《鹽城亭湖區政府2009年工作報告》是鹽城亭湖區政府2009年發布的工作報告。
基本介紹
- 中文名：鹽城亭湖區政府2009年工作報告
- 外文名：Report on the work of the government of the Yancheng Pavilion Lake District in 2009
- 性質：報告
- 類別：地方法規
- 發布時間：2009年
2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是我們經受嚴峻挑戰和重大考驗，戰勝諸多困難，經濟和社會各項事業實現又好又快發展的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府帶領和依靠全區人民，堅持以科學發展觀為指導，積極應對國內外經濟環境的重大變化，多方施策，攻堅克難，拼搏奮進，圓滿完成了區八屆人大一次會議確定的各項目標任務，奪取了“率先全面達小康、建設和諧新亭湖”的首戰勝利。
區域經濟登上新台階。綜合實力顯著增強。預計全年實現地區生產總值125億元，同比增長14.5%。全社會固定資產投資108億元，增長40%。社會消費品零售總額55.72億元，增長25.8%。全口徑財政總收入21.9億元，增長44.4%；其中一般預算收入12.6億元，增長39.2%；稅收收入占財政總收入、一般預算收入比重繼續列全市第一位。三項核心指標全部達小康標準：實現人均地區生產總值21288元，增長14.6%；農民人均純收入8004元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入15845元，增長14%。三次產業協調並進。大力實施新型工業化、服務業現代化“雙輪驅動”戰略，三次產業比重調整到14.7：43.7：41.6。實現定報工業增加值46.24億元，增長19.7%；新增定報企業53家；納稅超百萬元企業55家；摩比斯、海翔電氣、伯樂達、聯鑫、海螺、飛馳、華泰、三菱等8家企業納稅超千萬元。實現服務業增加值51億元，增長17.4%；稅收10.3億元，增長48.2%；納稅超百萬元企業139家；蘇嘉房產、中茵置業、眾興置業、海翔投資、悅達房產、中誠信房產、新奧燃氣、電力設計院、明新房產、國飛置業、正泰置業、強盛燃料等12家企業納稅超千萬元。實現農業總產值37.3億元，增長9.3%；新增高效農業面積6.15萬畝，高效農業覆蓋率33.3%。新增農業龍頭企業10家，新增無公害農產品3個，新申報綠色食品3個。各地經濟競相發展。新洋經濟區和亭湖新區工業、服務業同步發展，兩區財政收入分別達2.5億元、2.4億元，成為全區經濟發展的重要增長極。市區6個街道充分利用舊城改造拓展發展陣地，大力創辦工業園區、民營創業園，培植新的經濟成長點，財政收入平均增長30%以上；實現街街財政收入超億元，毓龍、文峰街道財政收入超兩億元。各鎮堅持以工強鎮、統籌發展，財政收入平均增長40%以上，南洋鎮財政收入突破5000萬元，新興、伍佑、鹽東鎮財政收入超3000萬元。黃海街道、便倉鎮財政總收入增幅分別列街道和鄉鎮第一。袁莊村成為全市首個稅收超億元村。
項目推進取得新業績。項目載體迅速拓展。集全區之力建設南洋經濟區，啟動建設僅8個月，已拉開規劃面積22平方公里園區框架，簽約億元以上項目24個，堯舜建材、高德線材、中小企業科技孵化園等10多個億元以上項目開工建設。啟動建設規劃面積1000畝的鹽城農副產品批發市場、3000畝的農產品加工區和46000畝的區級現代農業示範園區。亭湖新區完成20平方公里規劃調整以及2平方公里LED和光伏產業核心區規劃編制，新落戶億元以上項目8個。新洋經濟區都市工業園6平方公里區域內高新園、創業園、韓資園全面建設，項目入駐率90%以上；現代物流園規劃面積拓展到20平方公里，繼被命名為“省級重點物流基地”之後，又被認定為“省現代服務業集聚區”。各鎮、街道特色工業集中區和民營創業園加快建設。項目招引成效明顯。組建了3個專業招商局，開展了外出招商集中出征、招商引資百日競賽等活動，先後成功舉辦第十二屆枯枝牡丹節、崑山投資洽談會等10多次重大招商活動，新招引千萬元以上項目230個，其中5000萬元以上88個、億元以上42個、10億元以上10個。圍繞打造服務業集聚區，引進實施了東進路美食文化休閒一條街、寶龍城市商業廣場、華東工業品博覽城等一批特色街、大型商貿和物流市場項目；致力培植工業產業集群，招引落戶了百靈頓工業園、微磁感測器、恆科太陽能等一批重特大項目；著眼做大市場農業規模，成功簽約了農副產品物流中心、潤恆肉製品等一批農產品交易、深加工項目。項目建設加快推進。新開工千萬元以上工業、服務業項目329個，其中億元以上42個；竣工224個，其中億元以上20個。伯樂達太陽能一期、國信生物質發電等列市考核的目標竣工項目全部完成，熱電聯產、鐵道機械等重大工業項目快速推進。金鷹國際、時代購物中心等重大服務業項目建成開業，沃爾瑪國際大賣場、金茂商業廣場加快建設。華東農產品交易中心一期開盤，一批高效農業生產基地已建成。區五大類100項重點工程和市涉及我區的八大類重點工程、為民辦實事工程完成既定任務。項目服務優質高效。推行了部門內部相對集中審批權制度改革，高標準建成區新行政服務大廳，25個部門進駐辦公，健全了快捷高效的項目服務機制。積極向上爭取土地指標3600畝，保障了一批重大項目的落戶和實施。搶抓國家拉動內需、擴大投資機遇，多渠道爭取國家、省、市項目政策扶持資金3500多萬元。強化領導掛鈎聯繫、部門幫辦服務、嚴格督查考核的項目推進工作機制，確保項目按照時序進度實施到位。
城鄉建設實現新突破。河東新城日新月異。南洋經濟區按照“一年見雛形”要求，建成20公里“五縱三橫”道路、10公里自來水管網和“一站式”招商服務中心；亭湖新區根據“造城”定位，建成污水管網4.3公里，開工建設省道331、寧靖鹽高速青墩接線等重大交通工程，亭湖110KV變電所主體竣工；區新行政中心主樓裝修基本完成，周邊5平方公里中央商務區內招商中心、亭湖幼稚園、東港大酒店、“東方一天地”商業街等綜合配套服務項目建成運營，大洋灣生態運動園二期加速推進，加州東郡、華景園等商住項目順利實施。城北片區亮點紛呈。建成“四縱七橫”道路網路，新拓道路10公里，啟動實施殯儀館搬遷、鐵路下穿工程。都市工業園新建標準廠房13幢10萬平方米。現代物流園內投資10億元的通榆河內河港口項目開工建設，白馬紡織服裝市場一期全面開業，明珠世貿商城、華健物流等項目加快建設。新型商住區內杭嘉城市花園、蘇東翡翠園開盤銷售。中心城區展示新貌。紮實做好了人民路南延、西環路整治及先鋒島商貿中心、串場河景觀帶、海鹽歷史文化風貌區、老行政中心地段改造等市區重點工程項目的拆遷工作。整治易淹小區80個。實施農貿市場改擴建工程，解放路、鹽南綜合市場建成營業。新開工房地產面積170萬平方米，其中政策性保障住房面積19萬平方米，錢江方洲、公園道一號、華府景城等項目進展迅速。鎮村建設特色彰顯。集鎮規劃編制工作全部完成，7個鎮總體規劃通過專家評審。建成小康示範村32個。實施集鎮“六個一”工程48項，完成投資1.6億元。新建農村公路182公里，改建危橋45座。修建水利閘站95座，疏浚河道52條320萬方，修築圩堤75公里80萬方。
改革開放邁出新步伐。實施一系列促進發展的改革舉措。完成黃尖鎮區劃調整交接工作，區域面積擴大到930平方公里，人口增加到90萬人。組建南洋經濟區管委會，制定了扶持經濟區發展的財政結算體制。成立亭湖新區建設指揮部，完善了新區管理、建設和投資機制。出台加快鎮街發展、高效農業發展等一系列政策意見。推行區域經濟進位爭先、目標任務績效考核和三項主要經濟指標重點考核制度。區城投公司註冊資本增加到4億元，實現融資4.5億元；區中小企業擔保公司增資到9000萬元，擔保額和效益居全市首位。農民專業合作經濟組織、土地股份合作社、農民資金互助合作社分別發展到97個、20個、7個，其中省、市級“四有”專業合作社11個。流轉土地3.8萬畝。加大以利用外資為重點的三外工作力度。新批外資項目46個，其中投資500萬美元以上15個；協定利用外資2.4億美元，實際到帳外資1.05億美元；完成自營出口1.4億美元，自營出口企業增加到60家，出口產品擴展到80個；境外勞務輸出2510人次，外經營業額4660萬美元。營造鼓勵扶持全民創業的濃烈氛圍。新增私營企業1650家、個體工商戶2.1萬戶，分別增長175%、210%；新增註冊資本40億元，增長218%；規劃建設民營創業園15個，新建標準廠房20萬平方米。新成立商業性擔保公司12家。幫助企業協調新增貸款1.3億元，提供信貸擔保8.2億元、轉貸資金22億元。
人民生活有了新改善。城鄉居民收入不斷增加。認真落實各項惠農政策，發放涉農補貼4630萬元。培訓農村勞動力2萬人次，新轉移農村勞動力8149人。落實“結對幫扶”項目302個，1200多“一有三缺”低收入農戶實現脫貧。成功舉辦“社區勞動就業集市”等活動，新增城鎮就業再就業近2萬人。城鄉保障水平不斷提高。支出各類社會保障資金2.3億元。全區養老、醫療、失業、工傷、生育保險繳費人數分別達3.67萬、3.35萬、2.78萬、2.22萬和1.99萬人。新型農村養老保險參保人數達5000人。城鎮居民醫療保險參保率達98%。新型農村合作醫療參合率達97.6%，行政村覆蓋率達100%。6萬多農戶參加農業政策性保險。城鄉救助體系不斷健全。擴大城鄉居民最低生活保障覆蓋面，城鄉低保標準分別提高10%和30%。建立了城鄉五保戶供養經費自然增長機制。完善了覆蓋城鄉的扶貧助學、幫困助醫、慈善救助、司法援助等社會救助體系。籌資950萬元支持四川地震災區恢復重建，區援建中隊提前8天完成災區安置房建設任務，被省授予“工人先鋒號”榮譽稱號。城鄉人居環境不斷最佳化。紮實推進“四城同創”工作，圓滿完成“省級園林城市”創建任務；全年新植苗木460萬株，占市計畫230%；完成成片造林2.7萬畝，建成區新增公共綠地100公頃，城鎮綠化覆蓋率達40.5%。關停並轉化工企業15家，SO2排放削減57.6噸，完成化工園區整治和主要污染物減排任務。農村改廁1.2萬座、改水1萬戶。新建戶用沼氣池1500座。數位化城管指揮中心投入運營。
各項事業得到新發展。精神文明和民主法制建設日趨深入。認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，精心組織“深入解放思想、推進科學發展”主題教育活動，廣泛開展紀念改革開放30周年、“迎奧運、講文明、樹新風”和公民道德教育系列活動。新創國家級文明單位2個。紮實推進“平安亭湖”、“法治亭湖”建設，連續第四年被省命名為“社會治安安全區”，被市委、市政府表彰為法治鹽城創建工作先進地區，新河社區獲全國“平安家庭創建先進示範社區”；建成法治亭湖合格鄉鎮（單位）4個、市級以上民主法治示範村（居）39個；區政府入口網站成功改版；健全了行政首長出庭應訴和聘請政府法律顧問制度；自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表議案、建議、批評和意見105件，政協委員提案203件，滿意率均達100%。社會事業蓬勃發展。申報市級以上各類科技項目55項，其中獲國家級立項3項、省級14項；申報國家重點新產品3個、專利360件。飛馳牌商標獲“中國馳名商標”。引進本科以上各類人才459人，伯樂達集團博士後工作站獲國家人力資源和社會保障部批准。免除義務教育學雜費1718萬元，惠及中小學生4.86萬人；解放路學校教育集團、鹽南職教集團品牌效應不斷放大，農村中國小“四配套”工程全面完成。舉行了北京奧運會100天倒計時暨全民健身活動啟動儀式。建成江蘇省唯一的少兒曲藝培訓基地，“和諧社區天天樂”被評為全國優秀民眾廣場文化活動。新增有線電視入戶1.2萬戶、數位電視用戶5000戶。新拓社區服務陣地5000平方米。建成16個規範的社區衛生服務中心，84個農村社區衛生服務站達省標，步鳳鎮社區衛生服務中心獲得省“城市示範社區衛生服務中心”和“中醫藥特色社區衛生服務中心建設單位”稱號，東南村被命名為“江蘇省衛生村”。成功創建省“人口和計畫生育工作示範區”、“食品安全示範區”。順利通過國家級“殘疾人組織規範化建設達標區”及省“智慧財產權試點區”、“農村藥品兩網建設示範區”、“質量興市活動先進區”、“白內障無障礙區”驗收。人武、物價、審計、統計、氣象、郵政、供電、扶貧、民族、宗教、台僑、外事、接待、保密、檔案、地方志、群團、“三老一關”、婦女兒童等工作也都取得了新的成績。社會大局保持和諧穩定。大力開展區級領導幹部大接訪、“金橋行動”等活動，認真辦理“省長信箱”、“市長熱線”等各類上級交辦件，妥善解決了一批歷史遺留問題和重點信訪難題，有效鈍化了基層矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，公共安全滿意度明顯提升。全面落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，突出抓好化工、交通、建築等重點行業專項整治；開展了火災隱患拉網式排查，整治火災隱患1500多處，安全生產形勢穩定好轉。圓滿完成了奧運會、殘奧會期間安保工作。
這些成績的取得，主要得益於以下幾個方面：一是堅持以解放思想為先導，深化改革，銳意創新，著力化解了一批制約發展的體制機制性矛盾，充分調動了各方面加快發展的積極因素；二是堅持以進位爭先為追求，樹立標桿，抬高定位，全區上下萬眾一心、共謀發展，在全力趕超中激情奮鬥，在跨越發展中建功立業；三是堅持以“三大指標”考核為重點，強化責任，嚴格獎懲，保證了財政收入、項目推進、利用外資指標的快速增長，實現了重點目標帶動各項目標的全面完成、重點工作推動全局工作的順利開展；四是堅持以“三服務”活動為契機，轉變職能，改進作風，依法行政、科學執政、勤廉從政的意識明顯增強，服務企業、服務項目、服務基層的能力和水平明顯提高，促進了政府工作的高效運轉、有效落實。
各位代表，過去一年，我區經濟和社會發展取得的成績來之不易。這是全區人民在區委的正確領導下，認真貫徹中央、省、市決策部署，團結拼搏、開拓進取的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區政府，向各位代表和委員，並通過你們向辛勤奮戰在全區各條戰線上的廣大幹部民眾，向關心支持亭湖發展的市直部門、駐區單位以及離退休老同志、社會各界人士表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題：一是經濟結構還不優。主導產業規模不大，產業集聚度不高，特色產業、新興產業發展速度不快，規模骨幹企業支撐帶動作用不強。二是發展後勁還不足。招引實施的主導產業龍頭型項目、高科技項目和重大項目偏少，園區配套建設還存在滯後性。三是民生保障與民眾的期盼還有一定距離。社會保障體系還不夠完善，部分城鄉居民收入增長不快，少數民眾的生活還很困難。四是機關效能與跨越發展的要求相比仍有差距。一些部門工作人員的法制觀念、創新意識、工作能力還有待提高。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中採取積極有效的措施，認真加以解決。
2009年工作安排
2009年是建國六十周年大慶之年，也是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要之年，更是我區順利完成“十一五”規劃、率先全面建成小康社會的關鍵之年。新的一年，我們將經受前所未有的挑戰，隨著國際市場需求持續減弱，國內經濟運行困難增加，市場競爭日益加劇，經濟下行壓力進一步增大；農民增收難度加大、城鎮就業形勢趨緊、資金供需矛盾突出、財政減收增支因素增多、社會穩定壓力增大等挑戰也相當嚴峻。但同時，我們也面臨著前所未有的機遇，十七屆三中全會為我區加快農村改革、加速農業農村發展提供了重大歷史性機遇；江蘇沿海開發上升為國家戰略，為我區拓展發展空間、爭取國家重大項目布局創造了重大歷史性機遇；鹽城進入長三角一體化發展的城市之列，為我區分享長三角區域聯動發展的成果迎來了重大歷史性機遇；國家實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我區擴大投入、拉動經濟、積蓄後勁帶來了重大現實機遇。經過建區25年來全區人民的共同奮鬥，亭湖的發展已經進入了一個嶄新的階段，經濟總量、各項基礎條件得到了極大提升，為我區更好更快發展奠定了堅實的基礎。我們將科學分析形勢，堅定必勝信心，正視挑戰，搶抓機遇，牢牢把握髮展主動權。
今年（2009年）政府工作的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真執行中央、省、市決策部署，圍繞“率先全面達小康、建設和諧新亭湖”目標，立足蘇北領先、蘇中爭先、全省進位，深入實施“新型工業化、服務業現代化、城鄉一體化、經濟國際化、市場化、信息化”聯動戰略，堅定不移抓投入、調結構、促和諧，積極轉變發展方式，更加注重改善民生，促進社會文明進步，努力在蘇北率先基本全面建成小康社會。
經濟社會發展的主要預期目標是：確保地區生產總值增長13%，定報工業增加值增長16%；財政總收入增長18%，一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，註冊外資實際到帳增長25%；農民人均純收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長12%；單位GDP能耗比下降4.5%，二氧化硫排放下降0.8%；城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在3.5‰以內。全面小康社會綜合評價得分超過95分，達到省委、省政府確定的全面小康社會標準，以區為單位基本全面建成小康社會。
著重把握好四個方面：
堅持把保增長、促發展作為首要任務。將保增長、促發展作為政府工作的重中之重，切實通過保持較快的增長速度，增強信心，改善預期，擴大就業，維護穩定，為調整經濟結構創造條件。充分發揮投資、消費、出口對經濟成長的協同拉動作用，解決經濟運行中的突出矛盾和問題，努力做到三個加強：加強對經濟形勢和國家政策的分析研究，加強各項應對措施的推進落實，加強對企業的幫扶服務，超前謀劃，迅速反應，果斷決策，力保三個快速到位：各級為企業減負的扶持政策快速落實到位，各級拉動增長的項目資金快速投入到位，各級惠及百姓的保障措施快速實施到位，使企業輕裝上陣，使項目順利推進，使百姓無後顧之憂，從而增強幹部的工作信心、企業家的投資信心、民眾的消費信心。
堅持把自主創新、調整結構作為主攻方向。致力將推進自主創新、加快結構調整作為應對困難和挑戰、轉變發展方式和構築發展新優勢的戰略選擇。更加注重加大科技投入，更加注重加強產學研結合，更加注重加快引進各類優秀人才，更加注重加速培育自主智慧財產權和自主品牌，切實增強自主創新能力。著力推動製造業向高端發展，著力推動現代服務業拓展新的發展領域，著力推動傳統農業向市場農業轉變，切實增強綜合競爭力，努力保持區域經濟持續快速健康發展。
堅持把為民謀利、改善民生作為根本宗旨。始終不渝地把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，實實在在為人民辦事，改善人民生活水平，滿足人民消費需求，提高人民幸福指數。全力加快富民進程，鼓勵創業，擴大就業，廣辟收入渠道，提高民眾消費能力；全力加快民生工程建設，加大社會事業投入，提高醫療、教育等公共服務水平，增強民眾消費預期；全力加快惠民政策落實，完善社會保障體系，幫扶特殊困難群體，解決低收入人群和貧困民眾住房問題，樹立民眾消費信心，努力通過改善民生，釋放城鄉民眾消費的巨大潛能，增強消費對經濟成長的拉動力。
堅持把進位爭先、跨越趕超作為不懈追求。始終保持高昂的鬥志，充滿必勝的信念，迎難而上，開拓進取。牢固確立“率先發展”不動搖，按照“蘇北領先、蘇中爭先、全省進位”的要求，確保2009年在蘇北率先基本全面建成小康社會，力爭2010年、確保2011年綜合實力排名超丹徒。牢固確立“科學發展”不動搖，堅持速度、質量、效益並重，城鄉、經濟與社會統籌發展，堅持以特取勝，形成鮮明產業特色、城市發展特色；堅持以新取勝，爭搶高新產業、核心技術、高端人才制高點；堅持以好取勝，強化節能減排，大力發展循環經濟、節約型經濟。牢固確立“和諧發展”不動搖，切實做到三個文明共同進步，經濟環境、社會環境、生態環境、人文環境明顯改善，人員素質、人民生活水平顯著提高。
突出抓好七項具體措施：
一、推動自主創新，加快新型工業化進程。抓住保增長、擴內需的有利時機，堅持促進增長與調整結構相結合，按照主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的思路，加快新型工業化進程。培植園區承載優勢。圍繞打造全區高新技術產業的示範區、農副產品加工交易的集中區、重特大項目的展示區和亭湖城市東進的先導區，全力以赴建設南洋經濟區。完善各類規劃，實施東進南擴；提升承載能力，推進道路和水、電、綠化、亮化等配套設施建設；加快園區共建，啟動建設上海空港電子產業園、新加坡百靈頓工業園、蘇州唯亭工業園、中小企業科技孵化園等特色“區中園”。招引億元以上項目20個，其中5億元以上5個、10億元以上3個；新開工億元以上項目20個，實際投產企業15家；各鎮、街道分別招引落戶1個億元項目。圍繞打造全區新的政治中心、大市區的商貿副中心、高新技術產業的集聚區和亭湖跨越發展的重要增長極，充分發揮亭湖新區高新技術產業引領作用、龍頭企業帶動效應，加大現有工業集中區整合力度，加快LED和光伏產業核心區建設，引進一批產業鏈高端項目，招引億元以上項目10個，其中5億元以上3個、10億元以上2個。圍繞打造大市區都市工業集中示範區、蘇北知名的專業市場集聚區、全省重要的物流服務業基地和亭湖跨越發展的重要增長極，加快提升新洋經濟區綜合配套水平。最佳化資源配置，完善運作機制，增強發展活力。高標準建設都市工業園區綜合服務中心，新建標準廠房10萬平方米，依照產業定位，快速落實項目，提高項目質效，項目入駐率達80%以上；招引億元以上項目10個，其中5億元以上3個、10億元以上2個。加快各鎮工業集中區建設，注重特色，科學定位，招引產業帶動型和配套型項目，重點鎮各落戶建設1個億元項目，其他鎮均有5000萬元以上項目落戶建設。培植產業集群優勢。加快發展新光伏能源、汽車零部件、環保機械產業。全力推進LED和新光伏核心區、產業園區建設，建成伯樂達LED和太陽能電池板二期、恆科太陽能等重點項目，迅速做大新光伏能源產業；引導中馬、羽佳等企業外拓市場、內擴規模，保持汽車零部件產業穩定發展；建成環保產業園一期工程，以科行、吉地達等企業為核心，推進環保機械產業向高端研發製造轉變，爭創國家火炬計畫環保裝備產業基地，力爭2010年三大主導產業年銷售均超百億元。穩步提升食品加工、紡織產業，發揮匯源、紅蜻蜓等食品加工企業產品、品牌優勢，擴大市場占有率；支持大宏、永大等企業改進裝備水平，努力提高紡織產業發展層次，力爭2010年兩大主導產業年銷售均超20億元。培植企業規模優勢。鼓勵伯樂達、飛馳、三菱、威特、聯鑫等規模骨幹企業實行開放式重組、戰略性合作，力爭在與國內外大企業尤其是與國資央企合作上取得進展。強化資本運作，爭取在企業上市上實現突破。扶持長虹、喬勝、高精等成長型企業加大研發投入，加快形成一批行業“小巨人”。緊抓國家增值稅轉型改革機遇，引導企業引進先進設備、工藝和技術，吸收消化技術成果，增強企業核心競爭力。新增銷售超億元企業10家，在超10億元企業上取得突破。新增納稅超百萬元企業10家，超千萬元企業3家；新增定報企業60家。培植自主創新優勢。促進創新要素、創新人才向企業集聚，以骨幹企業為依託，建設研發機構，推進技術聯盟，培育自主智慧財產權和自主品牌。新建市級以上工程技術研發中心4家，爭取3個以上省級重大科技成果轉化項目，爭創市級以上名牌產品20個，其中省級5個、國家級2個。加強與高等院校、科研院所發展多種形式的合作，新建產學研合作機構5個。積極引進高層次人才，突出引進創新創業領軍人才、研發團隊，培養一批新型企業家和技術帶頭人。引進本科以上人才不少於500名，其中碩士研究生不少於40名，博士研究生不少於10名。
二、增強集聚效應，提升服務業發展層次。適應擴大內需、產業升級的需要和消費需求的變化，積極發展生產服務業，加快發展生活服務業，顯著提高服務業在經濟中的比重。做優現代物流集聚區。以現代物流園為中心，放大“省級重點物流基地”和“省現代服務業集聚區”效應，促進現代物流與專業市場互動發展，精心規劃，提升品質，快上項目，打響品牌。建成白馬紡織服裝市場二期、明珠世貿商城、亞邦物流、裝飾裝潢材料市場等項目，推進華東工業品博覽城、通榆河內河港口等10億元重大項目建設，加快鋼材交易市場、義烏國際商貿城、五金機電市場、虹橋物流等重點項目建設，完成總投資不少於20億元，實現營業額超20億元。新招引6個億元以上知名物流企業和大型市場，在引進第三方物流上實現突破。擴大華通行、鹽港、華健等物流企業經營規模，引導園區內企業聯手合作、拓展市場，建立資源共享機制，構建公共信息服務平台。做大新型服務業集聚區。以亭湖新區為主體，強化規劃引領作用，推進5平方公里中央商務區建設，圍繞區新行政中心周邊、大洋灣生態運動園兩大節點，大力發展商務、信息、科研、設計、旅遊、金融、服務外包等新型服務業，積極引進國內外新型商業業態和現代經營理念。開工建設五星級酒店1家、大型商場或購物中心1家、研發中心3家，加快建設大洋灣生態運動園區二期工程，啟動建設鹽城國小東校區，籌備建設新區醫院。做精現代商貿集聚區。以城市中心區為依託，以建軍路為中心軸線，以金鷹國際、文峰大世界、時代購物中心等重點商貿企業為龍頭，發揮先鋒島、二橋廣場、劇場路、中茵海華廣場四大商業板塊整體聯動效應， 力爭實現年銷售收入50億元，成為蘇北一流、全省知名的城市中心商業區；抓住人民路改造、迎賓路整治契機，加快沃爾瑪國際大賣場、大潤發購物中心、蘇嘉商業街、寶龍城市商業廣場等重點項目建設，打造一批新的城市商業板塊；挖掘資源改造提升特色街區，加快建設陸公祠古玩一條街、永寧寺宗教文化一條街、東進路美食文化休閒一條街、人民路及太平路餐飲一條街、高力電子城、長壩花鳥魚蟲市場等特色鮮明、風格各異的商業街區；鼓勵發展總部經濟、樓宇經濟，大力拓展社區配套服務，積極推動連鎖經營向農村延伸，促進農村服務業的發展。
三、挖掘增收潛力，打造市場農業特色。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以增加農民收入為核心，以市場農業為發展方向，加快推進農村改革發展。夯實市場農業發展基礎。立足規模化、標準化、產業化生產，大力發展高效農業、生態農業和休閒農業。重點發展設施栽培、立體種養、規模養殖等高效農業種養模式。各鎮分別建成一個1000畝以上成片設施農業園區，重點扶持新興新永、步鳳紅升等10個設施農業示範基地建設，新增高效農業面積4萬畝，高效農業覆蓋率達到43%，規模畜禽養殖、水產養殖比重分別提高5%和4%；強化農產品質量安全監管，加快建設安全優質農產品基地，新創市級以上名牌農產品5個，新增無公害農產品5個，新申報綠色食品3個；充分發揮城郊區位優勢，建成黃尖翔鶴園、南洋生態漁莊等一批休閒觀光農業項目。培大恆鼎、泰來神等現有產業化龍頭企業，新引進投資超千萬元龍頭項目15個。搭建市場農業發展平台。圍繞建設“江北市場農業第一縣（市、區）”目標，著眼整體開發、聯動發展，全力打造集現代農業園區、加工區、批發市場三位一體的沿海農產品產加銷基地，精心搭建經濟效益優、品位層次高、示範帶動強的市場農業發展新平台。招商引資、政策扶持、設施配套多措並舉，高標準建設區級現代農業示範園區，加快6000畝核心區內的道路、水系、橋樑等基礎設施建設，建成800畝苗木花卉基地和1000畝出口蔬菜生產基地；快速度建設農產品加工區，路網及配套設施全部到位，落戶千萬元以上農產品加工項目5個；大力度建設農副產品批發市場，255畝華東農副產品交易中心建成營運，上海創勁集團投資的800畝農產品物流中心啟動建設。激發市場農業發展活力。堅持“依法、有償、自願”的原則，積極引導農民流轉土地，帶動農業結構調整，流轉土地4萬畝，成立土地股份合作社20個。加快農民專業合作經濟組織建設，健全管理制度，規範利益分配，擴大規模效益，發揮帶動作用，培植農民專業合作經濟組織30個。加快發展村鎮銀行、小額貸款公司及擔保機構、農村資金互助合作社，全面推行農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點，探索農民利用林地、合作組織股權等抵質押貸款方式，切實解決農民貸款難的問題。加強農村金融組織監管，完善治理結構，規範運作行為，建立預警機制，強化風險控制，保證安全運行。探索以資產為紐帶、以產權制度改革為核心的農村社區股份合作制改革，從更大範圍、更高層次、更多渠道上實現土地、資本、人口等生產要素的合理流動，發展農村社區股份合作社7個。
四、重抓項目推進，培育新的經濟成長點。堅持把保增長、促發展的著力點放在加大投入上，強勢組織“重大項目突破年”活動，以大項目促進大投入，以大投入帶動高增長，加快形成新的經濟成長點。立足區域規劃，在龍頭型項目招商上尋求大突破。圍繞國家政策投資導向、產業發展方向，著眼區域整體規劃布局、產業發展特色，注重招引帶動主導產業、特色產業發展的龍頭型、基地型及關聯配套性強的項目，主導產業項目占全年招引項目的60%以上。大力招引重大外資項目，引進註冊資本千萬美元以上的外資項目不少於3個，註冊外資實際到帳不低於1.2億美元；突出招引重大高新技術項目，力爭五大主導產業各引進1-2個億元以上產業鏈高端項目；重視招引節約型、環保型項目，積極招引民生類項目，集中力量，整合要素，創新方式，全面突破，切實提高招商成效。全年招引千萬元以上項目250個，其中億元以上40個、5億元以上10個、10億元以上5個，力爭在投資超30億元項目招引上取得突破。把握投資導向，在爭取政策性項目資金支持上尋求大突破。積極研究國家、省、市一系列擴大內需政策舉措，圍繞基礎設施、節能減排、自主創新、技改擴能、農業農村、民生事業等重點投向，積極爭取上級政策扶持、資金支持。加強政策信息分析研究，調動地方、部門工作積極性，發揮企業、項目實施主體主觀能動性，形成項目申報部門聯動、政企互動的快捷反應機制，切實提高項目申報的成功率。在省級以上立項項目不少於30個，爭取各類政策性項目資金支持億元以上。整合要素資源，在多渠道項目融資上尋求大突破。做大區城投公司、公有資產投資公司規模，加快組建區建設投資公司、交通投資公司、旅遊投資公司、教育投資公司，整合全區國有土地、房產等有效資產，盤活閒置資產，加大對外融資力度。大力拓展多元化融資渠道，吸引各類社會資本、民間資本投入經濟建設、社會發展。加快發展和規範各類信用擔保機構，做強區中小企業擔保公司，組建商業性擔保公司10家，新增擔保額10億元以上。合力攻堅克難，在全方位推進項目建設上尋求大突破。重抓總投資250億元的五大類100項重點工程。工業突出抓好微磁感測器、環保型蓄電池等重點工程；服務業突出抓好飛馳新天地、五星嘉元廣場等重點工程；農業突出抓好紅蜻蜓食用油二期、山林養殖場等重點工程；城建基礎設施突出抓好新業路東延、新河路建設等重點工程；為民辦實事突出抓好農村飲水安全、亭湖新區醫院等重點工程。堅持重點重抓，加強服務指導，嚴格督查考核，確保重點工程按照序時進度順利推進。
五、加強基礎設施建設，著力改善城鄉面貌。策應國家加大投入、拉動內需政策，精心組織“基礎設施提升年”活動，大力提高城鄉配套水平，有效提升城鄉發展形象。突出抓好重大基礎設施建設。寧靖鹽高速青墩接線建成通車，實施省道331建設和青墩接線南延、國道204北段改造工程，加快推進東繞城路、北環路等城市環網快捷通道建設。建成南洋經濟區“十縱八橫”、新洋經濟區“四縱八橫”道路網路，完成亭湖新區核心區路網建設任務，加強新區道路與城市環路、國道、省道的對接貫通；同步實施配套設施和綠化、亮化工程，河東片區新建污水管網6公里，城北片區加快汽車北站、污水處理廠、鐵路下穿等工程建設，啟動南洋經濟區和龍橋110KV變電所建設。積極抓好中心城區重點項目。按照大市區建設的總體部署，加快舊城改造步伐，加大城市拆遷力度，完成劇場路、先鋒島、老行政中心等重點地塊拆遷工作和一期工程建設任務。實施好街道社區服務中心項目，建成文峰、先鋒街道社區服務中心，開工建設毓龍、大洋、五星街道社區服務中心；擴大和利用好現有社區陣地，建成一批社區服務網路。落實好國家、省、市促進房地產市場健康發展的各項政策措施，正確引導和促進房地產業健康有序發展；積極推進政策性保障住房建設，完成20萬平方米廉租房、經濟適用房建設任務；認真落實好住房消費政策，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。做好市區老小區整治和農貿市場改造建設工作。繼續抓好集鎮“六個一”工程。根據新一輪城鎮總體規劃，推動各鎮建設好代表集鎮形象、體現現代特色風貌的一條街，環境優美、設施配套的一個住宅小區，主題突出、品位較高的一塊綠色廣場，設計新穎、造型優美的一幢標誌性建築，水綠相映、格調高雅的一條水景河道，整治改造一條老舊街道。督促各鎮加大投入、抓緊建設、嚴格管理，努力使新一輪“六個一”工程成為提升集鎮品位、檔次的亮點工程。創成6個園林小城鎮。依託鐵道、河道、國省道、高速公路及道路接線，超前規劃沿海產業走廊、新洋港及各幹道沿線產業帶。切實抓好農村“三大會戰”。努力改善農村基礎設施條件。新建農村公路100公里，建立農村公路新型管理體系；疏浚鎮級以上河道60條360萬方，整治村莊溝塘100萬方，修築圩堤75公里60萬方，修建閘站62座。加大農村環境整治力度。加快實施農村飲用水安全工程，年內重點解決7個鎮7.7萬人的安全飲水問題，力爭三年內所有農村人口喝上安全飲用水；新建戶用沼氣池1500座，新建20個以上村級垃圾中轉站，改廁1.2萬座，秸桿利用率提高8%。加大農村造林綠化力度。新植苗木500萬株，新建成片林2.5萬畝，新建綠化達標村20個，村莊綠化達標率達70%。統籌抓好城鄉管理。堅持全程管理、跟蹤監督、嚴格執法，增強規劃執行力。認真落實土地管理政策，依法整治違法用地，堅決收回閒置用地，積極盤活存量用地，推進土地集約利用，保障重大項目、重點基礎設施項目和重要民生項目的土地落實到位。做好市區城市管理體制調整對接工作，加大環衛基礎設施建設投入，亭湖新區、新洋經濟區各建成1座壓縮式垃圾中轉站，四個試點鎮各建成1座垃圾中轉站；充分發揮數位化城管指揮中心和終端反饋作用，實現城市管理精細化、管理部件精確化。
六、堅持以民為本，促進社會和諧文明。把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力讓廣大民眾共享改革發展的成果。致力提高民富水平。開發就業崗位，加強就業培訓，廣辟就業渠道，新增就業崗位1.5萬個，實現再就業3000人；新轉移農村勞動力5000人，組織培訓1萬人次。積極構建鼓勵支持全民創業的載體和融資、服務平台，新增個體工商戶1.5萬戶、私營企業1500家，新增註冊資本25億元。建立健全社會保險擴面征繳長效機制，淨增五項基本社會保險參保人數9000人；農村新型養老保險擴面2萬人，將“老農保”逐步轉入“新農保”。農村合作醫療參合率保持在95%以上。落實城鄉低保標準、農村五保戶供養經費和城鄉義務兵優待金自然增長機制，對復員士兵全部實行免費培訓，做好特困戶和殘疾人救助工作，改善困難民眾生活。大力發展民生事業。完善公共財政投入機制，加大民生事業投入，在去年（2008年）基礎上區財政淨增民生性投入1億元。堅持實事實辦、好事快辦，抓緊組織實施城鄉居民生活保障、醫療保障、義務教育保障、計生優質服務、農村國中留守兒童食宿改善、農村飲用水安全、農村改廁、農村河道疏浚及閘站建設、農村公路等級化改造、農貿市場、樂齡關愛服務中心、農村合格幼稚園、亭湖新區醫院、多元智慧型學校、城北污水處理廠、鹽城汽車北站、市區環衛基礎設施建設、人民北路綜合整治、農村有線電視進村入戶、平安創建等20項為民辦實事工程。切實抓好“全面實施素質教育先進區”和“教育裝備現代化學校”創建工作，加快改善中國小辦學條件和育人環境，增強基礎教育、職業教育和社會教育服務功能。積極實施農民健康工程，加強公共衛生體系建設，全面提高城鄉社區衛生服務水平，有效緩解“看病難、看病貴”問題。深入開展食品藥品安全放心地區創建活動，鞏固“省級食品安全示範區”創建成果。建立新型人口和計畫生育管理機制，紮實推進社區計生服務站建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動。加快發展文化廣電事業，鄉鎮文化站全面達標，全面啟動街道文化站建設，紮實開展文化“三下鄉”活動，新增有線電視入戶1.5萬戶、數位電視用戶1萬戶。強化統計基礎工作，完成第二次全國經濟普查工作任務。重視老齡及婦女、未成年人權益保護工作，做好人民武裝及國防動員、民族、宗教、外事、僑務、地方志等工作。全力營造民安環境。深入開展“四城同創”活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，全面提高城鄉民眾文明素質。落實優撫政策，抓好雙擁工作，推進軍民共建。加強基層組織建設和幹部隊伍建設，做好第三屆社區居委會換屆選舉工作。深入推進“法治亭湖”、“平安亭湖”建設，以創建“法治亭湖合格鄉鎮（單位）”、“民主法治示範村（社區）”等活動為載體，加強“五五”普法宣傳工作，著力提升公民的法律意識和法治素養；完善村（居）務公開、村（居）民自治、企業職工代表大會和其他形式的基層民主管理制度，保障人民的民主監督權利；加強基層政法、綜治組織建設，加大社會治安綜合治理力度，加快技防建設步伐，嚴厲打擊犯罪，重拳整治民眾反映強烈的治安問題；高度重視信訪穩定工作，健全社會矛盾調處機制，認真對待人民民眾來信來訪，暢通信訪渠道，妥善處理信訪問題；加強安全生產監管，重抓隱患排查整改，堅決杜絕重特大事故發生；強化應急管理隊伍和應急救援體系建設，切實做到對各類突發性重大事件快速反應、快速決策、快速處理，保障人民民眾安居樂業。
七、切實改進作風，提高政府工作水平。紮實開展“作風建設加強年”活動，致力建設服務型政府和效能政府、法治政府、廉潔政府。最佳化服務環境，轉變政府職能。最佳化政府機構設定，理順政府部門職責關係，促使行政機關各司其職、各負其責、協調運轉，更好地為基層、企業、項目和社會公眾服務；進一步擴大公共服務，把政府工作、政策支持、財力保障的重點向社會管理、公共服務傾斜，向教育、就業、醫療、社會保障等民生事業傾斜，努力推進基本公共服務均等化。強化績效考核，提高政府效能。健全目標任務績效考核體系，加強績效管理，明確責任主體，量化責任內容，嚴格責任落實。確保政令暢通，提高工作執行力；注重落實成效，增強工作推進力；加強協調配合，形成工作合力，努力促進政府工作高效運轉。推進依法行政，規範政府行為。依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，嚴格落實行政執法責任制，紮實推進“陽光執法工程”，強化行政複議和執法監督，加強公務員普法教育，不斷提高依法行政的能力和水平；推進政務信息公開，提高政府工作透明度；主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受社會監督；規範行政決策程式，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。堅持廉潔自律，維護政府形象。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風；大力提倡勤儉節約，努力降低行政成本；健全預防和懲治腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大審計監督、行政監察力度，切實強化對權力的監督制約；嚴肅查處損害民眾利益的違紀違法行為，努力塑造務實創新、勤政為民、高效廉潔的政府新形象。
