鞍山市2010年政府工作報告

2009年是我市戰勝金融危機嚴重影響，實現經濟社會大發展、快發展的一年。在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府深入學習實踐科學發展觀，按照“圍繞一個核心、加速兩個融入、推進三大任務”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。

基本介紹

• 中文名：鞍山市2010年政府工作報告
• 匯報單位：鞍山市人民政府
• 匯報年度：2010-01-01至2010-12-31

會議簡介

——2010年1月12日在鞍山市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 谷春立

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

2009年政府工作回顧

2009年是我市戰勝金融危機嚴重影響，實現經濟社會大發展、快發展的一年。在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府深入學習實踐科學發展觀，按照“圍繞一個核心、加速兩個融入、推進三大任務”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。

預計全年實現地區生產總值1915億元，比上年增長18.5%；地方財政一般預算收入123億元，按可比口徑增長33.7%；全社會固定資產投資1050億元，增長50%；規模以上工業增加值735億元，增長17.5%；實際利用外商直接投資7.38億美元，增長27%；引進內資530億元，增長30%；社會消費品零售總額460億元，增長24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，農民人均純收入8530元，分別增長10%和17%。

過去一年，我們主要做了七個方面工作：

（一）積極應對金融危機影響，全力以赴擴內需保增長

面對金融危機給鋼鐵和礦產品市場帶來的嚴重衝擊，我們變壓力為動力，化危為機，積極採取措施保增長。

爭取資金保增長。利用國家積極的財政政策，努力爭取國債資金，291個項目到位資金6.2億元。利用國家適度寬鬆的貨幣政策，積極推進銀企對接，幫助企業協調銀行貸款300億元，全市銀行業金融機構貸款餘額為967億元，增長35.5%。利用國家鼓勵發展民間金融政策，大力發展縣域金融業，發展村鎮銀行6家、小額貸款公司35家。

抓住機遇保增長。抓住國家加大對基礎設施、社會事業設施、改善民生的投入和鼓勵房地產發展的機遇，大力支持企業發展鐵路用軌、建築鋼材、工程機械等產品，大力發展保障性住房和工業地產、商業地產、住宅地產，大力建設教育、文化、醫療等社會設施。

政策扶持保增長。為支持企業發展，及時果斷出台了一系列政策措施。安排2億元，給予鞍鋼等鋼鐵企業及鎂製品企業貸款貼息和資金支持；安排3000萬元，鼓勵企業擴大外貿出口；發揮擔保公司作用，為全市中小企業解決發展資金18億元；安排1億元，支持企業調整產品結構、科技創新和節能降耗；安排3億元，支持設施農業發展；安排1000萬元，支持服務業發展。

加大投資保增長。全年完成工業投資550億元，增長35.5%。完成服務業投資257億元，增長2.1倍，其中房地產投資181億元，增長1.7倍。完成農業投資51億元，增長3.4倍。完成基礎設施投資116億元，增長2倍。完成社會設施投資76億元，增長9.8倍。

招商引資保增長。全面吸引央企、境外、南方民營和本地資本投資鞍山。全市開工建設項目1251個，總投資1511億元。在全面引進產業資本的同時，大力引進金融資本，浦發、廣發、民生、華夏、招商、光大6家股份制銀行，中意、陽光人壽2家保險公司及大通證券先後進駐。鞍山已經成為產業資本高速增長、金融資本快速集聚的城市。

過去一年，是鞍山戰勝金融危機逆勢而上、脫穎而出的一年。全市上下充分展示了在困難重重中迎難而上、銳意進取的昂揚鬥志，表現出不達目標誓不罷休的工作銳氣。實踐證明，沒有什麼困難能夠阻擋我們振興鞍山的前進步伐！

（二）以大開放大開發促進大發展，全面構建鞍山發展新格局

“兩個融入”格局已經形成。以打造遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區互動發展區為目標，以鞍海經濟帶建設為重點，全面推進兩個融入。公路全面融入，騰達通海產業大道和沈西工業走廊通海產業大道鞍山段加快建設，海岫高速公路全線開工，鞍山至台安高速公路完成規劃設計。鐵路全面融入，哈大快客、瀋陽經鞍山至北京快客、岫莊鐵路全面建設，沈遼鞍營城際軌道交通鞍海段完成預可研論證和設計。航運全面融入，完成鞍山機場改造，力爭春節前開通直飛北京航線。

城市和縣域空間格局已經形成。以規劃為先導，拓展發展空間，最佳化城鄉布局。城市空間格局全面拉開。完成城市總體規劃修編和土地利用規劃調整，以基礎設施建設為先行，積極擴大城市空間，城市開發面積由154平方公里向624平方公里全面拓展。形成了以東部東環路、南部鞍南大道、西部騰達大道、北部靈山路為環線，以盛達大道、四達大道、建國路、匯園路等為南北幹線，以鞍南大道、南環路、千山路、萬水河北路等為東西幹線，工業區、商業區、居住區合理布局的城市骨架。工業空間全面拓展，沿騰達大道，全面建設了達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區等五大工業園區。服務業空間全面拓展，打造了四達現代服務業集中區等五大服務業集中區和千山路、建國路等精品商業帶。縣域空間格局全面形成。海城以海西新區建設為重點，沿海城河把老城區和西柳鎮連為一體，形成大海城空間格局；台安、岫巖加速縣城改造，形成了行政區、生活區和產業區。海城開發區、騰鰲開發區、台安九股河工業區、岫巖雅河工業區等縣域工業園區不斷發展。鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設施農業示範帶加速發展，海城耿莊、台安新開、岫巖前營農高區全面建設。

產業發展格局已經形成。發揮比較優勢，培育和發展支柱產業。全市重點發展精特鋼和鋼鐵深加工、裝備製造及工業自動化、鎂製品等礦產品深加工、化工新材料、光電等五大主導產業集群。海城工業重點發展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂製品深加工產業集群，積極培育化工塑膠產業集群，農業重點發展大蒜、生薑、辣根、圓蔥等“四辣”農產品種植及深加工；台安工業重點發展木業產業集群，積極培育農藥產業集群，農業重點發展鴨鵝等家禽養殖及深加工；岫巖工業重點發展特石深加工產業集群，積極培育以中草藥深加工為代表的保健品產業集群，農業重點發展食用菌及深加工。

鞍山發展新格局的形成，促進了全市經濟有序和可持續發展。工業向園區集中，服務業向集中區和城區集中，設施農業向示範帶集中，正在實現集中式布局、集群化發展和集約化生產。

（三）積極推進結構調整，大力轉變發展方式

工業結構調整取得新進展。全面發展五大支柱產業。精特鋼和鋼鐵深加工產業集群做大做強，重點發展了鞍鋼30萬噸取向矽鋼、東北特鋼5萬噸不鏽鋼極薄帶和2萬噸不鏽鋼焊管、鞍鋼重機45萬噸精品鑄鋼、遼寧新富與北京太行礦業合資80萬噸不鏽鋼和永安10萬噸馬口鐵等精特鋼項目，推進了峰馳公司50萬噸冷軋超薄板等板材深加工、鞍鋼60萬噸精品線材和後英80萬噸高檔線材等線材深加工、香港恆江50萬噸無縫鋼管等管材深加工、寶得150萬噸H型鋼等鋼結構項目，鋼材深加工率由35%提高到42%。裝備製造及工業自動化產業集群發展壯大，重點推進了鞍鋼重機大型鑄鍛基地、中鐵物資與紫竹集團合資生產鐵路組件等裝備製造項目，榮信股份自動化成套系統、宏源公司與西門子合作5000套智慧型網路中低壓控制櫃等工業自動化項目，裝備製造占全市工業比重由12%提高到17%。化工新材料產業集群異軍突起，重點發展了鞍鋼60萬噸煤焦油、中橡化工16萬噸碳黑、中鋼集團16萬噸針狀焦和核石墨、中化國際4000噸有機顏料等煤焦油精深加工項目，鞍鋼15萬噸苯加氫等苯系深加工項目，國銳化工尼龍66鹽、廣東雅佳5萬噸樹脂塗料等石化深加工項目，正在形成銷售收入超千億元的產業集群。礦產品深加工產業集群迅猛發展，重點發展了晉德礦業1萬噸金屬鎂板材等鎂合金、海城精華礦業2萬噸氫氧化鎂無機阻燃劑等鎂化工、後英集團100萬立方米玻鎂板等鎂建材、中國鎂業30萬套汽車配件等鎂鑄造項目，礦產品深加工率由47%提高到55%。光電產業集群快速發展，重點招商推進了兵裝天威集團100兆瓦多晶矽和150兆瓦雙節薄膜電池等新能源、九夷三普鎳氫電池等新動力、香港偉志LED等新光源、鞍山雙橋公司地源熱泵等新熱源項目。全年開工建設工業項目1000多個，新增規模以上企業432家，總數達到2400家。鞍山工業正在由鋼鐵一柱擎天向五大支柱產業並舉發展轉變。

現代農業實現快速發展。大力發展設施種植業、設施養殖業、設施漁業和設施林業，新發展設施農業20萬畝，新增標準化溫室大棚4.9萬棟、標準化養殖小區440個，全市設施農業面積發展到93萬畝，占農業比重達到25%。全面推行農業保險，增強了農業抵抗自然災害能力。一縣一品特色農業主導產業集群加速發展，海城“四辣”農產品種植面積達到3萬畝，台安鴨鵝等家禽養殖規模達到6000萬隻，岫巖食用菌培植規模達到8000萬盤。農產品深加工產業迅猛發展，以農產品深加工園區和龍頭企業為重點，新上農產品深加工項目126個，規模以上農業產業化龍頭企業發展到400家。全年農業實現增加值86億元，增長11%。鞍山正在由傳統農業向現代農業轉變。

現代服務業實現大發展。服務業集中區全面建設，四達現代服務業集中區已有東北MALL、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山圖書城等一批大市場開工建設；中國鞍山鋼鐵大市場已有中船重工200萬噸船用板和鞍鋼300萬噸板材深加工配送中心、北方鋼鐵交易中心等項目開工建設；鞍遼路五金機電大市場的工程機械配件城基本建成，機電五金交易大廈開工建設；解放北路汽車貿易產業帶汽車4S店發展到40家，瑞盛國際汽配城即將竣工；海城西柳中國商貿城建成並即將開業，商貿物流園投入使用。精品商業帶加速發展，重點打造千山路、建國路、勝利路等精品商業帶，家樂福、大商新瑪特、華潤萬家、凱興冷鮮品市場等已經建成，樂都匯廣場、興隆大家庭、新興商貿城、大潤發鐵東店、新百盛廣場等一大批精品商業項目開工建設。服務業態全面提升，全市有2360戶個體工商戶轉型升級為法人單位，大力推進法人進商場，實現由檔口式經營向統一經營轉變。全年新上服務業項目227個，新增規模以上商業企業180家，總數達到980家；實現第三產業增加值800億元，增長24%；實現旅遊總收入140億元，增長25%。服務業成為推動全市經濟快速增長的重要力量，成為城區經濟發展的重要支撐。

可持續發展能力不斷增強。節能減排取得新成效，全年實施重點節能技術改造項目134個；依法關停“五小”企業150家；通過發展集中供熱，逐步取締城區20噸以下燃煤鍋爐；對全市電廠、鍋爐和燒結機實施脫硫改造工程；判甲爐等7個污水處理廠開工建設，全市污水處理能力達到46萬噸。科技創新取得新進展，成功收購10家國外科技型企業，引進14個海外研發團隊；發展企業技術中心、工程研究中心和實驗室71家；國家級高新技術企業發展到53家。鞍山被評為全國科技進步先進市。

鞍鋼圍繞“全面騰飛”目標，積極開展與國外大企業合資合作，加速推進跨區域重組，大力發展精特鋼和非鋼產業，國際化經營、多角化發展邁出重大步伐；積極應對金融危機帶來的嚴重影響，全力以赴保生產、保出口、保城市供氣，為全市保增長、調結構、轉方式、重民生作出了重大貢獻。

通過結構調整，地方經濟高速增長，規模以上工業增加值增長40%；三次產業協調發展，第三產業增加值比重提高到42%，稅收比重提高到47.6%；單位生產總值能耗下降6%，主要污染物排放量減少5%。

（四）加大支持力度，促進縣域經濟大發展快發展

2009年是縣域經濟快速發展的一年。全年縣域實現地區生產總值936.2億元，增長29.4%；一般預算收入完成39億元，增長48.9%，在全省名列前茅。繼續加大了對縣域經濟支持力度，全年投入縣域發展資金13.5億元，連續四年增長50%。其中，支持三縣（市）各2億元，用於縣域園區基礎設施建設；支持三縣（市）各1億元，用於發展設施農業。縣域工業實現大發展，圍繞園區、集群、企業和項目，大力推進企業創新改造和招商引資上項目。投資工業項目477個，總投資240億元，新增規模以上工業企業350家，總數達到1650家。縣域服務業實現大發展，新建西柳中國商貿城、南台世界皮革皮具城、台安東北木材物流中心、岫巖萬客來物流配送中心等服務業項目52個，總投資28.2億元，實現社會消費品零售額197.5億元，增長24.4%。縣域房地產業實現大發展，引進了四川希望集團、廣州碧桂園、北京望城集團、浙江祥生集團、山東紅領集團等一批國內外知名企業，新上項目64個，總投資146.3億元，開發面積達到448.2萬平方米，增長2.2倍。房地產業成為縣域經濟新的增長點。

（五）深入推進全國文明城市創建工作，全面加強城鄉建設

2009年是鞍山城鄉建設投資力度最大、建設項目最多的一年。道路橋涵建設，完成投資31.5億元，新建和改造城市道路156條。其中，新建了萬水河南路、萬水河北路、南環路、靈山路、園林路南延、中華路南延、盛達大道等23條城市主次幹道，改造了千山中路、勝利路、中華路、人民路等22條城市主次幹道，改造街巷路111條；莘英路東線隧道建成通車，站前廣場、虹橋、陳家台橋等改造工程全面實施。公用設施建設，投資14億元，新建擴建了6個220千伏變電所、9個66千伏變電所；投資7.8億元，新建了解放路、二台子等8座大型集中供熱設施，鋪設和改造供暖管網237公里；投資12億元，續建了引湯入鞍二期供水工程和大夥房水源供水工程，鋪設和改造自來水管線48.3公里、排水管線113.2公里；投資1.3億元，鋪設和改造燃氣管線41.8公里。城鄉環境建設，實施了萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設了勝利湖、楊柳湖、東山湖、運糧湖；新建了勞動公園、解放公園等，新增城市綠地200萬平方米；　對站前地區及勝利路、千山中路等全面實施亮化工程，新設和改造節能路燈3791基；大力實施了城鄉綠化工程，全年植樹2150萬株，造林14.4萬畝；繼續實施了千村綠化工程。小區建設，改造居民小區136個，安裝小區圍欄3.23萬米，新建街心公園30個，新增社區廣場130個。

（六）加速發展以民生為重點的社會事業，幸福全市人民

全年為城鄉民眾辦的八個方面43件實事全部完成，人民生活進一步改善，社會事業全面發展。

就業工作不斷加強。全年實現實名制就業10.9萬人，城鎮登記失業率下降到3.06%。建立大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地和軍嫂培訓基地，重點解決了大學畢業生、退役士兵等就業問題。全年普通高校畢業生就業率達到90.8%。退役士兵技能培訓和推薦就業均實現100%，受到中央軍委充分肯定。鞍山被確定為首批國家級創建創業型城市。

社會保障不斷完善。推進城鎮職工社會保險應保盡保，全年新增養老、醫療、工傷、生育保險人數13.4萬人，征繳社會保險基金43.7億元。醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療保險參合率達到99.5%，城鎮居民基本醫療保險參保37萬人；10萬名困難企業退休職工由城鎮居民基本醫療保險全部轉為城鎮職工基本醫療保險。社會救助制度不斷完善，建立了城鄉低保邊緣戶救助制度，嚴格規範低保管理，城市低保人口由上年10.5萬人下降到8.1萬人。保障標準進一步提高，全市離退休人員人均月增加養老金110元；新型農村合作醫療保險籌資標準每人每年由50元提高到100元；城市低保標準平均提高20%，農村低保標準平均提高35%；重點優撫對象撫恤金標準提高15%，在鄉老復員軍人生活補助標準提高30%。

民眾住房條件繼續改善。堅持保障性住房和商品房同步發展。全年建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動遷居民喜遷新居。建設了軍人之家和勞模大廈。解決了1698戶農村困難家庭的住房問題。全年新開工商品房面積966萬平方米，增長63.2%; 竣工面積766萬平方米，增長2.2倍。城市人均住房面積由22.4平方米提高到24.2平方米。

教育事業加速發展。新建了20所農村九年一貫制寄宿學校，在全省率先完成每個鄉鎮擁有1所九年一貫制學校目標。改造65所農村中國小校危房和20所城區薄弱中國小校。新建海城高中，7所免費高中辦學條件進一步改善。占地120萬平方米的鞍山職教城一期工程建成並投入使用，首批入校學生1.35萬人。遼寧科技大學、鞍山師範學院辦學不斷取得新成果。開工建設14所公立幼稚園。

醫療衛生事業不斷發展。新建鞍山精神病醫院、傳染病醫院、結核病醫院、職業病醫院、骨科醫院及13個高標準社區衛生服務中心，改造47所鄉鎮衛生院，進一步解決了民眾看病難問題。防控甲型H1N1流感工作取得階段性效果。推進醫藥衛生體制改革，成為全國公立醫院改革試點城市。

文化體育事業進一步發展。鞍山博物館、鞍山文化藝術大廈投入使用，科技圖書館、國際會展中心、電影大廈等文化設施加速建設；新建了12個高標準社區圖書閱覽室和15個農村鄉鎮綜合文化站，在全國率先做到每個行政村都有“農家書屋”。新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”開工建設，新建了140個農村精品示範健身廣場。在第十一屆全運會上，鞍山籍運動員取得優異成績，獲得7.5枚金牌、9枚銀牌、8枚銅牌。

民眾反映的熱點難點問題得到有效解決。以解決實際問題為重點，切實加強了信訪工作。努力解決棄管房問題，400萬平方米棄管房由政府全面接管，採取推進房改、交納住房維修金等辦法，有效解決了產權證無法辦理、房屋無人管理等諸多問題。努力解決供暖問題，歷年發現的供暖問題得到解決，困擾多年的鐵西八家子等地區1.9萬戶供暖分戶改造全面完成，全年新發展供暖面積1000萬平方米。努力解決小區亮化問題，由政府出資，為每個社區安裝了太陽能路燈，既解決了小區亮化，也減輕了居民物業費負擔。努力解決民眾出行問題，新增100輛城市公車，在上年70歲以上老人免費乘車基礎上，實行了60歲以上老人半價乘車。開工建設了鞍山客運北站和2個鄉鎮客運站，全市村通油路率100%。努力解決交通秩序問題，在主幹道安裝隔離護欄2.1萬米，人行道安裝護欄4.6萬米；實施了道路交通安全專項整治行動，嚴厲查處交通違法違規行為，交通秩序有所改善。努力解決農民增收問題，加大政府投入，調動農民積極性，通過發展設施農業，農民人均增收800元。努力解決困難家庭子女就學問題，繼續資助困難家庭高中生和大學生，為職教城學生提供生活補助。

人口與計畫生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對台、殘聯、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作都有新成績。

（七）推進依法行政，不斷加強政府自身建設

民主法制建設不斷加強。堅持依法決策和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報工作。認真落實人大議案，全面加強了對西鞍山的保護，全部關閉採礦選礦企業，全面治理周邊環境，加強了植被恢復。對人大代表和政協委員提出的意見和建議，逐條研究，認真落實，有力地促進了政府工作和全市經濟社會發展。

社會管理職能不斷加強。在加強城市建設中強化社會管理，通過新建農貿市場、公共廁所等功能設施，解決馬路市場和城市環境衛生問題；在加強制度建設中強化社會管理，制定和完善了《城市供熱管理辦法》等一系列政府規章，解決社會管理規範、公平、有序問題；在加強安全生產和消防安全中強化社會管理，持續開展安全生產和消防安全專項治理，全年排查消除各類隱患1.6萬個，重特大生產安全事故為零；在平安鋼都建設中強化社會管理，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊了各類犯罪活動，圓滿完成國慶安保任務，社會保持基本穩定。

政府制度建設不斷加強。完善政府決策制度，在重大資金使用、重大項目建設和重要工作安排上嚴格執行民主集中制，對涉及民生的重大決策實行了風險預測評估和聽證制度。全面規範政府經濟活動，政府採購、政府投資建設項目全部公開招標，土地出讓、房產交易和產權交易全部公開掛牌，並接受全覆蓋、全過程、全方位監督。全面推行政府採購項目代購制，政府投資項目代建制，較好解決了採購超標準、建設超規模、投資超預算問題。全年政府採購項目、政府投資建設項目資金節約率分別為18%和11%，鞍山做法在全省介紹經驗。大力推進政務公開，保證人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府機構改革順利完成。

政府勤政廉政和作風建設不斷加強。各級政府勤奮敬業，紮實有效做好各項工作。全面加強廉政建設，嚴格執行機關幹部廉潔自律相關規定，嚴厲查處了幹部隊伍中的違法違紀行為。全面加強軟環境建設，進一步完善行政收費定值管理，規範行政審批行為，開展“服務企業百日行動”和“文明執法年”活動，鞍山成為全國投資環境百佳城市。

各位代表，過去一年，鞍山經受住金融危機的巨大衝擊，取得了來之不易的發展成果，這是在市委正確領導下，市人大、市政協監督支持下，堅定不移推進結構調整、轉變發展方式的結果，是堅定不移落實國家和省擴內需保增長政策措施的結果，是鞍鋼等所有企業積極拼搏、戰勝困難的結果，是全市上下萬眾一心、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府向心繫鞍山發展的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向為鞍山發展作出重大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業，向關心和支持鞍山發展的民主黨派、工商聯、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領導、老同志，向所有關心和參與鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的問題。主要是，調整產業結構雖然取得了一定成績，但任務仍然十分艱巨，亟待發展與鋼鐵相媲美的戰略性新興產業；鞍山仍然是能源資源消耗大市，轉變經濟發展方式任重道遠；社會不穩定因素仍然存在，一些民生問題還需要進一步解決；政府自身建設亟待加強，服務意識需要進一步提高。對於這些問題我們將在今後工作中，以更科學的辦法、更有效的工作認真加以解決。

2010年政府工作任務

2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是“三到五年再造一個鞍山”的關鍵之年。新一年政府工作總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”總體要求，繼續堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，實現鞍山經濟社會又好又快發展。

新一年主要目標是，地區生產總值增長16%；地方財政一般預算收入增長18%；全社會固定資產投資增長30%；規模以上工業增加值增長16%；實際利用外商直接投資增長30%；引進內資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長15%以上；單位生產總值能耗下降5.5%。全面超額完成“十一五”規劃目標，為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。

按照上述總體思路和目標，重點做好以下六個方面工作：

（一）積極搶抓發展機遇，繼續推進鞍山大發展快發展。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略機遇，把握世界產業轉移和南資北上時機，用好用足中央繼續實行積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策，全力打造鞍山發展新高地，承擔起省委、省政府提出在沈大之間實現經濟隆起的重大責任。

全面推進“兩帶一區”建設。加快建設鞍海經濟帶，按照“兩個融入”要求，加速打造遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區互動發展區。建設騰達通海產業大道，並以騰達大道為主線，全面發展達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區、海城開發區、騰鰲開發區等十大工業園區；建設沈西工業走廊通海產業大道鞍山段，推進海岫和鞍台高速公路建設；建設岫巖至丹東海洋紅港口一級公路，打通通海口；加快建設哈大快客、瀋陽經鞍山至北京快客、岫莊鐵路，努力開工建設鞍海城際軌道交通，爭取規劃建設鳳城至岫巖、鞍山至台安鐵路；力爭開通鞍山至上海、廣州等更多空中航線。加快建設千山文化旅遊產業帶，以千山東路改造和萬水河、東山湖、蓮花湖等“一河八湖”建設為重點，推進文化旅遊產業快速發展。加快開發城市南部地區，以鞍南大道和新建國南路為中軸，加速推進基礎設施建設，與老城區全面貫通；按照國家批准的土地利用規劃，推進起步區建設。

繼續加大招商引資力度。按照集群、企業、項目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引央企、境外、南方民營和本地企業投資鞍山。圍繞集群抓招商，工業突出五大主導產業集群招商，農業突出設施農業和特色農產品深加工集群招商，服務業突出物流大市場和精品商業招商，房地產業突出“萬水千山百湖城”招商，文化旅遊產業突出千山文化旅遊產業帶和岫巖玉皇山觀光旅遊產業帶招商。圍繞企業抓招商，按照產業集群，確定招商對象，全面引進國內外企業投資鞍山。尤其要依託鞍鋼等鋼鐵和煤焦油資源，大力引進深加工企業。圍繞項目抓招商，積極引導企業投資發展，爭取全年開工建設項目2000個。圍繞空間抓招商，按照產業空間布局特點，大力推進工業項目向園區集中，服務業項目向服務業集中區和精品商業帶集中，房地產業項目向小區集中，設施農業項目向示範帶集中，文化旅遊產業項目向旅遊產業帶集中。

加速推進要素擴張。擴張空間要素，破解發展的空間瓶頸，為項目落地創造條件。推進城區危舊房改造，為改善民生和服務業發展創造空間；加速農村征地，拓展工業園區，為工業發展和農村城市化、城鎮化創造空間；加速企業搬遷，推進向園區集中，促進企業集群化、集約化發展。擴張資本要素，破解發展的資金瓶頸，通過招商引資，吸引更多的企業資本投資鞍山。積極爭取國債項目資金，大力推進銀政合作和銀企對接，引導企業上市融資，讓更多的金融資本進入鞍山。擴張人才要素，破解發展的人才短缺瓶頸，加強藍領人才和具有技能的白領人才培養，滿足經濟發展對各類人才的需求。擴張環境要素，牢固樹立“政府競爭環境、企業競爭市場”理念，積極為企業發展創造良好環境，繼續大力支持鞍鋼等所有企業發展。

（二）加速結構調整，切實轉變發展方式。堅持好中求快、快中求好、又好又快方針，進一步調整最佳化產業結構，全面提高經濟運行質量和效益。

繼續調整工業結構。全面提升傳統產業。大力發展精特鋼，促進鞍山由生產普碳鋼為主向精特鋼與普碳鋼共同發展轉變，重點發展取向矽鋼、特種鋼、高合金鋼、不鏽鋼等精特鋼產品，支持創新套用熔融還原法生產生鐵，推進電爐煉鋼，努力擴大精特鋼生產能力。大力發展板材、線材、管材、鋼結構等深加工，促進鞍山由鋼鐵原材料大市向鋼鐵精深加工大市轉變，努力形成300萬噸板材、200萬噸線材、200萬噸管材、200萬噸鋼結構等深加工能力，鋼材深加工率達到45%以上。大力發展鋼鐵物流產業，促進鞍山由鋼鐵直銷大市向鋼鐵物流大市轉變，努力辦好中國鞍山鋼鐵大市場，形成東北鋼鐵、有色等金屬物流中心。大力發展裝備製造及工業自動化產業，促進鞍山由鋼鐵生產大市向鋼鐵裝備大市轉變，重點發展礦山、焦化冶煉、軋鋼以及爐外精煉和電爐等設備，裝備製造占工業比重提高到20%。大力發展礦產品深加工產業，促進鞍山由礦產品原材料大市向礦產品深加工大市轉變，重點發展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂製品深加工和方解石造紙及包裝印刷，礦產品深加工率提高到60%。加快發展新興產業。加快發展以煤焦油深加工為代表的化工新材料產業集群。圍繞120萬噸煤焦油資源，橫向到邊生產蒽油、醯油等26種深加工產品，並圍繞26種產品縱向到底進行系列化精深加工。利用酚油發展酚系助劑，利用萘油發展染料中間體，利用醯油發展高檔有機顏料，利用蒽油發展炭黑和輪胎，利用瀝青發展煤系針狀焦、核石墨和炭纖維繫列產品。依託中石油等石化資源和我市方解石、滑石等非金屬礦產資源發展油漆塗料產品。利用鞍鋼、中石油苯資源發展苯系深加工產品。利用5萬噸尼龍66鹽資源發展工程塑膠製品。把化工新材料產業打造成千億元產業集群。加快發展光電產業。重點發展太陽能、風能等新能源裝備，電池等新動力，LED、液晶顯示器等新光源，光熱、地源熱泵等新熱源裝備，促進鞍山由過去的能源消耗大市轉變為新能源套用示範市和產業化基地。淘汰落後企業和產能。堅決關閉小煉鋼、小水泥、小選礦、小造紙、小化工等“五小”企業。創建化工、造紙工業園區，新上化工、造紙項目全部向園區集中，區外化工、造紙企業逐步向園區搬遷。

繼續調整農業結構。推進鞍山由天然農業向設施農業轉變，繼續建設鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設施農業示範帶，全年新發展設施農業20萬畝。推進鞍山農業由生產普通農產品向主要生產特色農產品轉變，海城大蒜、生薑、辣根、圓蔥等“四辣”農產品種植髮展到6萬畝，打造“四辣”基地；台安鴨鵝等家禽養殖發展到8000萬隻，打造鴨鵝基地；岫巖食用菌培植髮展到1.5億盤，打造蘑菇生產基地。推進鞍山農業由原材料生產向產業化方向轉變，以農產品深加工園區為重點，全年新上農產品深加工項目100個，新增農業產業化龍頭企業40家。推進鞍山農業由農產品找市場向市場帶動農產品生產轉變，建設海城耿莊農產品批發中心、台安家禽和岫巖食用菌交易市場等一批專業批發市場。推進鞍山由傳統農業向創新農業轉變，加強與農業院校及農業科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研發中心，引進和開發農業新品種新技術，提高設施農業發展水平。

繼續調整服務業結構。以城區為主體，發展現代服務業。加快流通服務業發展，推進五大現代服務業集中區建設，四達現代服務業集中區打造國內外品牌店匯聚區，中國鞍山鋼鐵大市場打造東北鋼鐵物流中心，鞍遼路五金機電大市場打造東北五金機電物流基地，解放北路汽車貿易產業帶打造汽車貿易集散地，海城西柳中國商貿城打造東北小商品批發市場集中區。加快建設千山路、建國路等精品商業帶，打造新華美食、韓國風情、山南中華老字號等特色商業街；規劃建設一批集賓館、酒店、寫字樓、購物中心為一體的城市綜合體。加快旅遊服務業發展，以發展文化旅遊產業為重點，做大做強千山旅遊品牌；加快開發湯崗子溫泉資源，大力發展健康產業；以建設中國玉博物館為重點，打造岫巖玉皇山觀光旅遊產業帶；加速推進牛莊老街改造；恢復和開發鞍山城、析木城，以及靈山寺、翰林院等三寺一院。加快金融服務業發展，推進鞍山市商業銀行股份制改造，實現投資主體多元化，成為區域性銀行；繼續引進外埠商業銀行，促進浦發、民生、華夏、招商和光大等商業銀行建成營業；繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司；加快建設金融大廈、證券大廈，發展各類銀行、基金公司和投資公司，壯大五環期貨等期貨證券市場。加快新型服務業發展，建設創意大廈，發展傳媒、軟體和服務外包、建築設計、工業設計、動漫設計等創意產業；建設中介服務大廈，發展會計、審計、律師、評估、諮詢等中介服務機構；建設商會協會大廈，發展各類行業協會商會；建設會展中心，發展會展經濟；建設鞍山研發分中心大廈，全面引進國內外知名研發企業；建設總部大廈，引進各類公司總部進駐。

繼續提高可持續發展能力。大力推進節能減排，積極創建全國新能源套用示範市，深入開展遼河流域水污染專項整治行動，力爭完成全市電廠、鍋爐和燒結機脫硫項目，爭取污水處理廠全面建成並投入使用。全面提升科技創新能力，積極鼓勵收購國外科技型企業，引進海外研發團隊；加快引進高新技術企業，支持民營科技企業發展。大力發展循環經濟，推廣清洗技術、修復技術和表面處理技術，發展工業再製造；利用礦渣、粉煤灰等生產新型建材，實現工業廢料再生產；推進中水回用、垃圾焚燒發電等，提高資源利用效率。

（三）大力發展縣域經濟，加快城鄉一體化進程。繼續支持縣域經濟發展，全年投入縣域發展資金13.5億元。全面提升農業產業化、農村工業化和農村城鎮化水平。

按照設施農業、加工園區、農產品深加工項目和農產品批發市場“四位一體”，加快農業產業化。繼續以四條設施農業示範帶為重點，按照“一縣一品”方向，大力發展設施種植業、設施養殖業、設施漁業、設施林業，新發展標準化溫室大棚5萬棟、標準化養殖小區240個。繼續完善縣域農產品深加工園區基礎設施，海城圍繞“四辣”深加工，重點推進山東一品集團有機大蒜深加工等項目建設；台安圍繞鴨鵝深加工，重點推進韓國工業園肉類提取物等項目建設；岫巖圍繞食用菌深加工，重點推進鞍山東達公司食用菌罐頭等項目建設。

按照園區、基礎設施、主導產業集群、項目“四位一體”，加快農村工業化。繼續拓展縣域工業園區，完善基礎設施。海城加快發展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂製品深加工產業集群，大力培育化工塑膠產業集群，重點推進中國鎂業金屬鎂等項目建設；台安加快發展木業產業集群，大力培育農藥產業集群，重點推進法國ACE公司建材及家具生產線等項目建設；岫巖加快發展特石深加工產業集群，大力培育以中草藥深加工為代表的保健品產業集群。全年縣域工業新上項目500個，新增規模以上工業企業300家。

按照縣城、城鄉結合部、中心鎮和村屯整合“四位一體”，加快農村城市化和城鎮化。推進縣城改造，海城加快建設海西新區，以海城河為內河把老城區和西柳鎮連為一體，建設大海城，加速打造60萬人口城市；台安加速高速公路口與老縣城全面連線，建設新台安，岫巖加速大洋河兩岸開發，建設新岫巖，加速把台安和岫巖打造成30萬人口中小型城市。推進近郊城市化，加快千山區達道灣、寧遠、東鞍山、大孤山鎮等城市化進程。推進農村城鎮化，重點改造騰鰲、牛莊、黃沙、偏嶺、湯崗子等城鎮。

（四）以創建全國文明城市為目標，繼續加強城鄉建設

加強城鄉基礎設施建設。繼續加強道路橋涵建設，建設和改造鞍南大道、建國南路、建國東路、萬水河南路、萬水河北路等城市道路；新建自由東街隧道、曙光路沙河橋、萬水河北路跨線橋、菸草崗跨線橋，改造民生路地道橋、千山東路七號橋、楊柳河大橋等，開工建設一批過街天橋和地下通道。按照瀋陽鐵路客運調線的要求，加快建設快客鐵路鞍山西站、海城西站；建設鞍山長客北站和西站，新建牛莊、騰鰲、高力房客運站。加強電力設施建設，新建3個220千伏變電所和8個66千伏變電所，力爭新建1個550千伏變電所，規劃建設岫巖石湖水庫和水電站。建成引湯入鞍二期供水工程，用湯河水源置換首山水源，全面改善城市用水質量。爭取完成大夥房水源供水工程。加速推進地方與鞍鋼合作煤制氣項目。力爭開工建設國電鞍山熱電聯產項目。以玻璃鋼沼氣池為重點，發展農村新能源。

全面加強生態環境建設。實施大規模植樹造林工程，創建國家森林城市。繼續提高城市綠化水平，建設營城子公園、萬水河帶狀公園、楊柳河環狀公園，對117條城市主次幹道綠化美化亮化，繼續改造社區環境，新增城市綠地200萬平方米，進一步加強玉佛山等風景區管理，繼續實施城市周邊礦山生態恢復工程。加強農村生態環境整治，全面實施遼河流域、渾河流域、太子河流域生態恢復和綠化工程；繼續實施千村綠化工程，推進“綠色村莊”建設。繼續加強水系建設，加快推進萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設丁香湖，爭取建成勝利湖、楊柳湖、運糧湖、東山湖等城市景觀湖。全年城區空氣環境質量85%天數達到國家二級標準。

（五）繼續實施民生工程，全面推進以民生為重點的社會建設。更加關心人民民眾工作和生活，繼續為城鄉民眾辦實事，讓全市人民生活更加幸福安康。

繼續做好就業工作。制定和完善鼓勵全民創業的政策措施，建設青年創業孵化園、青年創業基地和大學生、退役士兵實訓基地，調動全民創業積極性，創建創業型城市。大力推進就業培訓，繼續辦好大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地，積極開展普惠制就業培訓，讓有勞動願望和勞動能力的求職者實現就業。按照“發展、就業、改革、保障”八字方針，繼續推進鞍鋼附企改革發展。

進一步完善社會保障。建立全覆蓋的保障體系，大力推進城鎮職工養老保險應保盡保，積極推進農村養老保險工作；進一步拓寬城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，繼續提高新型農村合作醫療標準，不斷改善全市社會保障水平。大力發展福利保障，分期建設總床位5000張、設施完善的養老家園，讓“三無”老人免費入住公立養老院；新建市老年人活動中心，爭取每個社區都有老年人活動站，繼續改造農村敬老院，讓全市老年人享受到更多更好的社會福利；新建市殘疾人活動中心；建設無障礙設施，創建全國無障礙城市。

努力解決民眾住房問題。繼續建設保障性住房，大力開發商品房。推進城區棚戶區和危舊房改造，進一步加快回遷房建設。提供一批廉租房，改善困難家庭住房條件。開工建設一大批動遷周轉房，解決動遷民眾租房難、租房貴問題。大力推進城鄉結合部及大孤山等礦山周邊居民區改造。繼續搞好農村危房改造，解決好農村困難家庭住房問題。

大力推進教育均衡發展。實施中國小校舍安全工程，繼續改造一批薄弱中國小和高中。加大對農村教育投入，全面提高農村義務教育和高中辦學經費，定向免費為農村中國小培訓教師，鼓勵優秀大學畢業生到農村任教。建設鞍山新八中。進一步提高免費高中辦學水平。以職教城建設和管理為重點，繼續加強職業教育，整合職業教育資源，擴大辦學規模，打造全國一流的藍領人才基地、專業化實訓基地和社會化培訓基地。支持高等教育發展，積極為遼寧科技大學、鞍山師範學院和遼寧林業職業技術學院發展創造良好條件。全面加強幼兒教育，大力發展公立幼稚園，降低幼稚園收費，推進幼兒教育健康發展。

加速發展醫療衛生事業。加快建設鞍山傳染病醫院、結核病醫院、精神病醫院、職業病醫院、中醫院、燒傷整形醫院、骨科醫院、糖尿病醫院、口腔醫院，全面規劃改造市中心醫院。繼續完善社區衛生服務體系。推行縣級醫院與中國醫科大學、鄉鎮公立醫院與市中心醫院遠程網上診斷，提高醫療服務水平。繼續招聘醫學專業大學畢業生充實鄉鎮衛生院、村衛生室和計畫生育服務站，滿足農村民眾就醫需求。推進醫藥衛生體制改革，落實國家基本藥物制度，建立城鄉居民健康檔案，促進公共衛生服務均等化。實施公立醫院改革，由政府出資對市屬公立醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心實行專項補貼，對藥品和醫療設備實行統一採購，藥品實行零加價銷售，切實解決民眾看病貴問題。

全面發展文化體育事業。建設鞍山圖書館、冶鐵博物館、電影大廈、鞍山大劇院、婦女兒童會館、青少年活動中心、檔案方誌大廈等文化設施。繼續開展文化進社區、進鄉鎮、進工地活動，豐富廣大人民民眾精神文化生活。積極穩妥推進文化體制改革。加快建設新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”，在每個城區各建一個體育公園，高標準建設玉佛山健身長廊，為廣大市民提供更好的運動健身場所。積極發展競技體育，在第十一屆省運會上爭取優異成績。

進一步做好雙擁共建工作，為實現全國雙擁模範城“五連冠”目標奠定基礎。繼續做好人口與計畫生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對台、殘聯、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（六）加強政府自身建設，全面提高行政能力。進一步轉變政府職能,加強依法行政,建設法治、服務、責任、廉潔政府。

繼續推進依法行政。嚴格按照法定許可權和程式履行職責。自覺接受人大監督，堅持向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的各項決議。自覺接受政協民主監督，主動與政協民主協商。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。積極支持民主黨派和工商聯工作。積極支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織開展工作。

繼續強化社會管理。加強社會保障管理，完善養老、醫療、失業、工傷、生育、低保和殘疾人保障資料庫，逐步實現併網管理。加強公共管理，建設覆蓋全城區的公共管理監控體系，實現多網合一和資源共享，促進城市管理、社會治安、交通秩序等全面改善。加強社區建設和管理，擴大社區服務中心面積，建設一批高標準社區。完善誠信體系，打造誠信鞍山。繼續加強安全生產和消防安全，深入推進安全隱患排查治理，防止重特大事故發生。加強食品藥品質量安全管理，保障人民民眾飲食用藥安全。加強應急管理，完善應急處置預案，及時應對和妥善處置各類突發事件。加強社會治安管理，強化防控體系建設，繼續推進平安鋼都建設，依法打擊各類犯罪活動，增強民眾安全感。以維護民眾合法權益、解決實際問題為重點，切實做好信訪工作，保持社會穩定。

繼續加強政府制度建設。強化制度用權，深度推進代購代建制，進一步規範政府經濟活動。堅持以制度規範行政收費行為、行政執法行為、行政罰款行為和行政審批行為，進一步最佳化發展環境。全面加強國有資產監管，在地方國有企業中推行重大事項決策、外派監事會和總法律顧問等三項制度。堅持政府重大決策依法審查、聽證諮詢、社會公示制度，提高政府工作科學化、民主化水平。

繼續加強政府勤政廉政建設。始終牢記政府的權力是人民賦予的，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終牢記以人為本的發展理念，以全面振興鞍山老工業基地為己任，以高度負責的敬業精神推進工作，以積極進取的開拓意識加速發展，以廉潔高效的務實作風造福人民，永不自滿，永不懈怠，永不停步，建設大有作為、勤廉為民的政府。

新的一年，政府還有一項重要工作，就是編制《鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。我們將按照科學性、戰略性和操作性原則，深入研究，集思廣益，規劃好鞍山未來發展的藍圖。

各位代表，鞍山老工業基地正在全面發展、全面振興，美好的前景已經展現在我們面前。讓我們在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，充滿發展激情，搶抓振興機遇，全面開拓創新，更加紮實工作，為實現鞍山老工業基地全面振興新跨越而奮勇前進！