近年來,黑龍江省財政審計工作在維護財政經濟秩序、規範財政資金管理、提高財政資金使用效益、促進廉政建設和保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用,但仍存在審計範圍不夠完整、審計覆蓋面不全等問題。
本檔案就開展全部政府性資金審計工作提出意見。以規範全部政府性資金使用行為、提高資金使用績效、促進完善政府治理。
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
近年來,我省財政審計工作在維護財政經濟秩序、規範財政資金管理、提高財政資金使用效益、促進廉政建設和保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用,但仍存在審計範圍不夠完整、審計覆蓋面不全等問題。為規範全部政府性資金使用行為、提高資金使用績效、促進完善政府治理,省政府決定將全部政府性資金納入審計監督範圍。經省政府同意,現就開展全部政府性資金審計工作提出如下意見:
一、充分認識開展全部政府性資金審計工作的重要性
全部政府性資金,是指以政府公權力來歸集和運營國有資產取得的,政府有權使用或者承擔責任的公共資金總量,其管理使用情況能夠集中反映政府的活動範圍、行政理念和行政績效。全部政府性資金審計範圍具體包括:公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算、財政專戶資金、政府性債務、其他財政收入,以及尚未納入預算管理的所有政府收支。開展全部政府性資金審計,將全部政府性資金納入審計監督範圍,能夠全面掌握各級政府的全部政府性資金總量、規模、支出方向、支出重點,全面分析資金管理使用中存在的問題,充分有效發揮財政審計“體檢診斷”功能作用,更好地為各級政府理財用財和生財聚財服務。各地、各部門要從貫徹落實黨的十八大精神、完善政府治理的高度,充分認識開展全部政府性資金審計的重要性,積極組織開展全部政府性資金審計,進一步提高我省財政管理科學化、規範化、精細化水平。
二、總體要求和主要目標
(一)總體要求。堅持“評價總體、揭露問題、規範管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路,認真履行法定職責,完整把握審計範圍,將全部政府性資金納入審計監督範圍,實現對全部政府性資金審計全覆蓋,不斷深化審計內容,加強審計整改,著力解決屢查屢犯問題,充分發揮審計在保障財政經濟運行中“體檢診斷”的預警功能和建設性作用。
(二)主要目標。到2018年,對全省所有管理和使用政府性資金的單位輪審一遍,對重點單位和重點資金原則上常年審計,逐步實現全部政府性資金審計全覆蓋,並逐步推行政府性資產審計全覆蓋,構建起以全部政府性資金、資產審計為核心內容的財政審計大格局體系,推動我省建立健全完整協調的政府性資金、資產的管理體系,更好地服務經濟社會發展大局。
三、主要措施
(一)理順管理體制。根據《中華人民共和國審計法》第二十八條“審計機關根據被審計單位的財政、財務隸屬關係或者國有資產監督管理關係,確定審計管轄範圍”規定和《審計署關於進一步加強財政審計工作的意見》(審財發〔2010〕143號)、《黑龍江省人民政府關於進一步完善省管縣財政管理體制的實施意見》(黑政發〔2007〕87號)等有關檔案精神,進一步明確省管縣財政審計監督管理體制,由省審計機關負責組織實施對縣(市)政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況的審計。
(二)突出審計重點。圍繞各級黨委、政府的中心工作,加大對重點領域、重點部門和重點資金的審計力度。一是加強對中央和我省重大經濟決策部署的貫徹落實情況審計,促進政令暢通,為我省“八大經濟區”和“十大重點產業”建設服務。二是加強預算執行情況審計。促進將所有政府收支納入預算管理,推動建立完整協調的政府預算體系。三是加強轉移支付資金審計。重點關注專項轉移支付資金分配機制、分配結構的合理性、公平性及資金使用的效果,不斷最佳化財政轉移支付結構,提高均衡性轉移支付比重,完善專項轉移支付管理辦法。四是加強政府性債務審計。對地方政府性債務實行動態化、常態化的審計監督,確保政府負債安全可控,有效防範財政風險。五是加強重大政府投資項目審計。重點關注政府性投資規範性、項目效果等內容,促進提高政府投資項目管理水平和投資效益,節約政府投資。六是加強民生資金審計。嚴肅查處擠占挪用民生資金行為,切實維護人民民眾切身利益。七是加強對重大違法違規問題審計。促進廉政建設。八是加強績效審計。逐步擴大績效審計範圍,建立健全績效評價指標體系,提高政府績效管理水平和投資效益。
(三)嚴格質量控制。全省各級審計機關要準確把握本地區全部政府性資金管理情況,重點加大對全部政府性資金突出問題、薄弱環節、潛在風險的審計力度,揭示全部政府性資金管理工作中苗頭性、傾向性、普遍性問題,從體制、機制、制度層面提出意見和建議。
(四)加強審計整改。各級政府要健全審計整改督查制度,督促邊審邊改,對屢查屢犯、違紀違規行為嚴重、拒絕和拖延整改並造成重大影響和損失的單位要重點督查。要建立健全審計整改問責制度,對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門和單位,由有關部門依據規定及時對相關責任人進行問責。
四、切實加強組織領導
全部政府性資金審計實行“分級管理、分類審計、分步實施”的組織方式。各市(地)、縣(市)政府(行署)要切實加強對全部政府性資金審計工作的組織領導,充分利用審計成果,提高全部政府性資金的管理水平,逐步建立起全部政府性資金管理體系。各有關單位要自覺接受審計監督,積極配合審計機關工作,並加強自身內部審計機構建設。省審計機關根據情況適時組織安排全省全部政府性資金審計工作。各級審計機關分別負責對同級政府全部政府性資金審計。要準確把握全部政府性資金審計範圍,對全部政府性資金、資產收支分布狀況進行系統調查摸底。各級審計機關要加強隊伍建設,堅持依法審計,不斷提升全部政府性資金審計工作的效率和質量,更好地服務全省經濟社會發展大局。2015－01－28
