2008年12月31日，陝西省人民政府以陝政發〔2008〕69號印發《關於成品油價格和稅費改革的實施意見》。該《意見》分充分認識成品油價格和稅費改革的必要性、改革的主要內容、妥善解決改革的相關問題、切實做好改革的實施工作、加強組織領導5部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於成品油價格和稅費改革的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2008〕69號
- 印發時間：2008年12月31日
意見,附屬檔案,
意見
陝西省人民政府關於成品油價格和稅費改革的實施意見
陝政發〔2008〕69號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為建立完善的成品油價格形成機制和規範的交通稅費制度，促進節能減排和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務院決定實施成品油價格和稅費改革。根據國務院《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號）精神及中央有關部委發布的配套措施，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。
一、充分認識成品油價格和稅費改革的必要性
現行成品油價格和交通稅費政策，對保障成品油市場供應，加快交通基礎設施建設步伐，促進國民經濟平穩較快發展起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經濟社會發展與資源環境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現；二級收費公路規模的不斷擴大，與經濟發展和民眾出行的矛盾日益突出。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。
近期國際市場原油價格持續回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。當前，實施成品油價格和稅費改革，對規範政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義。同時，此項改革又涉及到諸多方面的利益調整，各地、各部門一定要提高認識，增強改革的責任感和緊迫感，把思想統一到中央的決策和部署上，認真做好改革的各項工作，確保成品油價格和稅費改革順利實施。
二、改革的主要內容
（一）關於成品油稅費改革。
1．取消公路養路費等收費。從2009年1月1日起，取消我省目前徵收的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客運附加費、水路運輸管理費等五項收費（以下簡稱“五費”）。對欠繳、漏繳2008年及其以前年度“五費”的，仍要按照“五費”徵收管理規定繼續追收。對預收2009年“五費”的，要如數退還繳費人。
2．逐步有序取消我省政府還貸二級公路收費。按照國務院國發〔2008〕37號檔案精神，根據中央財政補助的力度和我省財政狀況，力爭在2012年前，逐步有序取消現有政府還貸二級公路收費站。除此前已批准在建的二級收費公路項目外，從2009年起，不再審批新的二級公路收費站。鼓勵市、縣政府在條件允許的情況下提前撤站。取消的政府還貸二級公路收費，省財政根據中央財政有關補貼辦法給予適當補貼。我省撤站規劃由省交通廳商省發展改革委、財政廳和物價局提出，報省政府審定後組織實施並向社會公布。
3．提高成品油消費稅單位稅額。提高現行成品油消費稅單位稅額，汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。
4．徵收機關、徵收環節和計征方式。成品油消費稅屬於中央稅，由國家稅務部門統一徵收（進口環節繼續委託海關代征）。納稅人為在我國境內生產、委託加工和進口成品油的單位和個人。納稅環節在生產環節（包括委託加工和進口環節）。計征方式實行從量定額計征，價內徵收。今後隨國家完善消費稅制度，積極創造條件，適時將消費稅徵收環節後移到批發環節，並改為價外徵收。
5．特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額後，對進口石腦油恢復徵收消費稅。2010年12月31日前，對國產的用作乙烯、芳烴類產品原料的石腦油免徵消費稅；對進口的用作乙烯、芳烴類產品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩徵收消費稅。對用外購或委託加工收回的已稅汽油生產的乙醇汽油免徵消費稅；用自產汽油生產的乙醇汽油，按照生產乙醇汽油所耗用的汽油數量申報納稅。對外購或委託加工收回的汽油、柴油用於連續生產甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。
6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現有與支出掛鈎項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養護費等支出外,其餘全部由中央財政通過規範的財政轉移支付方式分配給地方。改革後中央財政通過轉移支付返還我省的交通資金，按照“資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程式不變、地方事權不變”的原則，由省財政廳按照有關規定按時撥付。具體資金管理辦法由省財政廳會同省交通廳另行制定。
（二）關於完善成品油價格形成機制。
1．國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌。國內成品油價格繼續與國際市場有控制地間接接軌。國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內平均價格變化超過一定水平時，相應調整國內成品油價格。
2．汽、柴油價格繼續實行政府定價和政府指導價。（1）汽、柴油零售實行最高零售價格。（2）汽、柴油批發實行最高批發價格。（3）對符合資質的民營批發企業汽、柴油供應價格，合理核定其批發價格與零售價格價差。（4）供軍隊和國家儲備用汽、柴油供應價格，按國家核定的出廠價格執行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應價格。
上述差價由省物價局根據國家發展改革委的有關規定適時調整。
3．在國際市場原油價格持續上漲或劇烈波動時，由省物價局按國家有關規定對汽、柴油價格進行適當調控，以減輕其對市場的影響。
4．航空煤油等其他成品油價格繼續按現行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。
（三）關於完善成品油價格調控配套措施。
1．石油企業要繼續發揮內部上下游利益調節機製作用，平衡好內部利益關係，保證市場供應。
2．完善相關行業價格聯動機制。地方鐵路貨運價格，根據上年國內柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業消化20%，其餘部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導，原則上每年調整一次。具體幅度由省物價局提出意見報省政府審定。計程車和道路客運價格，由省物價局分別會同省建設廳、交通廳根據油價變動情況，通過法定程式，決定調整運價或燃油附加。
3．完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼的機制。（1）種糧農民。當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。各地要進一步核實糧食種植面積，完善補貼辦法，確保補貼資金真正落實到種糧農民手中。（2）城市公交、農村道路客運、林業、漁業。成品油價格調整影響上述行業增加的成本，由財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。補貼比例按現行政策執行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。（3）計程車。在運價調整前，因油價上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體。各地要綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
4．繼續實行石油漲價收入財政調節機制，按相關規定徵收石油特別收益金。
三、妥善解決改革的相關問題
（一）多渠道、多形式，妥善安置交通征稽收費人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，由各級人民政府分別負責，多渠道安置，確保改革穩妥有序推進。省交通廳要鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，嚴格把關，防止突擊進人。
公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費徵收人員，以及個別市專職的小型機動車養路費徵收人員，原則上分別在公路、水路運輸管理機構內部轉崗，加強公路、水路運輸管理。交通征稽系統人員按條件向交通運輸、稅務、交通安全管理等部門分流。在待安置期間，級別不變、合規合理的待遇不變。上述人員中，年齡大、工齡長的，可在自願的基礎上提前退休；解除勞動契約的，按照《勞動契約法》的規定，從優補償。具體人員安置方案，將根據中央有關部門的有關政策，由省人事廳、編辦商省交通、勞動和社會保障、公安、稅務等部門提出意見，報省政府批准後實施。
撤銷的政府還貸公路收費人員，按照《勞動法》、省政府《關於清理整頓道路收費站點有關問題的通知》（陝政發〔2003〕58號）有關規定,由同級政府妥善安置。
（二）同步推進原在“五費”中列支經費的事業單位的改革。對具有行政管理職能的事業單位，實行公務員或參照公務員管理，經費由同級財政核撥；為交通建設和行業管理提供服務保障的單位以及有創收能力的技術型單位根據具體情況核定其經費管理形式，按現行財政體制實行分級負擔。具體意見由省人事廳、編辦會同省交通廳、財政廳提出，報省政府批准後實施。
（三）研究改革後促進公路發展的投融資政策。成品油稅費改革後，普通公路及水路建設養護管理的籌資渠道和方式發生了深刻變化。省級有關部門和各級政府要按照“五費”原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立普通公路投融資新機制，促進我省普通公路健康發展。
（四）加強成品油市場監管。各級物價、稅務、工商行政管理、質監等有關部門要加強油品市場監測和監管，堅決禁止成品油生產企業的非正常銷售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經營假冒偽劣油品以及契約欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。
四、切實做好改革的實施工作
（一）對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省交通廳會同省財政廳、物價局要及時向社會公布其位置和名稱，接受社會監督。同時做好財務清理工作，防止國有資產流失和逃廢銀行債務。
（二）省交通廳要做好征稽和收費人員的思想工作,保持隊伍思想穩定、秩序不亂、工作不斷，各項工作正常進行。同時，嚴肅紀律，嚴禁突擊花錢，防止國有資產流失。
（三）認真做好宣傳解釋工作。成品油價格和稅費改革實行後，省發展改革委、物價局、財政廳、交通廳等有關部門要積極與新聞媒體聯繫，做好方案出台的宣傳解釋工作，為成品油價格和稅費改革創造良好的社會氛圍。
（四）成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況複雜，各市人民政府要切實負起責任，密切關注市場情況和社會動態，針對改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，切實維護社會穩定。
五、加強組織領導
省政府成立成品油價格和稅費改革領導小組，趙正永常務副省長任組長，洪峰副省長任副組長，周玉明、李明遠副秘書長以及省發展改革委、物價局、財政廳、交通廳、建設廳、人事廳、編辦、勞動和社會保障廳、公安廳、監察廳、國稅局、地稅局、工商局等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在省發展改革委，祝作利同志任辦公室主任，省財政廳、交通廳、物價局各一名負責同志任辦公室副主任。負責改革工作的指導與協調，落實工作責任，督促各地、各部門做好成品油價格和稅費改革的各項工作。各市、縣政府也應成立工作機構。各級政府和省級各有關部門要精心組織，落實責任，維護社會穩定，確保成品油價格和稅費改革順利推進。
各地、各部門在執行中遇到的重大問題，要及時向省政府報告。
附屬檔案：陝西省成品油價格和稅費改革領導小組組成人員名單
陝西省人民政府
二○○八年十二月三十一日
附屬檔案
陝西省成品油價格和稅費改革領導小組組成人員名單
組 長：趙正永 省委常委、常務副省長
副組長：洪 峰 省委常委、副省長
成 員：周玉明 省政府副秘書長
李明遠 省政府副秘書長
祝作利 省發展改革委主任
張文波 省物價局局長
韓中林 省財政廳副廳長
曹 森 省交通廳廳長
張恆亮 省建設廳副廳長
王建中 省人事廳副廳長
劉玉明 省編辦副主任
翟四虎 省勞動和社會保障廳副廳長
張 恆 省公安廳副廳長
岳 崇 省監察廳副廳長
劉明權 省國稅局副局長
趙常順 省地稅局總經濟師
張高計 省工商局副局長
辦公室主任：祝作利 省發展改革委主任
副主任：韓中林 省財政廳副廳長
王明祥 省交通廳副廳長
張文波 省物價局局長
