《關於開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》是由民政部、中央政法委、中央文明辦、教育部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、中國殘聯、全國老齡辦聯合印發。
該《意見》是貫徹落實《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》、《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》和黨中央、國務院關於推進基本養老服務體系建設的系列決策部署的重要舉措，對開展特殊困難老年人關愛服務，減少居家養老安全風險，兜牢安全底線等做出了明確部署。
基本介紹
意見全文,內容解讀,
意見全文
黨中央、國務院高度重視養老服務工作，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計畫生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）開展探訪關愛服務是養老服務的重要內容，是支持家庭養老，幫助解決居家養老困難，預防和減少老年人居家養老安全風險，強化養老服務兜底線、保基本功能的重要工作。為貫徹落實《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》、《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》和黨中央、國務院關於推進基本養老服務體系建設的系列決策部署，進一步推進實施積極應對人口老齡化國家戰略、健全基本養老服務體系，現就開展特殊困難老年人探訪關愛服務提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨委領導、政府主導、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意願、主動服務，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導向、精準施策，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，落實基層政府責任，強化自治、法治、德治“三治結合”和社區、社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源“五社聯動”機制，及時發現、有效防範、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養老服務需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。
（二）工作內涵。探訪關愛服務是政府主導，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務，並根據實際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務的活動。
（三）主要目標。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制，各省（自治區、直轄市）結合實際出台實施方案；到2024年底，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、主要任務
（一）建立探訪關愛服務機制。各地各部門要以縣級行政區域為單位，落實縣鄉兩級政府在保障老年人合法權益中的基本職責，結合實際確定探訪關愛服務對象和內容。各縣（市、區、旗）民政部門要指導鄉鎮（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會協助實施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關愛服務的意願，並推動納入基層格線化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。各地民政部門要結合開展探訪關愛服務統籌做好分散供養特困老年人日常看護、生活照料等服務。衛生健康部門和殘聯組織要共享計畫生育特殊家庭老年人、殘疾老年人的基本數據。在全面摸底排查基礎上，根據老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意願，圍繞居家養老存在的困難或者安全風險，分類提供探訪關愛服務。
（二）豐富探訪關愛服務內容。探訪關愛服務要結合當地實際，在堅持個人自願前提下，以滿足實際需求為導向，著力解決老年人居家養老困難或者幫助化解安全風險。要通過探訪，了解老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；了解老年人是否存在衣食住行醫等方面的困難，是否享受相關社會保障政策待遇等經濟方面情況；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養扶養義務，是否經常看望或者問候老年人；了解老年人家庭房屋和水電氣暖設施設備是否存在安全隱患等安全方面情況；了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務需求情況等。要在探訪基礎上，結合本人意願開展關愛服務。對可能符合相關社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，並視情給予必要協助；對居住環境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發生；對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，幫助對接養老服務和醫療健康等服務資源。
（三）充實探訪關愛服務力量。各地民政部門要創新“五社聯動”機制，形成民眾性自治組織、基層老年協會、業主委員會、格線員、家庭醫生、養老服務人員、社會工作者、志願者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛力量。發揮養老服務機構專業優勢，採取政府購買服務等方式，通過社區日間照料中心等服務設施網路開展探訪關愛服務。村（居）民委員會要在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，組織動員探訪關愛服務人員履行職責。要發揮新時代文明實踐中心作用，將探訪關愛服務作為宣傳民眾、教育民眾、關心民眾、服務民眾的重要內容。發揮家庭醫生簽約服務優勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監測。將特殊困難老年人探訪關愛服務納入鄉鎮（街道）社會工作服務站（點）服務內容，發揮社會工作專業優勢，提供專業精準服務。鼓勵城鄉社區加強基層老年協會建設，堅持老有所養和老有所為相結合，支持基層老年協會參與特殊困難老年人探訪關愛工作，組織“老夥伴”等互助活動，引導低齡老年人服務高齡老年人。各地教育部門要積極探索在校生志願服務計學分活動，引導在校生積極參與特殊困難老年人探訪關愛，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。鼓勵物業服務企業在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關愛服務。積極組織志願者、物流快遞送餐人員參與探訪關愛工作，為他們奉獻愛心、服務社會搭建平台。
（四）提升探訪關愛服務質量效率。研究制定探訪關愛服務標準規範。根據老年人狀況合理確定服務頻次，對失能的特殊困難老年人，每月探訪關愛不少於一次。民政部門依託“金民工程”全國養老服務信息系統等信息服務平台，建立完善全國特殊困難老年人基礎資料庫，進一步實現服務供需有效對接。對於探訪中發現的需要進一步提供困難幫扶、心理疏導、情緒撫慰、家庭關係調適等專業服務的特殊困難老年人，要積極引入社會工作者等專業力量開展服務，推動建立長效服務機制，確保探訪關愛服務取得實效。積極拓展“網際網路+養老”在探訪關愛中的場景套用，鼓勵相關企業開發面向老年人各種活動場景的監測提醒功能，加強智慧型語音、北斗定位等技術套用，倡導老年人家庭配置智慧型呼叫系統、智慧型電水錶、健康監測產品、養老監護裝置等設備實現實時監護，一旦監測異常，能夠及時預警，並同步向緊急聯繫人傳送提示信息。
（五）做好探訪關愛服務應急處置。探訪關愛服務人員在探訪過程中發現緊急問題時，應當第一時間協助撥打緊急求助電話，幫助聯繫其家庭成員或者其他緊急聯繫人，事後做好處置情況記錄歸檔。疫情常態化防控期間，探訪關愛服務人員要做好個人防護，發現服務對象有疑似症狀的，要按照疫情防控要求及時處置。要結合疫情防控要求，在社區實施封控管理等無法上門探訪的情況下，加大遠程探訪頻次，通過電話、樓宇視頻、微信等方式加強溝通，及時了解老年人狀況並提供幫助。在極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時間節點，要適當增加探訪頻次，宣傳普及安全知識、應急自救知識、健康知識等。
三、加強組織保障
（一）加強黨的全面領導。堅持黨委總攬全局、協調各方，加強對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，推動構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。各級黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安中國建設重要任務。各級文明辦要將特殊困難老年人探訪關愛作為新時代文明實踐中心服務工作重要內容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導科學文明健康的生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。
（二）落實職責任務。各級民政部門要積極推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關愛工作納入基本養老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，依託養老服務部門議事協調機制，整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。各級教育部門要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛。各級財政部門要統籌現有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導有關部門依法依規開展政府購買服務。各級住房和城鄉建設部門要引導物業服務企業參與做好特殊困難老年人探訪關愛。各級農業農村部門負責協同建立農村留守老年人關愛服務工作機制，納入農業和農村規劃重點任務，作為農村公共服務重要方面，推進農村養老提質升級。各級衛生健康（老齡）部門要結合計畫生育特殊家庭社會關愛工作，依託一對一聯繫人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計畫生育特殊家庭老年人解決實際困難和後顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關愛；要將探訪關愛工作納入各級老齡委重要議事日程，充分發揮老齡工作綜合協調職能，加強督促落實。各級殘聯組織要將對殘疾老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志願服務活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質量，積極參與做好殘疾老年人探訪關愛。
（三）營造良好輿論環境。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣各地的好經驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環境。
2023年底前，各省（自治區、直轄市）民政廳（局）和新疆生產建設兵團民政局要將制定開展特殊困難老年人探訪關愛服務方案和工作進展情況報民政部。
民 政 部
中央政法委
中央文明辦
教 育 部
財 政 部
住房城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委
中國殘聯
全國老齡辦
2022年9月27日
內容解讀
《意見》明確，探訪關愛服務是政府主導，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，督促贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務，並根據實際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務的活動。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制；到2024年底，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全。
《意見》提出了5項重點任務。一是建立探訪關愛服務機制，要求各地開展特殊困難老年人摸底排查工作，並根據老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意願，圍繞居家養老存在的困難或者安全風險，分類提供探訪關愛服務。二是豐富探訪關愛服務內容，要求各地結合當地實際，在堅持個人自願前提下，以滿足實際需求為導向，著力解決老年人居家養老困難或者幫助化解安全風險。三是充實探訪關愛服務力量，指導各地創新“五社聯動”機制，形成各方共同參與的探訪關愛力量。發揮養老服務機構專業優勢，採取政府購買服務等方式，通過社區日間照料中心等服務設施網路開展探訪關愛服務。四是提升探訪關愛服務質量效率，研究制定探訪關愛服務標準規範，合理確定服務頻次，建立完善全國特殊困難老年人基礎資料庫，鼓勵開發面向老年人各種活動場景的技術套用等。五是做好探訪關愛服務應急處置，要求探訪關愛服務人員在探訪過程中發現緊急問題時，應當第一時間協助撥打緊急求助電話，幫助聯繫其家庭成員或者其他緊急聯繫人，事後做好處置情況記錄歸檔。疫情常態化防控期間，發現服務對象有疑似症狀的，要按照疫情防控要求及時處置等。
《意見》要求，堅持黨委總攬全局、協調各方，加強對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，積極發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，推動構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。各級民政部門要積極發揮職能作用，推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關愛納入重點工作任務，提上重要議事日程，依託養老服務部門議事協調機制，整合政策資源，研究解決關愛服務工作中遇到的困難問題。
