電價管理實務

內容簡介

《電價管理實務》由中國電力出版社出版。

圖書目錄

叢書前言

1我國電價改革與發展歷史沿革

1.1全國性電價體系建立階段（1949～1978年）

1.2電價政策改革和調整階段（1979～2002年）

1.3向市場化過渡階段（2002年以後）

1.4本章小結

2我國電價管理體制

2.1電價管理目標與原則

2.2電價管理體制與形成機制

2.3電價管理機構、許可權及分工

2.4電價核定程式

2.5本章小結

3上網電價政策規定

3.1上網電價體系

3.2管制定價方法和規則

3.3市場定價方法或規則

3.4不同電祖臘譽源上網電價政策規定

3.5其他上網電價政策

3.6本章小結

4銷售電價政策規獄碑潤定

4.1銷售電價體系

4.2目錄電價

4.3專項電價政策

4.4需求側電價政策

4.5懲罰型電價政策

4.6銷售電價調整與管理

4.7本章小結

5輸配電價政策規定

5.1輸配電價體系

5.2輸配電價計算方法

5.3輸配電價測算主要參數的確定

5.4輸配電價計算實例

5.5本章小結

6政府性基金及附加和電力收費政策規定

6.1政府性基金及附加

6.2電力收費政策

6.3本章小結

7電價水平與結構及其比較

7.1我國能源結構與價格水平

7.2上網電價水平與結構

7.3銷售電價水平與結構

7.4輸配電價水平及比較

7.5政府性基金及附加水平比較

7.6本章小結

參考文獻

序言

電力能源是經濟成長和社會發展的重要物質基礎，具有準公共品的屬性。電價是電能商品的價格。與一般商品價格相比，電價承載的功漿循料能更為複雜，除了一般的經濟性和社會性要求外，電價還有較強的政治性和技術性要求，其常常作為國家巨觀調控手段運用，更是其政治性要求的最突出表現；由於電能的發、輸蘭婆、供、用需要同時完成，電價必須與之技術特性相符。因此，作為電價工作者，必須既懂得電力生產技術規律及其電力生產成本分配規律，又要具有較高的政策水平，制定的電價政策必須符合國家巨觀經濟政策以及政府對壟斷經營企業的管制要求。

以上兩個特殊因素綜合在一起，使電價制定與調整等管理工作顯得既複雜又敏感。

新中國成立以來，為規範和加強電價管理，儘可能服務於國家不同時期的巨觀調控要求，國家先後實施了一系列電價政策，如目錄電價政策、還本付息電價政策、燃運加價政策、電力建設基金政策、經營期電價政策、標桿電價政策、煤電價格聯動政策，還有一系列的節能環保電價政策，如脫硫脫硝電價、差別電價、可再生能源電價和居民階梯電價等，電價政策體系越來越豐富，管理越來越複雜。特別是2002 年電力體制改革後，國家相繼出台了《電價改革方案》（國辦發〔2003〕62 號）及《國家發展改革委關於印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格〔2005〕514 號〕）（包括《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》）等。國家價格主管部門圍繞改革電價管理體制，不斷調整和完善電價體系與結構，逐步建立和健全電價形成機制，比如在上網側實行了標桿電價政策，有效發揮了電價的資源配置功能，吸引了資金投入電力建設，很好地滿足了國民經濟持續快速增長的需要；電力工程項目建設成本和供電煤耗等主要技術經濟指標持續大幅度降低，電力企業的生產經營效率明顯提高，電價管理工作成效顯著葛膠汗全。在銷售側則先後實行了峰谷分時電價、季節性電價、階梯電價、差別電價等電價政策，對引導電力用戶合理用電、節約用電起到了很好的作用。

與豐富的電價實踐相比虹陵束，我國電價理論研究工作顯得相對薄弱。一方面，對電價理論的總結提升不夠，較多電價研究成果以解決具體的電價管理工作中存在的問題和電價政策設計為主，缺乏系統的電價理論與方法體系支撐，沒有有意識地將目前的電價政策和管理實踐建立在馬克思經濟學、個體經濟學、管制經濟理論和福利經濟學等經濟理論基礎上；另一方面，對電價理論研究的深度和寬度也不足，沒能將技術與經濟、管理、政策達多罪腳等因素有機地結合起來，系統地加以研究和運用；電價形成機制、運行機制、傳導機制和管理機制還沒有完全建立起來。這在一定程度上說明我國還沒有形成系統性的、能夠指導電價政策制定的電價理論體系。

因此，系統總結多年來我國電價管理實踐積累的豐富經驗，深入研究國內外電價理論，用科學的電價理論指導實踐，並在實際工作中不斷豐富和發展電價理論，就成為一件十分重要且亟待抓緊開展的工作。在國家發展改革委價格司指導下，國家電網公司財務資產部會同國網能源研究院和長沙理工大學，組織一批專家和電價管理工作者對國內外電價理論和政策進行系統研究，歷經4 年編寫了《電價理論與實務叢書》，系統地總結了我國電價管理工作的經驗，介紹了國外電價研究的理論、方法及政策，填補了這個領域理論總結和科學研究工作的空白。具有重要意義。

叢書共有4 冊。其中，《電價理論與方法》共分九章，全面介紹了電價的經濟學基礎、電價影響因素、管制定價理論與方法、管制條件下上網電價、輸配電價和銷售電價的制定，市場定價理論與方法、電力市場條件下的電價機制與規則。該書可以為相關專業人員理解和掌握電價知識，更好地從事電價管理工作提供必要的幫助。《電價管理實務》共分七章，系統地介紹了我國電價管理的歷史沿革，電價管理體制，上網、銷售、輸配電價和政府性基金及附加等政策，讀者通過該書能夠了解我國電價管理與電價政策的變化過程及目前情況，掌握相應的知識和技能，提高電價管理的理論和實踐水平。《國外電價改革與實踐》共分七章，內容涵蓋了世界電力工業的發展與改革基本情況、電力管理體制、上網電價政策與變革、輸配電價政策與變革、銷售電價政策與變革、可再生能源電價政策等內容，能夠讓讀者系統和全面了解國外電價改革的過程和政策體系。《電價研究成果彙編》分為電價改革與政策研究、上網電價研究、輸配電價研究和銷售電價研究四部分，從研究背景、主要研究內容和研究結論與建議三個角度介紹了46 個電價課題研究成果情況。

叢書寫作借鑑了許多學者和電價管理者的研究成果，許多專家對本書提出了許多寶貴意見和建議，在此表示誠摯的感謝。

由於電價政策和理論涉及面廣，難以獲得全面、準確、最新的資料，書中一些內容資料較陳舊或者不全，且存在不少缺陷，懇請廣大讀者諒解和批評指正。

曹長慶2014 年4 月

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