《關於推進行政權力運行監控機制建設的意見》是河北省公安廳發布的檔案，發布日期是2009年11月27日。
基本介紹
- 中文名：關於推進行政權力運行監控機制建設的意見
- 發布單位：河北省公安廳
- 發文字號：冀公紀［2009］129號
- 發布日期：2009年11月27日
檔案全文
為深入貫徹黨的十七大精神，落實省委《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施辦法》(冀發〔2008〕5號，以下簡稱《實施辦法》)，建立健全懲治和預防腐敗體系，規範行政權力，提高行政效能，促進我省公安工作根據省委、省政府《關於推進行政權力運行監控機制建設的意見》（冀發[2009]1號，以下簡稱《意見》），結合公安廳實際，制定如下意見:
一、推進行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性
建立權力運行監控機制，是黨的十七大提出的明確要求，是中央和省委確定的建立健全懲治和預防腐敗體系的工作目標之一，對於加強黨的建設和政權建設，完善懲治和預防腐敗體系，紮實推進反腐倡廉建設具有重要意義。推進行政權力運行監控機制建設，是開展深入學習實踐科學發展觀活動，創新體制機制的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進我省反腐倡廉建設的重大創新，是關心和愛護公安民警，做到“為民、務實、清廉”的內在要求，是提高行政效能的重要保證。推進行政權力運行監控機制建設，有利於推進依法行政，提高公安機關的執行力和公信力;有利於加快職能轉變，完善社會主義市場經濟體制;有利於實現陽光行政，接受民眾監督，切實維護人民民眾的根本利益;有利於提高行政效能，最佳化發展環境，促進和保障經濟社會又好又快發展。
二、總體要求和基本原則
總體要求：
推進行政權力運行監控機制建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，按照中央《工作規劃》和省委《實施辦法》及《意見》的要求，以促進行政權力規範運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監控為手段，著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的完整監控鏈條，逐步形成行政權力運行監控機制，保證權力正確行使，維護民眾利益，提高行政效能，促進改革發展。
基本原則：
依法實施原則，嚴格按照國家法律法規和政策規定，推進行政權力運行監控機制建設。注重預防原則，遵循和把握行政權力運行規律，著眼於關口前移，積極從源頭上防治腐敗。公開透明原則，把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。務求實效原則，規範行政權力行使，不斷提高行政效能，保障人民民眾權益。統籌兼顧原則，把推進行政權力運行監控機制建設與做好反腐倡廉其他工作有機結合起來，把各項重點工作有機結合起來，統籌推進，協調發展。
三、目標任務
（一）建立行政權力廉政風險評估防範機制。廉政風險評估防範機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性地提出預警防範措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學地識別和評估。動態採集、分析、反饋和處理廉政風險信息，發現苗頭性、傾向性問題及時進行預警。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。
（二）建立行政權力運行程式化和公開透明機制。程式化和公 開透明機制，是指科學設定行政權力運行流程，按照程式行使行政權力，公開透明運行的機制。規範行政權力行使，必須依法確定行政權力運行程式，實現權力運行不同環節之間的有效制約。必須把公開透明貫穿於決策、執行和結果的各個環節，實現動態公開。
（三）建立行政權力運行績效考核和責任追究機制。績效考核和責任追究機制，是指在行政權力運行之後，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入幹部年度考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中，分級組織，同步實施。要注重考核結果的運用。要強化行政問責。要加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。
四、工作重點
(一)做好行政審批事項的削減下放和管理工作。一是加大削減下放力度。根據國家有關法律法規和省政府相關規章政策出台、修訂和廢止，以及國務院公布的取消、調整項目，及時作出清理、增減和調整。對行政許可項目進行再清理、再論證，進一步做好行政許可項目的下放工作。二是嚴格規範審批行為。對依法保留的行政許可審批事項，進一步規範審批程式，減少環節，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。三是加強對削減下放行政許可事項的監督和管理。對已經取消的審批事項，要加強監督檢查，防止變相審批。對下放到設區市、縣(市、區)公安機關的審批事項，省公安廳要加強工作指導，設區市公安局要做好銜接，防止出現管理漏洞。
(二)開展行政權力廉政風險評估管理工作。一是查找廉政風險點。要把所行使的全部行政權力納入廉政風險點查找範圍，找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。二是確定廉政風險等級。依據廉政風險點的風險程度，確定若干風險等級，制定行政權力廉政風險等級目錄。風險等級目錄要報省廳黨委審定，報廳紀委監察部門備案。三是提出廉政風險防範措施。採取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質詢等多種形式，重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警，提高單位和個人的自律和防範意識。根據行政權力不同等級風險，分別制定相應的預防措施。要重點防範等級高的廉政風險，對屬於權力過於集中的，進行合理分解和科學配置，建立有效制衡機制;屬於自由裁量權過大的，細化裁量標準，規範行政程式，實現有效分解和控制;屬於制度缺失或不完善的，建立健全相關制度並抓好落實;屬傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技和管理手段。四是加強廉政風險管理。針對不同等級的廉政風險實行分級管理分級負責。對高等級的廉政風險，由主要領導直接管理。
(三)深化行政權力公開透明運行工作。一是最佳化行政權力運行流程。根據經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審示和調整、不斷最佳化和完善，形成不同權力之間、權力運行不同環節之間的有效制衡和相互協調機制，使其步驟更加清晰，程式更加簡約，監督更加方便。二是強化行政權力運行動態公開。認真貫徹《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，採取多種形式，及時向社會公開行政權力運行情況。健全完善科學民主公開的決策制度，進一步完善決策議事規則，規範決策程式，公開決策的事項、依據和結果。積極探索對單位主要負責人的監督辦法，有效防止決策失誤。創新動態公開的載體、途徑和形式，大力推行電子政務建設，探索利用科技手段監控權力運行的有效措施和方法，實行網上審批、網上公開、網上監督。明確公開的時限、形式和途徑，主動徵求行政相對人的評價和意見。推行重要行政權力運行記錄製度，如實記載權力在各個環節的運行情況，為考核和責任追究提供依據。三是建立行政權力公開透明運行的長效機制。加強制度化建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規範化水平。
(四)加強行政權力運行情況評議考核工作。緊密結合落實黨風廉政建設責任制、民主評議和機關效能建設，對行政權力運行情況進行評議考核。一是結合落實黨風廉政建設責任制工作進行評議考核。要把行政權力運行情況作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，具體考核領導幹部行使行政權力情況和行政權力運行監控機制建設有關工作的落實情況。二是結合民主評議工作進行評議考核。要把行政權力運行情況納入民主評議工作之中，列為民主評議經常性工作考核的一個重要項目，確定具體分值，加大評議考核力度。注重評議結果的運用，促進行政權力運行監控機制建設。三是結合機關效能建設進行評議考核。具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量。認真執行《河北省影響機關效能行為責任追究辦法（試行）（冀辦字〔2005〕9號）》、《河北省行政機關首問首辦負責制度（試行）（冀政辦〔2008〕17號）》和《關於對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法（冀辦發〔2008〕22號）》，對行政不作為、亂作為的行為，依紀依法嚴肅處理，努力營造良好政務環境。
五、方法步驟
準備階段(5月上旬)
(一)成立組織，動員部署。召開廳黨委會，對工作的有關問題進行專題研究。成立廳行政權力運行監控機制建設領導小組及辦公室，辦公室設在廳紀委，由廳紀委召開領導小組成員會議進行動員。
(二)制定落實意見。根據工作實際由領導小組辦公室制定《行政權力運行監控機制建設意見》。
組織實施階段(5月上旬至12月底)
(一)認真查找風險點（5月上旬至5月底）。一是查找梳理風險點。根據領導小組辦公室草擬下發的“行政權力廉政風險點和等級排序一覽表”，各單位進行認真對照，依據崗位職責查漏補缺，充實和完善一覽表內容。二是驗收和公開。領導小組辦公室對各單位充實完善後的一覽表進行審核，並在區域網路上徵詢意見，最後經領導小組同意後公開。
(二)確定風險等級(6月上旬至6月底)。先期由各單位依據權力的重要性、使用頻率、涉及資金額度和危害程度等內容，對行政權力進行廉政風險評估和排序，按照風險程度劃分為A級風險權力、B級風險權力、c級風險權力。然後由領導小組辦公室對各單位提供的風險排序表進行綜合評定，最後制定出“省公安廳行政權力廉政風險等級目錄”。
(三)建立風險預警防範機制（7月上旬至8月底）。一是簽訂責任狀。結合黨風廉政責任制建設，進一步明確責任目標，每年由廳主管領導與處室局負責人簽訂《黨風廉政建設責任狀》，處室負責人與崗位工作人員簽訂責任書。二是確立監控機制。對A級風險點，由各單位開展自查自控，領導小組進行重點監控；B級風險點，以各處室局預防為重點，領導小組定期檢查；c級風險點，以崗位責任人為重點，處室局定期進行檢查。各單位針對不同的風險等級制定化解風險的具體措施。三是填寫承諾表。各單位分別填寫《個人廉政風險點防控承諾表》和《處室局廉政風險點防控承諾表》。四是建立風險提示機制。各單位負責人每季度至少對其所屬人員進行一次風險提示，廳主管領導每半年至少對處室局負責人進行一次風險提示，並填寫“風險提示記錄單”，在廳機關區域網路各處室局專欄內公示。五是加強制度建設。建立健全《河北省公安廳行政權力公開運行考核辦法》、《廉政風險預警暫行辦法》等相關制度。
(四)深化行政權力公開透明運行工作。一是進一步完善行政審批網路的各項功能。加強與省效能網各項數據的銜接工作和本身的網路改造，使網路審批的各項功能更加規範、有效。二是加強三級聯網工作的督導檢查。領導小組對今年全系統的行政權力公開透明運行工作進行全方位的檢查，重點查找運行滯後，工作措施不力的有關情況。年底對全省行政權力公開透明運行工作的總體情況進行全系統通報。三是進一步拓展和延伸行政權力公開透明運行工作，儘快將擬上網運行的行政管理事項實現網上運行。
評估考核階段(12月上旬至12月中旬)
結合年終黨風廉政建設責任制考核工作，根據日常風險提示、廉政談話、網上審批運行以及監督檢查等情況，對各處室進行綜合評估，寫出專題報告，並將綜合評估結果納入年度工作考核內容。對工作進展不力的，在黨風廉政建設責任制考核和幹部考核中不得評為優秀或先進。出現黨風、政紀等問題按照責任追究辦法進行追究。
六、工作要求
一要加強領導，明確責任。各單位要充分認識查找廉政風險，建立防控機制的重要性，帶頭制定和落實防範措施，積極推進廉政風險防控機制的構建工作。自覺規範自己的行為，加大工作力度，把各項工作抓實抓細，確保取得實實在在的效果。對行動不力，推諉扯皮，影響工作進展的單位和個
人，廳領導小組辦公室將進行通報批評。
二要精心組織，注重實效。各單位要把這項工作作為一項重點工作來抓，嚴格按照本《意見》的部署和要求，按時完成各項任務。各處室局負責人是工作的第一責任人，要切實負起責任，認真履行職責。要明確專門人員負責，按照時間要求完成各項工作。
三要突出重點，統籌推進。在我廳行政權力公開透明運行工作開展的基礎上，重點向事前風險評估預警防範、事後績效考核和責任追究方面進行探索和創新。要進行大膽、有益的嘗試，創造性地開展工作，不斷提高工作的整體性、協調性、系統性，把推進行政權力運行監控機制建設與做好各項業務工作有機結合起來，一起部署，一起檢查，一起落實。
二00九年四月二十二日
河北省公安廳關於成立
行政權力運行監控機制建設工作
領導小組的通知
各市公安局,冀中公安局：
為推動行政權力運行監控機制建設工作全面、深入開展，省廳決定成立行政權力運行監控機制建設領導小組。現通知如下：
組長： 曹愛平 廳黨委副書記、常務副廳長
副組長:張存信 廳黨委委員、紀委書記
成員： 林二力 廳紀委副書記
劉雲峰 政治部副主任、人事處處長
尹殿軍 督察總隊總隊長
張惠龍 審計處處長
劉久華 交通管理局副局長
鄭玉海 治安警察總隊總隊長
馬紅旗 出入境管理局局長
楊春光 裝備財務處處長
王 軍 高速交警總隊黨委副書記
李占營 公安警察職業學院副院長
任君拓 冀中公安局紀委書記
領導小組下設辦公室，辦公室設在廳紀委，林二力同志兼辦公室主任，辦公室地址設在廳招待所。
二00九年四月二十二日
