2008年10月15日，陝西省人民政府以陝政發〔2008〕50號印發《關於加快推進應急避難場所規劃和建設的意見》。該《意見》分指導思想、規劃建設原則、規劃建設目標和任務、規劃建設要求、日常管理要求5部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快推進應急避難場所規劃和建設的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2008〕50號
- 印發時間：2008年10月15日
檔案內容
陝西省人民政府關於加快推進應急避難場所規劃和建設的意見
陝政發〔2008〕50號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
規劃和建設應急避難場所是應對突發災害事件的重要措施之一。汶川地震抗震救災的經驗證明，緊急疏散和安置受災民眾已經成為政府處置突發災害事件不容忽視的重要環節。
我省地形地貌和地震地質構造複雜，城鎮人口密度較大，一旦發生地震、洪水等重大災害，大量民眾需要疏散和安置。隨著社會經濟的發展，城鎮化建設進程不斷加快，城鎮整體防災功能與現代化建設不相協調的問題日益突出。我省除西安市在2004年試點建設了3個地震應急避難場所外，其他各市尚無一處應急避難場所，無法滿足防震減災的需要。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《汶川地震災後恢復重建條例》、《“十一五”期間陝西省突發公共事件應急體系建設規劃》及中國地震局《關於推進地震應急避難場所建設意見》等法規和檔案精神，吸取四川汶川特大地震經驗教訓，結合我省實際，就加快推進我省應急避難場所規劃和建設提出如下意見。
指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，改善民生；因地制宜，統籌規劃；政府主導，社會參與；精心組織，紮實推進。通過在大中城市試點，逐步在全省各城鎮開展應急避難場所建設，加快富民強省步伐。
規劃建設原則
（一）統籌規劃、整合資源。各市、縣、區要將應急避難場所的建設納入到城市建設總體規劃和“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃中統籌考慮，結合人口密度和分布等實際，在規劃建設或改擴建廣場、公園、綠地、體育場館、學校、醫院等公共設施時，充分考慮應急避險需求，做到統籌規劃、合理布局、平災結合、物盡其用。
（二）安全實用、標準規範。參照地震應急避難場所建設標準，進行避難場所選址，設定標誌，配備供水、供電、應急廁所等設施，建設標準、安全、實用的應急避難場所。
（三）政府領導、分步實施。在各級政府統一領導下，按照規劃要求分步實施、逐步推進。
規劃建設目標和任務
（一）目標。
“十一五”期間，全省各設區市和楊凌示範區要各至少建設一個應急避難場。
“十二五”期間，20萬人口以上城市在市區至少建成3個應急避難場所，有效應急避難場所總面積至少達到15萬平方米，滿足30%市區人口應急避險需求；百萬以上人口城市在市區至少建設10個應急避難場所，有效應急避難總面積至少達到100萬平方米，滿足40%市區人口應急避險需求；每個縣城至少建成1個應急避難場所，滿足30%城鎮人口應急避險需求。
2020年，全省城鎮逐步建設能滿足70%人口應急避險需求的應急避難場所。
長遠目標：最終達到人均避難場所面積2.5平方米的目標。
（二）“十一五”期間建設任務。
“十一五”期間西安、寶雞、鹹陽、渭南、漢中市共試點建設6個應急避難場所。
寧強、略陽、勉縣、陳倉4個地震重災縣（區）和36個受災縣（區），在恢復重建過程中，根據城鎮的建設規模，利用現有公園、廣場、綠地建設應急避難場所。各市、縣、區要根據本地區的抗震設防要求，嚴格執行新的國家標準《建築工程抗震設防分類標準》（GB 50223—2008），確保學校、醫院等公共建築工程達到抗震設防要求，真正成為安全、可靠的應急避難場所。
其他設區市在做好應急避難場所規劃和示範項目的基礎上，按規劃目標逐步推進應急避難場所建設。
規劃建設要求
（一）分級建設，規範安全。規劃應急避難場所可根據場地面積、設施功能、條件等進行分級，建成滿足不同避難需求的應急避難場所。按照中華人民共和國國家標準《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB 21734—2008），應急避難場所選址要儘可能在居民區、辦公區、商業區等人群集中和居民可順暢通達區，避開高大建築物、易燃、易爆化學物品、核放射物品存放處及易發生洪水、滑坡、塌方的區域，在設定明顯標誌的同時劃分功能區、配備相關應急生活設施。
（二）建立機制，保障投入。按照財權與事權相統一的原則，應急避難場所建設以市縣財政投入為主，建立穩定的建設經費投資渠道，將應急避難場所建設所需經費納入公共財政預算。探索應急避難場所援建機制，鼓勵企業和社會各界援建應急避難場所，形成多種形式的建設投資渠道，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的投入保障機制。
（三）加強宣傳，發揮作用。各級政府及相關部門要加強引導，組織民眾參與突發災害事件防範、救助等演練活動。發揮新聞媒體輿論導向作用，宣傳應急避難場所的功能和作用，使之家喻戶曉，以提高廣大民眾應對突發災害事件的能力和水平。
（四）因地制宜，防止一哄而上。各級政府要結合當地實際，把應急避難場所規劃好、建設好、管理好，杜絕不顧客觀實際、一哄而上的面子工程，切實規劃建設好應急避難場所。
（五）提高認識，加強領導。各級政府要把應急避難場所規劃建設列入重要議事日程，加強對應急避難場所規劃建設的領導、組織和協調。發展改革、建設、民政、地震等部門要做好應急避難場所規劃、立項、審批、施工建設、工程驗收等工作，地震部門同時應做好相關備案工作。各部門要加強溝通、密切協作，共同規劃建設好應急避難場所。
日常管理要求
（一）各級民政部門要會同公安、消防、水利、林業、地震、氣象等部門，按各災種應急預案，制訂居民應急疏散、安置方案，編制居民應急避險宣傳手冊，充分發揮應急避難場所功能和作用。
（二）按照屬地管理原則，由避難場所主管單位制訂相關管理制度，加強對應急避難場所應急設備、設施的日常維護和保養，滿足緊急情況下民眾應急避險需求。
（三）強化應急避難場所信息化管理，民政部門要建立轄區內應急避難場所資料庫。
（四）各地政府應將應急避難場所規劃建設、管理等工作納入應急檢查工作內容，以確保應急避難場所規劃和建設任務的落實。
陝西省人民政府
二○○八年十月十五日
