各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為加快培育我省農產品出口優勢，全面提升我省出口果蔬、豬肉質量標準，提高果蔬、肉類等農畜產品在俄羅斯市場的競爭力，進一步擴大我省農產品對俄出口規模，促進企業增效和農民增收，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求,二、主要任務,三、支持政策及保障措施,
一、總體要求
（一）指導思想。圍繞省委、省政府加快推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的戰略部署，以俄羅斯市場需求為導向，依託我省口岸通道和產業發展優勢，著力培育我省果蔬、豬肉對俄出口基地。加強產品質量保障體系建設，提高出口產品質量標準和市場競爭力。培育壯大對俄果蔬、豬肉出口及加工貿易企業，帶動地產品出口。加強出口通道建設，最佳化出口環境，全力打造境內有基地、境外有市場、出口通道暢通的對俄果蔬、豬肉出口新格局。
（二）發展目標。到2020年，全省對俄果蔬生產基地達到60個，大型對俄果蔬出口平台達到10個，超5000萬美元果蔬出口企業達到10家；全省對俄出口豬肉備案場達到1000個，對俄豬肉出口能力達到10萬噸，肉類出口企業達到10家；全省蔬菜對俄出口貿易額達到3．2億美元，年均增長10%；水果對俄出口貿易額達到2．1億美元，年均增長10%；豬肉對俄出口貿易額達到3億美元。
二、主要任務
（三）培育對俄蔬菜出口基地。最佳化區域布局，以邊境口岸市、縣和內陸大中城市周邊為重點，加快建設現代棚室蔬菜出口園區和露地蔬菜種植基地。實行專品種生產，推廣標準化種植技術，發展適應俄羅斯市場需求的馬鈴薯、洋蔥、番茄、甘藍、黃瓜、彩椒等地產優勢品種。每年確定一批蔬菜出口基地建設項目，重點發展現代化溫室蔬菜，確保蔬菜提前和延後上市。加強蔬菜專業合作社規範化建設，推廣“專業合作社+基地”經營模式，發揮合作社組織引導、對外聯絡、市場開拓和擴大出口作用。全省蔬菜出口基地面積以年均15%以上的增長速度發展，地產蔬菜對俄出口量年均增長10%以上。
（四）培育發展對俄水果生產基地。推行水果出口基地備案制度，實行標準化水果栽培種植技術，推廣適宜我省氣候特點及俄羅斯市場需求的主打品種，培育優勢出口水果品牌，提高我省水果對俄市場出口份額。未來5年內在牡丹江市東寧縣、寧安市建設蘋果梨、南果梨、龍豐沙果、大秋沙果、杏、葡萄等出口基地2個，在伊春、大興安嶺等地建立藍莓出口加工基地2個，在黑河建立沙棘出口加工基地1個。
（五）培育發展對俄豬肉出口基地。積極協調推進省級生豬活體儲備基地建設，優先將生豬活體儲備基地進行備案。最佳化生豬品種，保證活體豬供給，對我省年出欄1000頭以上並符合備案條件的規模豬場進行備案。加強防疫檢疫工作，加大投入品及畜產品安全監管，確保出口肉類食品安全和貨源供給。積極與國家質檢總局協調，加快推動齊齊哈爾金鑼肉製品有限公司、牡丹江鑫鵬肉業有限公司、黑龍江北方恆陽食品有限公司等企業通過俄羅斯聯邦獸醫與植物衛生監督局認證進程，儘快達到出口條件。
（六）加快發展果蔬保鮮加工和物流園區。支持出口企業新上果蔬冷藏、窖貯、保鮮、加工和包裝設施。發展果蔬精深加工，延長產業鏈，開發高附加值、高科技含量和較強市場競爭優勢的新產品，不斷提高深加工果蔬和冷凍乾燥果蔬產品的出口比重。加快發展輻射面廣、帶動能力強的各類境內外果蔬批發市場、集散中心和物流園區，健全果蔬對俄出口市場銷售網路。完善農產品物流園區收購、貯存、檢測和運輸功能，為出口企業及平台提供優質檢測、報關、出口“一條龍”服務。
（七）大力培育對俄果蔬、肉類貿易主體。重點扶持和培育一批市場競爭力強、出口規模大、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的果蔬、豬肉出口龍頭企業和出口平台，並對其境外開拓新市場、開發新產品、技術升級改造等方面在政策資金方面給予重點支持。重點支持寶泉嶺雙匯北大荒食品有限公司、望奎雙匯北大荒食品有限公司、哈爾濱大眾肉聯、高金食品4家企業拓展對俄出口豬肉業務。
（八）發展果蔬、豬肉對俄出口電子商務。依託黑龍江農業信息網等現有資源，加快推進“網際網路+農業”工程建設，建立完善跨境電子商務平台，及時、準確地為企業提供主要農產品進出口數據、國外政策法規和市場供求變化等信息。加快發展現代物流業，縮短特色農產品與市場之間的運輸和配送時間。加大宣傳力度，擴大農產品電子商務採購和銷售份額。
（九）加強對俄出口農產品質量體系建設。進一步完善對俄果蔬出口基地備案、原產地標識註冊和產品檢測制度。推行農產品質量全程控制，在生產、加工、流通領域推行ISO9000質量管理體系。鼓勵發展優質、安全、健康和原產地標識註冊的無公害農產品、綠色食品和有機食品。在出口基地推廣建立農產品追溯制度，推動對俄農產品出口向品牌化、集約化、規範化發展。加強出口豬肉的源頭備案管理，加強源頭控制，對飼料、獸藥等投入品使用環節建立檔案，杜絕在養殖、加工環節出現問題，確保對俄出口肉類產品質量安全。
（十）努力拓展俄羅斯市場。堅持“鞏固遠東、開發腹地、擴大周邊”的方針，積極開拓俄羅斯遠東、新西伯利亞及俄羅斯腹地果蔬、肉類市場。每年有計畫地組織企業走出去，參加俄羅斯莫斯科、聖彼得堡等大型國際食品展覽會、貿易洽談會。舉辦“黑龍江優質果蔬肉類展覽暨項目推介活動”。每年在境外或邊境口岸市、縣舉辦地產果蔬、肉類展銷、訂貨會，邀請俄羅斯客商開展雙向企業對接洽談活動，組織簽訂果蔬、肉類出口訂單。支持企業在俄羅斯遠東地區建立境外綠色果蔬、肉類產品專營店，以及採取委託、代理等形式，建立果蔬跨境行銷網路。
（十一）加強農產品品牌境外推廣工作。鼓勵出口企業境外註冊果蔬、豬肉品牌商標和辦理產品質量認證，提升俄羅斯人對我省出口果蔬的品牌認知度。力爭3年內在俄羅斯境內註冊彩椒、番茄、洋蔥、馬鈴薯、甘藍、蘋果梨、葡萄、蘋果等15個果蔬產品品牌，雙匯、大眾肉聯、高金等3個豬肉品牌。在境外毗鄰州區果蔬肉批發市場建設黑龍江省綠色果蔬、肉類產品銷售中心，做好我省綠色果蔬、肉類農產品品牌的推廣工作。
（十二）抓好口岸通道體系建設。積極推動口岸基礎設施及口岸查驗設施建設，闢建果蔬等農產品對俄出口“綠色通道”，保障果蔬、豬肉運輸車輛優先放行。避免行政性限制措施，發揮聯檢部門作用，提升口岸綜合能力，最大程度減輕企業負擔，提高通關效率。加強與俄方口岸部門協調溝通，建立農產品貿易快速驗放和信息交流機制。
三、支持政策及保障措施
（十三）建立完善的政策支持體系。
1．利用我省綠色食品產業市場渠道建設資金支持黑龍江省果蔬、肉類出口企業境外品牌註冊、產品市場推廣和在俄羅斯毗鄰州區綠色農產品行銷中心等銷售渠道建設。（省發改委負責）
2．利用對俄農產品出口基地建設資金，重點扶持對俄果蔬出口基地農民專業合作社、果蔬出口物流園區及規模出口企業發展。（省農委負責）
3．爭取中央外經貿發展專項資金對出口果蔬加工企業冷鏈加工、窖儲、物流等設施建設進行扶持，對農業種植基地和出口企業參加境外大型農產品展會給予補貼。（省商務廳負責）
4．為出口企業提供高效、優質的通關環境，力爭實現一次申報、一次查驗、一次放行。對於大型果蔬出口園區，經海關總署批准設立為海關監管場所後，海關、檢驗檢疫部門將積極派員監管，並將服務視窗延伸至企業。（哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）
5．加強與國家質檢總局及俄方的溝通與協調，繼續為我省豬肉生產等企業爭取出口資質。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
6．積極申請設立生豬出口備案場建設財政專項資金，主要用於基礎設施改擴建，更新檢疫、檢測設備，加大投入品及肉類產品檢測頻次、密度，保障出口豬肉活體供應數量和質量安全。（省畜牧獸醫局負責）
（十四）構建多渠道的融資體系。
1．在我省大力推廣農村土地經營權抵押貸款業務，總結在肇東市、富錦市等6個試點縣（市）積累的經驗，在牡丹江市、黑河市、綏芬河市等口岸市、縣推廣土地經營權抵押貸款業務，探索適合口岸地區的土地經營權抵押貸款模式。
2．鼓勵金融機構擴大對符合條件的生產基地和出口企業的貸款投放，充分運用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持生產基地、出口企業發展壯大。
3．積極協調企業利用中國進出口銀行和農業部建立的支持地方農產品出口加工企業發展的合作機制，幫助對俄出口企業和出口基地貸款融資，緩解生產基地和出口企業的融資難題。
（十五）建立規範出口企業行業自律機制。根據“自願入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”原則，重點扶持建立農產品出口行業協會，不斷規範運行機制，積極承擔從政府部門分離出來的有關行業服務職能，充分發揮信息引導、科技服務、糾紛處理、行業自律、價格協調、市場開拓等方面的作用，使之成為企業與政府間溝通聯繫的橋樑和紐帶。
（十六）建立中省直相關部門聯合推進機制。省發改、財政、農業、商務、檢驗檢疫、海關、畜牧獸醫等相關部門要加強溝通協調，建立部門聯席會議制度，協調解決生產流通環節相關問題，明確分工，落實責任，定期督辦，推進各項工作落實。
各市（地）、縣（市）政府（行署）要高度重視對俄果蔬、豬肉出口基地建設和市場開發工作，結合本地區實際，制定相關的配套措施，確保本地區果蔬、豬肉等農畜產品對俄出口規模持續擴大。
黑龍江省人民政府辦公廳
2015年11月15日
