香港國際機場2030規劃大綱，目的是為了實踐三跑道系統發展方案。
基本介紹
- 中文名：香港國際機場2030規劃大綱
- 目的：實踐三跑道系統發展方案
藍圖內容,工程,發展歷史,財政,展覽,爭議,
藍圖內容
三跑道系統
為了實踐三跑道系統發展方案，整項工程需要填海約650公頃，相當於現時半座香港國際機場的面積，提出當年預算造價為863億港元（至2015年3月，最新估算為1,415億港元）。三跑道系統發展方案的內容包括興建全長3.8公里的第三條跑道、滑行道系統、100座停機坪、航空交通控制塔及可以連線60座登機橋的丫形客運廊、擴建行李處理系統、延展香港國際機場旅客捷運系統，並且改建二號客運大樓成為無人駕駛列車鐵路站等等。當局亦考慮在填海範圍興建新的客運大樓，並且設立新的過關口岸。
根據計畫，第三條跑道將會興建於現存的兩條跑道以北，與現存的兩條跑道平行。發展三跑道系統，將會需要進行以下工程：
- 在機場島以北開拓約650公頃的土地，其中約40%面積在污泥坑之上；（占389億港元）
- 興建第三條跑道的停機坪及客運廊；（占140億港元，為第三條跑道興建58個客運停機位及客運廊）
- 擴建部分中場範圍貨運停機坪；（占了45億港元，在中場範圍興建36個遠方停機位，擴建東面和西面行車隧道，以及擴建客運廊）
客運廊的設計概念圖於2013年12月公布，預算可以提供106個停機位。礙於工程所限，行李處理大堂將會罕有地移師至停機坪的樓層，使到客運廊的闊度至90米，比較二號客運大樓倍增，此舉可以辟設空中庭院予乘客，成為世界上首座提供戶外候機空間的客運廊。
- 擴建二號客運大樓；（占86億港元，以提供出入境手續辦理設施）
- 擴建旅客捷運系統；（占42億港元，將第三條跑道的客運廊連線至二號客運大樓；興建旅客捷運系統車廠以容納維修區、停放區及其他設施）
- 擴建行李處理系統；（占43億港元，安裝全新的高速行李處理系統，以處理於第三條跑道降落的航班旅客行李）
- 改善客運及貨運範圍道路網路，以及增設公眾區交通設施，包括興建停車場；（占42億港元，包括約21公里的道路及4公里的高架道路及坡道，興建4座多層停車場，提供共6,500個停車位）
- 在建議的擴建範圍興建一個廢水回收處理系統（每日處理量不多於15,000立方米）；
- 因應第三條跑道而將機場島上設施更改興建、重新配置或及改善的任何工程。
工程
擬建的跑道涉及650公頃的填海範圍中，有4成面積屬於污泥坑。機場管理局計畫第三跑道落實時，引入深層水泥拌合技術，將水泥灌進污泥坑攪拌，避免污染物擴散外，可以迅速增加污泥的硬度及強度，變成堅實的地基，再築建新跑道
發展歷史
以下內容只包括了三跑道系統的歷史，不包括《香港國際機場2030規劃大綱》中的《中場範圍發展計畫》及其他比較小項範疇。
初步概念
機場管理局於2006年12月21日發表的《香港國際機場2025規劃大綱》中表示，正在研究興建第三條跑道的可行性及公布第三條跑道的可能用地。
公眾諮詢
2011年6月2日，機場管理局發表了《香港國際機場2030規劃大綱》，當中機場管理局分析了兩個發展方案，一：維持現有雙跑道系統，及二：興建一條新跑道以提升容量。香港政府為其進行為期3個月的公眾諮詢。同年9月2日，為期3個月的《香港國際機場2030規劃大綱》公眾諮詢結束，機場管理局委託了香港大學社會科學研究中心代為收集、整理及分析有關意見。於同年12月，香港大學向機場管理局提交初步報告，其董事會亦就此討論。初步報告顯示73%的意見支持興建第三跑道的方案，11%的意見認為應該維持現在狀況，16%的意見表示中立；80%的意見同意或非常同意機場管理局必須儘早決定機場的未來擴建方案。於同月底，香港大學向機場管理局提交最終報告，12月29日，機場管理局向香港政府提交建議書，以落實工程的財務安排及環境保護評估等事務。機場管理局表示，希望可以於2012年6月底前落實工程。
政府同意
其後，香港政府表示同意報告，預計於2012年首季作出決定，以啟動下一階段的工作，包括環境評估、工程設計及融資方案。如果一切可行順利，預料工程最快於2014年動工，2022年啟用。。
行政會議批准
2012年3月20日，行政會議批准機場管理局規劃興建第3條跑道，運輸及房屋局指出香港政府於2015年始會落實此興建計畫；機場管理局則會運用未來的兩年時間及斥資1億港元以進行法定環境評估報告，並且會以新空氣指標作為其基準。當中包括使用18個月到興建第3跑道的地點進行生態實地分析；局方亦會與香港漁民及專業人士進一步研究工程對海洋生態、中華白海豚、漁業、水質、空氣品質、噪音及廢物處理的影響；及後亦會諮詢環境諮詢委員會及公眾。通過後，機場管理局會研究融資問題。
機場擴建工程統籌辦公室成立
同月26日，運輸及房屋局局長鄭汝樺出席香港立法會經濟發展事務委員會時表示，申請成立機場擴建工程統籌辦公室，新增11個職位（每年涉及1,360萬港元開支），主要負責監督機場管理局在興建新跑道上的事務。辦公室會新設3個首長職位（總年薪約680萬港元），另有8名非首長職位（總年薪開支約680萬港元）。辦公室由2012年7月運作至2015年3月為止，為期32月。運輸及房屋局局長表示，會要求機場管理局以最嚴謹的態度處理環境保護評估事務，以2014年的新空氣指標作為環境保護評估標準；她又指出，有待機場管理局完成環境保護評估報告及詳細方案設計後，會於2014年年底估算最終的建造成本及融資安排。獲得行政會議原則上批准擴建的第三跑道，尚且須要通過環境評估、融資和民意三關。
法定環境影響評估程式展開
2012年5月，機場管理局就第三跑道及相關設施的興建計畫向環境保護署署長提交工程項目簡介，展開法定環境影響評估程式。機場管理局接獲研究概要後，將會展開全面性研究，預計需時兩年完成。
由於香港社會上有要求機場管理計算社會投資回報（即社會成本），2012年9月，機場管理局決定聘請顧問尋找適合評估興建新跑道的社會成本方法，預料費用少於1,000萬港元，評估結果或者會令到新跑道所能夠為香港帶來的經濟效益減低；與此同時，機場管理局會為到新跑道進行碳審計。
2012年10月19日，機場管理局表示規劃大鋼中有細節有輕微的改動，包括增加環繞跑道尾滑行道的環道，使到飛機能夠更靈活地到達維修場所及貨倉，另外亦會將跑道北面的填海範圍向南收窄，務求在可行情況下減少填海面積。
截至2012年11月月底，機場管理局舉行了約600場簡報會、研討會、機場參觀及圓桌會議等活動。
截至2013年4月月中，法定環境影響評估數據初步顯示，赤鱲角島北面水域是白海豚游經的水域，赤鱲角島西面水域則是白海豚的棲息地。機場管理局認為，於北面興建第三條跑道可能影響白海豚的移動路線，但是西面的進口航道限制區會比較現時大，屆時船隻無法進入，將會減少對白海豚滋擾，改善海洋生態。機場管理局表示，調查已經一半完成，將會於同年9月陸續地完成，屆時將會綜合所有數據，評估三跑道系統工程對海豚的影響，及預計法定環境影響評估料最快可以於同年年底提交。2013年8月1日，機場管理局舉辦展覽，簡介《香港國際機場2030規劃大綱》進展，表示針對中華白海豚的調查已經完成2/3，他們透過多種方式在第三條跑道預定位置水域附近追蹤到72組中華白海豚，主要位處香港國際機場西面，屬於其覓食地區。漁業生態方面，在香港國際機場北面的人工海堤尋找到的珊瑚、水底及潮間生物均屬於常見，未發現稀有品種。
2013年11月29日，機場管理局公布法定環境影響評估初步研究結果，證實中華白海豚在工程範圍（香港國際機場西及北面）出沒，惟並非它們的主要覓食及棲息地，出沒的中華白海豚數目及密度均低於大嶼山一帶水域。機場管理局表示，施工期間，將會採取連串緩解措施，並且正在評估將新跑道對出的海事禁區連線沙洲及龍鼓洲和大小磨刀，打造成為大型海岸公園，有信心中華白海豚數目不會進一步下跌。
行政會議通過當中三跑道系統發展方案於2015年3月17日獲行政長官會同行政會議通過，預計於2016年動工，最快於2023年竣工。
財政
融資
香港機場管理局將會透過借貸承擔三跑道系統當中1/3工程費用，餘下2/3建築費用將透過停止向政府派息、向旅客徵收每人180元的機場建設費、以及增加航空公司收費等方式籌措。外界預料乘客除直接繳付建設費外，航空公司征費增加最終亦轉嫁給乘客，乘客變相雙重付費。有立法會議員質疑機管局向乘客“開刀”的做法擾民，征費水平亦太高。
經濟效益
採用三跑道系統將會為香港帶來1,670億港元的經濟貢獻（即對香港本地生產總值的直接、間接及連帶貢獻的總和。），占香港本地生產總值4.6%；創造141,000個直接就業機會和199,000個間接就業機會。
展覽
爭議
建設征費
香港航空公司代表協會、國泰及港龍均對機管局計畫增加航空公司及旅客收費感關注，認為機管局有能力透過融資解決所有資金需要，毋須向機場用者額外征費。
立法會議員單仲偕認為收費水平太高，若計及現有的120元機場離境稅，屆時旅客使用機場便需繳付300元，擔心影響外游及旅客到港意欲，建議調低收費、考慮延長回本期。公民黨議員郭家麒憂慮，政府未與鄰近區域處理空域問題就宣布展開三跑工程，最終會令三跑淪為大白象工程。
重疊空域
前民航處處長林光宇和樂鞏南早前在報章撰文指，開放空牆問題討論多年仍未解決，三跑道航道將與內地空域重疊，假如內地對放寬空域寸步不讓，三跑道工程勢淪為千億元大白象，建議香港機場可與鄰近機場合作和分流、互補不足。樂鞏南於2015年3月中接受傳媒訪問時形容官員的言論是紙上談兵，他指顧問所設計的三跑位置及運作方式，必須向深圳取得空域，這涉及極複雜問題，要經過實時模擬機運作測試，證實成功才可落實，否則三跑只會淪為大白象工程。
關注團體“人人監機會”召集人、前天文台台長林超英表示，廣州白雲機場第三條跑道落成後，因為空域有限問題，航班處理量每日只增加10班，他擔心香港建新跑道會面對同樣問題。他批評在空域問題未解決前拍板建機場第三跑道是“大香港主義”的霸道行為，破壞珠三角地區合作互利基礎。
民間的削山反建議
關注機場團體“人人監機會”提出1992年《新機場規劃總綱》削山方案，透過將大嶼山東北的兩個山峯大陰頂和花瓶頂分別削低12米和60米，騰出空間讓現有的雙跑道實施“混合模式”，同時升降航班，增加升降容量。政府以一幅航班飛向機場南面鳳凰山的示意圖，指出混合模式須要削去大嶼山多個山頭，做法並不可行；不過機場發展關注網路就指，須削的山頭應該只有上述兩個，質疑圖中飛機為何“唔系去緊跑道，而無故飛向眾山頂”，批評政府是為三跑護航而造假，營造出削山範圍廣泛的效果。
7成受訪者認為未用盡雙跑前不應建三跑
香港地球之友和天文台前台長林超英等人成立的“人人監機會”，於2015年3月10至18日委託香港浸會大學，訪問600多名市民，近7成受訪者認為，機管局未用盡兩條跑道前，不應考慮興建第三條跑道，過半則認為應擱置三跑計畫。調查又發現，6成4認為政府不應繞過立法會，為機管局融資興建三跑擔保；約6成受訪者認為，未解決空域衝突前，不應批准建三跑。這與香港大學向機場管理局提交的報告相矛盾。
團體批評，政府興建三跑逆民意，帶頭衝擊法治，促請政府擱置項目，改為最佳化現有跑道。
環境保護
司法覆核
本土行動成員何來及土地正義联盟成員譚棨禧透過法律援助署申請法律援助後，於2015年2月6日入稟高等法院申請司法覆核，指控《香港國際機場2030規劃大綱》法定環境影響評估未符合法定研究概要及技術備忘錄的要求，並且其結果是建基於無實據的假設，因此要求法院將之撤銷。同月7日，運輸及房屋局局長張炳良首度回應時指出，香港機場管理局使用了大量時間去準備和撰寫有關法定環境影響評估，回應了香港社會及環境保護署所提出的事項，公眾亦有機會就此表達意見；惟因為案件已經進入司法程式，因此運輸及房屋局不宜作出評論，惟他本人相信法院會決定司法覆核之理據是否充足。而香港機場管理局企業發展執行總監馮永業出席電視台節目時表示，《香港國際機場2030規劃大綱》法定環境影響評估由國際專業團隊耗時兩年撰寫，比較近年香港其他大型基礎設施項目，有關法定環境影響評估的覆蓋範圍廣闊及要求均比較高，因此有信心能夠應付任何的挑戰。
造價不斷飆升
2015年11月，機管局向立法會公布機場第三條跑道工程造價細節，“三跑”成本造價較原先高近一倍，由2010年第四季的845億升至2014年3月的1415億，當中填海拓地及海事工程的開支達562億，比2010年第四季估算368億增逾5成。而二號機場客運大樓改建費用由2010年第四季估算的95億，增至2014年3月的165億元，較2007年的28億興建費貴五倍。
