集權

概念

中央集權是由最高管理者決定大小事務的制度。

集權型的企業組織的優點是有利於集中領導、統一指揮，提高職能部門的管理專業化水平和工作效率；缺點是限制了中下層人員積極性的發揮，延長了信息溝通的渠道，使企業組織缺乏對環境的靈活應變性。

集權是指決策權在組織系統中較高層次的一定程度的集中。集權和分權主要是一個相對的概念。

在組織管理中，集權和分權是相對的，絕對的集權或絕對的分權都是不可能的。

影響集權與分權的程度，是隨條件變化而變化的。對一個組織來說，其集權或分權的程度，應綜合考慮各種因素：

1、決策的代價

一般來說，決策失誤的代價越高，越不適宜交給下級人員處理。

2、政策的一致性

如果高層管理者希望保持政策的一致性，則趨向於集權化。如果高層管理者希望政策不一致，則會放鬆對職權的控制程度。

3、組織的規模

組織規模較小時，一般傾向於集權，當組織規模擴大後，組織的層次和部門會因管理幅度的限制而不斷增加，從而造成信息延誤和失真。因此，為了加快決策速度、減少失誤，最高管理者就要考慮適當的分權。

4、組織的成長

組織成立初期絕大多數都採取和維持高度集權的管理方式。隨著組織逐漸成長，規模日益擴大，則由集權的管理方式逐漸轉向分權的管理方式。

有些組織採用高度集權制，有些組織推行高度分權制，原因往往是高層管理者的個性和管理哲學不同。

6、管理人員的數量與素質

管理人員的不足或素質不高可能會限制組織實行分權。即使高層管理者有意分權，但沒有下屬可以勝任，也不能成事。相反，如果管理人員數量充足、經驗豐富、訓練有素、管理能力強，則可有較多的分權。

7、控制的可能性

分權不可失去有效的控制。高層管理者在將決策權下授時，必須同時保持對下屬的工作和績效的控制。一般來說，控制技術與手段比較完善，管理者對下屬的工作和績效控制能力強的，可較多地分權。

8、職能領域

組織的分權程度也因職能領域而異，有些職能領域需要更大的分權程度，有些則相反。

9、組織的動態特性

如果一個組織正處於迅速的成長過程中，並面臨著複雜的擴充問題，組織的高層管理者可能不得不做出為數很多的決策。高層管理者在無法應付的情況下會被迫向下分權。

過分集權帶來了種種弊端，其中最主要的如下：

1、降低決策的質量

在高度集權的組織中，隨著組織規模的擴大，組織的最高管理者遠離基層，基層發生的問題經過層層請示匯報後再作決策，不僅影響了決策的正確性，而且影響決策的及時性。

2、降低組織的適應能力

處在動態環境中的組織必須根據環境中各種因素的變化不斷進行調整。過度集權的組織，可能使各個部門失去自我適應和自我調整的能力，從而削弱組織整體的應變能力。