為順應服務業主導經濟成長、製造業和服務業融合發展等新趨勢，搶抓我國服務業加速發展的新機遇，增強我市服務經濟發展新動能，根據《湖北省人民政府關於進一步加快服務業發展的若干意見》（鄂政發〔2018〕10號），結合我市實際，現提出如下意見：
基本介紹
- 中文名：鹹寧市人民政府關於加快服務業發展的若干意見
- 頒布時間：2019年1月11日
- 實施時間：2019年1月11日
- 發布單位：鹹寧市人民政府
全文,文字解讀,
全文
鹹政發〔2019〕3號
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，鹹寧高新區管委會：
一、明確定位和目標。
（一）總體定位。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會、省委十一屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以實現服務業集聚化、特色化和現代化發展為目標，以提升特色產業、鞏固優勢產業、兼顧基礎產業為核心，以創新為動力，全面實施服務業升級行動，推動服務業升級明顯加速、比重明顯提高、水平明顯提升，將鹹寧市建成國家旅遊業改革創新先行區、中部“綠心”健康養老服務業和家庭服務業集聚示範區以及連線“中三角”的商貿物流中心城市。（責任單位：市發改委、市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府；列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）發展目標。
到2022年，全市服務業增加值占GDP比重力爭達到全省平均水平，服務業增加值年均增速高於GDP增速；服務業高端化、品牌化、聚集化、國際化、信息化水平大幅度提高，培育形成一批全國知名的服務業企業、品牌和示範園區。（責任單位：市發改委、市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府）
二、組織實施重大工程項目
（一）強化服務業項目策劃工作。加快發展金融、現代物流、研發設計和科技服務、軟體和信息技術服務、商務服務、商貿服務、文化體育服務、旅遊服務、健康養老和家庭服務、房地產等十大產業，及“網際網路+”、節能環保服務業、人力資源服務、服務外包產業、電子商務、檢驗檢測認證服務等諸多新業態。推進服務業十大產業和新業態培育發展的具體化、工程化、項目化，加快重點項目和重大工程的策劃、接續儲備、動態管理、滾動實施，爭取服務業項目儲備庫規模達到在建項目總數的3倍以上。（責任單位：市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府）
（二）強化“三千億元產業培育工程”和“五個一百工程”鹹寧實施。積極推進《湖北省服務業“三千億元產業培育工程”實施方案》和《湖北省服務業“五個一百工程”實施方案》的鹹寧行動，爭取更多項目納入省重點企業、重點項目、重大工程支持目錄，配套建立《鹹寧市服務業發展重點項目庫》（分近期2020年和遠期2022年）。（責任單位：市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府）
三、推進市場開放
（一）降低市場準入門檻。按照“非禁即入”原則，凡法律法規未明令禁入的服務業行業和領域，全部向外資和國內民間資本開放，實行內外資、本外地企業同等待遇。清理取消影響服務業發展的限制性、障礙性、歧視性政策，最大限度為服務業發展“鬆綁”。（責任單位：市商務局、市工商局、市發改委、市政府法制辦等部門，各縣市區人民政府）
（二）落實公平競爭審查制度。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，反對地方保護，防止和懲處各類違法實施優惠政策的行為，防止市場壟斷和不正當競爭。建立完善服務業企業遭遇市場準入不公問題直接投訴和協調處理機制。（責任單位：市物價局、市工商局、市政府法制辦，各縣市區人民政府）
（三）加大混合所有制改革試點力度。以股權多元化改革為重點，在電力、石油、天然氣、鐵路、電信等領域深入推進混合所有制改革。（責任單位：市國資委，各縣市區人民政府）
（四）在交通、能源、市政、水利、教育、醫療、養老、健康等領域積極探索鼓勵社會資本發起項目，吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。（責任單位：市財政局、市發改委、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市水務局、市衛計委，各縣市區人民政府）
（五）引入市場競爭機制。推進政府向社會力量購買服務，加快機關和企事業單位的後勤服務、配套服務改革，加快教育、文化、養老、醫療等公共服務部門市場化領域的開放進程。（責任單位：市財政局、市機關事務管理局、市發改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛計委）
（六）最佳化服務業項目環境影響評價制度。對符合規劃環境結論及審查意見要求的建設項目，其環評檔案按照規劃環評的意見進行簡化，對登記表類建設項目環評審批實行備案管理。（責任單位：市環保局）
四、加強政策支持
（一）財政政策。
1.市財政統籌安排資金2000萬元，採取貼息、補貼、獎勵等方式，引導扶持現代服務業重點項目建設。
2.支持服務業企業做大做強。對新增入庫的規模以上服務業企業給予一定的資金獎勵。
3.突出招大引強。對新引進的世界500強企業給予200萬元落戶獎勵，新引進的中國500強、行業100強企業分別給予100萬元落戶獎勵，以法人身份入駐或是總部經濟的總部落戶鹹寧的給予更高的落戶獎勵。
4.支持服務業企業轉型升級，鼓勵服務業企業引進新技術、新設備推動服務業標準化、信息化、智慧型化，對企業引進技術、更新設備等投資額超過500萬元以上，按照投資額的10%給予服務業企業一次性獎勵，最高不得超過100萬元。
（責任單位：市財政局、鹹寧、市發改委、市機關事務管理局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市水務局、市衛計委、市旅遊委、市文新廣局、市房產局、市經信委、市商務局、市科技局、市人社局、市環保局、市體育局、市國土資源局、市質監局、市住建委、各縣市區人民政府）
（二）投融資政策。
1.組建現代服務業發展基金，搭建全市現代化服務業的投融資平台，規模為3億元，政府首期出資引導基金為6000萬元，鼓勵企業引進股權投資資本，私募股權投資機構，通過股權投資重點培育扶持文化旅遊、文化創意產業、健康養老等投資大、帶動性強的重點服務業項目。
2.拓寬現代服務業融資渠道，重點加大對文旅康產業融合發展示範項目、重點項目的信貸投放。創新發展符合文旅康產業特點的信貸產品和模式，運用智慧財產權質押、應收賬款質押、收益權質押等融資工具支持文旅康產業發展。支持服務業企業通過發行公司債券、可轉債、資產支持證券、企業債券短期融資券、中期票據等方式開展債權融資。
3.支持符合條件的現代服務業企業進入主機板、創業板上市融資，到“新三板”和股權交易中心掛牌交易。企業在主機板（含中小板、創業板）上市和全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）、區域性股權交易市場（“四板”）掛牌融資成功的，按照市政府相關政策給予獎勵。
（責任單位：市政府金融辦、市城發集團、市高投集團、市財政局）
（三）其他方面。
對以下幾類現代服務業項目，經集體研究後，可採取“一事一議”的方式商定其享受的招商引資優惠政策：
1.世界500強、國內100強或國內主機板上市企業新建項目；
2.相關部門盡職調查後認定具有高成長性、高科技含量符合產業發展方向，具有帶動性的科技前沿型企業新建項目；
3.承諾運營投產後年納稅規模在2000萬元以上的項目；
4.對市本級或高新區財稅貢獻較大的總部經濟項目；
5.對實際固定資產投資在50億元以上的特大項目；
6.市委、市政府決定引進的重點產業項目。
（責任單位：市政府金融辦、市城發集團、市高投集團、市財政局）
五、強化要素支撐
（一）強化土地供給保障。
1.做好“大健康、大文化、大旅遊、大物流”等項目用地選址，優先保障重大項目用地指標，引導重大項目在允許建設區內選址，避開永久基本農田和生態保護紅線，促進項目順利落地。
2.醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合《劃撥用地目錄》的，可採取劃撥方式進行供地；不符合《劃撥用地目錄》的，根據確定的用途，按照協定或招拍掛方式進行出讓。
3.對利用存量工業用地和倉儲用房興辦服務業，優先用於發展文化旅遊、健康養老、金融服務、商務服務、科技服務、信息服務和家庭服務等現代服務業。涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批准可採取協定方式供應。在符合城鄉規劃前提下，企業退出後的工業用地用於轉產發展生產性服務業的，5年內可以繼續按原土地用途和權利類型使用土地。
4.對新引進在城市規劃區及拓展區落戶的文化旅遊、健康養老、金融服務、現代物流等項目，符合現代服務業重點產業目錄要求，屬於市級以上重點項目，按照《市人民政府關於加強招商引資工作的若干意見》（鹹政發〔2017〕7號）規定執行。
5.在鹹寧內建設的物流園區、物流倉庫、研發和工業設計等生產性服務業項目，可參照執行工業用地政策。對農產品批發市場或直接用於物資儲備、中轉、配送、分銷作業、運輸裝卸以及相應附屬設施的物流用地（具有物資批發、零售等市場交易功能的用地除外），可按當地工業用地出讓最低標準出讓。
（責任單位：市國土資源、市財政局、市審計局、市城鄉規劃局、各縣市區人民政府）
（二）稅收政策。
嚴格落實國務院對現代服務業各項稅收優惠政策，加大宣傳、培訓力度，準確把握政策口徑，精準服務對象，確保符合條件的納稅人享受稅收政策實惠，保障國務院減稅措施得到全面落實，為全市現代服務業發展營造良好的稅收環境。（責任單位：市財政局、鹹寧高新區管委會、市稅務局、各縣市區人民政府）
（三）行政事業性和經營性收費政策。
1.嚴格執行國家、省、市行政事業性和經營性收費標準。市政務辦配合做好監督、協調工作。
2.嚴格落實服務業企業水、電、氣與工業同價政策。服務業用水除桑拿、洗浴、洗車等特種行業用水外，執行非居民用水價格。服務業用電執行一般工商業及其他用電價格。服務業用氣與一般工業用氣統一執行非居民用氣價格。
3.進一步完善峰谷分時電價政策。對商場、超市、餐飲、賓館等服務業企業，暫停執行峰谷分時電價。完善並落實網際網路企業用電價格支持政策，允許年用電量達到100萬千瓦時以上的網際網路企業參與電力市場交易，將暫停執行峰谷分時電價政策的網際網路企業由大工業電價用戶擴大到一般工商業電價用戶。對受電變壓器容量在100千伏安以上的雲計算、大數據等企業，可以根據自身用電負荷自主選擇用電類別，執行相應類別的目錄銷售電價，其用電量可參加電力直接交易。
（責任單位：市物價局、市政府法制辦、市政務辦、各縣市區人民政府）
（四）人才及用工保障。
吸引高層次、高技能服務業人才來我市就業創業，以納稅貢獻、就業貢獻和企業成長性為依據確定一批服務業企業，對其高層次管理人才和科技人才予以適當獎勵。加快服務業人才和師資培養，支持建立人力資源服務產業園、服務業人才培養基地和實習基地。鼓勵市內高等院校和中等職業學校根據服務業發展需要調整或增設相關專業。
根據“南鄂英才計畫”及相關配套政策，經評定為高層次人才的，給予相應生活補貼和購房補貼。對獲得A、B類高層次人才的，3年內給予每月最高不超過3000元的生活補貼。對2017年5月1日後獲得A、B、C、D四類高層次人才的，給予最高不超過60萬元的購房補貼。具體參照《關於實施“南鄂英才計畫”的若干意見》（鹹發〔2017〕7號）、《市人民政府關於加強招商引資工作的若干意見》（鹹政發〔2017〕7號）執行。
（責任單位：鹹寧高新區管委會、市委人才辦、市人社局、市財政局、各縣市區人民政府）
六、建立健全保障機制
（一）建立服務業工作推進機制。成立市政府分管領導任組長的全市服務業發展工作領導小組，加強服務業發展的組織領導、統籌協調、總體規劃、督促落實等工作。領導小組辦公室設在市發改委，承擔領導小組日常工作，負責全市服務業發展工作的統籌協調等工作。各縣（市、區）要配套建立服務業發展工作的領導機構，並報市服務業發展領導小組備案；各相關部門要強化協同配合，狠抓責任落實。（責任單位：市人民政府辦公室、市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府）
（二）加強服務業統計工作。建立健全服務業部門統計工作機制，明確統計行政主管部門與行業主管部門職能職責，建立服務業統計部門聯席會議制度、服務業形勢分析制度和服務業數據共享機制。強化服務業統計標準體系建設和分析服務工作，完善服務業統計指標體系，加強規模以上服務業企業入庫、重點行業和重點地方服務業統計工作，提高服務業統計分析服務水平。統計行政主管部門要強化統計業務工作的指導和規範；各行業主管部門要切實把服務業統計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，確保服務業統計不重不漏、真實可信。建立督導推進機制，將各項任務落實到縣市區政府和市政府有關部門，並通報推進情況，確保服務業統計補充不漏、真實可信。（責任單位：市人民政府辦公室、市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府）
（三）強化考核評價和落實機制。開展服務業發展績效考核評價工作，將服務業發展指標納入各地和相關部門績效考核體系，加大對發展目標和政策落實情況的督促檢查和考核評價力度，各縣（市、區）要相應建立服務業發展考核評價辦法。要狠抓政策落實，市發展改革委抓緊牽頭制定《湖北省“三千億產業培育工程”實施方案》《湖北省服務業“五個一百工程”實施方案》等檔案的鹹寧行動計畫或工作清單；各縣（市、區）按照本意見要求，結合各地服務業發展實際，於2019年3月底前細化出台具體配套政策措施，並報全市服務業發展領導小組備案。全市服務業發展領導小組辦公室要強化溝通協調和督查督辦，定期匯總、通報各地各部門貫徹落實情況，重大情況及時報告市人民政府。（責任單位：市考評辦、市服務業發展領導小組各成員單位、各縣市區人民政府）
鹹寧市人民政府
2019年1月11日
文字解讀
黨的十九大提出要“加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”。在市委、市政府堅強領導下，我市服務業的發展始終堅持穩中求進工作總基調，把落實高質量發展根本要求貫穿始終,紮實推進服務業新型產業，突出主導產業發展，推進重點項目建設，加快重點企業壯大培育，全市服務業持續保持良好的發展態勢。2019年2月市人民政府印發了《鹹寧市人民政府關於加快服務業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這對順應服務業主導經濟成長、製造業和服務業融合發展等新趨勢，搶抓我國服務業加速發展的新機遇，增強我市服務經濟發展新動能具有重要意義。
一、背景說明
2018年2月省人民政府印發了《湖北省人民政府關於進一步加快服務業發展的若干意見》，根據市委市政府要求及安排，我委以湖北省若干意見為藍本，結合鹹寧實際，從“組織實施重大工程項目”（主要是“三千億元產業培育工程”、“五個一百工程”）、“推進市場開放”、“加大資金投入 ”、“強化要素支撐”、“建立健全保障機制”五大方面，形成了《鹹寧市人民政府加快發展服務業發展的若干意見》，該《意見》充分了徵求各縣市區人民政府及市政府30多個部門修改意見，經市政府常務會討論通過，並於2月18日經市人民政府公開發布實施。
二、意見解讀
1.結合鹹寧發展定位，目標明確。綠色是鹹寧最硬的品牌，綠色發展是鹹寧發展的最優路徑，綠色崛起是鹹寧崛起的必然選擇。《意見》中明確提出鹹寧服務業的發展目標：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十一次黨代會、省委第十一屆二次、三次全體擴大會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以實現服務業集聚化、特色化和現代化發展為目標，以提升特色產業、鞏固優勢產業、兼顧基礎產業為核心，以創新為動力，全面實施服務業升級行動，推動服務業升級明顯加速、比重明顯提高、水平明顯提升，將鹹寧市建成國家旅遊業改革創新先行區、中部“綠心”健康養老服務業和家庭服務業集聚示範區以及連線“中三角”的商貿物流中心城市。
2.實施思路清晰全面，多措並舉。《意見》圍繞5大方面，細分了20條主要任務，逐條明確了牽頭單位和責任單位，明確了路線圖和任務細責，確保了《意見》可操作可落實，主要任務包括：
一是明確鹹寧綠色發展定位，實現服務業高端化、品牌化、聚集化、國際化、信息化水平大幅度提高的整體目標。
二是以現代服務業“十大產業”為依託，重點實施“三千億元產業培育工程”和“五個一百工程”。
三是大力營造公平公正的市場競爭環境，降低市場準入門檻，積極探索現代服務業投資、運營及監管模式。
四是加大資金投入，一方面採取貼息、補貼、獎勵等方式，引導扶持現代服務業重點項目建設，另一方面提供寬鬆的融資渠道，積極促進服務業項目的融資。
五是提供優先的土地政策、優惠的稅收政策和完善的經營性收費支持政策。
六是強化專業的人才支撐，積極培育現代服務業領軍人才，支持服務業人才培養基地和實習基地建設，給予服務業高質量人才獎勵和補貼資金。
七是完善服務業工作的推進、統計、考核評價和監督落實機制。
為加快我市服務業的發展，我們一直在孜孜不倦努力。《鹹寧市人民政府關於加快服務業發展的若干意見》的公布和實施，是我市服務業發展的一劑“強心針”，為增強服務業發展信心和競爭力，提升經濟發展動力，促進鹹寧市經濟高質量發展的打造堅實基礎。
