一、總體工作情況
（一）組織機構建設情況。鞍山市高度重視政府信息公開工作，成立了政府信息公開工作領導小組，市委常委、常務副市長任組長，市政府秘書長、市紀委副書記、監察局局長任副組長，市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市國家保密局、市政府辦公廳、市政府法制辦、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局、市經濟和信息化委、市公共行政服務中心、市經濟研究信息中心、市總工會等單位主要負責同志為成員。市政務公開辦公室負責全市政府信息公開的組織、協調、指導和具體的考核工作。
基本介紹
- 中文名：鞍山市2014年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：鞍山市人民政府
各縣（市、區）、市政府各部門及公共企事業單位都成立政府信息公開工作領導小組，確定了政府信息公開工作機構。各鄉（鎮）政府、街道辦事處也設立了政府信息公開領導機構和工作機構。鞍山市已建立起市、縣（市、區）、鎮（街道辦事處）、村（社區）四級政府信息公開工作體系，信息公開工作已經覆蓋到各個領域、各個層次和各個環節。
（二）《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》的更新、完善情況。2014年，鞍山市組織各縣（市、區）政府、市直行政機關和中省直駐鞍行政機關及部分公共企事業單位等98個單位更新和完善了《信息公開目錄》和《信息公開指南》，並在市政府網站上及本單位網站上進行了公開。
（三）建立健全工作機制、制度規範及落實情況。鞍山市制定《鞍山市政府信息公開暫行辦法》、《鞍山市政府信息公開保密審查辦法》、《鞍山市政府信息發布協調管理辦法》、《鞍山市政府信息公開申請處理辦法》、《鞍山市政府信息公開工作考核辦法》、《鞍山市政府入口網站欄目內容保障方案》和《鞍山市政府入口網站內容保障責任考核辦法》等規章制度，進一步規範了政府信息公開工作。
（四）政府信息查閱場所建設情況。市政府在市檔案館、市圖書館、市公共行政服務中心設立市本級政府信息查詢中心。各縣（市）區、鄉鎮（街道辦事處）、社區（村委會）也設立了相應的政府信息查詢中心或查詢點，市政府辦公廳定期將已公開的政府檔案傳送各級政府信息查詢中心和查詢點。各級政府設立政府信息查閱場所1283個，可以滿足公民查詢政府信息需要。今年以來，市政府各部門向市政府信息查詢中心報送政府信息6257條。
（五）政府信息公開宣傳和工作人員培訓情況。鞍山市各級政府及其行政機關、各公共企事業單位廣泛開展了遼寧省第八個“政務公開日”活動。吳忠瓊市長在《鞍山日報》上發表題為《深化政務公開 讓權力在陽光下運行》署名文章。各級政府所屬的396個行政機關和公共企事業單位深入企業、農村、社區，積極開展政策宣傳、現場辦公等活動，向民眾發放辦事指南、便民服務卡、政策宣傳單等資料8萬餘份，解答民眾提出的政策諮詢9563條，為民眾辦實事537件，受到全市廣大人民民眾的普遍歡迎和好評。
2014年，鞍山市各級政府和部門召開政府信息公開工作會議或專題會議62次；舉辦培訓班25次，接受培訓人員1573人次。
二、五個重要方面政府信息公開工作落實情況
2014年，鞍山市按照國務院、省政府關於政府信息公開的總體要求，印發了《鞍山市人民政府辦公廳關於印發2014年全市政府信息公開工作要點的通知》（鞍政辦〔2014〕7號）、《鞍山市人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳2014年政府信息公開工作要點的通知》（鞍政辦發〔2014〕26號），統籌安排重要方面信息公開工作，明確任務，落實責任，隨時調度，定期考核，著力推進重要方面信息公開。
（一）行政權力運行信息公開情況
1.市編委辦、市政府法制辦、市公共行政服務中心牽頭推進行政審批信息公開。市編委辦、市政府法制辦牽頭組織公開了行政審批調整信息，包括取消、下放、承接上級下放以及實施機關變更的行政審批項目信息；對保留的行政審批項目制定了目錄清單，製作了行政審批流程圖，公開了項目編碼、審批部門、項目名稱、審批對象等內容。公開了審批項目的審批過程、審批結果等信息。2014年5月6日，印發了《鞍山市人民政府關於轉變職能簡政放權的實施意見》（鞍政發〔2014〕11號）。本著全面清權、依法確權、簡政放權、規範用權、嚴格控權的原則，自下而上全面清理行政許可項目和其他權力項目，制定市級權力清單。2014年12月1日，印發了《鞍山市人民政府關於進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見》（鞍政發〔2014〕27號）。鞍政發〔2014〕27號檔案要求，2014年12月31日前，通過政府網站將市級行政審批項目清單予以公布，同時公布權力運行流程圖，接受社會監督，沒有納入清單的事項一律不得實施，做到“法無授權不可為”、“清單之外無權力”。市本級政府保留行政許可項目205項，保留其他權力項目113項；取消行政權力20項；下放行政權力68項；規範行政權力4項。對行政許可的依據、條件、程式、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況都作出了相應的公開。市公共行政服務中心利用政府網站和審批場所的電子螢幕對行政審批項目審批過程、審批結果進行實時公開。
2.市工商局、市質監局、市知識產權局、市文化廣電新聞出版局分別牽頭推進行政處罰信息公開。加大對制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息公開力度。除依法需要保護的涉及商業秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程式查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件，公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和行政處罰依據、種類、裁量、理由、結果等。市工商局依法查處並公開了制售假冒偽劣商品案件4件、侵犯商標專用權案件2件。市質監局組織協調各縣（市）區質監局依法查處並公開了制售假冒偽劣商品案件164件。市文化廣電新聞出版局依法查處並公開了智全印刷廠非法印刷3D 報紙案；冒用陝西出版社、四川出版社出版的《天下故事》和《風之傳奇》案；20餘種983冊盜版教輔讀物案。在“4.26”智慧財產權日前夕，集中銷毀盜版光碟22000張，盜版書刊2000冊，非法報刊500份。
（二）財政資金信息公開情況
3.市財政局牽頭推進預決算信息和“三公經費”公開。2014年9月15日，鞍山市召開財政預算信息公開工作會議, 印發了《關於做好2014年部門預算信息公開工作的通知》。一是明確公開內容。即政府預算、部門預算和“三公”經費。二是明確公開責任人。由市財政局負責組織實施，各部門是本部門的部門預算和“三公”經費預算公開的責任主體，負責本部門的預算信息公開工作的具體實施和政策解釋。三是明確公開時間。9月30日，市本級82個部門和直屬事業單位公開了財政預決算和“三公”經費。10月31日，各縣（市）區政府、各開發區管委會及其部門全部公開了財政預決算和“三公”經費全部在縣市區（開發區）入口網站或部門網站公開，實現財政撥款單位100%全部公開。四是明確公開形式。市政府在入口網站設定“財政信息公開”專欄；市財政局在入口網站設定“預算信息公開”專欄，公開政府預算、市本級匯總“三公”經費預算及各部門預算信息情況。各部門在本部門入口網站或市政府網站上公開部門預算和“三公”經費預算，並保持長期公開狀態。
4.市審計局牽頭推進財政審計信息公開。市審計局對2013年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。目前，市人大常委會已經審議通過了2013年度市本級預算執行審計報告。市審計局將按照省審計廳的工作部署，與省審計廳同步發布相關的審計結果公告。
（三）公共資源配置信息公開情況
5.市國土資源局、市農委分別牽頭推進征地、國有建設用地使用權和礦業權出讓、農村土地承包經營權流轉信息公開。一是征地信息公開。市國土資源局公開徵地信息274條，其中：土地徵收公告95條；安置補償方案公告104條；聽證告知材料40條；建設用地審批結果35條。二是國有建設用地使用權信息公開。市國土資源局公開國有建設用地使用權信息37條，其中：出讓公告19條；出讓結果17條；國有土地供應計畫1條。三是礦業權出讓信息公開。市國土資源局公開礦業權出讓信息12條，其中：礦業權轉讓結果公示3條；採礦權評估報告公示9條。四是農村土地承包經營權流轉信息公開。重點公開了流轉面積、流向、用途、流轉價格等信息。年初，海城市全面啟動了土地經營權上市流轉工作，成立了東北首家農村綜合產權交易中心，公開推進了土地經營權上市交易，並於4月25日、6月27日舉行了兩次大型拍賣會，成交12個標的，流轉土地面積1.36萬畝，交易收入924萬元，實現流轉增值40萬元。目前，全市土地流轉面積54.5萬畝，約占家庭承包耕地總面積的16.8%。流轉涉及農戶41489戶，占全市農戶的7.4%。建立農村土地承包經營權流轉市場35個，土地流轉市場體系初步形成。各級政府和農業主管部門採取因地制宜和分類指導的辦法，引導鎮村和農民根據當地實際情況進行。依農戶流轉意願和受讓主體需求的不同，流轉形式主要以轉包和出租為主，分別占44.7%、32.5%，轉讓、互換、股份合作、其他形式分別占8%、4.1%、1.8%、7.9%。流轉方向以農戶為主，占66.6%；專業合作社、專業大戶、企業、其他形式分別占11.7%、17.5％、2.3%、1.9%。
6.市建委牽頭推進國有土地上房屋徵收與補償信息公開。認真做好房屋徵收補償方案、補償標準、補償結果信息公開，在徵收範圍內公開房屋徵收決定、補助獎勵政策和標準，向被徵收人公開徵收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況。目前，鞍山市正在實施的8個國有土地上房屋徵收項目，其中：鐵東區3個，包括城建檔案館周邊、南環路北選5棟、鞍鋼外招周邊項目；鐵西區原金三角地塊項目；立山區3個，包括和平商場西南角、平山街21棟、鵬程苑南危房項目；高新區興業大道D段五棟樓項目。在房屋徵收項目的實施過程中，各區政府、各開發區管委會都能夠及時公開發布房屋徵收與補償信息，保障了被徵收人的知情權、參與權和監督權，做到了房屋徵收與補償工作公開透明、公平公正，贏得被徵收人的理解和支持。
7.市房產局牽頭推進保障性住房信息公開。全面公開城鎮保障性安居工程建設項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實施情況公開力度。市房產局在網上公開全市城鎮保障性安居工程建設項目信息37條，保障性住房分配信息6條，公租房配租政策信息1條。2014年，鞍山市各級政府共分配廉租住房5000套，參與廉租房分配的人員排序名單均在各縣（市）區政府、開發區管委會及市房產局網站上和各街道辦事處和社區辦事大廳公示欄上進行公開。
8.市財政局、市公共資源交易管理局牽頭推進政府採購信息公開。公開政府採購項目預算、採購過程、採購結果，細化公開中標成交結果，建立健全政府採購預算、執行、結果全過程信息公開制度。在政府網站上公開的採購公告及檔案包括：採購人、採購代理機構的名稱、地址及聯繫方式；項目的名稱、預算、產品及數量、技術要求、評定標準、供貨期及售後服務要求等；供應商的資格要求；投標檔案截止時間、開標時間及地點。市財政局公開政府採購信息2042條，其中，採購計畫863條、採購檔案公告754條、中標結果公告425條、政府採購項目完成情況271條；市公共資源交易管理局公開了政府採購信息480條，其中，採購公告302條、採購結果公告178條。
9.市發展改革委牽頭推進工程建設項目信息公開。鞍山市將工程建設項目概況、投標人資格條件、報名及售招標檔案時間地點及要求、開標時間及地點、業務諮詢方式及電話、監督、投訴方式等信息及時在遼寧招標投標監管網、遼寧建設工程信息網、鞍山市政府網、鞍山市公共資源交易網等載體向社會公開發布。今年以來，市發展改革委公開工程建設項目信息3720條，其中，招標公告1634條、候選人公示1051條、中標結果公示1035條。市公共資源交易管理局發布交易公告數量216個，已辦理數量216個。
（四）公共服務信息公開情況
10.市教育局牽頭推進教育信息公開。對基礎教育信息重點公開了中國小招生資格、招生計畫、錄取信息及考生諮詢和申訴渠道。市教育局公開規範性檔案26份，發布政務微博1792條，公開教育信息75條;對中考等民眾關注度高的熱點問題，通過新聞發布會、報紙、電台、電視台、網路、微博等多種形式進行公開。鞍山市現有2所高等院校，公開高校招生信息31條、預決算信息12條。
11.市科技局牽頭推進科技管理和項目經費信息公開。在網站上建立科技計畫項目管理系統，公開了科技政策、科技服務、科技專題等內容；建立健全科研項目和資金管理信息公開制度，推進了科技計畫、科技專項等項目立項、驗收、資金安排等方面的信息公開。市科技局公開科技計畫、科技專項等信息3條。
12.市衛計委牽頭推進醫療衛生領域信息公開。重點公開醫療服務收費、規劃信息、人事管理、財務管理、衛生應急、疾病防控、婦幼健康、藥品器械管理等公開情況；重要衛生計生專項工作方案，各類衛生機構數、擁有病床數、技術人員數，法定傳染病疫情和突發公共衛生事件等方面的信息。市衛計委網站公開衛生領域信息118條；醫療收費信息99條。同時，市衛計委組織、協調、指導各類醫療衛生機構公開醫療服務信息10萬餘條；組織衛生疾病防控、婦幼保健單位公開疾病防控、婦幼健康等方面信息398條。
13.市人力資源和社會保障局牽頭推進就業信息公開。及時公開促進就業方面的規劃、政策、措施和實施情況，以及就業創業優惠政策實施範圍，各項補貼申領條件、申領程式、管理和審批信息等，積極做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發布工作。今年以來，按照便利、實用、有效的原則，以市人力資源和社會保障局入口網站為依託，加強與新聞媒體合作，發布公開促進就業方面的規劃、政策、措施和實施情況36條；公開就業創業優惠政策，補貼申領條件、申領程式、管理和審批信息13條；公開國有企事業單位人員招錄信息、人力資源市場供求信息、分析信息83957條。
14.市民政局牽頭推進社會保障信息公開。公開了城鄉低保信息，包括低保標準、申請審批程式、資金使用情況等信息公開。市民政局公開全市城鄉低保信息316條，其中：市本級75條；海城市98條；台安縣67條；岫巖縣76條。
（五）公共監管信息公開
15.市環保局牽頭推進環境保護信息公開。建立“環境空氣品質發布系統”，從1月1日開始發布空氣環境質量實時數據；建立“重點污染源監測信息發布系統”，發布重點污染源監控情況；設立“建設項目管理”欄目，發布建設項目審查信息。市環保局發布各類信息279條，其中：空氣品質信息258條；重點污染源監測信息9條；建設項目信息3條；其他動態信息9條。
16.市安全生產監管局牽頭推進安全生產事故信息公開。一是事故調查處理信息公開，除依法應當保密的內容外，由事故調查處理的牽頭部門主動全面公開較大事故調查報告全文。二是建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制，擴大預警預報客群範圍。三是加大對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。今年以來，鞍山市沒有發生較大級別以上的安全生產事故，沒有按規定需要公開的安全生產事故信息。
17.市食品藥品監管局牽頭推進食品藥品安全信息公開。公開食品藥品監管法制建設信息以及網上非法售藥整治、醫療器械整治等專項行動信息138條；公開食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理、查緝走私信息21條。針對食品藥品問題，公開了問題產生原因、危害特點、預防檢測方法、採取的處理措施和進展情況信息19條。
18.市發展改革委牽頭推進信用信息公開。依法公開行政機關在行政管理中掌握的信用信息，以政務誠信示範引領全社會誠信建設。市發展改革委採集並公開了從業單位信用信息、企業基本信息、企業資質信息、項目業績信息、信用評價信息、良好行為記錄、不良行為記錄；從業人員信用信息、人員基本信息、執業資格信息、良好行為記錄、不良行為記錄等方面信息9989條。
三、回應社會關切工作落實情況
（一）重大政策出台前徵求意見情況
2014年，對6項重大政策出台前廣泛徵集社會的意見。這6項重大政策是鞍山市2014年度行政立法計畫、鞍山市河道管理實施細則、鞍山市城鎮污水處理廠運行監督管理辦法、鞍山市郵政管理實施細則、鞍山市城鄉規劃條例、鞍山市城市總體規劃。市政府有關部門對徵集反饋的意見分類進行研究，積極採納民眾的合理化建議，重大政策體現民意。
（二）重要決策出台後解讀情況
2014年，市政府網站政策解讀欄目公開解讀信息44篇。
（三）回應公眾關注熱點或重大輿情情況
2014年，市政府新聞辦公室舉辦新聞發布會9次；在市政府網站線訪談欄目公開訪談信息10篇次。
（四）民心網訴求辦理情況
截止目前，鞍山市共辦理民心網民眾訴求及政策諮詢7890件。參與評星5665件，其中：二十五星1件、二十星3件、十五星16件、十星128件、五星5082件。平均分5.11分；反饋率95.25%；按時反饋率99.92%；民眾滿意率90.21%；辦理優秀率92.3%；平均辦理時間24天；綜評分12.03分，鞍山市民心網訴求辦理工作成績位列全省第一名。
四、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息數量情況
2014年，鞍山市政府信息公開主體共公開信息35528條，其中，政府公報公開政府信息136條（含76份市政府規範性檔案），占總量0.39%；政府網站公開政府信息22173條，占總量62.41%；政務微博公開政府信息4611條，占總量12.98%；政務微信公開政府信息776條，占總量2.19%；其他方式公開政府信息7832條，占總量22.05%。
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息情況
1.發揮政府入口網站作為信息公開第一平台的作用。2014年，鞍山市政府入口網站發布政府信息13289條，其中，《今日鞍山》欄目發布信息9802條，占總數的68.35%；《政務公開》欄目發布信息3487條占總數的31.65%。
2.通過政府公報公開政府信息。2014年，市政府辦公廳印發政府公報6期，全部發放到各縣（市）區、市政府部門和直屬事業單位、鄉鎮（街道辦事處）、村委會（社區）。
3.建立了政府新聞發布會制度。2014年，市政府新聞辦公室圍繞政府重大決策、經濟社會發展、民生問題等民眾關注的熱點難點問題，共召開新聞發布會9次。
4.建設政府信息查閱場所。各級政府及其部門和直屬事業單位設定政府信息查詢場所1283個，接待查閱9936人次。
5.各級政府及其部門、各公共企事業單位在辦公、辦事場所設定公示欄或LED屏等載體，主動公開本單位領導照片、姓名、分工，內設機構職責、工作流程、辦公電話、監督方式等政府信息，方便民眾辦事，有利於社會各界的監督。
五、依申請公開政府信息情況
2014年，鞍山市共受理政府信息公開申請133件，已辦結133件；信函申請130件，當面申請3件。提供政府信息數98件，不屬於本行政機關數35件。
六、因政府信息公開申請行政複議、提起訴訟情況
市、縣（市）區兩級政府法制部門受理涉及信息公開的行政複議10件，維持具體行政行為數10件；產生1件涉及信息公開的訴訟案件，已開庭一次，尚未判決。
七、政府信息公開工作存在的主要問題及整改情況
按照國務院、省政府的要求，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要體現在：
1.政務公開信息化有待於提高。政府網站網上審批和網上辦事功能相對較弱，還處於向社會發布政府信息的資訊服務階段。
2.重點領域信息公開有待於深化。個別單位對公開涉及特定群體利益的信息有顧慮，擔心影響社會穩定，不願意在網際網路上公開，往往局限於行政相對人的範圍，政府信息公開的覆蓋面小。
3.隊伍建設有待於加強。個別單位經常調整信息公開人員，隊伍不穩定導致信息公開斷檔現象，難以實現信息公開常態化。
4.政府網站新技術有待於套用。政府網站未開展線上調查、線上訪談等政民互動工作。未提供智慧型檢索、移動終端等新技術服務。目前，政府網站群正處在建設中，政府網站與部門網站之間的信息共享、網上審批和網上辦事等服務功能還相對滯後。
針對存在的問題，2015年，鞍山市政府信息公開工作將從以下10個方面開展工作。
1.深入推進五個重要方面信息公開。深度推進行政審批、行政處罰、預算和“三公經費”、財政審計、征地、國有建設用地使用權、礦業權出讓、農村土地承包經營權流轉、國有土地上房屋徵收與補償、保障性住房、政府採購、工程建設項目、基礎教育、科技管理和項目經費、醫療衛生、就業、社會保障、環境保護、安全生產事故、食品藥品安全、信用、收費和價格等重點領域的信息公開，保障人民民眾知情權、參與權和監督權。
2.大力推進政務公開信息化。進一步加強網上審批平台建設，逐步實現全市所有非涉密的行政許可、非行政許可審批事項網上辦理和集中監管。為行政相對人提供辦事依據、辦事指南、表格下載、網上申報、網上審批、網上反饋、辦理狀態、線上查詢等服務。對審批業務的受理、審核、批准、辦結等環節，實施全天候同步監督，包括時限監察、程式監察、異常情況監察等。對審批業務逾時限、變相簡化程式等違規行為發出預警信息，並進行責任追究。進一步量化審批辦結率、提速率、逾時辦結等考核指標，不斷提高網上審批質量，最佳化經濟社會發展的軟環境。
3.繼續做好政府網站信息發布工作。建立完善信息發布機制，第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。堅持依法公開政府信息，做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。建立健全政府網站信息內容更新的保障機制，提高政府信息發布的時效性。
4.進一步加大政策解讀力度。涉及經濟發展和社會民生等政策出台時，要在政府網站同步推出由政策制定參與者、專家學者撰寫的解讀文章或訪談節目等，深度解讀政策。
5.認真做好社會熱點回應工作。對涉及本地區的重大突發事件、應急事件，要依法按程式在第一時間通過政府網站發布信息，公布客觀事實，並根據事件發展和工作進展及時發布動態信息，表明政府態度。圍繞社會關注的熱點問題，要通過政府網站作出回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒，維護穩定。
6.繼續增強政民互動交流。積極開展線上訪談、意見徵集、網上調查等工作，加強與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議。搭建政府與公眾交流的“直通車”，進一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機制，了解民情，回答問題。
7.進一步推進辦事公開。繼續推進醫院、學校、交通、供水、供電、供氣、供熱、通信、郵政、金融、保險等面向社會服務的公共企事業單位全面公開辦事項目、辦事依據、工作流程、審批要件、服務時限、收費標準等工作要素。辦理結果要向社會即時公開，辦理過程要主動接受社會監督。
8.加強依申請公開政府信息服務。進一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務。進一步完善申請的受理、審查、處理、答覆程式，有關記錄應當保存備查。對於申請事項不屬於政府信息公開工作範疇或無法按申請提供政府信息的，應主動與申請人溝通，儘量取得申請人的理解。在答覆申請時，要依法有據、嚴謹規範、慎重穩妥。
9.加強政府信息查閱場所建設。按照“統一領導、各負其責、安全保密、便於利用”原則，建立起市政府辦公廳牽頭指導，各相關部門具體承辦、密切協作的工作格局，確保政府信息公開查閱場所建設工作規範有序，滿足民眾需要。
10.加強政府信息公開機構和隊伍建設。建立常態化教育培訓機制，加強信息公開培訓，擴大培訓範圍。進一步明確行政機關政務公開工作機構，配強力量，保障工作經費。
