《阜陽市第四屆人民代表大會第四次會議》是阜陽市政府於2013年1月5日發布的關於阜陽市2012年的政府工作報告，主要講述了如何提升總量，大力發展經濟，加強城鄉一體化進程，推進農業發展力度。
過去的一年，全市人民在中共阜陽市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七大、十八大及省第九次、市第四次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握“穩中求進、進中求快、快中求好”的工作總基調，全面加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，全市經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。初步統計，全市生產總值980億元，比上年增長12.1%；實現財政收入136.6億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入19120元，農民人均純收入6100元，分別增長14.5%和19.5%。
一年來，主要做了以下幾個方面的工作：
第一，圍繞提升總量，大力促進經濟較快發展。始終把加快發展作為第一要務，認真落實省政府30條穩增長意見，及時出台了27條政策措施。深入實施工業跨越工程，工業經濟質量效益同步提升，規模以上工業增加值實現285億元，增長17.5%。規模以上企業發展到689戶，其中超億元企業180戶，工業經濟效益綜合指數達到295%。組織開展園區建設提升年活動，全市開發園區轉型升級工作紮實推進，潁上工業園區擴區規劃獲得省政府批准。阜合現代產業園區起步區基本實現“七通一平”，福和家園安置小區和合肥工投、華泰食品等項目開工建設。切實強化農業基礎地位，制定出台鼓勵支持規模經營發展現代農業的暫行辦法，紮實開展糧食生產“四大行動”，糧食總產達104.6億斤、增長4.6%，實現“七連增、九連豐”，榮獲全國糧食生產先進市稱號。土地流轉力度進一步加大，流轉面積達185.2萬畝、占耕地面積的22%。新增農民專業合作社803家、省級現代農業示範區3個。畜牧養殖業健康發展，創建省級以上標準化示範場36家，規模養殖比重達73%。著力打造商貿物流名城，臨沂商城二期開工建設，香港財富廣場、匯鑫瑞麗名城建成開業，天築豪生酒店投入運營，潁泉區成為首批全省服務業綜合改革示範區。認真落實各項消費促進政策，實現社會消費品零售總額450億元、增長16.8%。金融保險業穩健運行，年末各類金融機構存款餘額 1475億元、貸款餘額643億元，分別增長18.5%和20.9%。
第二，圍繞增強後勁，持續加強項目投資工作。始終把擴大投資作為經濟成長的主要抓手，大力推進項目謀劃和建設工作，全年固定資產投資520億元，增長30%，“6611”工程項目完成投資365億元、占年度計畫的105%。口孜東礦、中能化工合成氨改造、貝克藥業等重點項目建成投產，國機軸承、昊源化工航天爐等項目加快建設。105國道阜陽至太和段建成通車，102省道潁州西湖至臨泉段、202省道阜陽至阜南段和阜新高速、阜六鐵路、漯阜鐵路快速推進。阜陽船閘建成通航，沙潁河航道整治和潁州港主體工程進展順利。改造完成縣鄉公路220公里，加固改造農村公路危橋235座。阜陽機場航線增加到10條，全年旅客吞吐量超過20萬人次。組織開展招商引資攻堅年和會展經濟發展年活動，成功舉辦了第六屆皖西北投資貿易洽談會、第五屆華藥會和首屆阜陽現代農業博覽會等節會活動。全年引進市外項目1054個，實際到位資金506億元，增長33%。實際利用外資1.6億美元，增長14.7%。深入推進與央企、全國知名民企及皖粵對接合作，累計開工項目283個、完成投資441億元。
第三，圍繞擴容提質，努力加快城鄉建設步伐。始終把推進新型城鎮化進程作為加快發展的重要引擎，組織開展城市總體規劃修編工作，編制完成了阜城11個片區控制性詳規和綜合交通、環衛設施等專項規劃。進一步理順城市規劃建設管理體制，組建了“七大片區”建設指揮部，組團式推進阜城開發建設。人民路、河濱路改造完成，老阜潁路、七漁河路南段、雙清路東段竣工通車，三清路、雙清路西段、北三環下穿鐵路立交工程加快推進。堅持民眾利益優先、安置優先，碧水雲天安置小區一期工程交付使用，阜陽經濟技術開發區和諧新村、三角洲東岸和諧佳苑和界首路、南京路安置區加快建設。注重加強城市公共設施和綠化美化亮化工作，三角洲公園綠化工程基本完工，西城河公園、泉河風景帶北岸綠化工程加快建設。全面啟動國家級園林城市創建工作，潁上縣榮獲“國家園林縣城”稱號。改造完成40條小街巷，潁東污水處理廠建成使用，中水廠項目開工建設，天然氣管網和加氣站建設穩步推進。優先發展公交事業，新增40輛空調公車、8輛雙層公車。組織開展市容環衛管理和城管執法督查考評工作，紮實推進砂石市場及交通秩序整治，市容市貌得到改善。加大城鄉統籌力度，5縣市建設步伐加快，擴權強鎮試點紮實開展，美好鄉村建設全面啟動，“百村示範、千村整治”行動計畫深入實施，農村危房改造及清潔工程進展順利。
第四，圍繞增添活力，著力加大改革開放力度。始終把改革創新作為推動發展的強大動力，出台扶持企業上市的政策措施，列入省上市後備企業達到8家。大力推進非公有制經濟加快發展，全市非公企業和個體工商戶分別達到2萬家和13萬戶。認真實施營改增試點工作，全面推行市直預算單位公務卡制度改革，組織開展市直行政事業單位銀行賬戶和經營性房產清理工作。進一步理順市區財政管理體制，改革土地出讓金征管辦法。加大行政審批制度改革力度，市本級取消行政審批項目34項。深入推進醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院綜合改革全面展開。加快地方金融機構改革步伐，潁泉農村商業銀行批准掛牌，潁州、界首農村信用聯社改制方案獲得批准。阜陽交通能源投資有限公司、城南新區投資有限公司組建運營。全市小額貸款公司、擔保公司分別發展到24家和17家。組建了市招投標監督管理局和集中招投標交易平台，全面放開規劃、建設、投融資市場。進一步擴大對外貿易，進出口總額首次突破10億美元、增長70%，其中出口8.8億美元、增長75%。
第五，圍繞民計民生，全面發展社會各項事業。始終把改善民生作為經濟發展的根本目的，啟動實施城鄉居民收入倍增計畫，33項民生工程全面完成。高度重視就業再就業工作，大力促進高校畢業生、城鎮就業困難人員和退役士兵就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。加大農民工就業創業工作力度，切實維護廣大農民工的合法權益，春節期間舉辦了“接您回家”等系列活動。進一步加強城鄉低保規範化管理，實行失業保險市級統籌，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，5項社會保險超額完成全年目標任務。進一步提高最低工資及最低生活保障標準，完善社會救助保障與物價上漲掛鈎聯動機制，實行困難民眾殯葬救助。推進農副產品平價商店建設，加強價格監管工作，全市居民消費價格指數控制在3%以內。深入推進科教興阜戰略，全年專利申請量超過2500件、授權量突破1000件。認真實施阜城中國小布點規劃和學前教育三年行動計畫，阜陽技師學院和阜陽職業技術學院、阜陽三中新校區加快建設，中國小校舍加固改造工程全面完成。進一步加強衛生服務體系建設，市人民醫院、第六人民醫院新區和第三人民醫院住院大樓開工建設，新農合制度覆蓋面進一步擴大。加強保障性住房建設，開工建設21445套，基本建成23624套，超額完成年度任務。深入實施文化惠民工程，鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設任務全面完成，廣播電視、新聞出版、文學藝術進一步繁榮，我市榮獲“中國書法城”稱號。大力加強精神文明建設，全市54人入選“中國好人榜”。成功舉辦市首屆體育大會，市體育中心綜合館主體工程竣工，我市籍運動員鄧琳琳榮獲第30屆奧運會體操平衡木金牌。堅持計畫生育基本國策，低生育水平持續穩定。組織實施新一輪扶貧開發攻堅規劃。公布了第一批市級重點文物保護單位。婦女、兒童及老齡、老幹部工作進一步加強。紅十字、社會慈善及殘疾人事業穩步發展。
第六，圍繞和諧穩定，深入推進社會管理創新。始終把維護社會穩定作為第一責任，高度重視信訪維穩工作，深入開展矛盾糾紛大排查，著力解決民眾關注的熱點難點問題，一批信訪積案得到清理化解。深入開展安全生產年活動，紮實推進“打非治違”專項行動，加大校車安全排查整治力度，安全生產形勢總體平穩。強化食品藥品監管工作，努力提高食品衛生和藥品安全保障水平。認真落實能源消費強度和總量雙控制要求，單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物減排任務較好完成。大力發展循環經濟，啟動實施森林增長工程。加大閒置土地清理力度，認真處置阜城土地規劃房產遺留問題。進一步完善應急管理體系，突發事件處置能力逐步增強。組織開展嚴打專項行動，社會治安形勢持續好轉。支持駐阜部隊建設，武警、人防、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。民族、宗教、統計、檔案、地方志、地名、氣象、地震、外事、僑務、港澳台、海關、出入境檢驗檢疫等工作也都取得了新的成績。
在加快經濟社會發展的同時，我們注重加強政府自身建設，堅持市政府常務會議學法制度，深入推進“六五”普法工作。進一步完善政府目標管理考核體系，開展了規範性檔案清理，出台了精簡會議、檔案和領導同志事務性活動的意見。深化政務公開工作，市政務服務中心入駐項目達417個。紮實推進機關效能建設，認真做好“12345”市長熱線和網路問政工作。全面推行廉政風險防控制度，加強政府性投資審計，認真解決工程建設領域突出問題。開展公務用車、慶典研討會論壇活動等專項治理，嚴格控制“三公”經費支出。強化重點領域、關鍵環節的行政監察、審計監督和政務督查。各級政府自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督，政風行風進一步好轉。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是發展不快、發展不足的問題依然突出，人均水平偏低，工業化、城鎮化水平不高，農業基礎較為薄弱。二是資金、土地、水資源等要素制約日益凸顯，節能減排和生態環境建設壓力明顯加大，轉變經濟發展方式任務艱巨。三是社會事業發展相對滯後，公共服務和社會保障水平還不高，人民生活有待進一步改善，社會管理創新和維護和諧穩定工作面臨新的挑戰。四是政府效能建設和績效管理水平還不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度地存在，發展環境有待進一步最佳化。對此，我們一定高度重視，採取更加有力的措施，認真加以解決。
各位代表，過去的一年，在面對諸多不利因素和挑戰的情況下，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾齊心協力、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，向關心支持阜陽建設的離退休老幹部、老職工，向為阜陽改革發展穩定作出貢獻的解放軍指戰員、武警消防官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2013年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。我們既面臨國家實施中原經濟區建設、沿海地區產業加速轉移、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發等眾多機遇，也面臨經濟發展滯後、結構矛盾突出、區域競爭激烈等困難和挑戰。但總體上機遇大於挑戰，我們正處在大有作為的黃金髮展期、工業化和城鎮化加速推進期，到了必須加快發展也能夠加快發展的關鍵階段。只要全市上下堅定信心、搶抓機遇，開拓進取、紮實工作，就一定能夠奪取科學發展、加速崛起的新勝利。
今年政府工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實市委四屆五次全會和全市經濟工作會議精神，立足打造“四個阜陽”和區域中心城市，緊緊圍繞主題主線，切實把擴大總量作為重要目標，堅持增長速度與質量效益相統一，堅持改革開放和創新驅動，大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，努力擴大有效需求，著力最佳化產業結構，切實保障和改善民生，實現經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%以上，財政收入增長15%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，農民人均純收入增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成省下達的節能減排年度任務。
實現上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實加大工業強市推進力度，全面加快新型工業化進程。牢固樹立工業立市理念，進一步加大主攻工業力度，確保規模以上工業增加值增長20%以上。一是著力培育壯大主導產業和骨幹企業。切實加強工業經濟運行調度，繼續實行市級領導聯繫重點企業制度，突出抓好八大支柱產業。穩步擴大劉莊煤礦、謝橋煤礦、口孜東礦產能，支持昊源集團和晉煤中能化工加快發展，爭取華潤電廠二期及早獲得國家核准，紮實做好劉莊煤礦坑口電廠及口孜西礦、羅園煤礦前期工作。加快各類食品工業園發展，推進金種子生態產業園項目建設，實施阜陽糧食產業園二期工程，支持麵粉行業組建大型企業集團，促進阜陽捲菸廠、福潤肉類、文王酒業等骨幹企業做大做強。加快開樂專用車三期、阜陽軸承產業基地、中原電動車項目建設，鞏固提升專用車、通用設備等重點行業。發揮華源醫藥集團市場優勢，做大做強悅康、錦輝等醫藥企業，不斷壯大生物醫藥產業。加快青島即發、南源織造、豹子頭服飾等企業發展，爭取杉杉集團總部落戶阜陽。以東盾、大亞、滬千木業和聖象地板等企業為龍頭，大力發展林產品加工業。推廣再生資源回收加工節能減排新技術，整合壯大華鑫集團、華翼集團、光武塑業集團等骨幹企業實力。大力培育電子信息、新能源、新材料等新興產業，推動產業轉型升級。二是切實加大工業投資力度。突出抓好工業項目引進工作，建立市、縣工業投資平台，努力擴大投資規模。大力開展銀企對接活動，充分發揮融資平台和政府擔保公司作用，支持貝克、華信藥業等優勢企業及早上市，鼓勵企業採取票據、債券、信託等方式進行融資，力爭全年工業投資增長20%以上。加大企業技術改造力度，計畫實施技改項目317個，完成投資164億元。加快國有企業改革步伐，推進華源紡織、金種子集團下屬企業依法破產後續工作。全面運用信息技術改造傳統產業，促進信息化、工業化深度融合，提高企業生產經營水平。三是加快推進園區轉型升級。認真貫徹全省開發區轉型發展工作交流會精神，加快擴區升級步伐，堅持集約節約用地，提高建設檔次，增強綜合承載能力。支持阜合現代產業園區完善基礎設施，加快項目建設，最佳化體制機制，著力打造皖北地區“三化”協調發展的先導區、城鄉統籌發展的現代化新城區。加快阜陽經濟技術開發區建設步伐，重點發展優勢產業和高新技術產業。全面推進縣域開發園區和鄉鎮工業集聚區突出特色、完善規劃，最佳化產業和空間布局,提升產業集中度和投資強度。四是大力發展民營經濟。切實把民營經濟擺上更加突出的戰略位置，認真落實促進民營經濟發展的政策措施，發揮民營經濟發展專項資金槓桿作用，擴大中小企業投資擔保規模，降低創業門檻，放寬市場準入，推動民營經濟持續快速發展。
（二）切實加大中心城市建設力度，加速推進城鄉發展一體化。圍繞建設中原經濟區東部門戶和皖西北區域中心城市，按照加快新區建設、改造提升老城的思路，進一步加大投入，全面推進阜城大建設、大發展，走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路。一是突出科學規劃引領。組織實施規劃編制年活動，立足構建阜城特大城市、中小城市、特色鄉鎮、新農村四位一體的城鄉發展體系，修編完成阜陽市城市總體規劃，編制完成城南新區、阜合現代產業園區、潁州西湖控制性詳規和教育、衛生等專項規劃。高標準編制縣城、中心鎮和新農村發展規劃。二是突出征遷安置工作。按照先安置後征遷的原則，堅持依法征遷、和諧征遷、廉潔征遷，在土地、資金、政策等方面優先保障安置房建設，解決好失地農民生產、生活問題，切實維護征遷民眾的合法權益。加大各類保障性住房和安置房建設力度，推進和諧佳苑、南京路、碧水雲天二期、職教園區、白衣橋和南城河安置小區建設。三是突出基礎設施建設。全面加快阜城組團式發展步伐，推進城南新區、七漁河、職教園區路網建設，開工建設東三環路及潁河大橋，實施阜王路、渦陽路等道路延伸工程，促進北三環下穿鐵路立交及早建成通車。加快建設三角洲公園書法廣場，推進農民工廣場、七漁河公園、劉錡公園和植物園建設，高標準實施淮河路、阜潁路等道路景觀綠化工程。加快西城河景觀帶建設，推進七漁河、一道河、七里長溝和潁河、泉河城區段環境綜合治理，實施“三清”河治理南延工程。加強小街巷治理工作，推進老城區危舊小區綜合改造。進一步完善城市供水管網，開工建設南照淮河取水工程和潁州、泉北污水處理廠。四是突出城鄉統籌發展。按照中等城市標準高起點建設縣城，進一步拉大框架、完善功能、提升檔次，加快與中心城市融合，不斷壯大縣域經濟實力。紮實推進擴權強鎮試點工作，今年再選擇20箇中心鎮進行重點培育，不斷提升建設品位和管理水平。加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。五是突出管理水平提升。建立健全“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理責任體系，強化違法建設防控。加快市容環衛等基礎設施建設，推進環衛管理體制改革，提高市容和環境衛生管理水平。加大“五城同創”力度，爭創全國創建文明城市工作先進市、國家園林城市和第三屆省文明城市。加強土地市場監管，深入開展閒置低效用地清理工作，加大土地收儲和出讓力度，進一步解決土地規劃房產等遺留問題。加強交通秩序綜合整治，大力發展城市公共運輸事業，今年阜城再添置100輛空調公車，開通阜陽至太和城際客運專線。
（三）切實加大現代農業發展力度，千方百計增加農民收入。認真落實中央農村工作會議精神，深化農村改革，創新農業生產經營體系，鞏固百億江淮糧倉地位，不斷提升農村發展活力。一是著力提高農業組織化程度。加快轉變農業發展方式，鼓勵發展多種形式的新型農業合作組織，推進橫向聯合，實行分類指導，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系。加大規模經營扶持力度，加快土地向種養大戶和專業化組織集中，努力擴大土地流轉規模。著力完善為農服務體系，建立健全農技人員與種養大戶的利益聯結機制，推進農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品銷售等專業化服務，降低經營風險，提高生產經營效率。深入實施新型農民培訓、創業富民和“鳳還巢”工程，推進農民工創業園建設。繼續開展春節期間“接您回家”活動，辦好返鄉農民工就業招聘洽談會，促進農民工返鄉就業創業。二是著力最佳化農業結構。繼續實施糧食生產“四大行動”，依靠科技，主攻單產，提升品質，增加總產。大力發展高效經濟作物，重點發展日光溫室、工廠化大型溫室等設施農業，加快發展城郊型農業、觀光休閒農業，培育一村一品、一鄉一業，創建一批特色農業示範區。統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，高標準改造一批城區農貿市場。加快發展生態健康養殖，深入開展標準化示範場創建工作，加強安全畜產品主體功能區建設，推進現代畜牧業發展。大力發展農業循環經濟，促進農業資源綜合利用。三是著力加快農業產業化步伐。深入實施農業產業化轉型倍增計畫，落實財政貼息和以獎代補政策，鼓勵支持龍頭企業擴大規模、擴建基地、延伸鏈條，提升檔次和水平。重點扶持京九絲綢、海泉糧油、三寶線業、銀海集團等龍頭企業，支持潁東食品工業園爭創國家級農業產業化示範區，推動農產品加工業向規模化、品牌化、集群化發展。大力開展現代農業示範區創建活動，爭創國家級現代農業示範區1個、省級2個以上。四是著力改善農業生產條件。加強農業綜合生產能力建設，強化科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平。推進新一輪治淮重點水利工程和中小河流治理工程，加快淮河流域重點平原窪地治理、行蓄洪區安全建設，完善防洪保全工程體系。大力實施土地整理復墾、農業綜合開發項目，完成87萬畝高標準基本農田建設任務，擴大節水灌溉和旱澇保收農田面積。認真落實農機補貼政策，積極推廣新型農業機械。紮實開展新一輪扶貧開發攻堅，加快脫貧致富步伐。加強氣象基礎設施和人工影響天氣作業能力建設。五是著力推進美好鄉村建設。堅持規劃引領、試點先行，整合各類涉農資源和資金，重點扶持176箇中心村，治理改造1200個自然村，同步推進產業發展和社會管理，打造一批功能完備、設施齊全、環境優美的中心村。
（四）切實加大重點項目實施力度，著力增強經濟發展後勁。今年初步安排“6611”工程項目597個，計畫投資438億元；其中省“861”行動計畫項目225個，計畫投資308億元。一是紮實做好項目謀劃爭取工作。圍繞國家政策和投資導向，立足阜陽產業基礎優勢，努力謀劃編制一批牽動性強、綜合效益高的重大項目，力爭儲備項目投資額超過4000億元。加大項目爭取力度，以市場換項目、以資源換項目，著力引進一批帶動能力強、投資規模大、有利於產業轉型升級的戰略項目。二是紮實做好重點項目實施工作。進一步完善項目推進工作機制，加快重點項目建設步伐，開工建設阜城外環快速通道和市縣快速通道阜陽至潁上段、太和至界首段、太和三橋連線線至三角元段，實施阜陽至楊樓孜道路升級改造、阜新高速臨泉連線線、楊橋船閘擴建項目，加快建設漯阜鐵路、阜六鐵路、阜淮三線，推進阜陽機場通航能力改造提升、沙潁河航道整治和聞集500千伏輸變電工程，完成阜新高速、102省道潁州西湖至臨泉段、202省道阜陽至阜南段和潁州港區一期工程，力爭開工建設阜陽船閘、潁上船閘複線。加快阜陽至淮濱高速公路、商阜杭高速鐵路和漯阜鐵路臨泉支線等項目前期工作，爭取早日開工。加固改造農村公路危橋243座，改造完成縣鄉公路330公里。三是紮實做好招商引資工作。堅持“大抓招商、抓招大商”，採取領導同志定期外出招商、小分隊駐外定點招商、聘請專業人員招商、行業協會招商等方式，加大獎勵激勵力度，強化跟蹤服務，切實提升招商引資質量和水平。認真組織參加徽商大會、中博會、西洽會等招商活動，繼續辦好皖西北貿洽會、華藥會、現代農業博覽會，支持各地舉辦各具特色的節會活動。四是紮實做好對接合作工作。認真落實與央企、全國知名民企及皖粵經貿合作簽約項目，瞄準央企和知名民營企業的戰略投資意圖和合作需求，力爭引進一批產業層次高、帶動能力強的重大項目。深化與合肥結對合作，不斷鞏固擴大成果。加強與中原經濟區兄弟市的互利合作。
（五）切實加大商貿市場培育力度，大力發展現代服務業。圍繞構建商貿物流名城，進一步做大市場、做活商圈、做強物流，加快發展第三產業。一是加快商貿物流市場建設。編制商業網點建設中長期規劃，完善提升人民路和西二環路核心商圈輻射帶動功能。加快臨沂商城二期、阜陽汽貿物流園、阜陽農機大市場等專業化市場建設。高標準改造皖西北商貿城，建設阜陽四季青國際服裝城。發展壯大倉儲物流業，鼓勵發展第三方物流和電子商務，紮實推進華源醫藥、阜陽菸草、阜陽商廈、中儲糧農產品等物流園建設。二是積極擴大消費需求。深入實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，做好節能惠民工程等政策接續工作，積極培育家政養老、休閒健身、節能環保產品等消費熱點，推動發展網路購物等新型消費業態。抓住營改增試點機遇，加快發展現代物流、科技、信息、金融等生產性服務業，全面提升商貿、餐飲、房地產等生活性服務業，積極培育服務外包、文化創意、會展經濟等新興服務業。支持潁州西湖、潁上八里河、阜陽生態園等風景區完善基礎設施，加大宣傳推介力度，促進旅遊業快速發展。三是努力提升對外貿易水平。認真落實促進對外貿易的各項政策措施，積極推進口岸建設，加快發展海鐵聯運，培育壯大人發、柳編、潔具、漁具、香料、調味品等出口基地建設，著力擴大紡織、服裝、特色農產品等優勢產品出口，進一步提高經濟外向度。
（六）切實加大財政金融工作力度，不斷提升經濟保障能力。認真落實積極的財政政策，加快推進財政金融改革與創新，更好地支持和服務經濟社會發展。一是持續增強財政保障能力。大力培植財源，完善稅源動態監控機制，提高稅收征管水平。認真落實結構性減稅政策，擴大營改增試點範圍。進一步理順市區財政、土地出讓金管理和養老統籌體制，形成有利於調動各方積極性的工作機制。最佳化財政支出結構，更多地向民生傾斜、向基層傾斜、向弱勢群體傾斜。深入推進預算管理制度改革，加強財政資金監管和政府性債務管理，提高資金使用效益。二是切實提升金融服務水平。進一步加強銀企合作，引導金融機構推進金融產品和服務方式創新，加大對戰略性新興產業、重大基礎設施的信貸支持力度，擴大對“三農”、中小微企業等貸款規模，力爭全年新增貸款130億元以上。加強擔保體系建設，規範發展融資性擔保公司。支持有條件的企業發行企業債、短期融資債和中期票據，探索發行中小企業集合債，開展土地使用權抵押貸款試點。三是加快推進地方金融體系建設。大力支持各類銀行保險證券機構加強服務網點建設，爭取更多的股份制商業銀行在阜設立分支機構。加快潁淮、界首農村商業銀行組建工作，力爭臨泉、太和、阜南、潁上農村商業銀行獲批籌建。大力發展村鎮銀行，規範小額貸款公司經營行為。加強金融生態和社會信用體系建設，進一步最佳化金融生態環境。
（七）切實加大社會事業統籌力度，傾力改善民計民生。加快發展社會各項事業，大力推進公共服務均等化，著力提升人民民眾的生活質量和幸福指數。一是深入實施科教興阜戰略。加大政府科技投入，加快構建技術創新體系，促進科技成果轉化，發揮科技創新對產業升級的核心作用。優先發展教育事業，建立教育融資平台，實施阜陽城區基礎教育三年提升計畫，加快義務教育薄弱學校標準化建設，逐步解決城區學校“擇校熱”和“大班額”等問題。全面完成學前教育三年行動計畫，加大阜陽幼兒師範高等專科學校創建力度。著力提高普通高中辦學能力，確保阜陽三中新校區建成投入使用。紮實推進職教大市建設，整合職業教育資源，實施阜陽職教園區建設規劃，加快阜陽技師學院和阜陽職業技術學院新校區建設步伐。關心支持特殊教育，加快發展成人教育，鼓勵發展民辦教育。繼續做好家庭經濟困難學生資助和留守兒童關愛工作。二是加強民生改善和社會保障。按照省統一部署，繼續實施33項民生工程，著力提高民生工程的使用效益，使發展成果更多、更公平惠及全市人民。認真實施更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村勞動力和退役士兵就業工作。實施城鄉低保標準和補差水平雙倍增規劃，保障城鄉困難居民基本生活。規範養老、醫療、失業保險統籌，完善養老保險轉移接續和失地農民參保辦法，進一步提高城鄉居民養老保險水平。按照做大做強公立醫院、培植培育民辦醫療、深化完善基層醫改的要求，制定實施醫療衛生事業三年發展計畫，力爭2015年全市人均擁有床位數提高1個千分點以上。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院綜合改革，加快醫療衛生服務體系建設，著力提高醫療服務質量，切實解決看病難、看病貴和看病不在當地的問題。認真開展價格調控和監管，保持價格總水平基本穩定。三是大力發展文化體育事業。紮實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展民眾性精神文明創建活動。加大重大文化工程和公共場館建設力度，規劃建設市規劃館、博物館、圖書館、科技館、文化館、書法藝術館、大劇院和烈士紀念館，建成市體育中心綜合館和少年宮二期工程。大力開展文藝精品創作和民眾文化活動，全面實行公共文化設施免費開放。加強非物質文化遺產保護和開發利用工作。廣泛開展全民健身運動，認真籌辦市第12屆運動會，備戰省第13屆運動會。四是紮實推進生態文明建設。加快實施森林增長工程，高標準建設阜太路綠色長廊，完成成片造林12.24萬畝。加強農村環境連片整治，開展國家級、省級生態鄉鎮、生態村創建工作。實行最嚴格的水資源管理制度，促進水資源可持續利用。強化節能減排目標責任制，加強淮河流域水污染治理，抓好涉鉛等重金屬企業整治工作，大力推進機動車環保標誌管理，加快建設阜陽華潤電廠二號機組脫硝工程。嚴格實行能源消費強度和總量雙控制，實施節能改造、契約能源管理等重點工程，堅決淘汰落後產能。大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，推進生態阜陽建設。五是做好人口和計畫生育工作。認真落實計畫生育獎勵優惠政策，全面開展免費孕前優生健康檢查，著力提高出生人口素質，降低出生人口性別比，促進人口長期均衡發展。同時，認真實施新一輪婦女兒童發展規劃綱要。落實殯葬惠民政策，推進殯葬改革。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。
(八)切實加大社會管理創新力度，全力維護和諧穩定大局。高度重視社會穩定工作，不斷提高社會管理水平，鞏固和諧穩定的良好局面。一是加強社會管理工作。認真落實領導幹部帶案下訪、開門接訪制度，努力化解信訪積案，切實維護民眾合法權益。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全社會穩定風險評估機制，廣泛開展矛盾糾紛大排查大調處，努力從源頭上化解社會矛盾，有效預防和妥善處置群體性事件。二是抓好應急管理和安全生產。進一步健全應急管理體制機制，強化應急管理基礎建設，不斷提高信息預警和應急處置能力。全面落實安全生產責任制，深入開展“打非治違”和超載超限專項治理行動，加強校車安全隱患排查，加大對道路交通、建築施工、危險化學品、人員集聚場所等重點領域隱患排查治理工作，嚴防重特大事故的發生。強化食品藥品監管，建立健全農村食品藥品監管網路體系，建設市食品藥品檢驗檢測中心，努力保障食品藥品安全。三是深化平安創建活動。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪。加強流動人口的服務和管理，全面實行居住證制度。加快完善社區綜合管理體制，強化社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，維護社會和諧穩定。進一步加強統計基層基礎工作，認真開展第三次全國經濟普查。深入實施“六五”普法。大力支持駐阜部隊現代化建設，創新推動國防動員、後備力量建設和人民防空工作。高度重視國家安全、保密和雙擁工作。支持工會、共青團、婦聯、關工委、老齡委工作。切實做好海關、出入境檢驗檢疫、檔案、地震、氣象、地名等工作。積極推進民族、宗教、外事、僑務、港澳台、地方志、紅十字和社會慈善等各項工作。
三、加強政府自身建設
全面建成小康社會的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員務必按照為民、務實、清廉的要求，切實加強自身建設，著力提升推進科學發展的能力和水平。
（一）注重加強學習，進一步推進改革創新。牢固樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，切實養成愛讀書、讀好書的習慣。認真學習黨的十八大精神和上級方針政策，學習履行職責必備的各類知識，努力在學習中開闊眼界、把握規律、培養戰略思維，切實提升研判形勢、把握大勢、駕馭全局的能力，真正成為領導經濟工作、推進“四化”進程的行家裡手。進一步解放思想、開拓創新，堅決破除影響加快發展的思想障礙，堅決摒棄束縛發展的條條框框，堅決革除阻礙發展的陳規陋習，以更廣的眼界謀劃發展，以更大的氣魄推進發展，以更實的舉措加快發展。大力弘揚“敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘”的精神，進一步加大改革開放力度，全面加快行政體制、金融服務、城市建設等重點領域改革進程，努力形成有利於加快發展的體制機制，凝聚起加速崛起的強大合力，勇當皖北崛起的排頭兵。
（二）強化法治意識，進一步推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，切實做到按制度辦事、按程式辦事、按規矩辦事。進一步規範行政執法行為，推進公正執法、文明執法。健全重大決策專家論證、集體審定、風險評估、社會公示和問責糾錯制度，推進政府決策科學化、民主化、規範化。進一步深化政務公開，加強政務服務體系和電子政務建設，完善政府公共信息平台，積極推進網上審批、網路問政。各級政府及其工作人員要始終堅持黨的領導，自覺維護黨委權威，主動接受人大法律監督和政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
（三）堅持執政為民，進一步推進作風轉變。牢固樹立以人為本、民生優先的理念，切實做到“服務才是管理，為民才能執政”。堅持問政於民、問需於民、問計於民，紮實推進基層走訪活動制度化、常態化，更好地為人民服務、讓人民滿意。始終把民眾安危冷暖放在心上，更加關注弱勢群體，更加關心民眾疾苦，著力解決事關人民民眾切身利益的熱點難點問題。牢記“實幹興邦、空談誤國”，認真落實中央改進工作作風“八項規定”和省委30條要求，進一步精簡會議和檔案，切實改進會風，減少事務性應酬。各級政府領導幹部要帶頭深入基層，深入民眾，真抓實幹，各項工作都要有目標、有措施、有時間節點、有結果，只劃“句號”、不劃“逗號”，做到講實話、乾實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。切實加強行政效能建設，加大經濟環境治理力度，努力營造良好的發展環境。
（四）大力從嚴治政，進一步推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。深入開展廉政風險防控工作，深化預算執行和領導幹部經濟責任審計工作，強化對權力運行的監督制約，建設電子監察系統，著力從源頭上防治腐敗。切實加大招投標監管力度，建立完善陽光、透明、高效、規範的交易平台。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的思想，認真執行厲行節約各項規定，壓縮“三公”經費支出，鞏固公車治理成果，規範行政事業單位銀行賬戶和經營性房產管理。各級領導幹部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭執行廉潔自律的各項規定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，勤勉盡責、秉公用權，當廉潔奉公的表率，做人民滿意的公僕。
各位代表，推進阜陽加速發展，實現奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共阜陽市委的堅強領導下，進一步堅定信心，振奮精神，團結拼搏，紮實苦幹，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
