陝西省“十四五”衛生健康事業發展規劃

《陝西省“十四五”衛生健康事業發展規劃》由陝西省衛生健康委員會、陝西省發展和改革委員會聯合印發，是引領和指導“十四五”時期我省衛生健康事業高質量發展的重要檔案。貫徹實施衛生健康“十四五”規劃，對全面推進健康陝西建設，加快推動陝西衛生健康事業高質量發展具有重要意義。

起草背景

“十三五”期間，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的衛生與健康工作方針，落實省委、省政府工作部署，全省衛生健康事業快速發展，新冠疫情防控取得重大戰略成果，健康扶貧工作實現圓滿收官，醫改醫療工作積極推進，重大疾病防控成效顯著，重點人群健康保障能力不斷提升，中醫藥事業穩步發展，人民健康狀況持續改善。

“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會之後、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神、奮力譜寫陝西高質量發展新篇章的關鍵五年。從發展機遇看，習近平總書記多次強調“始終把人民民眾生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上、生命至上”，深刻闡明了衛生健康事業優先發展的戰略地位。健康融入所有政策成為廣泛共識，尤其是抗擊新冠肺炎疫情，健康措施深度融入各行各業。國家新一輪西部大開發、打造內陸改革開放高地、打造國家中心城市、建設國家醫學中心和區域醫療中心、秦創原創新驅動平台等我省重大發展戰略，均需要衛生健康事業的支撐保障。在面臨新機遇的同時，也存在嚴峻挑戰，人民民眾日益增長的健康更高需求、人口結構的變化、重大傳染病疫情風險等，這些都需要我們抓住重大機遇，立足新發展階段，貫徹新發展理念，從更深層次推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建立健全更高水平、更高質量的衛生健康服務體系。

編制過程

《規劃》以《“十四五”國民健康規劃》《陝西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“健康陝西2030”規劃綱要》等為政策依據，在全面總結全省“十三五”衛生健康事業發展成果的基礎上，結合實際起草編制。規劃編制過程中，委託國家衛生健康委衛生髮展研究中心開展前期課題研究，為科學編制規劃提供決策參考。先後在委網站開設“開門搞規劃”意見建議專欄，分層次組織召開座談會、專家研討會、主任會、黨組會進行研究討論。充分徵求省級有關部門意見建議，形成《規劃》審議稿，提請省政府常務會議審議通過，並對標銜接國家相關規劃，報請省政府同意後印發實施。

主要內容

《規劃》特點體現在以下三個方面：

一是突出健康優先戰略。將健康理念融入各規劃政策制訂和實施全過程，保障民眾健康權益。持續實施健康陝西17項行動和8類健康細胞示範建設，夯實健康陝西建設基層基礎。深入開展愛國衛生運動和衛生城鎮、健康城鎮建設，大力普及健康知識，引導民眾建立科學良好的生活方式，全面提升居民健康素養水平。

二是聚力服務體系建設。按照衛生健康事業高質量發展要求，推進衛生健康治理體系和治理能力現代化,切實提高醫療衛生服務公平性和可及性,最大限度增強人民民眾健康獲得感，提出了打造強大公共衛生服務體系、優質高效醫療服務體系、全生命周期健康保障體系、中醫藥傳承創新發展體系和衛生健康綜合支撐體系等5大體系建設，涵蓋了衛生健康發展的各領域，成為衛生健康事業高質量發展的重要支撐。

三是強化項目帶動支撐。圍繞醫療衛生服務體系“補短板、強弱項”和“三個重大”（即重大工程、重大項目、重大政策），深謀遠謀實謀提出健康陝西、公共衛生、醫療服務、一老一小、中醫藥傳承發展、綜合保障等6個方面28項重點工程項目，成為規劃實施的有力抓手。

《規劃》共4大部分、9個章節、6個專欄。第一部分，發展基礎。全面總結了“十三五”衛生健康發展成就，深入分析“十四五”衛生健康高質量發展面臨的機遇和挑戰。第二部分，總體要求。提出規劃指導思想、基本原則和發展目標，到2025年，基本建成健康陝西，主要健康指標達到全國前列。第三部分，重點任務。以健康陝西建設為統攬，打造強大公共衛生服務體系、優質高效醫療服務體系、全生命周期健康保障體系、中醫藥傳承創新發展體系和衛生健康綜合支撐體系等5大體系，提煉出6個重要建設工程項目專欄。第四部分，組織實施。從加強黨的領導、強化統籌協調、加大投入力度、營造良好氛圍、強化監測評估等方面，保障規劃各項任務順利實施。

發展指標

《規劃》提出，到2025年，基本建成健康陝西，公共衛生服務體系更加完善，醫療衛生服務體系更加高效，全生命周期健康服務體系更加健全，中醫藥特色優勢更加鮮明，重大疫情和突發公共衛生事件應對能力顯著提升，健康科技創新和信息化水平明顯增強，覆蓋城鄉的基本醫療服務制度更加鞏固，居民健康素養水平持續提高，主要健康指標達到西部前列。2035年遠景目標是，高質量建成健康陝西，建立起與陝西省高質量發展相適應的公共衛生服務體系和醫療衛生服務體系，衛生健康綜合實力達到國內先進水平，城鄉居民健康素養水平達到全國領先水平。按照“十四五”總體目標要求，明確5個方面的具體目標。

一是人民民眾更加健康。人均預期壽命達到78.3歲以上，居民健康素養水平領先西部省份，健康主要指標明顯提升。

二是公共衛生體系更加強大。現代化的重大疾病防控救治體系基本建立，重大疾病和突發公共衛生事件監測預警、檢驗檢測、防控救治、應急處置能力大幅提升。

三是健康服務更加優質高效。整合型醫療衛生服務體系基本建立，基層醫療衛生網底更加鞏固，縣域內建好胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦和新生兒救治“五大中心”，省域內優質醫療資源布局更加均衡，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫秩序全面形成。

四是健康保障體系更加完善。政府投入力度不斷加大，民眾醫藥費用進一步減輕，有利於健康促進的政策法規體系進一步完備，醫學人才培養體系更加健全，醫療科技和信息化水平不斷提高，衛生健康治理能力顯著提升。

五是健康產業更加多元。健康產業規模顯著擴大，產業發展環境進一步改善，體系完整、結構最佳化的健康服務業體系基本建立，民眾多層次、差異化衛生健康服務需求得到基本滿足。

內容解讀

《規劃》共4大部分、9個章節、6個專欄。第一部分發展基礎，全面總結了“十三五”衛生健康發展成就，深入分析“十四五”衛生健康高質量發展面臨的機遇和挑戰。第二部分總體要求，提出規劃指導思想、基本原則和發展目標，到2025年，基本建成健康陝西，主要健康指標達到全國前列。第三部分重點任務，以健康陝西建設為統攬，打造強大公共衛生服務體系、優質高效醫療服務體系、全生命周期健康保障體系、中醫藥傳承創新發展體系和衛生健康綜合支撐體系等5大體系，提煉出6個重要建設工程項目專欄。第四部分組織實施，從加強黨的領導、強化統籌協調、加大投入力度、營造良好氛圍、強化監測評估等方面，保障規劃各項任務順利實施。

　　《規劃》提出，到2025年，基本建成健康陝西，公共衛生服務體系更加完善，醫療衛生服務體系更加高效，全生命周期健康服務體系更加健全，中醫藥特色優勢更加鮮明，重大疫情和突發公共衛生事件應對能力顯著提升，健康科技創新和信息化水平明顯增強，覆蓋城鄉的基本醫療服務制度更加鞏固，居民健康素養水平持續提高，主要健康指標達到全國前列。2035年遠景目標是，高質量建成健康陝西，建立起與陝西省高質量發展相適應的公共衛生服務體系和醫療衛生服務體系，衛生健康綜合實力達到國內先進水平，城鄉居民健康素養水平達到全國領先水平。

　　按照“十四五”總體目標要求，明確5個方面的具體目標：一是人民民眾更加健康。人均預期壽命達到78.3歲以上，居民健康素養水平領先西部省份，健康主要指標明顯提升。二是公共衛生體系更加強大。現代化的重大疾病防控救治體系基本建立，重大疾病和突發公共衛生事件監測預警、檢驗檢測、防控救治、應急處置能力大幅提升。三是健康服務更加優質高效。整合型醫療衛生服務體系基本建立，基層醫療衛生網底更加鞏固，縣域內建好胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦和新生兒救治“五大中心”，省域內優質醫療資源布局更加均衡，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫秩序全面形成。四是健康保障體系更加完善。政府投入力度不斷加大，民眾醫藥費用進一步減輕，有利於健康促進的政策法規體系進一步完備，醫學人才培養體系更加健全，醫療科技和信息化水平不斷提高，衛生健康治理能力顯著提升。五是健康產業更加多元。健康產業規模顯著擴大，產業發展環境進一步改善，體系完整、結構最佳化的健康服務業體系基本建立，民眾多層次、差異化衛生健康服務需求得到基本滿足。