根據《中華人民共和國刑法》第三百三十六條規定，非法行醫罪，是指未取得醫生執業資格的人擅自從事醫療活動，情節嚴重的行為。對於本罪的理解和認定，司法實踐中存在諸多爭議。情節嚴重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，並處罰金。
基本介紹
- 中文名：非法行醫罪
- 外文名：Crime of illegal medical practice
- 觸犯法律：《刑法》第336條
- 構成要件：客體、客觀、主體、主觀等要件
- 處罰：有期徒刑、拘役、管制，和罰金
- 較輕判刑：短期有期徒刑、拘役
- 嚴重判刑：長期有期徒刑、附加刑
構成要件,客體要件,客觀要件,主體要件,主觀要件,立案,界限,界定,共犯問題,刑罰適用,處罰,
構成要件
客體要件
非法行醫罪所侵犯的客體是國家對醫療機構的管理制度及公眾的生命健康安全。為了規範中國醫療機構及其從業人員的行為，保障公眾的生命安全和身體健康，國家制定了一系列醫療衛生管理制度，以保障和促進中國醫療衛生事業的健康發展。非法行醫不僅擾亂了業已建立的良好的醫療衛生管理秩序，而且往往由於非法行醫者不具備執業的基本條件，醫療服務質量差，同時也侵犯了就診人的身體健康和生命安全。
客觀要件
首先，必須有擅自從事醫療活動的行為。醫療活動主要是指診斷和治療，即通過各種檢查對疾病作出診斷，借用藥物、器械和手術等方法消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、延長生命、改善病理或生理狀況的活動。擅自從事醫療活動主要有以下幾種表現形式：
（2）利用氣功行醫。氣功對某些疾病有一定的療效，但有些人根本不懂氣功，卻號稱自己的氣功如何了得，掛牌行醫，騙取錢財。
（3）利用現代儀器進行非法醫療活動。如利用電腦為人診斷病情，開具處方。
（4）非醫療機構超越服務範圍進行醫療活動。如一些不具備外科整形手術資格的美容醫院，擅自開展醫學整容活動。
（5）具備一定醫學知識的人擅自開辦診所，進行醫療活動。這類人員一般經過一定的醫療培訓，有些已經行醫多年，有些甚至曾經在合法的醫療機構依法進行過醫療活動，但在其擅自開辦診所期間沒有醫師執業證或其所開辦的診所沒有“醫療機構執業許可證”。
執業醫師法
執業醫師法（6）利用非法行醫的手段推銷產品。如有些廠家僱傭沒有醫師執業證的人在公共場合以醫生的身份向人介紹產品，並為人診斷病情，開具處方，推薦患者使用該廠家的產品。
其次，擅自從事醫療活動的行為，須達到“情節嚴重”的程度。中國《刑法》第三百三十六條第一款所規定的“情節嚴重”屬於定罪情節，而非單純的量刑情節。但在在刑法條文中並沒有明確規定哪些行為屬“情節嚴重”的行為，這給司法實踐帶來一定的困難，但《最高人民法院關於審理非法行醫刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》
（2008年4月28日最高人民法院審判委員會第1446次會議通過，根據2016年12月12日最高人民法院審判委員會第1703次會議通過的《最高人民法院關於修改〈關於審理非法行醫刑事案件具體套用法律若干問題的解釋〉的決定》修正）對於定罪和“情節嚴重”的情況做了解釋：
第二條 具有下列情形之一的，應認定為刑法第三百三十六條第一款規定的“情節嚴重”：
（一）造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙的；
（二）造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；
（三）使用假藥、劣藥或不符合國家規定標準的衛生材料、醫療器械，足以嚴重危害人體健康的；
（四）非法行醫被衛生行政部門行政處罰兩次以後，再次非法行醫的；
（五）其他情節嚴重的情形。
這是在立法上的一大進步，具體還可以參照《執業醫師法》並結合司法實踐。
主體要件
（一）未取得或者以非法手段取得醫師資格從事醫療活動的；
（二）被依法吊銷醫師執業證書期間從事醫療活動的；
（三）未取得鄉村醫生執業證書，從事鄉村醫療活動的；
（四）家庭接生員實施家庭接生以外的醫療行為的。
該罪的主體，即未取得醫生執業資格的人，包括中國人、外國人和無國籍人，單位不構成該罪。必須是已經取得執業醫師證，並在已經取得醫療機構執業許可證的醫療機構內，按照醫師本人的註冊執業範圍、地點、類別以及醫療機構的核准登記科目範圍行醫才屬已經取得醫生執業資格的人。《執業醫師法》對執業醫師證的取得作了明確規定：該法生效後取得執業醫師資格，必須通過國家醫師資格考試，並經申請獲得執業醫師或者執業助理醫師職稱；該法生效之前，取得醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的人員，由所在機構報請縣級以上衛生行政部門認定，獲得相應的醫師資格。對於開辦醫療機構，根據國務院《醫療機構管理條理》和衛生部《醫療機構管理條理實施細則》的規定，還需要經過所在縣級以上衛生行政部門考核審查，發給執業執照或者註冊登記。因此，辦案人員在辦理此類案件時，既要注意其本人是否有《醫師執業證》及其執業的範圍，還要注意其本人所在的醫療機構是否有《醫療機構執業許可證》及其核准的診療科目是否相當，否則，就有可能成為非法行醫的主體。
這是因為，醫師如果超出其註冊的執業範圍行醫（緊急特殊情況下除外）就存在相關醫療知識與技能的嚴重缺陷，如一個牙醫去做腦外手術，後果是可想而知的。而超出醫療機構核准的診療科目，則意味著，該醫療機構沒有相關科目的診救治人員、設施、設備，這就無法保證就診人員的生命安全。如只有皮膚科科目的醫療機構去做心臟手術，因不具備相應的診救治人員、設施、設備不僅手術無法保證安全，一旦出現緊急情況，根本無法對患者實施救治而損害患者生命健康，這是執法辦案人員必須注意的問題。
這裡還有一個需要注意的問題是，中國《執業醫師法》對醫生執業的地域沒有明確規定，但有些地區對醫療機構的設定申請又有特殊規定，這在一定程度上限制了執業醫師的範圍。
另外，對於已經取得“醫療機構執業許可證”的醫療機構或執業醫師，因超出核准的業務範圍從事醫療活動而造成嚴重後果，以醫療事故罪處理，因為行為人具有行醫資格，符合醫療事故罪的主體要求；另一種認為應以非法行醫罪處理，因為，儘管該醫生在核准登記的範圍內具有行醫資格，但超越範圍行醫，與其他人員非法行醫沒有本質區別：行為人雖然取得了醫師資格，但故意超越職權和能力範圍，從事醫療活動，主觀上的過錯表現為故意而非過失，這與醫療事故罪的構成要件之一，主觀上表現為過失是有嚴格區別的。
主觀要件
本罪在主觀方面表現為故意。行為人對病人傷亡結果存在間接故意的罪過而不是業務過失的罪過。因為，在認識因素上，行為人既對自己缺乏行醫技能和控制病情發展的能力是明知的，又對病人在得不到有效及時治療時會傷殘直至死亡是明知的，所以不是疏忽大意的過失；在意志因素上，對病人的傷殘、死亡採取了漠然視之，聽之任之的放縱態度。非法行醫罪的主觀方面具有行為故意，而不是犯罪直接故意，即明知自己不具備行醫資格，仍然從事醫療活動。但行為人對造成就診人死亡、身體健康受損的後果，則可能是過失，也可能是間接故意，即其應當預見非法行醫行為有可能造成就診人死亡、傷害的嚴重後果，因為疏忽大意沒有預見或者已經預見但輕信能夠避免，或者已經預見到可能發生上述後果而放任危害結果發生。
非法行醫
非法行醫犯罪構成要件主觀特徵的另一個重要內容是犯罪目的。非法行醫罪並不以牟利為要件。
立案
最高人民檢察院、公安部關於公安機關管轄的刑事案件
立案追訴標準的規定(一)
第五十七條 [非法行醫案(刑法第三百三十六條第一款)]未取得醫生執業資格的人非法行醫，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
(一)造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙，或者中度以上殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙，或者死亡的;
(二)造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的;
(三)使用假藥、劣藥或不符合國家規定標準的衛生材料、醫療器械，足以嚴重危害人體健康的;
(四)非法行醫被衛生行政部門行政處罰兩次以後，再次非法行醫的;
(五)其他情節嚴重的情形。
具有下列情形之一的，屬於本條規定的“未取得醫生執業資格的人非法行醫”：
(一)未取得或者以非法手段取得醫師資格從事醫療活動的;
(二)個人未取得《醫療機構執業許可證》開辦醫療機構的;
(三)被依法吊銷醫師執業證書期間從事醫療活動的;
(四)未取得鄉村醫生執業證書，從事鄉村醫療活動的;
(五)家庭接生員實施家庭接生以外的醫療活動的。
本條規定的“輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙”、“中度以上殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙”，參照衛生部《醫療事故分級標準(試行)》認定。
界限
非法行醫罪的客觀特徵有多種表現，但其中一種危害結果是造成就診人員傷亡，這與故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪和過失致人重傷罪的後果有相同之處。在刑法修訂以前，由於中國刑法沒有規定非法行醫罪，對於非法行醫行為一般按照後四罪定罪處罰。因此，在實踐當中非法行醫罪與上述四罪很容易混淆，特別是對於沒有固定場所，不經常進行非法行醫活動的非法行醫行為，尤其難以認定。那么非法行醫罪和後四罪有何區別呢？它們區別主要表現為：
（1）客體不同。非法行醫罪侵害的客體是國家對醫療機構的管理制度和公眾的生命健康安全，而後四罪所侵犯的客體僅是特定公民的生命健康權利。
（2）客觀方面不同。非法行醫罪發生在非法從事醫療活動的過程中，而後四罪的發生一般都不在醫療活動的過程中。
（3）非法行醫罪的主體是特殊主體，限於未取得醫生執業資格的人，而後四罪的主體是一般主體。
（4）主觀方面不同。非法行醫罪的行為人對嚴重不良後果的心理態度是過失或間接故意，而故意殺人罪、故意傷害罪的主觀方面為直接故意或間接故意；過失致人死亡罪、過失致人重傷罪的主觀方面為過失。
非法行醫罪與醫療事故罪的界限
非法行醫罪與醫療事故罪都屬於危害公共衛生方面的犯罪，二者在客觀上都可能造成就診人死亡或嚴重損害就診人身體健康的後果，它們的區別主要在於：
（1）客觀方面不同。前者在客觀方面表現為，違反國家有關醫療管理的法律、法規的規定，非法行醫，情節嚴重的行為。後者在客觀方面表現為，醫務人員在合法的診療護理過程中，違反規章制度，嚴重不負責任，造成就診人死亡或者嚴重損害就診人身體健康的行為。
（2）主體不同。前者的主體是不具有醫生執業資格的人，而後者的主體是已經取得醫生執業資格的醫務人員。
（3）主觀方面不同。前者對行為人造成就診人死亡或嚴重損害就診人身體健康後果，所持的心理態度既可以是過失，也可以是間接故意，但對於違反醫療管理制度的行為，則是直接故意。後者對造成嚴重不良後果所持的心理態度只能是過失。
非法行醫罪與非法經營罪的界限
非法經營罪，是指違反國家法規，非法進行經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。它與非法行醫罪的共同之處表現為，都是違背國家許可證制度，都必須情節嚴重才構成。二者的區別表現在：
違法行為
違法行為（1）客體不同。非法行醫罪侵犯的客體是國家對醫療機構的管理制度和公眾的生命健康安全，後者侵犯的客體是市場管理秩序，一般並不侵犯公民的生命健康權利。
（2）客觀方面不同。非法行醫罪表現為非法從事醫療活動，而後者表現為非法從事醫療活動以外的其他經營活動。
（3）主體不同。非法行醫罪的主體是特殊主體，即通常具備一定的醫學知識但未取得醫生執業資格的人，而後者的主體是一般主體。
非法行醫罪與詐欺罪的界限
詐欺罪，是指以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的辦法，騙取數額較大的公私財物的行為。在客觀方面，詐欺罪與非法行醫罪中行為人根本不懂醫療知識，卻號稱自己精通醫術，牟取就診人錢財的行為極為相似，但二者具有本質的不同：
（1）客體不同。前者侵犯的是國家對醫療機構的管理制度和公眾的生命健康安全，後者侵犯的客體是單一的，即公私財產的所有權。
（2）客觀方面不同。前者行為人主要是利用就診人缺乏醫療知識，假裝自己醫術高明而欺騙被害人。後者行為人則是使用騙術，即以虛構事實或者隱瞞真相的欺騙方法，使財物所有人、管理人產生錯覺，信以為真，從而似乎“自願”地交出財物。
（3）主體不同。前者的主體是特殊主體，即沒有取得醫生執業資格的人，後者的主體為一般主體，即年滿16周歲能夠負完全刑事責任能力的人。
（4）主觀方面不同。前者表現為間接故意或過失，後者表現為直接故意。
界定
情節嚴重是指：
（1）造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙的
嚴厲打擊非法行醫
嚴厲打擊非法行醫（2）造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；
（3）使用假藥、劣藥或不符合國家規定標準的衛生材料、醫療器械，足以嚴重危害人體健康的；
（4）非法行醫被衛生行政部門行政處罰兩次以後，再次非法行醫的；
（5）其他情節嚴重的情形。
嚴重損害就診人身體健康、造成就診人死亡是適用較重法定刑的情節。
共犯問題
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，這是中國刑法第25條第款對共同犯罪所下的定義，根據這一定義，構成共同犯罪必須具備以下要件，一是犯罪主體必須是兩人以上，二是客觀方面必須具有共同的犯罪行為，三是主觀方面必須具有共同的犯罪故意。 根據以上分析，可以看到，共同犯罪只存在於直接故意和間接故意兩類罪過形式中，在過失犯罪中不存在共同犯罪的情況。如前所述，非法行醫罪的主觀特徵表現為直接故意，而對於造成就診人死亡、身體健康受損的後果則是間接故意或過失。在一般情況下，共同犯罪可以在任何一類故意犯罪中出現，那么在非法行醫罪中，在哪些情況下可能會出現共同犯罪呢？不妨對以下幾種情況作一分析：
一、是僱傭沒有執業資格的人行醫，對於被僱傭者可作為非法行醫罪之主體，自無疑問，但對於僱主是不是一定構成非法行醫罪呢？這應分情況對待之：明知受僱者不具備執業資格，仍然僱傭的，為適格之主體，但由於受被僱傭者欺騙（如用假醫師執業證）而僱傭沒有執業資格的人行醫的，則不應將其按非法行醫罪論處，因為這不符合共同犯罪的主觀要件，即沒有共同的故意。
提高就醫意識
提高就醫意識二、是數人合夥非法開辦診所，其中一人診治行為單獨導致嚴重後果，應如何處理？，對其他合伙人應按共同犯罪處理。因為該數人合夥開辦診所，具有共同的犯罪故意，儘管其他合伙人的行為並沒有直接造成嚴重後果，但非法診所的存在為非法行醫的發生創造了條件，對犯罪結果的發生具有不可推卸的責任。當然，對於該數人處罰應分清責任，即對於其中的負責人和直接行為人以主犯論處，而對於其他人一般以從犯論處。
三、是出借（出租）、轉讓、出賣“醫療機構執業許可證”，他人利用該許可證進行非法行醫，造成嚴重後果，對於出借（出租）、轉讓、出賣人可否按非法行醫罪論處呢？，應按非法行醫罪的共犯論處。原因在於：行為人對於他人沒有合法的許可證，並利用其許可證進行非法行醫這一事實是明知的，而且行為人的行為使他人的非法行醫行為更具有隱蔽性，使他人的非法行醫行為更為便利，對社會造成危害的可能性也更大。但應看到，行為人的行為對他人的非法行醫行為一般只起到輔助作用，故宜按從犯從輕或減輕論處。
四、是對於親戚和朋友為非法行醫者出資、免費提供場所，是否構成非法行醫的共犯呢？對於這個問題，應分別對待，不能一概而論。在實踐中，親戚、朋友為非法行醫者提供物資上的幫助，往往不知道開辦醫療機構應具備哪些條件，而且法律上也沒有規定對於此種情形，親戚、朋友有審查的義務。一般情況下，親戚、朋友僅僅是一般意義上的幫助，不具有從中牟利或其他非法目的，主觀上不具有共同的犯罪故意，因此不宜按非法行醫罪的共犯論處。但對於明知非法行醫者沒有“兩證”，仍為其提供便利，造成嚴重後果的，則應按非法行醫罪從犯論處。
五、是對在非法醫療機構中工作的護士、勤雜人員，如會計、保全等應如何處理呢？這主要看前述人員主觀上是否與他人具有共同的故意行為，即是否明知其所在的醫療機構沒有“醫療機構執業許可證”。若明知該機構沒有“醫療機構執業許可證”，則說明上述人員至少已經知道該機構處在非法狀態中，且其行為客觀上對嚴重後果的造成具有幫助作用，自然應按非法行醫罪的從犯論處。當然，對於加入時間較短、對嚴重後果的造成所起的作用較小者，則只宜按一般違法行為處理，而不必追究刑事責任。
刑罰適用
根據中國刑法第336條第1款的規定，非法行醫罪刑罰分為三個量刑幅度，
二是“嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金”；
三是“造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，並處罰金”。對於以上三個量刑幅度，在司法實踐中，應注意以下幾個問題：
第二，對於第二個量刑幅度“嚴重損害就診人身體健康”的標準，不應以醫療事故的標準為依據。因為非法行醫行為不屬於合法、正常的醫療活動，不屬於醫療事故的範疇，若以醫療事故等級標準為依據，又按“三年以上十年以下有期徒刑”進行處罰，則與醫療事故罪法定最高刑僅三年的差別太大，特別是對於具備一定的醫療知識，只是因為未取得醫生執業資格就導致在定罪量刑上與已經取得醫生執業資格的醫務人員有如此大的差別，自然難以服人。因此，新刑法對於該罪規定的“嚴重損害就診人身體健康”應理解為符合人體重傷鑑定標準的重傷。儘管過失致人重傷罪的法定幅度與該罪中的第一法定刑幅度基本相同，但鑒於在造成同一損害後果的情況下，非法行醫罪與過失致人重傷罪相比，除了都侵犯了就診人的身體健康外，非法行醫罪還侵犯了國家對醫療衛生工作的管理制度，社會危害性要大於過失致人重傷罪。因此，對於非法行醫過程中，因過失造成就診人重傷的，仍應在第二個量刑幅度內裁量刑罰，即處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。
第三，對於第三個刑罰幅度，即“造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，並處罰金”，該規定有不合理之處。
處罰
犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金，嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，並處罰金。
