電信管理條例

2000年9月25日中華人民共和國國務院令第291號公布 根據2014年7月29日《國務院關於修改部分行政法規的決定》修訂

基本介紹

• 中文名：電信管理條例
• 發布單位：中華人民共和國國務院
• 文號：第291號
• 發布時間：二000年九月二十五日

條例發布

中華人民共和國國務院令(第291號)

《中華人民共和國電信條例》已經2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，現予公布施行。

總理 朱鎔基

二000年九月二十五日

中華人民共和國電信條例

條例內容

第一章

總 則

第一條

為了規範電信市場秩序，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，保障電信網路和信息的安全，促進電信業的健康發展，制定本條例。

第二條

在中華人民共和國境內從事電信活動或者與電信有關的活動，必須遵守本條例。本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。

第三條

國務院信息產業主管部門依照本條例的規定對全國電信業實施監督管理。省、自治區、直轄市電信管理機構在國務院信息產業主管部門的領導下，依照本條例的規定對本行政區域內的電信業實施監督管理。

第四條

電信監督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發展和公開、公平、公正的原則。電信業務經營者應當依法經營，遵守商業道德，接受依法實施的監督檢查。

第五條

電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。

第六條

電信網路和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網路從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

第二章

電信市場

第一節 電信業務許可

第七條 國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。經營電信業務，必須依照本條例的規定取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發的電信業務經營許可證。未取得電信業務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業務經營活動。

第八條 電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務。基礎電信業務，是指提供公共網路基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務。增值電信業務，是指利用公共網路基礎設施提供的電信與信息服務的業務。電信業務分類的具體劃分在本條例所附的《電信業務分類目錄》中列出。國務院信息產業主管部門根據實際情況，可以對目錄所列電信業務分類項目作局部調整，重新公布。

第九條 經營基礎電信業務，須經國務院信息產業主管部門審查批准，取得《基礎電信業務經營許可證》。

經營增值電信業務，業務覆蓋範圍在兩個以上省、自治區、直轄市的，須經國務院信息產業主管部門審查批准，取得《跨地區增值電信業務經營許可證》；業務覆蓋範圍在一個省、自治區、直轄市行政區域內的，須經省、自治區、直轄市電信管理機構審查批准，取得《增值電信業務經營許可證》。

第十條 經營基礎電信業務，應當具備下列條件：

(一)經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，且公司中國有股權或者股份不少於51%；

(二)有可行性研究報告和組網技術方案；

(三)有與從事經營活動相適應的資金和專業人員；

(四)有從事經營活動的場地及相應的資源；

(五)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

(六)國家規定的其他條件。

第十一條 申請經營基礎電信業務，應當向國務院信息產業主管部門提出申請，並提交本條例第十條規定的相關檔案。國務院信息產業主管部門應當自受理申請之日起180日內審查完畢，作出批准或者不予批准的決定。予以批准的，頒發《基礎電信業務經營許可證》；不予批准的，應當書面通知申請人並說明理由。

第十二條 國務院信息產業主管部門審查經營基礎電信業務的申請時，應當考慮國家安全、電信網路安全、電信資源可持續利用、環境保護和電信市場的競爭狀況等因素。 頒發《基礎電信業務經營許可證》，應當按照國家有關規定採用招標方式。

第十三條 經營增值電信業務，應當具備下列條件：

(一)經營者為依法設立的公司；

(二)有與開展經營活動相適應的資金和專業人員；

(三)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

(四)國家規定的其他條件。

第十四條 申請經營增值電信業務，應當根據本條例第九條第二款的規定，向國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構提出申請，並提交本條例第十三條規定的相關檔案。申請經營的增值電信業務，按照國家有關規定須經有關主管部門審批的，還應當提交有關主管部門審核同意的檔案。國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內審查完畢，作出批准或者不予批准的決定。予以批准的，頒發《跨地區增值電信業務經營許可證》或者《增值電信業務經營許可證》；不予批准的，應當書面通知申請人並說明理由。

第十五條 電信業務經營者在經營過程中，變更經營主體、業務範圍或者停止經營的，應當提前90日向原頒發許可證的機關提出申請，並辦理相應手續；停止經營的，還應當按照國家有關規定做好善後工作。

第十六條 經批准經營電信業務的，應當持依法取得的電信業務經營許可證，向企業登記機關辦理登記手續。

專用電信網運營單位在所在地區經營電信業務的，應當依照本條例規定的條件和程式提出申請，經批准，取得電信業務經營許可證，並依照前款規定辦理登記手續。

第二節 電信網間互聯

第十七條 電信網之間應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現互聯互通。主導的電信業務經營者不得拒絕其他電信業務經營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求。前款所稱主導的電信業務經營者，是指控制必要的基礎電信設施並且在電信業務市場中占有較大份額，能夠對其他電信業務經營者進入電信業務市場構成實質性影響的經營者。主導的電信業務經營者由國務院信息產業主管部門確定。

第十八條 主導的電信業務經營者應當按照非歧視和透明化的原則，制定包括網間互聯的程式、時限、非捆綁網路元素目錄等內容的互聯規程。互聯規程應當報國務院信息產業主管部門審查同意。該互聯規程對主導的電信業務經營者的互聯互通活動具有約束力。

第十九條 公用電信網之間、公用電信網與專用電信網之間的網間互聯，由網間互聯雙方按照國務院信息產業主管部門的網間互聯管理規定進行互聯協商，並訂立網間互聯協定。網間互聯協定應當向國務院信息產業主管部門備案。

第二十條 網間互聯雙方經協商未能達成網間互聯協定的，自一方提出互聯要求之日起60日內，任何一方均可以按照網間互聯覆蓋範圍向國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構申請協調；收到申請的機關應當依照本條例第十七條第一款規定的原則進行協調，促使網間互聯雙方達成協定；自網間互聯一方或者雙方申請協調之日起45日內經協調仍不能達成協定的，由協調機關隨機邀請電信技術專家和其他有關方面專家進行公開論證並提出網間互聯方案。協調機關應當根據專家論證結論和提出的網間互聯方案作出決定，強制實現互聯互通。

第二十一條 網間互聯雙方必須在協定約定或者決定規定的時限內實現互聯互通。未經國務院信息產業主管部門批准，任何一方不得擅自中斷互聯互通。網間互聯遇有通信技術障礙的，雙方應當立即採取有效措施予以消除。網間互聯雙方在互聯互通中發生爭議的，依照本條例第二十條規定的程式和辦法處理。

網間互聯的通信質量應當符合國家有關標準。主導的電信業務經營者向其他電信業務經營者提供網間互聯，服務質量不得低於本網內的同類業務及向其子公司或者分支機構提供的同類業務質量。

第二十二條 網間互聯的費用結算與分攤應當執行國家有關規定，不得在規定標準之外加收費用。

網間互聯的技術標準、費用結算辦法和具體管理規定，由國務院信息產業主管部門制定。

第三節 電信資費

第二十三條 電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經濟與社會發展要求、電信業的發展和電信用戶的承受能力等因素。

第二十四條 電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價。基礎電信業務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調節價；增值電信業務資費實行市場調節價或者政府指導價。市場競爭充分的電信業務，電信資費實行市場調節價。實行政府定價、政府指導價和市場調節價的電信資費分類管理目錄，由國務院信息產業主管部門經徵求國務院價格主管部門意見制定並公布施行。

第二十五條 政府定價的重要的電信業務資費標準，由國務院信息產業主管部門提出方案，經徵求國務院價格主管部門意見，報國務院批准後公布施行。政府指導價的電信業務資費標準幅度，由國務院信息產業主管部門經徵求國務院價格主管部門意見，制定並公布施行。電信業務經營者在標準幅度內，自主確定資費標準，報省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

第二十六條 制定政府定價和政府指導價的電信業務資費標準，應當採取舉行聽證會等形式，聽取電信業務經營者、電信用戶和其他有關方面的意見。電信業務經營者應當根據國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構的要求，提供準確、完備的業務成本數據及其他有關資料。

第四節 電信資源

第二十七條 國家對電信資源統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。前款所稱電信資源，是指無線電頻率、衛星軌道位置、電信網碼號等用於實現電信功能且有限的資源。

第二十八條 電信業務經營者占有、使用電信資源，應當繳納電信資源費。具體收費辦法由國務院信息產業主管部門會同國務院財政部門、價格主管部門制定，報國務院批准後公布施行。

第二十九條 電信資源的分配，應當考慮電信資源規劃、用途和預期服務能力。分配電信資源，可以採取指配的方式，也可以採用拍賣的方式。取得電信資源使用權的，應當在規定的時限內啟用所分配的資源，並達到規定的最低使用規模。未經國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構批准，不得擅自使用、轉讓、出租電信資源或者改變電信資源的用途。

第三十條 電信資源使用者依法取得電信網碼號資源後，主導的電信業務經營者和其他有關單位有義務採取必要的技術措施，配合電信資源使用者實現其電信網碼號資源的功能。法律、行政法規對電信資源管理另有特別規定的，從其規定。

第三章

電信服務

第三十一條 電信業務經營者應當按照國家規定的電信服務標準向電信用戶提供服務。電信業務經營者提供服務的種類、範圍、資費標準和時限，應當向社會公布，並報省、自治區、直轄市電信管理機構備案。電信用戶有權自主選擇使用依法開辦的各類電信業務。

第三十二條 電信用戶申請安裝、移裝電信終端設備的，電信業務經營者應當在其公布的時限內保證裝機開通；由於電信業務經營者的原因逾期未能裝機開通的，應當每日按照收取的安裝費、移裝費或者其他費用數額百分之一的比例，向電信用戶支付違約金。

第三十三條 電信用戶申告電信服務障礙的，電信業務經營者應當自接到申告之日起，城鎮48小時、農村72小時內修復或者調通；不能按期修復或者調通的，應當及時通知電信用戶，並免收障礙期間的月租費用。但是，屬於電信終端設備的原因造成電信服務障礙的除外。

第三十四條 電信業務經營者應當為電信用戶交費和查詢提供方便。電信用戶要求提供國內長途通信、國際通信、移動通信和信息服務等收費清單的，電信業務經營者應當免費提供。電信用戶出現異常的巨額電信費用時，電信業務經營者一經發現，應當儘可能迅速告知電信用戶，並採取相應的措施。前款所稱巨額電信費用，是指突然出現超過電信用戶此前三個月平均電信費用5倍以上的費用。

第三十五條 電信用戶應當按照約定的時間和方式及時、足額地向電信業務經營者交納電信費用；電信用戶逾期不交納電信費用的，電信業務經營者有權要求補交電信費用，並可以按照所欠費用每日加收3‰的違約金。對超過收費約定期限30日仍不交納電信費用的電信用戶，電信業務經營者可以暫停向其提供電信服務。電信用戶在電信業務經營者暫停服務60日內仍未補交電信費用和違約金的，電信業務經營者可以終止提供服務，並可以依法追繳欠費和違約金。經營移動電信業務的經營者可以與電信用戶約定交納電信費用的期限、方式，不受前款規定期限的限制。電信業務經營者應當在遲延交納電信費用的電信用戶補足電信費用、違約金後的48小時內，恢復暫停的電信服務。

第三十六條 電信業務經營者因工程施工、網路建設等原因，影響或者可能影響正常電信服務的，必須按照規定的時限及時告知用戶，並向省、自治區、直轄市電信管理機構報告。因前款原因中斷電信服務的，電信業務經營者應當相應減免用戶在電信服務中斷期間的相關費用。出現本條第一款規定的情形，電信業務經營者未及時告知用戶的，應當賠償由此給用戶造成的損失。

第三十七條 經營本地電話業務和行動電話業務的電信業務經營者，應當免費向用戶提供火警、匪警、醫療急救、交通事故報警等公益性電信服務並保障通信線路暢通。

第三十八條 電信業務經營者應當及時為需要通過中繼線接入其電信網的集團用戶，提供平等、合理的接入服務。未經批准，電信業務經營者不得擅自中斷接入服務。

第三十九條 電信業務經營者應當建立健全內部服務質量管理制度，並可以制定並公布施行高於國家規定的電信服務標準的企業標準。電信業務經營者應當採取各種形式廣泛聽取電信用戶意見，接受社會監督，不斷提高電信服務質量。

第四十條 電信業務經營者提供的電信服務達不到國家規定的電信服務標準或者其公布的企業標準的，或者電信用戶對交納電信費用持有異議的，電信用戶有權要求電信業務經營者予以解決；電信業務經營者拒不解決或者電信用戶對解決結果不滿意的，電信用戶有權向國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構或者其他有關部門申訴。收到申訴的機關必須對申訴及時處理，並自收到申訴之日起30日內向申訴者作出答覆。電信用戶對交納本地電話費用有異議的，電信業務經營者還應當應電信用戶的要求免費提供本地電話收費依據，並有義務採取必要措施協助電信用戶查找原因。

第四十一條 電信業務經營者在電信服務中，不得有下列行為：

(一)以任何方式限定電信用戶使用其指定的業務；

(二)限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經取得入網許可的電信終端設備；

(三)違反國家規定，擅自改變或者變相改變資費標準，擅自增加或者變相增加收費項目；

(四)無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務；

(五)對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；

(六)以不正當手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報復。

第四十二條 電信業務經營者在電信業務經營活動中，不得有下列行為：

(一)以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦的電信服務；

(二)對其經營的不同業務進行不合理的交叉補貼；

(三)以排擠競爭對手為目的，低於成本提供電信業務或者服務，進行不正當競爭。

第四十三條 國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構應當依據職權對電信業務經營者的電信服務質量和經營活動進行監督檢查，並向社會公布監督抽查結果。

第四十四條 電信業務經營者必須按照國家有關規定履行相應的電信普遍服務義務。國務院信息產業主管部門可以採取指定的或者招標的方式確定電信業務經營者具體承擔電信普遍服務的義務。電信普遍服務成本補償管理辦法，由國務院信息產業主管部門會同國務院財政部門、價格主管部門制定，報國務院批准後公布施行。

第四章

電信建設

第一節 電信設施建設

第四十五條 公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的建設應當接受國務院信息產業主管部門的統籌規劃和行業管理。屬於全國性信息網路工程或者國家規定限額以上建設項目的公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網建設，在按照國家基本建設項目審批程式報批前，應當徵得國務院信息產業主管部門同意。基礎電信建設項目應當納入地方各級人民政府城市建設總體規劃和村鎮、集鎮建設總體規劃。

第四十六條 城市建設和村鎮、集鎮建設應當配套設定電信設施。建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的電信管道，應當納入建設項目的設計檔案，並隨建設項目同時施工與驗收。所需經費應當納入建設項目概算。有關單位或者部門規劃、建設道路、橋樑、隧道或者地下鐵道等，應當事先通知省、自治區、直轄市電信管理機構和電信業務經營者，協商預留電信管線等事宜。

第四十七條 基礎電信業務經營者可以在民用建築物上附掛電信線路或者設定小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事先通知建築物產權人或者使用人，並按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準向該建築物的產權人或者其他權利人支付使用費。

第四十八條 建設地下、水底等隱蔽電信設施和高空電信設施，應當按照國家有關規定設定標誌。基礎電信業務經營者建設海底電信纜線，應當徵得國務院信息產業主管部門同意，並徵求有關部門意見後，依法辦理有關手續。海底電信纜線由國務院有關部門在海圖上標出。

第四十九條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須改動或者遷移的，應當徵得該電信設施產權人同意，由提出改動或者遷移要求的單位或者個人承擔改動或者遷移所需費用，並賠償由此造成的經濟損失。

第五十條 從事施工、生產、種植樹木等活動，不得危及電信線路或者其他電信設施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應當事先通知有關電信業務經營者，並由從事該活動的單位或者個人負責採取必要的安全防護措施。違反前款規定，損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢復原狀或者予以修復，並賠償由此造成的經濟損失。

第五十一條 從事電信線路建設，應當與已建的電信線路保持必要的安全距離；難以避開或者必須穿越，或者需要使用已建電信管道的，應當與已建電信線路的產權人協商，並簽訂協定；經協商不能達成協定的，根據不同情況，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構協調解決。

第五十二條 任何組織或者個人不得阻止或者妨礙基礎電信業務經營者依法從事電信設施建設和向電信用戶提供公共電信服務；但是，國家規定禁止或者限制進入的區域除外。

第五十三條 執行特殊通信、應急通信和搶修、搶險任務的電信車輛，經公安交通管理機關批准，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機動車通行標誌的限制。

第二節 電信設備進網

第五十四條 國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行進網許可制度。接入公用電信網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備，必須符合國家規定的標準並取得進網許可證。實行進網許可制度的電信設備目錄，由國務院信息產業主管部門會同國務院產品質量監督部門制定並公布施行。

第五十五條 辦理電信設備進網許可證的，應當向國務院信息產業主管部門提出申請，並附送經國務院產品質量監督部門認可的電信設備檢測機構出具的檢測報告或者認證機構出具的產品質量認證證書。國務院信息產業主管部門應當自收到電信設備進網許可申請之日起60日內，對申請及電信設備檢測報告或者產品質量認證證書審查完畢。經審查合格的，頒發進網許可證；經審查不合格的，應當書面答覆並說明理由。

第五十六條 電信設備生產企業必須保證獲得進網許可的電信設備的質量穩定、可靠，不得降低產品質量和性能。電信設備生產企業應當在其生產的獲得進網許可的電信設備上貼上進網許可標誌。國務院產品質量監督部門應當會同國務院信息產業主管部門對獲得進網許可證的電信設備進行質量跟蹤和監督抽查，公布抽查結果。

第五章

電信安全

第五十七條 任何組織或者個人不得利用電信網路製作、複製、發布、傳播含有下列內容的信息：

(一)反對憲法所確定的基本原則的；

(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；

(三)損害國家榮譽和利益的；

(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

(九)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

第五十八條 任何組織或者個人不得有下列危害電信網路安全和信息安全的行為：

(一)對電信網的功能或者存儲、處理、傳輸的數據和應用程式進行刪除或者修改；

(二)利用電信網從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權益的活動；

(三)故意製作、複製、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊他人電信網路等電信設施；

(四)危害電信網路安全和信息安全的其他行為。

第五十九條 任何組織或者個人不得有下列擾亂電信市場秩序的行為：

(一)採取租用電信國際專線、私設轉接設備或者其他方法，擅自經營國際或者香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區電信業務；

(二)盜接他人電信線路，複製他人電信碼號，使用明知是盜接、複製的電信設施或者碼號；

(三)偽造、變造電話卡及其他各種電信服務有價憑證；

(四)以虛假、冒用的身份證件辦理入網手續並使用行動電話。

第六十條 電信業務經營者應當按照國家有關電信安全的規定，建立健全內部安全保障制度，實行安全保障責任制。

第六十一條 電信業務經營者在電信網路的設計、建設和運行中，應當做到與國家安全和電信網路安全的需求同步規劃，同步建設，同步運行。

第六十二條 在公共信息服務中，電信業務經營者發現電信網路中傳輸的信息明顯屬於本條例第五十七條所列內容的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，並向國家有關機關報告。

第六十三條 使用電信網路傳輸信息的內容及其後果由電信用戶負責。電信用戶使用電信網路傳輸的信息屬於國家秘密信息的，必須依照保守國家秘密法的規定採取保密措施。

第六十四條 在發生重大自然災害等緊急情況下，經國務院批准，國務院信息產業主管部門可以調用各種電信設施，確保重要通信暢通。

第六十五條 在中華人民共和國境內從事國際通信業務，必須通過國務院信息產業主管部門批准設立的國際通信出入口局進行。我國內地與香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區之間的通信，參照前款規定辦理。

第六十六條 電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者人民檢察院依照法律規定的程式對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內容進行檢查。電信業務經營者及其工作人員不得擅自向他人提供電信用戶使用電信網路所傳輸信息的內容。

第六章

罰 則

第六十七條 違反本條例第五十七條、第五十八條的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第六十八條 有本條例第五十九條第(二)、(三)、(四)項所列行為之一，擾亂電信市場秩序，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依據職權責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第六十九條 違反本條例的規定，偽造、冒用、轉讓電信業務經營許可證、電信設備進網許可證或者編造在電信設備上標註的進網許可證編號的，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依據職權沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第七十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依據職權責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓：

(一)違反本條例第七條第三款的規定或者有本條例第五十九條第(一)項所列行為，擅自經營電信業務的，或者超範圍經營電信業務的；

(二)未通過國務院信息產業主管部門批准，設立國際通信出入口進行國際通信的；

(三)擅自使用、轉讓、出租電信資源或者改變電信資源用途的；

(四)擅自中斷網間互聯互通或者接入服務的；

(五)拒不履行普遍服務義務的。

第七十一條 違反本條例的規定，有下列行為之一的，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依據職權責令改正，沒收違法所得，處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓：

(一)在電信網間互聯中違反規定加收費用的；

(二)遇有網間通信技術障礙，不採取有效措施予以消除的；

(三)擅自向他人提供電信用戶使用電信網路所傳輸信息的內容的；

(四)拒不按照規定繳納電信資源使用費的。

第七十二條 違反本條例第四十二條的規定，在電信業務經營活動中進行不正當競爭的，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依據職權責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

第七十三條 違反本條例的規定，有下列行為之一的，由國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依據職權責令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓：

(一)拒絕其他電信業務經營者提出的互聯互通要求的；

(二)拒不執行國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構依法作出的互聯互通決定的；

(三)向其他電信業務經營者提供網間互聯的服務質量低於本網及其子公司或者分支機構的。

第七十四條 違反本條例第三十四條第一款、第四十條第二款的規定，電信業務經營者拒絕免費為電信用戶提供國內長途通信、國際通信、移動通信和信息服務等收費清單，或者電信用戶對交納本地電話費用有異議並提出要求時，拒絕為電信用戶免費提供本地電話收費依據的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，並向電信用戶賠禮道歉；拒不改正並賠禮道歉的，處以警告，並處5000元以上5萬元以下的罰款。

第七十五條 違反本條例第四十一條的規定，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，並向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失；拒不改正並賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，並處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

第七十六條 違反本條例的規定，有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)銷售未取得進網許可的電信終端設備的；

(二)非法阻止或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務的；

(三)擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施的。

第七十七條 違反本條例的規定，獲得電信設備進網許可證後降低產品質量和性能的，由產品質量監督部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第七十八條 有本條例第五十七條、第五十八條和第五十九條所列禁止行為之一，情節嚴重的，由原發證機關吊銷電信業務經營許可證。

國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構吊銷電信業務經營許可證後，應當通知企業登記機關。

第七十九條 國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章

附 則

第八十條 外國的組織或者個人在中華人民共和國境內投資與經營電信業務和香港特別行政區、澳門特別行政區與台灣地區的組織或者個人在內地投資與經營電信業務的具體辦法，由國務院另行制定。

第八十一條 本條例自公布之日起施行。

附：電信業務分類目錄

基礎電信業務

(一)固定網路國內長途及本地電話業務；

(二)行動網路電話和數據業務；

(三)衛星通信及衛星移動通信業務；

(四)網際網路及其它公共數據傳送業務；

(五)頻寬、波長、光纖、光纜、管道及其它網路元素出租、出售業務；

(六)網路承載、接入及網路外包等業務；

(七)國際通信基礎設施、國際電信業務；

(八)無線尋呼業務；

(九)轉售的基礎電信業務。

第(八)、(九)項業務比照增值電信業務管理。

增值電信業務

(一)電子郵件；

(二)語音信箱；

(三)線上信息庫存儲和檢索；

(四)電子數據交換；

(五)線上數據處理與交易處理；

(六)增值傳真；

(七)網際網路接入服務；

(八)網際網路信息服務；

(九)可視電話會議服務。

解讀

信息產業部政策法規司司長劉彩

《條例》的管理制度

：經營電信業務的具體規矩
對於如何進入電信經營領域，《條例》對電信業的經營管理確立經營許可、互聯互通、資源有償使用等八大制度。“沒有規矩，不成方圓”，可以說這八大制度為經營者包括消費者確立了法律“規矩”，構成了現階段我國電信行業監管的主要內容和基本依據。
（一）電信業務經營許可制度。《條例》規定經營電信業務必須取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構（統稱“電信監管機構”）頒發的電信業務經營許可證。《條例》按照電信業務種類分別規定了申請基礎電信業務和增值電信業務經營許可證的條件、程式和受理機關。
（二）網間互聯調解制度。電信網之間的互聯互通既是用戶使用電信的要求，也是電信業引入競爭的基本保障。《條例》規定占市場主導地位的經營者不得拒絕其他電信業務經營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求，同時明確規定了行政機關對網間互聯糾紛進行行政協調與裁定的職責、要求與程式。網間互聯首先由互聯雙方進行協商，在規定時間內未能達成協定的，任何一方可以向電信監管機構申請協調，在規定時間內經協調仍然不能達成協定的，協調機關可以邀請有關方面的專家進行公開論證，並提出互聯方案，強制實現互聯互通。
（三）電信資費管理制度。《條例》規定電信資費實行企業定價、政府指導價和政府定價三種定價方式。原則上對市場競爭充分的電信業務逐步實行企業定價，對具有自然壟斷趨勢的電信業務實行政府定價，其餘電信業務實行政府指導價。制定政府定價和政府指導價的電信業務資費標準，應當採取聽證會的形式聽取社會各方面的意見。
（四）電信資源有償使用制度。電信資源是指無線電頻率、衛星軌道位置、電信網碼號等用於實現電信功能且數量有限的資源。《條例》規定國家對電信資源統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。對稀缺電信資源的分配應逐步採用拍賣方式。電信資源的收費辦法由信息產業部會同國務院財政、價格主管部門制定，報國務院批准後公布施行。
（五）電信服務質量監督制度。電信服務質量關係人民大眾的利益，政府必須加強監督管理。
（六）電信建設管理制度。公用電信網是社會公共基礎設施，是國民經濟和社會服務實現信息網路化的物理基礎。為了實現國家資源的有效配置與合理利用，防止不必要的重複建設，《條例》規定“公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的建設應當接受國務院信息產業主管部門的統籌規劃和行業管理”。“屬於全國性信息網路工程或者國家規定限額以上建設項目的公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網建設，在按照國家基本建設項目審批程式報批前，應當徵得信息產業主管部門同意。”《條例》還對電信建設中可能發生的與市政建設、其他基礎設施部門、其他電信企業之間的相互關係，從國家整體利益的高度上進行了規範。
（七）電信設備進網制度。為了維護用戶利益，維持電波秩序，保障電信網互聯互通，《條例》規定“國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行進網許可制度”。接入公用電信網的上述三類設備，必須符合國家規定的技術標準，通過國務院產品質量監督部門認可的機構的檢測、認證，才能正式向信息產業主管部門申請辦理設備進網許可證。
（八）電信安全保障制度。在推進信息網路化，發展網路經濟的時代，通信網路與信息安全問題已經越來越成為關係到國家經濟與社會安全的大問題。《條例》具體列舉了利用電信網路從事網路犯罪或違規活動的十七項禁止行為。《條例》規定國際通信業務必須通過國務院信息產業主管部門批准設立的國際通信出入口局進行。《條例》還規定了電信業務經營者、用戶和相關機構對維護國家網路與信息安全的權利和義務。

《條例》出台的必要性

：競爭格局需要競爭法則
《中華人民共和國電信條例》已於今年9月25日以國務院令第291號公布實施。這個條例是我國第一部有關電信業的綜合性行政法規，它的出台結束了我國電信業基本上無法可依的狀態，標誌著我國電信業的改革與發展進入了一個新的歷史階段。
近兩年多來，根據黨中央和國務院的決策，我國適時地進行了以政企分開、破除壟斷和引入競爭為主要目標的電信改革。目前，我國已有6家經營基礎電信業務的全國性電信公司。經營網際網路相關服務和其他增值電信業務的公司已達3000多家。我國電信市場競爭格局已經初步形成。
電信改革與重組後，多元化的競爭格局加快了發展，改善了服務，但同時也使政府管理電信工作的任務和性質發生了質的變化。原有的以行政手段為主的管理方式和管理手段，已經不再適用了，必須儘快實現向依法治理的轉變。特別是隨著加入WTO，我國電信市場還將加快對外開放，並與國際接軌，電信市場的情況將更加複雜，政府對電信行業監管的任務更加艱巨。
在新的電信法規出台之前，由於缺乏法制保障，電信市場已經出現了許多不容忽視的問題：公平競爭的格局尚未形成，已占市場主導地位的電信企業還可以利用其網路優勢，遏制競爭對手，甚至擅自中斷互聯互通造成對方通信服務中斷；電信企業不規範經營，會損害消費者合法權益；一些單位和個人未經批准擅自建設基礎電信設施，造成重複建設，或擅自經營電信業務甚至國際電信業務；有的外商無視我現行政策，甚至超越WTO協定，開始在我境內經營電信業務；有的用戶消費行為不規範，少數人利用電信網路，特別是網際網路從事危害國家安全和社會公共利益的活動。在政企分開和多元化市場競爭的新環境下，如果沒有健全的法制，單靠行政手段管理，這些問題不但不能解決，還會愈演愈烈。為了建立有序競爭的市場環境，保證電信事業持續、健康發展，出台《條例》已經勢在必行了。

《條例》的主要原則

：保護競爭推動技術進步 應該說，任何一項法律法規都有它的傾向性原則，有保護什麼、限制什麼的成分。而《電信條例》的原則應該說也是鮮明的，那就是保護公平競爭，防止壟斷，促進發展。大致歸納，《條例》體現了以下四大原則：
（一）貫徹政企分開和公平、公正的原則。《條例》擺正了政府與企業的關係。政企分開後，電信主管部門與各個電信企業都脫離了經濟關係和行政隸屬關係，它的任務是站在社會公共利益的高度上，公開、公平、公正地制定規則，當好裁判。電信企業是市場競爭的主體，要依法經營，公平競爭，接受政府的監督檢查。
（二）體現保護競爭、促進發展的原則。《條例》一方面為新電信企業進入市場創造了比較寬鬆的政策環境，另一方面對已占市場主導地位的電信企業規定了保證互聯互通、平等接入和提供網路元素分拆銷售等義務，限制其利用先占優勢，排擠競爭對手的不正當競爭行為。
（三）反映當代通信和信息技術進步的要求。《條例》採用了國際電信聯盟對“電信”的定義和國際上的普遍做法，將廣播電視傳輸網和計算機網際網路及其相關服務納入了電信管制的範圍，體現了當代通信與信息技術進步的發展方向，為實現電話、計算機和電視三種網路與業務的融合，推進信息網路化，提供了法律基礎。
（四）考慮國際接軌，具有一定的前瞻性。《條例》吸取和借鑑國外電信立法的經驗，採取了已開發國家在引入競爭後電信監管比較通行的做法。如對發放基礎電信經營許可證和稀缺電信資源的分配，採用拍賣方式；基礎電信業務資費的調整採用聽證會方式；電信業務分類中明列網路元素出租、出售業務，並對基礎電信企業提供網路元素非綁定銷售提出了要求。
《人民日報》(2000年10月23日第十一版)