跨境貿易電子商務服務平台是河南省進口物資公共保稅中心搭建的一個跨境貿易電子商務綜合服務平台。
基本介紹
- 中文名：跨境貿易電子商務服務平台
- 承擔單位：河南省進口物資公共保稅中心
- 申報部門：海關總署辦公廳
基本信息,方案介紹,編制依據,工作目標,工作內容,資金來源,社會效益,制約因素,政策支撐,基本原則,工作思路,方案目標,出口方案優勢,進口方案優勢,
基本信息
試點項目承擔單位：河南省進口物資公共保稅中心有限公司
試點項目主管部門：河南省發展與改革委員會
試點項目申報部門: 海關總署辦公廳
方案介紹
該項目方案的的基本思路：依託鄭州市作為國家電子商務示範城市的基礎條件，以河南保稅物流中心的特殊功能為前提要件，結合河南中部內陸區域的物流特性、企業的強烈需求，參考國家的相關政策，研究利用保稅中心的平台功能，找出可行辦法，搭建一個跨境貿易電子商務綜合服務平台，解決國家目前快件郵件跨境電子商務中出現的通關、結匯、退稅、產品安全及徵信等系列問題；為行文方便，我們把這種基於保稅物流的快件郵件跨境電子商務稱為“E貿易”為政府解決E貿易中存在的問題提供決策依據；為建立和完善河南電子口岸信息化的基礎體系創造條件。最終目的：通過E貿易平台的建設，探索研究適應於E貿易正常發展的相關政策和措施,實現政府部門監管有據、效率提高；E貿易企業運營成本降低、渠道暢通、經營規範的目的。
行業、企業發展的需要
電子商務的全球性飛速發展、企業為順應跨境貿易電子商務經營環境，迫切需要新政策支持。
作為全球電子商務發展的主要業態，網路購物已位居全球成長性最佳的熱點行業之一。據統計，2011年全球網路購物交易額超過9000億美元，預計2014年底全球網路購物交易額將超過12000億美元。隨著世界各國電子商務套用水平及其配套支撐體系逐步完善和提高特別是雲計算及物聯網的信息技術支撐體系的完善，將使得傳統的購物和貿易模式發生徹底轉變，特別是2008年經濟危機之後這種轉折和變化日益凸顯，是人類歷史上繼第一、第二次工業革命後，涉及流通領域的一次革命。以市場為導向的條件下，反應最靈敏的是企業。然後是服務於企業的綜合第三、四方企業服務體系；從各種跡象上來看，E貿易已經成為當下人們消費的主要渠道之一，也必然是發展的趨勢。2012年2月23日，河南省郵政速遞物流有限公司（以下簡稱“河南郵政速遞”）得到郵政總局支持，向鄭州海關提交了《關於河南郵政速遞物流有限公司開展保稅物流業務的請示》（豫郵速【2012】39號），申請利用保稅中心平台，開展郵政保稅物流增值業務。郵政速遞公司的申請一方面反映了物流企業針對電子商務國際物流細分市場發展前景的良好預期，也集中反映了從事E貿易的企業對新的物流、通關、外匯結算以及退稅等模式的迫切需求。打造規範、高效、便利的綜合性服務平台，充分發揮電子商務在拓展國際國內兩個市場中的作用，是河南及周邊地區的外向型企業、國內外貿易型及物流企業抓住機遇、謀求發展的迫切需求。
經濟社會發展規範管理和民生改善的要求
在電子商務對外貿易飛速發展的情況下，國家缺乏相應的管理體系和政策，各部門的監管措施比較完善，但對於企業來講，還是沒有實現一站式服務，還面臨著高成本低效率的情況，造成通關難、結算難、退稅難。規範E貿易的運作模式和監管流程建立一個為網商、用戶、監管部門提供一個高效、便捷、安全、嚴密的服務和管理平台勢在必行。
區位優勢、物流服務優勢
河南自古就有“九省通衢”之稱，有亞洲最大的鐵路編組站省內的高速公路里程超過5000公里，居全國首位。一小時經濟圈(中原城市群80公里範圍內)2300萬人口，經濟總量4000億元；3小時經濟圈(250公里範圍內)人口9700萬，經濟總量1.2萬億元；8小時經濟圈(中部市場)，500公里範圍人口3.6億，經濟總量4000億元；12小時經濟圈(部分全國市場)，1000公里範圍人口7.9億，經濟總量16萬億元。近期出台的《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中，明確提出“推進鄭州國內大型航空樞紐建設，增開連線國際大型樞紐機場的客貨運航線，大力發展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心”。 2011年5月經海關總署審批，在鄭州市設立了國際郵件互換局，具有國際郵件進出口口岸功能；因此，以鄭州為中心針對跨境的郵件和快件在集散分撥方面，具備了良好的國內外物流網路，為E貿易平台的試點提供了強有力的外部支撐條件。是試點工作順利開展另一關鍵保障
承建單位
單位名稱：河南省進口物資公共保稅中心有限公司
試點負責工作：負責試點項目的建設、運營及其相關工作
主營業務
公司主要經營保稅貨物倉儲、配送、信息配載、物流服務、貨物包裝、貨運代理、貨物中轉、倉儲服務、自營和代理各類商品的進出口業務（不含分銷業務），金屬材料、汽車配件、電子、普通機械、建築和裝飾材料、化工產品（不含易燃易爆危險品）、文化辦公機械、包裝材料、農用機械、二手設備、預包裝食品、酒類的銷售（涉及審批和許可，憑有效批准檔案、許可證經營）。
編制依據
l《關於促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》（發改辦高技【2012】226號）
l《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發【2011】32號）
l《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發【2012】14 號）
l《國務院關於加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》（國發【2012】15 號）
l《2006-2020年國家信息化發展戰略》、
l《國家發展改革委辦公廳關於組織開展國家電子商務示範城市電子商務試點專項的通知》（發改辦高技【2012】1137號）
l《中華人民共和國海關進出口貨物集中申報管理辦法（以下簡稱《辦法》）（海關總署令第169號）
l《中華人民共和國海關對保稅物流園區的管理辦法》（海關總署第134號令）
l鄭州市創建國家電子商務示範城市方案
l《鄭州市電子商務發展規劃綱要》
工作目標
主要目標
通過該項目的試點和運營：一是為完善E貿易管理體系創建新模式；二是為商品、資金安全建立一道防火牆；三是為減少國際貿易摩擦、尋求開拓我國對外貿易的新途徑；四是開通國家財稅收入新渠道；五為國家制定正規化運營E貿易相關政策提供決策依據。
具體工作目標
本試點工作的具體目標：一是研究E貿易運行的特性、特點，探索、完善、初步制定出適合E貿易發展的綜合管理政策、管理措施（包括管理架構）。比如：海關監管體系、支付體系、產品安全及徵信體系、結匯及退稅、物流配送體系等。二是根據管理體系的需求，設計出切實可行的業務實施方案及流程體系。三是研究制定出為保障E貿易順利開展的電子信息化支撐平台體系、運營體系，制定出可行的運營方案，解決E貿易企業在實際運營中遇到的通關、結匯、質信、退稅等問題，提高海關、國檢、國稅、外匯等政府進出境口岸管理部門對E貿易有效監管和服務效率，確保民生安全，助推我國中小、微型企業能在國際市場占有一席之地，增加我國企業的國際競爭力。
工作內容
主要建設內容
試點工作主要包括E貿易平台的系統建設、電子商務企業及物流企業與E貿易平台對接建設、河南省相關監管部門內部系統改造以及試點工作政策建議等五大部分。E貿易平台的建設主要包括兩個門戶，七大系統。如下所示：
l外網企業服務門戶
l區域網路監管部門服務門戶
lE貿易進口服務系統
lE貿易出口服務系統
l用戶管理系統
l安全認證保障系統
l外部數據接入系統
l套用支撐系統
l基礎支撐系統
建設周期
本次試點建設周期兩年
建設規模
本次試點平台初步實現以一家跨境電商企業（EBay）為主、一家物流企業（河南郵政速遞）為龍頭、一家跨境支付企業（中國銀聯）、一家保稅物流中心（河南保稅物流中心）以及四家政府監管部門(海關、國稅、外匯、商檢)為主信息互聯互通，形成區域網路和外網兩個運營門戶。區域網路門戶負責相關監管部門針對E貿易政策實施監控以及信息安全；外網門戶實現E貿易運作和增值。本次試點平台初始運營日均處理業務能力為5000筆。
資金來源
試點總投資7400萬元。試點資金全部由建設單位自籌。
社會效益
試點正式運營後，預計每年營業額不低於200億元，並以30%左右的速度增長，對我國中小、微型企業的發展意義重大：是經濟危機後助推外向型企業發展的務實舉措；是充分有效利用資源，合理配置資源、避免重複建設、減少不必要浪費的具體體現；是關心民生，提高民生生活品質，最佳化我國產業結構，提高產業升級的有效舉措。創新保稅物流平台的發展模式，規範進出境行為，使新興E貿易活動健康有序發展；滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求，推動完善電子支付業務規則、技術標準，引導和督促支付機構規範運營，促進發展國際結算服務；提高對跨境電子商務發展的支撐能力，促進保稅物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協同發展。
制約因素
第一、本土型的E貿易出口市場資源不足。
河南的產業結構決定了河南外向型經濟的突出特點是以原材料進口為主，即以粗加工型的附加值不大的原料出口為主，以服裝、鞋帽、小工藝、玩具等消費型的製造企業偏少。目前河南本土E貿易的經營範圍主要以農副產品的乾貨、服裝及一些南陽小玉器掛件等為主。所以河南目前是依靠其自身的先進物流服務體系,把無國界的商品集聚成河南的資源，以物流服務為主要手段來發展E貿易，形成自己的特色模式。
第二、 河南的中部地緣劣勢也是制約因素之一
河南不像沿海沿邊地區，有便利的邊貿政策，如深圳等地方類似中英街”這種海關特殊區域模式，即使河南本土的E貿易發展勢頭超過沿海沿邊地區，按照目前現行政策也不能像深圳等地,可以便利成本低廉的把E貿易物品送達香港及東南亞等地,再重新分散配送出去。地緣的關係造成了物流成本的必然增加，競爭力就處於劣勢。
2.3.2.共性的制約因素
第一、缺乏促進E貿易發展的成熟環境及明確的規範檔案。
外貿企業開展電子商務需要從法律層面明確電子契約、電子簽章、電子商務稅收等諸多問題。我國至今沒有一部專門針對電子商務的法律，對於企業開展跨境電子商務經營的經營主體、經營活動、經營所得各方面缺乏明確的規範和指導。
第二、徵信機制缺失，造成E貿易的風險加大。
E貿易是國際商品市場最尖端、風險最大的貿易形式。它以預收和應付作為交易核心。這種方式其實就是債權人開拓市場，是為債務人進行無擔保短期融資，因此說風險很大。為防止風險，為平衡損益關係，必須加大徵信機構信息採集、企業信用管理、措施管理力度,並建立健全管理機構。
第三、結匯與退稅困難。
目前國內多數E貿易平台為了適應E貿易的快速發展的需求都是通過快遞小包的形式，以600美金以下標準分散出口。小額外貿都是通過行郵方式將貨物出口到境外，沒有正規的報關、報檢等手續，出口企業只能取得速遞公司的運輸單，卻無法提供海關出口報關單等合法憑證，因而很多出口商品都無法退稅和結匯。目前這些企業多數通過個人賬戶將大筆外匯分散結算至境內賬戶，甚至通過香港等地的地下錢莊進行收匯，存在極大的風險。相關監管部門很難對這些沒有正規手續進出口的貨物進行監管和統計。
第四、稅收問題。
E貿易的線上交易模式，雖然沒有改變交易的本質，卻打破了地域的限制，電子商務平台的經營企業紛紛在低稅率的國家或地區建立網站進行經營，這種E貿易方式不可避免的帶來了稅收轉移。其次，由於E貿易越來越普遍的採用線上交易、線上支付，無紙化程度越來越高，傳統的稅務憑證多數已不復存在，使稅務機關難以掌握通過電子商務進行經營的生產企業、貿易企業或個人店鋪的運作情況，因此逃稅、漏稅的情況普遍存在。
第五、仿冒侵權行為損害了中國製造的形象。
目前海關、檢驗檢疫等進出口監管部門已經加大了對進出口商品侵權的查處力度。
第六、E貿易平台支撐體系不完善。
首先跨境支付體系尚未建立。目前我國E貿易支付體系剛剛起步，各個支付公司能夠連線的國外銀行等金融機構數量不夠多，覆蓋範圍不夠廣，能夠處理的貨幣種類較少，採用中國E貿易支付平台的外國商家比較少。其次，在B2B、B2C訂單小額度大批次的情況下，支持關稅管理和征繳的支付手段尚未完全建立，亟待完善。再者，跨境物流實力不足，效率偏低。我國跨境物流配送公司綜合實力尚未滿足跨境電子商務需要，在國際範圍覆蓋、快遞效率等方面與大型國際物流配送公司相比，還存在較大差距；尚未實現“三流合一”。綜合起來就是通關遲緩、智慧財產權、質量安全、結算體系、合理結匯、退稅這幾大突出的問題也是全國共性問題
政策支撐
為推動E貿易的發展, 需要從國家政策層面得到支持。
本方案的編制依據中的國家檔案即是本試點的政策依據。河南省領導、河南省政府高度重視和支持，為本試點項目開展提供了保障。
調整海關通關政策和創新海關保稅監管模式，能夠保證試點項目穩妥、安全推進。
第一、創新E貿易通關模式：
對於跨境電子商務進口的郵件和快件，目前，均根據其性質和限值，按照貨物徵收進口環節稅或按照物品徵收行郵稅。由於個人購買的商品一般批次多、數量金額小，因此，單件商品的跨境運輸物流成本較高，同時，由於海關對商品性質和價格的認定存在一定的難度，也導致監管效率不高。因此，存在解決該問題應當有政策上的突破即：允許進境商品在保稅中心集散，分送時按商品實際交易性質進行監管；這樣做的優點是：監管部門便於加強對跨境電子商務購買契約、價格及批次的有效監控和管理。
第二、支付、外匯結算及行郵稅款徵收問題急需解決
根據目前國家外匯管理辦法只有貿易契約項下的交易才視為貿易行為，憑藉契約,外匯才可以合法結匯回流，而E貿易涉及快件和郵件物品的,目前支付都是通過網上購貨、網上支付完成交易為主的，外匯結算無法合法回流。因此，對外匯核銷和退稅所需單證電子化的政策調整是解決該問題的有效途徑。
目前，進口環節的稅款征繳均採用紙質稅單形式，E貿易的進口方繳納稅款需要到海關業務現場辦理相關手續，使得電子商務的便利性在跨境貿易中不能得到充分體現。因此，存在紙質稅單電子化，稅款根據電子稅單網上支付的需求。
第三、從資金層面，一方面,因項目存在較為顯著的外部經濟型，為更好地發揮公共服務功能，需要政府補貼扶持。該項目作為E貿易的綜合性公共服務平台，社會效益是其主要的特徵。項目的承建單位作為第三方，以提供服務方式取得的收入，不足以保證投入資金的收益率。另一方面,該項目包括政府授權建設的政務平台部分,為了使平台能夠高標準建設並不斷完善，充分發揮協助提高政府和社會管理與服務能力、助推企業發展，促進經濟發展方式轉變的作用，需要政府給予一定的資金補貼扶持。
基本原則
本試點中所採用的系統以及系統的構成應符合以下原則：
l先進性
平台將是該系統在具體運營過程中不可或缺的套用系統，首先應遵循先進性原則，保證採用先進的技術、軟體架構和設計思想，使系統在未來的3～5年內保持一定的先進性。
l開放性
平台涉及的部門多、業務廣泛，系統應具備較強的開放性。在各有關單位部門的配合下建設技術接口，確保與現有相關係統（如：海關輔助管理系統、檢驗檢疫輔助管理系統等）的兼容和銜接，並且滿足不同時期系統平台的移植、遷移需求。同時，要滿足和行業內的技術標準的統一性，實現與行業平台的無縫結合、數據安全交換。
l易用性
l安全性
系統設計應對物理層、系統層、套用層的安全性進行充分考慮，嚴格採用內外網物理隔離措施，合理部署網閘、防火牆、入侵檢測、防病毒等安全產品，運用安全身份認證、許可權控制等安全控制手段，並考慮異地多機房部署的容災性安全架構，以構建多層次的安全保障體系，確保系統運行安全可靠。
工作思路
具體方案包括：
l建立E貿易平台支撐體系和基礎設施；
l研究新的跨境貿易監管業務流程；
l爭取海關、稅務、國稅、外匯政策支持，實行先行先試;
推動跨境電子商務的規制與政策在鄭州等城市取得突破性進展。
方案目標
試點方案總體目標通過該項目的試點和運營，一是探索符合國家利益又有利民生的通關、退稅和結匯管理辦法，實現商品的便捷通關和出口退稅、理順支付和結付匯流程，降低企業物流、財務等經營成本；二是嘗試構建政府部門對E貿易的電子監管和服務模式，利用保稅中心的政策和功能優勢，建立以郵件、快件方式通關的E貿易的規範運營模式，疏通渠道，提高管理效率，引導和促進新興貿易形式健康繁榮發展。
出口方案優勢
出境郵件、快件業務流程的設計，關鍵點是加入了保稅環節。是充分利用和發揮保稅物流中心的“境內貨物入區退稅、及保稅倉儲物流”功能，以信息化平台為支撐點，讓參與出口的貿易商、貨代、物流方及網商以必須設立子公司或分公司入駐保稅中心為前提條件，通過集中申報進區，分批配送離境的方式實現了以下目的：
1、商品獲得退稅，外匯正常回流。
一是貨物在集中批量入區時，獲得出口退稅聯，解決了E貿易物品不能享受出口退稅的問題；二是因為貨權從區外移向區內企業，自然外匯流向變成網民付給區內企業，區內企業付匯給區外企業，不僅使企業實現網上退稅和結匯申報，更加便利，也便於國家對E貿易電子商務資金流向進行有效監管。
2、商品的質量得到保障，智慧財產權受到保護。
在貨物入區報關時，必須先由檢驗檢疫部門出具通關單，即檢驗檢疫部門必須對貨物進行產地認證、質量、智慧財產權、商標等方面進行查驗，能有效防止我國E貿易出口商品因質量低劣和智慧財產權問題而使“中國製造”整體名譽受損，扭轉國家整體利益受損的局面。
3、廣大企業受益，政府財政受益
該流程使出口型E貿易企業獲得退稅而增加收益，也解決了結匯難問題，減少或避免灰色外匯回流帶來的風險，能吸引企業紛紛選擇這種和在國外運作方式相同、便利的保稅平台，還會把建在國外的交易平台移到保稅中心來，國家也會獲得該企業所得稅,並有效遏制偷漏稅行為，保稅中心也因吸引更多企業入駐增加收益，E貿易供應鏈條體系自然形成，集聚效應應運而生。
進口方案優勢
和出口一樣，進口方案也加入了保稅環節，發揮了保稅中心“進口保稅，國際中轉、分撥配送、寄售”等功能,以信息平台為支撐，通過集中申報進境，分批配送出區的方式，使進口商品在保稅中心保稅倉儲（不需繳納進口環節稅款）。實現了:
1、國人採購商品的質量得到有效保障，採購者的權益得到維護。同樣貨物入區申報時，檢驗檢疫部門必須出具通關單,也必須對貨物的產地、產品數量、質量安全、商標等進行查驗和規範管理。
2、為國家找到了稅收新渠道。
對國外E貿易企業來講，進入保稅中心是其為便利就近服務市場，獲得市場先機而把配送中心前移，利於實現市場預期；其進駐保稅實現對終端客戶的直接銷售，根據保稅中心的管理辦法和我國稅法，國家應該徵收該企業所得稅；如不進入保稅,則無法徵收，我國就損失了這塊收益，也同時失去物流帶來的綜合收益。
3、便利了企業，使物流鏈的各個環節參與者整體受益。
