為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於進一步推動省屬企業結構調整和重組的實施意見》(川辦發〔2018〕66號)精神,進一步最佳化國有資本配置,促進市屬企業轉型升級,結合我市實際,現就推動市屬企業結構調整與重組提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：雅安市進一步推動市屬企業結構調整與重組的實施意見
- 頒布時間：2019年6月3日
- 實施時間：2019年6月3日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神,全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會決策部署和市委四屆三次、四次、五次全會工作要求,以國有資產保值增值和國有資本做強做優做大為目標,以培養壯大具有較強資源整合能力、區域經濟影響帶動力的骨幹企業為方向,以最佳化國有資本配置、提高國有資本運營效率為中心,深化改革,調整結構,加快轉型升級,推動國有資本向基礎設施建設、公益服務、功能保障、產業引導等重要領域和關鍵行業聚集,鞏固放大國有資本功能,進一步最佳化國有經濟布局和結構調整,提升市屬企業的發展質量和效益,更好發揮市屬企業在建設綠色發展示範市上的引領示範和中堅骨幹作用。
(二)基本原則。
——堅持服務全市發展戰略。市屬企業結構調整與重組,要落實全市產業政策,推動事關全市經濟社會發展大局的重大基礎設施工程建設、重大產業項目實施,以管資本為主加強國資監管,不斷推動國有資本最佳化配置,確保國有資產保值增值。
——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟規律和企業發展規律,維護公平競爭秩序,以市場為導向,以企業為主體,以主業為重點,因地制宜、因業制宜、因企制宜,推動產業相近、行業相關、主業相同的企業進行整合重組,推動市屬企業對內部資源整合重組,有進有退、有所為有所不為,不斷提升市場競爭力。
——堅持與改革相結合。在調整重組中,要深化企業內部改革,建立健全現代企業制度,完善內部治理機制,釐清各治理主體之間的責權邊界,提升科學決策能力和水平。加強黨的領導,確保黨的建設與調整重組同步推進,實現體制、機制、制度和工作的有效對接。
——堅持規範穩妥推進。嚴格按照有關法律法規推進市屬企業結構調整與重組,切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監管,防止逃廢金融債務,防範國有資產流失。處理好改革、發展、穩定的關係,把握好調整重組的重點、節奏與力度,統籌做好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退出等工作。
(三)主要目標。
到2020年,市屬企業戰略定位更加準確,總體結構不斷最佳化,國有資本配置效率顯著提高,創新驅動發展富有成效,經營機制更加靈活,內部治理更加規範,風險管控能力顯著增強,資產結構更趨合理,國有資本效益明顯提高。
功能作用有效發揮。在重大基礎設施、重要能源資源以及公共服務等關係全市國民經濟和社會發展關鍵領域的重要行業控制力明顯增強;在現代金融、工程建築、文化旅遊、城市交通等行業的影響力進一步提高;在旅遊地產、醫療康養、商貿流通、節能環保等產業的帶動力更加凸顯。
資源配置更趨合理。通過兼併重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑,形成國有資本有進有退、合理流動的機制。市屬企業縱向調整加快推進,經營效率大幅提升;市屬企業間的橫向整合基本完成,同質化經營、重複建設、無序競爭等問題得到有效化解。
發展質量明顯提升。企業發展戰略更加明晰,主業優勢更加突出,內部治理更加規範,經營活力大幅提升,國有資本效益明顯提高,抗風險能力顯著增強,實現從粗放式增長向注重規模擴張和提升質量效益並重的轉變。
二、重點工作
(一)鞏固加強一批。
做強基礎設施建設板塊。鞏固市屬企業在基礎設施建設板塊的骨幹支撐作用,創新投融資模式,加大國有資本投入,切實提升基礎設施建設能力。支持市屬交通領域企業立足優勢、做強主業,搶抓新一輪交通基礎設施建設機遇,投資交通基礎設施建設,加快構建暢通、安全、高效的現代交通運輸體系,積極拓展交通工程施工、經營性路產路權管理運營、物流運輸、道路客運、城市公交、汽車和公路質量檢驗檢測等綜合性交通服務業務領域,提升產業鏈核心環節競爭力,夯實全市交通發展基礎。支持市屬城市建設領域企業加大城市基礎設施建設投資力度,積極承擔保障房、市政設施建設管理等任務,探索投資建設新模式,推動城市基礎設施改造升級;做好經營性城市資源開發與經營,積極拓展房地產開發、建築工業化、綠色建築材料等市場化業務。支持市屬水務領域企業加大水務基礎設施、城市供排水及其他關聯業務投資力度,提升公共服務水平;積極介入水務相關設備生產製造、水利、能源開發、污水處理、河道治理等相關領域,著力強化全市供排水、環保等公共服務功能,推動水務產業發展。
做優現代服務板塊。支持市屬國有金融服務類進一步完善金融產品,溝通城鄉金融市場,為全市企業發展、重大項目建設提供金融服務;鼓勵市屬國有融資擔保服務類企業改革發展,並通過整合各縣(區)國有擔保資源,做大規模,科學放大融資擔保倍數,充分發揮“金融引擎”作用,支持中小企業發展;武裝押運、糧油儲備、勞務服務等保障服務類國有企業,要主動與市場對接,根據市場變化及時調整經營策略,並立足主業,積極探索多元化發展路徑,增強發展後勁,提高市場競爭能力。
發展產業引導板塊。鼓勵符合條件的市屬企業圍繞特色優勢資源,對重要產業領域進行戰略投資和孵化,推動產業集聚和轉型升級。支持市屬骨幹投融資企業以提升投融資能力為重點,加大產業投資布局,打造集房地產開發、茶產業發展、商貿流通、酒店運營、物業服務等多元業務為一體的綜合型產業投資集團;積極介入現代農業發展,加大“五雅”特色支柱產業的投資力度,培育區域農業品牌,推動農產業振興。支持市屬文化旅遊領域企業立足全市旅遊資源,積極發展智慧旅遊,並通過市場化管理、整合運營、產業培育和資本引進,推出大熊貓、茶文化、康養、鄉村旅遊、紅色旅遊等主題旅遊定製產品,打造一批精品旅遊景區、優質旅遊特產、精品民宿和酒店,構建文旅產業體系;深入挖掘文化資源,全面盤活文化演藝、會展會節市場,塑造綠美雅安城市文化系統,推動文化、旅遊、體育、康養、農業融合發展。
(二)創新發展一批。
搭建資本運營平台。改組國有資本投資、運營公司,搭建資本管理運營平台,市場化運作國有資本。通過開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業集聚和轉型升級,放大國有資本引導功能;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,提高運營效率和回報。支持將分散的國有股權整合進國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,強化股權管理。
搭建開放合作平台。支持符合條件的市屬企業以資本為紐帶,和其他國有資本、集體資本、民營資本實現跨區域、跨資本性質合作,積極發展股權多元化,最佳化股權結構,放大資本功能;鼓勵有條件的市屬企業在市外設立辦事機構或分支機構,主動承攬盈利性業務,拓展對外合作空間。
(三)重組整合一批。
大力推進專業化整合。堅持突出主業、控制輔業,以交通、建築地產、旅遊、物流等領域為重點,通過無償劃轉、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等方式,將資源向優勢企業和主業企業集中,實行專業化運營,減少無序競爭和同質化經營,提升運行效率,增強市場競爭力。鼓勵市屬企業圍繞主業的產業鏈,通過市場化方式聯合重組上下游企業,打造全產業鏈競爭優勢,更好發展協同效應。
加快推進企業內部資源整合。支持市屬企業對內部相同或相近業務、同一產業鏈業務進行重組整合,推動企業內部資源向優勢產業和價值鏈高端集中。加強市屬企業集團管控體系建設,支持市屬企業推進管理創新和商業模式創新,壓縮企業管理層級,原則上市屬企業管理層級控制在三級以內,對市屬企業三級以下公司進行清理整合,將投資決策權向二級以上企業集中,積極推進企業管控模式與組織架構調整、流程再造,構建功能定位明確、責權關係清晰、層級設定合理的管控體系。
有序推進市場化併購重組。鼓勵市屬企業圍繞發展戰略,積極開展併購重組,提高產業集中度。加強重組後企業的聯動與整合,推進管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協調與融合,確保實現重組預期目標。併購重組中要充分發揮各企業的專業化優勢和比較優勢,尊重市場規律,加強溝通協調,防止無序競爭。
(四)清理退出一批。
大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環保、質量、安全等標準要求,積極有效退出過剩產能,加快淘汰落後產能。通過化解過剩產能,促進企業最佳化組織、技術和產品結構,推動企業轉型升級。對高負債的企業,以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規模。
加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式,解決持續虧損3年以上且不符合布局結構調整方向的企業退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式,解決3年以上無效益且未來2年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。
有序退出不具有發展優勢的行業和業務。梳理企業非主營業務和資產,對不具有發展優勢,與主業無互補性、協同性的低效業務和資產,加大清理退出力度,實現國有資本形態轉換。變現的國有資本除用於安置職工、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領域和行業。
加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩步推進市屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交,加快剝離企業辦社會職能,積極推進廠辦大集體改革。對市屬企業退休人員統一實行社會化管理。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
市國資委會同市級有關部門根據國家、省和全市戰略要求,結合行業體制改革和產業政策,提出有關市屬企業實施重組的具體方案,報市政府批准後穩步推進。市屬企業結合實際制定本企業結構調整與重組的具體實施方案,報市國資委備案後組織實施,其中涉及公共安全領域的,須經相關行業主管部門審核同意。市屬企業在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領導,建立責任清晰、分工明確的專項工作機制,由主要負責人負總責,加大組織協調力度,切實依法依規操作。同時發揮工會和有關社團組織的作用,做好乾部職工的思想政治工作。
(二)加強行業指導。
市直有關部門要積極結合各自職責,配套出台相關產業管理政策,保障國有資本投入規模科學合理,確保市屬企業結構調整與重組有利於增強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。
(三)加大政策支持。
市級有關部門要研究出台財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等支持政策,切實落實相關稅收優惠政策,為市屬企業結構調整與重組創造良好環境。充分發揮各類產業基金的作用,積極穩妥引入社會資本參與和支持市屬企業結構調整與重組。
(四)完善配套措施。
健全企業退出機制,完善相關退出政策,依法妥善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問題,切實維護好企業職工合法權益。建立完善政府和企業合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,妥善解決市屬企業歷史遺留問題,為市屬企業公平參與市場競爭創造條件。
金融、文化等市屬企業的結構調整與重組另有規定的,依其規定執行。
印發的通知
各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各工作部門、各直屬機構,有關單位:
《雅安市進一步推動市屬企業結構調整與重組的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。
雅安市人民政府辦公室
2019年6月3日
政策解讀
一、起草背景
2018年8月30日,省政府辦公廳印發了《關於進一步推動省屬企業結構調整和重組的實施意見》(川辦發〔2018〕66號)。為適應國資國企改革需要,推動市屬企業結構調整與重組,進一步最佳化國有資本布局,市國資委在認真學習國家、省檔案基礎上,結合《雅安市屬國有資本產業戰略布局調整及五年發展規劃》(雅辦發〔2018〕2號),起草了《實施意見》,先後經市委全面深化改革委員會第1次會議、市政府第五十四次常務會議審議通過,於2019年6月3日,由市政府辦公室正式印發。
二、主要內容
《實施意見》共3章11條,包括總體要求、重點工作和保障措施。
(一)第一章為總體要求,總計3條。明確了《實施意見》指導思想、基本原則和主要目標。到2020年,市屬企業戰略定位更加準確,總體結構不斷最佳化,國有資本配置效率顯著提高,創新驅動發展富有成效,經營機制更加靈活,內部治理更加規範,風險管控能力顯著增強,資產結構更趨合理,國有資本效益明顯提高。
(二)第二章為重點工作,總計4條。明確要通過落實鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批4個方面具體舉措,推動市屬企業結構調整與重組。以培養壯大具有較強資源整合能力、區域經濟影響帶動力的骨幹企業為方向,以最佳化國有資本配置、提高國有資本運營效率為中心,推動國有資本向基礎設施建設、公益服務、功能保障、產業引導等重要領域和關鍵行業聚集,鞏固放大國有資本功能,更好發揮市屬企業在建設綠色發展示範市上的引領示範和中堅骨幹作用。
(三)第三章為保障措施,總計4條。明確在企業結構調整與重組中,要加強組織領導、行業指導和政策支持,並完善配套措施,確保調整重組順利推進。
