《青海省人民政府辦公廳關於印發以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治2015年度實施方案的通知》是青海省人民政府辦公廳2015年發布的一則通知。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於印發以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治2015年度實施方案的通知
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治2015年度實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
為深入貫徹落實國務院《關於印發大氣污染防治行動計畫的通知》（國發〔2013〕37號）、省政府《關於印發以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見的通知》（青政〔2013〕65號）精神，紮實做好2015年度我省東部城市群大氣污染防治工作，依據省政府辦公廳《關於印發貫徹落實以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見重點工作分工方案的通知》（青政辦〔2013〕262號）要求，制定本方案。
一、現狀與問題分析
（一）環境空氣品質改善情況。
2014年，西寧市環境空氣品質優良天數為266天，優良率達73.1%，較2013年上升12.6個百分點；重污染天數為5天，較2013年減少11天；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值為120微克/立方米，較2013年的163微克/立方米下降26.4%。海東市平安區可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值為113微克/立方米，較2013年的141微克/立方米下降19.9%。以西寧市為重點的東部城市群環境空氣品質明顯改善。
（二）主要大氣污染物控制情況。
2014年，全省廢氣中二氧化硫排放總量15.43萬噸，比2013年下降1.5%；氮氧化物排放總量13.45萬噸，比2013年增長1.7%；其中以西寧市為重點的東部城市群（西寧市和海東市）二氧化硫和氮氧化物在全省總排放量中均占61%，占比較大。
（三）大氣污染防治工作進展情況。
2014年，我省繼續以西寧、海東兩市為重點，堅持省市聯動，綜合施策，進一步強化區域聯防、格線化治理和督查問責機制，一是堅持以揚塵控制為突破口狠抓面源治理。加強對兩市建築施工場地和道路揚塵治理的執法監管，強化人工增雨、灑水和噴霧抑塵措施，全面落實“5個100%”要求。二是綜合整治工業污染源和煤煙塵污染。加快推進火電、水泥行業脫硝設施建設，全省現役14條日產2000噸以上水泥生產線脫硝設施全部建成投入試運行，現役火電企業建成脫硝機組裝機容量870兆瓦，在西北地區率先將二氧化硫減排向電解鋁行業拓展，推進黃河鑫業等4家企業實施了電解鋁碳素迴轉窯煙氣脫硫設施建設，關停5家鐵合金和碳化矽生產線，對華電大通600兆瓦、寧北鋁電270兆瓦燃煤發電機組煙氣旁路實施了封堵，年初確定的33家企業48項廢氣排放限期治理任務除個別項目外已全部完成。通過擴大禁煤區、制定發布用煤品質標準、規範建設煤炭集中經營市場等措施，從源頭減少煤煙塵排放。兩市燃煤鍋爐淘汰完成年度目標任務的114%。三是強化機動車排氣污染治理和油氣回收改造。兩市政府均制定出台了黃標車鼓勵淘汰補貼政策，西寧市將黃標車限行區域擴大至10.7平方公里，形成了閉環限行區域，建設啟用了黃標車電子抓拍系統。兩市均超額完成黃標車和老舊車淘汰年度目標任務，同時完成了117座加油站油氣回收改造。
（四）大氣污染防治存在的問題。
總體來看，東部城市群大氣污染防治工作取得顯著成效，但形勢依然比較嚴峻，主要表現在：一是移動源污染問題日益凸顯。隨著兩市機動車保有量的快速增長，交通設施建設與管理水平相對滯後，主城區機動車尾氣污染物排放量呈增長趨勢。二是面源污染控制任務依然艱巨。2014年遙感判讀和調查統計結果表明，湟水流域施工地斑塊總數較2013年增加了22%、面積增加了57.7%，建築施工揚塵控制難度較大；兩市道路揚塵控制措施主要集中於主城區，需進一步擴大控塵範圍；目前兩市處於城市建設的高峰期，裸露地點多面廣，加之冬春季降水少、風沙大，揚塵控制任務依然艱巨。三是工業污染治理任重道遠。隨著國家一系列污染物排放新標準的頒布實施，火電、鋼鐵、化工、水泥等重點行業企業污染物排放標準收緊，個別行業企業廢氣污染物排放濃度接近標準限值，亟待升級改造。
從區域大氣污染特徵、主要污染物來源、發展趨勢來看，2015年，我省大氣污染防治仍需以人口聚集的東部城市群為重點，緊緊扭住顆粒物治理這一龍頭，全面加強揚塵、機動車尾氣和煤煙塵污染治理，深化工業污染源治理，加快最佳化調整產業結構，持續推進生態環境建設，做到源頭治理和生態增容相結合，攻堅戰和持久戰相結合，使環境空氣品質持續改善。
二、年度目標
（一）環境空氣品質改善目標。
持續改善環境空氣品質，西寧市、海東市環境空氣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比上年分別下降8%和5%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降5%；二氧化硫和二氧化氮濃度保持穩定，控制在二級標準以內；重污染天氣較上年減少，環境空氣品質優良率達70%以上。
（二）主要大氣污染物排放控制目標。
認真落實2015年全省主要污染物總量減排計畫，完成年度總量減排目標。
（三）大氣環境管理目標。
進一步健全大氣環境管理長效機制，完善大氣污染防治工作體系，規範建立工作管理台賬。按照《青海省大氣污染防治目標責任書》確定的年度目標，開展多污染物協同控制，持續加強城市揚塵綜合整治，加快黃標車和老舊車及燃煤鍋爐淘汰，加強機動車交通和環保管理，強化煤質管控，深化工業源污染治理，推進重點污染源線上監控及環境空氣品質自動監測站能力建設，穩步做好大氣環境質量預報預警工作，促進以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治工作再上新台階。
三、重點任務
（一）進一步調整最佳化產業結構。
一是著力最佳化工業布局。嚴控高污染、高耗能行業新增產能，認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，堅決遏制產能過剩行業盲目擴張。禁止新建、擴建鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩項目；嚴格控制單位產品能耗超限額、污染排放不達標、產業布局不符合行業準入條件的新建、改擴建及異地搬遷項目。不再審批、核准水泥、鐵合金、碳化矽、鉛鋅冶煉等行業新增產能建設項目。二是加快淘汰落後產能。全面完成“十二五”落後產能淘汰任務，並結合全省淘汰落後產能工作進展，研究淘汰一批與省內優勢特色產業發展關聯度不高、規模小、能耗高、污染重且在全省工業經濟中所占比重較小的傳統產業，積極為先進產能騰出發展空間。加快推進青海橋頭鋁電股份有限公司3×660MW“上大壓小”火電機組項目建設，現有5×125MW火電機組須於2015年11月1日前關停。三是加大改造升級傳統產業。按照省政府《加快工業轉型升級建設重大產業基地實施意見》，有序推進區域重污染企業整合、轉型或異地發展。對有色金屬冶煉、鐵合金、碳化矽、水泥、鋼鐵和電解鋁等行業在整合的基礎上進行結構性、布局性調整。四是分類治理中小型污染企業。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的中小型工業企業實施分類治理。推進西寧市、海東市縣域工業集中區和中小微企業產業園污染治理設施建設，提高企業技術工藝水平和污染防治能力。
（二）持續加強城市揚塵綜合整治。
一是強化拆遷及建築施工場地揚塵監管。繼續推行綠色施工標準，督促責任單位嚴格落實“5個100%”控塵措施。加強市區集中連片拆遷場地和大型建築施工場地的監督檢查和實時監控，將施工企業揚塵污染控制情況納入建築企業信用管理系統作為招投標的重要依據。二是加強道路揚塵防治。嚴格實施渣土運輸車輛資質管理和備案制度，並逐步安裝衛星定位系統。所有進入市區的載貨車輛特別是重型載貨運輸車必須落實密閉、清洗防塵措施。加大道路灑水保潔力度，結合實際科學制定道路清洗和灑水作業方案，進一步擴大保潔範圍，提高道路清掃機械化水平。2015年底前西寧市城區主幹道機掃率達到85%以上，海東市達到70%以上。三是加大生活垃圾收集點與揚塵污染點管控。生活垃圾集中收集點必須密閉收集，及時清運。進一步提高垃圾收集率及秸稈綜合利用率，建成區嚴禁露天焚燒垃圾和建築廢棄物，城郊地區嚴禁露天焚燒秸稈和農業廢棄物。結合家園美化行動，加大城區國省道交通沿線、蘭新高鐵沿線及其它鐵路沿線等重點區域環境綜合整治。四是全面開展揚塵污染控制區建設工作。2015年底前西寧市建成區及工業園區80%以上的揚塵控制區要達到創建標準，海東市要劃定揚塵控制區並全面開展創建工作。
（三）積極強化移動源污染防治。
一是提高交通暢通能力。大力實施公交優先戰略，發展城市公共運輸，加強步行交通系統建設，提高公共運輸出行比例。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。最佳化城市交通道路網路，建設完善城市智慧型化交通系統，強化交通疏導管理，切實提高城市道路通行能力。城市公交及機關公務車輛更新時優先選擇新能源汽車，鼓勵支持個人購買新能源汽車。二是加快黃標車和老舊車淘汰。積極落實黃標車淘汰經濟補貼激勵政策，嚴格執行黃標車限行制度，自2015年1月1日起，西寧市主城區全面實行黃標車禁行（除主要過境幹線外），海東市2015年6月底前劃定黃標車限行區域。2015年，淘汰2005年底前註冊營運的黃標車，西寧市淘汰8000輛黃標車及老舊車，海東市淘汰5000輛黃標車及老舊車。三是加強機動車環保管理。嚴格執行國家機動車污染物排放標準和車輛準入監管。加快推進機動車排氣檢測和信息管理體系建設，實施機動車環保定期檢測與抽測制度，強化機動車環保檢驗合格標誌管理。西寧、海東兩市要積極開展工程機械等非道路移動工程車的污染控制。四是加快油氣污染治理。加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為，保障供應油品品質。各地要加快儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理進度，至2015年底，完成西寧、海東兩市儲油庫油氣污染治理，完成西寧市3縣62座加油站、海東市樂都、平安、民和、互助縣（區）城外34座加油站油氣污染治理。嚴格新、改、擴建儲油庫、加油站的審批和驗收，保障已建油氣回收設施穩定運行。
（四）深化工業污染治理。
一是重點行業新建項目嚴格執行特別排放限值。西寧市、海東市區域內火電、鋼鐵、水泥等重點行業及燃煤鍋爐新建項目執行大氣污染物特別排放限值，目前國家沒有特別排放限值的化工、有色等重點行業新建項目，待相應排放標準修訂完善並明確特別排放限值後，與國家排放標準發布時間同步執行。二是加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。推進燒結機和球團生產企業、有色金屬冶煉企業安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫改造；燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施實施升級改造。強化工業企業燃料、原料產品堆場揚塵控制，大型堆場應建設密閉料倉與傳送裝置。2015年底前完成江倉能源濕法改乾熄焦項目50%的建設任務，完成西寧特鋼燒結機尾電除塵改造及原料管帶輸送機建設項目、寧北鋁電2×135MW機組煙氣脫硫系統增容改造、除塵系統升級改造及1#機組煙氣脫硝改造項目、江河源水泥熟料低氮燃燒新技術套用項目等。三是開展重點行業揮發性有機物污染治理。制定轄區有機化工、包裝印刷、表面塗裝等重點行業揮發性有機物綜合整治方案，明確治理任務、綜合整治企業名單及計畫安排，項目完成率達到50%，已建治理設施穩定運行。四是大力推進清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業進一步加強清潔生產審核，有序推進重點企業實施清潔生產技術改造。2015年，全面完成重點行業企業清潔生產審核，完成推行方案中的40%清潔生產技術改造實施計畫，排污強度比2012年下降10%以上。
（五）繼續推進煤煙塵污染治理。
一是加快燃煤鍋爐淘汰。西寧、海東兩市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。2015年底前，西寧市、海東市分別實施開展276蒸噸、100蒸噸燃煤鍋爐淘汰工作。西寧市完成市區及三縣天然氣管網覆蓋範圍內所有燃煤鍋爐改造。二是加快清潔能源改造。擴大集中供熱面積，對居民生活採暖煤爐集中區域和個體經營戶集中的市場，實施集中供熱改造或清潔能源供熱改造。對不具備實施集中供熱和清潔能源改造條件的燃煤用戶，兩市要本著節能、降耗、減污、增效的原則，積極開展民用採暖爐改造試點工作；區（縣）政府要建立低收入家庭燃煤補貼制度，鼓勵使用優質煤。加快餐飲服務單位安裝高效油煙淨化設施和天然氣、液化氣等清潔能源改造。三是加強煤質管控。西寧市著重加大對煤炭集中經營市場的監督檢查，督促其規範運行；海東市須加快煤炭集中經營市場建設進程；督促華電、橋電、寧北鋁電、中鋁青海分公司、西寧特鋼等耗煤大戶使用低硫份、低灰份燃煤，從源頭減少污染排放。2015年底西寧市原煤入選率達到65%以上。四是加快推進建築節能。城市新建建築嚴格執行強制性節能標準，加快推進既有建築供熱計量及節能改造，切實降低建築能耗和供熱成本；積極引導農村開展建築節能和可再生能源利用。
（六）加強生態環境建設。
統籌規劃湟水河區域綠化工程，持續抓好湟水谷地南北兩山和城鎮綠化，對城鎮空地實施宜綠則綠，進一步提高區域林草植被覆蓋率，增強環境空氣自淨能力。加快黃土高原和東部乾旱山區生態環境綜合整治。加大區域砂石采場地及非金屬礦生態恢復治理力度，進一步鞏固湟水流域河道采砂整治成果。加快設施農業建設，積極推行秸稈還田、綜合利用技術，推廣少耕的農田耕作方式，減少土壤風沙塵污染。
（七）建立完善重污染天氣監測預警應急體系。
將重污染天氣應急回響納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。到2015年底，西寧市、海東市全面完成重污染天氣監測預警系統建設任務，明確應急組織機構及其職責、預警預報及回響程式、應急處置及保障措施等內容，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息。重污染天氣發生時，依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛生防護。按不同污染等級確定企業限產停產、機動車限行和揚塵管控、中國小校停課等應對措施；積極開展人工增雨作業等氣象干預手段，減輕顆粒物對大氣環境的影響；定期組織開展演練、評估與修訂。督促廢氣排放重點企業制定完善與當地政府應急預案相銜接的具有可操作性和實用性的重污染天氣應急預案。環保與氣象兩部門加強重污染天氣監測預警服務評估體系建設，聯合開展不同氣象條件下不同區域、不同污染源減排措施效果評估業務，為大氣污染防治提供有針對性的減排建議。
（八）嚴格依法監督管理。
一是履職盡責，加強監管。各級政府、部門應切實按照東部城市群大氣污染防治重點工作分工方案，加大日常監管和執法檢查力度，嚴格依法實行監督管理。對未按期完成治理或進展緩慢的工作，要加大督促力度，適時在媒體上公開，發揮新聞輿論監督作用，確保年度任務按時保質保量完成。二是加強格線化管理體系建設。西寧市要按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，進一步最佳化街道、社區、樓院三級格線化管理模式，推進精細化管理，形成制度化、規範化長效管理機制。海東市要參照西寧市格線化管理的經驗和做法，推進格線化管理體系建設。三是加強環境信息公開。加快環境空氣自動監測站的建設與升級改造，完善空氣品質監測網路，保障環境空氣自動監測站點穩定運行，全面公開環境空氣品質信息，推進城市環境空氣品質達標管理。自2015年1月起，逐月通報西寧市、海東市及各州府所在地城鎮環境空氣品質狀況，西寧市、海東市要在當地主要媒體及時發布空氣品質監測信息。
四、重點工程項目及投資
2015年，西寧市、海東市計畫實施大氣污染治理項目63個（詳見附屬檔案），包括7個揚塵綜合治理項目、5個機動車污染治理項目、12個煤煙型污染治理項目、9個能力建設項目、1個餐飲油煙整治項目、26個工業污染綜合治理項目和3個其他類項目，總投資估算約11.7億元。
五、保障措施
（一）組織保障。
進一步完善以省級相關部門、西寧市、海東市和西寧經濟開發區、海東工業園區管委會及駐青部隊為成員的大氣污染聯防聯控聯席會議制度，加強聯合執法、信息共享、預警應急等措施，及時協調解決區域突出環境問題。西寧市、海東市政府作為轄區大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領導，統一措施要求，強化聯防聯動，制定實施計畫，落實工作責任，強化目標考核。省相關部門要按照職責分工，認真配合西寧市、海東市做好大氣污染防治工作。省政府督查室會同省相關部門定期開展專項督查，合力推進區域大氣污染防治工作。
（二）政策保障。
不斷完善工作機制和地方相關政策法規，制定大氣污染防治工作實施情況考核辦法及實施細則，建立責任追究制度；加大環境聯合執法力度，推進區域執法、交叉執法等執法機制創新；加強環境信息公開和宣傳教育，廣泛動員社會參與。
（三）資金保障。
建立政府、企業、社會多元化投資機制，污染治理資金以企業自籌為主，政府投入資金優先支持列入計畫的公共污染治理項目，通過多渠道籌集大氣污染防治資金，加大對治理項目建設和運營的投入力度。
附屬檔案：以西寧市為重點的東部城市群2015年度大氣污染防治項目清單
