為認真貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）精神，切實加快我省道路運輸行業健康穩定發展，現結合我省道路運輸業發展實際，制定本意見。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳轉發省交通廳關於進一步促進全省道路運輸行業健康穩定發展意
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
作者簡介
一、充分認識道路運輸行業健康穩定發展的重要意義
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是我省綜合運輸體系中從業人員最多、運輸量最大、通達程度最深、服務面最廣的運輸保障系統，在全省經濟社會發展中發揮著重要的基礎性作用；也是我省國民經濟的重要產業，在促進經濟發展、提高人民民眾生活水平、增強服務能力等方面發揮著重要作用。當前，我省正處於經濟加快發展、產業加快轉型的關鍵時期，道路運輸行業也正處於維護穩定大局、加快轉型升級的關鍵階段，進一步促進道路運輸行業健康穩定發展，事關我省經濟社會發展全局。各州（地、市）、縣級人民政府及有關部門要高度重視道路運輸行業健康穩定發展，及時採取有效措施，解決行業發展中存在的突出矛盾和問題，統籌道路運輸行業發展規劃，完善和落實國家相關優惠政策，加強市場監管，促進全省道路運輸行業科學發展、安全發展。
二、全面清理和規範涉及道路運輸的各類收費，減輕道路運輸經營者和從業人員負擔
（一）加強對各類收費項目的清理。各州（地、市）、縣級人民政府及有關部門要加強對涉及道路運輸企業的行政事業性收費管理，凡未經財政、價格主管部門批准設立的行政事業性收費項目要一律取消。要全面清理規範道路運輸企業、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配載中心、物流園區等針對道路客貨運輸駕駛員收取的不合理經營服務性收費。嚴禁任何部門和單位借經營服務性收費名義，向道路客貨運駕駛員強行收取任何費用。
（二）加大對各類收費的監督檢查力度。按照清理範圍和要求，實事求是地核查收費項目、收費依據、收費標準、收費用途等有關內容，對擅自提高收費標準、不嚴格執行收費公示規定和憑（亮）證收費的要堅決督促整改。省交通廳和有關地方人民政府要按照交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦《關於開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發（2011）283號）的要求和省政府的統一部署，深入推進收費公路專項清理工作。
三、進一步建立健全道路運輸價格和燃料價格聯動機制
省級交通運管機構要認真貫徹執行省發展改革委、省交通廳制發的《青海省道路客運運價與燃油價格聯運機制方案（修訂）》（青發改〔2009〕469號），根據國家成品油價格調整和我省道路客運實際，報經主管部門同意後及時啟動油運聯動機制，妥善疏導成品油價格波動對班線客運運輸成本的影響。縣（市）級人民政府應根據實際情況制定出租汽車運價與成品油價格聯動機制，通過及時調整運價、燃油附加費等方式，維護出租汽車行業穩定。要嚴格按照範圍、標準和時限要求，及時兌現國家對城市公交、出租汽車和農村客運的燃油價格財政補貼。各級交通運輸、工商、價格主管部門要充分發揮行業協會作用，指導貨運經營者通過依法合規、符合市場規則的方式，提高貨運組織化程度，提升經營者議價地位和能力；規範道路貨運契約文本，明確承托雙方的責任義務、運費結算以及運價與油價聯動機制。要將運價與油價聯動作為承托雙方議價規則納入運輸契約，促進合理貨運價格的形成。
四、切實落實支持道路運輸行業加快發展的優惠政策
（一）各州（地、市）、縣級人民政府要加強道路運輸站場、城鄉客運停車港灣、招呼站、候車亭等公益性交通基礎設施建設，將其納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，保障建設用地。要進一步明確道路客貨運輸樞紐站場、城市公交站場和農村客運站等基礎設施的公益性服務性質，加大地方財政資金投入補助力度，落實好道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的營業稅、城鎮土地使用稅政策，加快道路運輸基礎設施建設。
（二）各級收費公路管理部門要認真落實省交通廳《關於全省部分道路旅客運輸車輛享受公路通行費優惠的通知》（青交運（2012）65號）要求，經道路運輸管理機構許可的定線定班客運車輛（不含農村客運車輛）和定線旅遊客運車輛，按收費標準的50%計收每趟次公路通行費；經汽車客運站組織按照規定線路行駛並持有加班運輸線路標誌牌的加班車，按收費標準的50%計收每趟次公路通行費；城際公車輛、城市公車輛、城鄉公車輛免收公路通行費；經縣級道路運輸管理機構許可的農村客運車輛免收公路通行費；經道路運輸管理機構許可在多條線路上循環經營的客運班車，每趟次按執行運輸任務性質的不同享受不同的通行費優惠政策，確保公路建設成果惠及於民。
（三）按照國務院《關於實施城市公共運輸優先發展戰略的指導意見》要求，切實樹立公共運輸優先發展理念，按照方便民眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則，科學制定公共運輸發展規劃，將公共運輸發展資金納入公共財政體系，加快構建以公共運輸為主的城市、城鄉機動化出行系統。認真落實好“十二五”期末前暫免徵城市公交企業新購置公車輛的車輛購置稅政策和對城市公共運輸行業的成品油價格補貼政策，保障城市公共運輸行業持續穩定發展。
（四）各州（地、市）、縣級人民政府要做好支持從事城鄉公交、農村客運等社會公益性事業的小微企業發展工作，落實國家和省政府有關涉及小微企業減免徵收相關稅費的優惠政策。落實好農村客運成品油價格補貼政策，免除農村（牧區）客運車輛車船稅、車輛證牌及車輛年檢等費用。州（地、市）、縣政府要支持農村（牧區）道路客運事業發展，為保障農牧民民眾共享交通均等化服務給予必要的政策及資金方面的傾斜。
（五）縣（市）級人民政府應根據城市人口、經濟發展水平、出行需求、出租汽車裡程利用率等因素，制定本區域出租汽車客運發展規劃和運力投放指標體系，並依據指標體系，科學合理確定出租汽車運力規模和投放計畫。進一步完善出租汽車客運經營權配置方式，鼓勵採取服務質量招投標方式，擇優確定經營者，促進出租汽車行業有序穩定發展。
（六）推動貨運企業發展現代物流業。加強對貨運企業發展現代物流的政策引導，鼓勵貨運企業向第三方物流轉化，鼓勵龍頭骨幹運輸企業整合物流資源，積極培育現代物流業市場主體。大力發展各種專用運輸、鮮活農產品及高附加值貨物直達運輸，加快發展甩掛運輸、多式聯運、定班定線的貨物運輸，支持零擔、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依託韻小件快運等經營業務的網路延展。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品的貨車免費通行收費公路。
（七）提升運輸服務業服務水平，強化規範誠信經營。引導機動車維修專業化連鎖經營，建立機動車維修配件質量保證和追溯體系，增強服務保障能力；鼓勵機動車維修單位加大維修、檢測裝備的投入，大力推廣安全、節能、環保的先進維修技術；科學規劃建設全省機動車維修救援網路，完善區域性救援服務網路，加快建設機動車維修救援信息服務系統，提高救援回響速度。進一步強化駕駛員培訓機構的管理，強化安全行車、文明行車和綠色駕駛技能培訓，全方位提高學員的安全文明行車意識、駕駛道德操守和駕駛技能；鼓勵培訓機構利用信息化手段，開展網路培訓和遠程教學。
（八）落實中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金向營運車輛傾斜政策，努力提高我省道路運輸裝備水平，鼓勵發展貨櫃車輛，加快推廣使用甩掛運輸推薦車型的車輛和燃油消耗達標、環保車輛。用好國家車購稅資金對發展甩掛運輸的財政扶持政策，積極落實甩掛運輸項目，認真開展甩掛運輸試點工作，推進甩掛運輸發展。
（九）培育和扶持道路運輸龍頭骨幹企業，鼓勵道路運輸企業實行聯合、連鎖、兼併和網路化經營，加快推進道路運輸業向集約化、規模化發展，切實改變道路運輸市場主體小、散、弱的局面。
（十）加快道路運輸行業信息化建設，逐步提升交通運輸管理服務水平。推進“公路運輸公共信息服務平台”建設，提高行業服務交通運輸企業和從業人員資質以及信用動態管理體系建立；建立和完善道路運輸安全監控和應急處置基礎支撐體系，基本實現道路運輸全省聯網監管，提升全省交通運輸系統的通行效率、運行質量、安全性能和服務水平。
（十一）積極支持道路客運、城市公交企業和危險貨物運輸企業採取定向委培等方式，加大駕駛員職業化培訓，鼓勵具備條件的職業技術院校開設大客車駕駛員、危險貨物運輸駕駛員職業化培訓教育課程，緩解我省目前大客車及危險貨物運輸駕駛員量缺質低的突出問題。
五、加強道路貨運市場監管和行業動態監測工作
各州（地、市）、縣級人民政府及其交通運輸主管部門要高度重視道路貨運市場監管工作，嚴格執行《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規的規定，進一步加強貨運市場準入和退出管理，凡是車輛技術狀況不達標、安全生產管理制度不完善的，一律不得進入道路貨運市場。要加強道路貨運市場監督管理，打擊非法營運。異地經營三個月以上的營運車輛應向當地道路運輸管理機構報備並納入管理。各地價格主管部門妻加強對道路貨運價格的監管，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，維護正常的道路貨運市場秩序。要加強道路貨運市場監測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況、貨運平均合理成本、運價水平、平均利潤率等重要信息，為承托雙方議價提供基礎依據；加快建立道路貨運運力退出機制，及時引導，合理調控運力，努力實現供求關係基本平衡。
六、以落實道路運輸企業安全主體責任為重點推動行業安全發展
各州（地、市）、縣級人民政府要組織交通、公安、安監部門督促道路運輸企業嚴格落實安全生產主體責任，加大安全生產資金投入，落實企業提取安全生產專項資金，嚴把駕駛人員的聘用關，健全安全生產責任制、崗位責任制和安全管理的各項制度，改善安全生產條件，嚴格執行安全生產操作規程。強化道路運輸車輛安全監管與服務功能，嚴格按照相關規範和有關營運車輛動態實時監控安全管理制度，監控和督促運輸企業落實車輛動態實時監控安全管理的內容和要求，提升道路運輸安全管理能力和服務水平。積極在我省道路運輸行業推行道路運輸承運人責任保險統保工作，完善道路運輸企業交通事故賠償保障機制，進一步提高道路運輸企業抵禦經營風險的能力。強化汽車客運站安全管理工作，督促汽車站落實運輸安全源頭監管職責，落實各項安全生產制度，嚴格按日檢車輛數配跫安全例檢人員，執行“三不進站，五不出站”制度，加大對旅客攜帶“三品”進站上車的檢查。
七、進一步落實維護道路運輸行業穩定的工作責任
（一）各州（地、市）、縣級人民政府要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，加強對屬地維穩工作的組織領導，健全信息報告制度，督促相關部門進一步增強維護道路運輸行業穩定的有效措施，提高妥善應對突發事件的能力，健全公共運輸、出租汽車行業維護穩定工作機制。
（二）各級交通主管部門要進一步加強與當地有關部門的協調配合，健全應急管理組織機構、應急預案體系和處置突發事件的應急聯動機制，切實做好各類預案之間的銜接。要加強政策宣傳解釋工作，充分利用電視、廣播、入口網站等宣傳媒體，及時宣傳國家關於城市公交、農村客運、出租汽車成品油價格改革財政補貼惠民政策和我省對部分道路旅客運輸車輛實行公路通行費優惠政策以及各級政府支持道路運輸行業發展的減負政策，正確引導輿論，為道路運輸行業健康穩定發展創造良好環境。
（三）各州（地、市）、縣級人民政府和交通主管部門要督促道路運輸企業切實落實企業維穩責任，把保障駕駛員合法權益作為維護道路運輸行業穩定工作的基點，指導督促道路運輸企業與駕駛員依法建立勞動關係，對客車和危險品運輸車輛駕駛員實行員工化管理。督促和指導道路運輸企業按照權責對等、風險共擔的原則，與駕駛員簽訂經營契約，明確企業與駕駛員的權利義務，合理確定經營承包費用，嚴禁向駕駛員收取高額風險抵押金和保證金，轉嫁投資和經營風險；加快推進企業公司化經營管理，逐步清理掛靠經營，杜絕新的掛靠經營。充分發揮工會對維護職工權益的作用，建立工資增長協商制度。
（四）道路運輸行業協會要充分發揮橋樑紐帶作用，緊密聯繫道路運輸企業和廣大從業人員，加強調研，密切跟蹤掌握企業發展中遇到的困難，了解廣大從業人員的思想動態，適時反映企業以及從業人員的各種訴求，提出工作建議，並做好國家有關法律法規和政策措施的宣傳解釋工作，有針對性地做好疏導，維護道路運輸行業穩定大局。
