貿易和國內貿易及電子商務零售等所涉及到的管理問題是非常不一樣的，現在看到出台的檔案里，如何協調、如何配套其實還是比較籠統，仍然需要進一步細化。（記者 宦佳）
各方評論
我國密集出台支持政策助力跨境電商發展
新華社北京2015年6月20日電（記者王希）國務院辦公廳日前印發《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，就促進跨境電商發展提出了五方面具體支持措施。業內認為，這些政策旨在營造更加寬鬆、便利的發展環境，將有效促進跨境電子商務這一新興業態健康快速發展。
近年來我國外貿增速放緩，跨境電商異軍突起，正逐漸成為對外貿易新的增長點。據中國電子商務研究中心統計，2014年中國跨境電商交易規模約4．2萬億元人民幣，同比增長33．3%。其中，出口占比約85．4%。
“跨境電商縮短了傳統的供應鏈，有效降低中間環節成本，是外貿企業開拓國際市場的新渠道。”中國國際經濟交流中心副理事長魏建國認為，中小微企業藉助電商平台參與全球貿易，直接面對客戶個性化需求，有助於他們從全球價值鏈中低端向中高端攀升，這與“中國製造”轉型升級的大方向相符。
正是順應這種新形勢，我國近年密集出台服務跨境電商發展的政策措施。僅今年5月份以來，國務院就已先後發布了《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《國務院關於加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，商務部也制定了《“網際網路+流通”行動計畫》，進一步明確了鼓勵電子商務快速發展的態度。
業內人士指出，跨境電商迅猛發展，客觀上對物流、通關、支付、結算等環節提出新需求，而監管方式的滯後使一些跨境電商經營者遊走於“灰色地帶”，這不僅制約了行業健康發展，也給正常的貿易秩序帶來隱患。此次出台的意見，聚焦困擾跨境電商發展的深層次障礙，有針對性地提出了關、檢、稅、匯、金融五個方面的支持措施。
例如，意見明確：規範進出口稅收政策，繼續落實現行跨境電子商務零售出口稅收政策，按照有利於拉動國內消費、公平競爭、促進發展和加強進口稅收管理的原則，制訂跨境電子商務零售進口稅收政策。同時，完善電子商務支付結算管理，穩妥推進支付機構跨境外匯支付業務試點，鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務。
“對我們來說電商出口業務結匯一直是個難題，此次發布的新措施無疑是利好，希望相關實施細則儘快落地。”浙江義烏的一家外貿企業負責人對記者表示，企業正計畫開展跨境電商零售進口業務，希望相關稅收政策儘早明確。
對外經濟貿易大學國際商務教授王健表示，企業競爭力不強、人才儲備不足也是我國跨境電子商務發展中遇到的難題。
值得注意的是，除了提升跨境電商進出口環節便利化水平外，此次出台的意見還就培育一批公共平台、外貿綜合服務企業和自建平台，跨境電子商務人才培養培訓，規範跨境電子商務經營行為，發揮行業組織作用和加強多雙邊國際合作等方面提出了具體要求。
阿里巴巴旗下一達通外貿綜合服務平台副總經理肖鋒認為，過去有的外貿企業由於規模小而無法獲得優惠的流通服務待遇，通過發展外貿綜合服務平台，讓小企業享受大服務，通過改善交易條件、簡化交易流程、提供信用保障，更多中小微企業將有機會走上前台直接面對國際消費者，有利於做大做強自有品牌。
中國從世界工廠步入世界商場
2015年，國務院下發《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，強調通過“網際網路+外貿”發揮我國製造業大國優勢，實現優進優出，促進企業和外貿轉型升級。從世界車間到世界工廠，再到世界商場，中國藉助信息技術的發展正在完成經濟的驚人一躍。
“世界商場”的概念，幾年前就有人提出，但當時的內涵主要是讓世界各地的批發商、進口商到中國來挑選產品，再打包運回他們的國家進行銷售。作為小商品集散地的中國義烏是這樣的典型，廣交會、華交會也成為進出口的年度盛會。
不過，那些都還是間接的世界商場。這一次，中國藉助網際網路向普通海外消費者打開大門，越來越多的海外消費者可以直接下單購買中國貨。今後，淘寶、天貓、京東、1號店等很可能會有越來越多的外國人光顧，一些商品可能會有很多語種的介紹。當然，中國消費者也可以網路下單採購到許多划算的外國商品。
這樣的政策出台，正值當前外貿形勢的低迷期，也是中國製造的轉型期。推廣跨境電子商務，讓中國成為世界商場，這無疑是“一箭多雕”之舉。
首先，跨境交易額將會出現一個爆發式的增長，激活中國製造業和服務業。據商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。
其次，中國商家將會越來越多面對外國消費者，這種結構的改變，也會有效提升中國相關行業的製造與服務水平。比如，一些已開發國家對產品質量要求甚嚴，對消費者權益的保護也相當到位，中國商家要想獲得更大市場份額，就必須保證產品質量和服務水平。
再次，跨境電子商務還將讓中國消費者購買到更多物美價廉的商品。現在的電商處在推廣促銷期，“海外直采”、“全球直供”成為商家的最大賣點，這些產品可能確實會對同類型的中國商品構成競爭，但是有競爭才會有活力。
近期以來，中國與韓國、澳大利亞等國紛紛簽訂自由貿易協定，大批產品都將實現零關稅，這對跨境電子商務而言，無疑是一座座金礦。未來的跨境商品流動數量恐怕遠超想像，有很多需求將被創造。那些曾經困擾我們許久的搶購奶粉、保健品、電子產品的現象，或許在“網際網路+”的時代，就不再是大問題。
當然，跨境電子商務的前景很美好，但也面臨著比國內電子商務更為複雜的問題。比如語言、信用、物流、通關、檢驗檢疫、電子支付、外匯收結、糾紛解決、退稅等諸多環節都需要進一步系統、成熟而完善的政策支持。還有一些消費習慣、風俗禁忌甚至法律禁令等問題，都需要妥善解決。
比如有些國家規定商家不得向未成年人賣酒，在我國則很少成為問題。一旦跨境電子商務爆發式增長，相關的糾紛與矛盾可能也會迅速增長，這需要我們有相應的平台和機制與國際接軌。特別是跨境電子商務涉及不少政務，比如報關、減稅、檢驗檢疫等環節，這需要政府部門也要牽手“網際網路+”，通過大數據或者其他設定，讓物流、客流跨境更加便捷、高效和低成本。
世界商場是中國經濟描繪的一個美好願景，但它要從構想變成現實，還有相當長一段路要走。企業要轉型，政府需改革，在這場“網際網路+”的盛宴面前，中國不會太客氣。（田享華）
