集中型財政

集中型財政是指建立在計畫經濟和集權政治基礎上的財政類型。集中型財政通常表現為中央政府根據國家建設的需要、通過高度集權的政治體制和計畫經濟體制對國家的整個財力進行統一的安排和使用。

基本介紹

• 中文名：集中型財政 
• 外文名：Centralized finance

特點

集中型財政主要存在於進行市場化改革之前的社會主義國家，它在我國的l950一l970年代表現比較典型。其主要特點概括如下：

第一，集中型財政總的特徵是中央政府通過高度集中的政治、經濟和財政管理體制，對國家財力統一安排，並將國家財力的大部分集中在中央，由中央統一安排和使用。地方政府缺乏自主性的財權，財力單薄。對社會而言，幾乎所有剩餘產品都被轉化為國家的財政資源。

第二，集中型財政賴以建立的經濟條件是公有制經濟和計畫經濟。根據馬克思主義經典作家的論述以及當時的歷史條件，社會主義國家建立之初普遍選擇了計畫經濟體制和生產資料的公有制形式。計畫經濟體制在經濟管理方面表現為中央政府以無所不包的計畫為基礎，通過高度集中的指令性計畫體系，全面領導和組織社會經濟活動。實行計畫經濟，必然要求中央政府對國家的財政資源進行集中統一的管理和使用，集中型財政也就應運而生。社會主義公有制經濟的建立，為計畫經濟和集中型財政奠定了物質基礎。

第三，集中型財政賴以建立的政治基礎是中央高度集權的政治管理體制。國家要高度集中管理和使用財政資金，還要在政治上建立高度集中的管理體制，通過政治上的絕對控制，以保障中央政府對地方政府、國家對企業和社會的資源和剩餘產品的控制，保障國家經濟發展計畫的實施。

第四，基於嚴格而絕對的政治控制，集中型財政在管理上採取行政命令主義的管理方式，中央對地方、上級對下級、政府對企業通過行政命令發號施令，下達指令性財政計畫，地方政府和企業缺乏自主性。其極端形式就是國家對財政實行統收統支。

第五，集中型財政具有明顯的建設性特點。社會主義國家為了儘快縮短與發達資本主義國家在經濟上的差距，完成工業化和現代化，普遍選擇了趕超發展戰略，優先發展重工業。這種發展戰略所需巨額投資需要政府集中社會幾乎所有的財政經濟資源。集中型財政在推動工業優先發展的同時，社會也為此付出了代價，這就是公共服務的缺失、經濟效率損失以及社會的非均衡發展。