關於推進工業文化發展的指導意見

2016年12月30日,工業和信息化部財政部以工信部聯產業〔2016〕446號印發《關於推進工業文化發展的指導意見》。該《意見》分深刻認識工業文化發展的戰略意義、總體要求、主要任務、保障措施4部分。

主要任務是:發揚中國工業精神;夯實工業文化發展基礎;發展工業文化產業;加大工業文化傳播推廣力度;塑造國家工業新形象。

基本介紹

  • 中文名:關於推進工業文化發展的指導意見
  • 發布機構工業和信息化部 財政部
  • 文號:工信部聯產業〔2016〕446號
  • 實施日期:2016年12月30日
意見,解讀,意見解答,

意見

關於推進工業文化發展的指導意見
工信部聯產業〔2016〕446號
國務院有關部門,各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門:
工業是強國之本,文化是民族之魂。工業文化是伴隨著工業化進程而形成的、滲透到工業發展中的物質文化制度文化精神文化的總和,對推動工業由大變強具有基礎性、長期性、關鍵性的影響。為貫徹落實《中國製造2025》,推進工業文化加快發展,現提出以下意見。
一、深刻認識工業文化發展的戰略意義
我國在推進工業化的探索實踐中,孕育了大慶、“兩彈一星”、載人航天等工業文化典型,形成了自力更生、艱苦奮鬥、無私奉獻、愛國敬業等中國特色的工業精神,湧現了一大批彰顯工業文化力量的優秀企業,也留下了一大批承載工業文化的物質財富,為工業發展提供了巨大的精神動力。
當前,我國已經躍居世界第一製造大國,但工業大而不強的問題仍然突出,這與工業文化發展相對滯後密切相關,集中表現為創新不足、專注不深、誠信不夠、實業精神弱化等問題,嚴重製約了我國工業的轉型升級和提質增效。
工業文化在工業化進程中衍生、積澱和升華,時刻影響著人們的思維模式、社會行為及價值取向,是工業進步最直接、最根本的思想源泉,是製造強國建設的強大精神動力,是打造國家軟實力的重要內容。在著力推進制造強國和網路強國戰略的關鍵時期,既需要技術發展的剛性推動,也需要文化力量的柔性支撐。大力發展工業文化,是提升中國工業綜合競爭力的重要手段,是塑造中國工業新形象的戰略選擇,是推動中國製造向中國創造轉變的有力支撐。
二、總體要求
(一)指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,踐行社會主義核心價值觀,以推進實施《中國製造2025》為主線,大力弘揚中國工業精神,夯實工業文化發展基礎,不斷壯大工業文化產業,培育有中國特色的工業文化,提升國家工業形象和全民工業文化素養,推動工業大國向工業強國轉變。
(二)基本原則堅持傳承創新。充分吸收中華優秀傳統文化元素,廣泛借鑑世界工業文化精髓,在保護中發展、在傳承中創新,推動新時期我國工業文化的全面發展。
堅持融合提升。發揮硬實力的載體作用,推動軟實力的延伸與拓展,促進其相互滲透與融合,最大限度地發揮綜合優勢與最佳效能。
堅持協同推進。凝聚發展工業文化的社會共識,整合工業文化各類資源,加強與相關部門協同,培育和發展工業文化產業,建設各類主體共同參與工業文化發展的良好環境。
堅持重點突破。聚焦突出問題,重點抓好工業設計、工業遺產、工業旅遊、企業徵信以及質量品牌、企業文化建設等領域工作,形成競爭新優勢。
(三)主要目標傳承和培育中國特色工業精神,樹立工業發展新理念,提高全民工業文化素養,打造經濟成長新動能。通過5-10年時間,湧現一批體現時代精神的大國工匠和優秀企業;工業產品的文化元素充分展現,工業文化產業成為經濟成長的新亮點;中國製造的品質內涵和美譽度顯著提升。
三、主要任務
(一)發揚中國工業精神弘揚工匠精神。培育一批尊崇工匠精神的高素質產業工人,引導企業建立高技能人才獎勵機制,樹立“大國工匠”標桿,發揮模範帶動作用,使工匠精神成為生產者的行為準則和消費者的價值取向。引導企業“十年磨一劍”,長期專注於產品的質量提升和品牌培育,將工匠精神融入現代工業生產與管理實踐。
踐行創新精神。提高工業企業創新意識,鼓勵企業通過“眾創”等新型方式激發創新活力,建設一批創新創業示範基地,統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新,把創新的理念融入企業的核心價值觀。組織開展創新創業大賽、成果展示、技術沙龍等豐富多彩的創新活動,樹立一批創新典型,激發全社會的創新激情和活力。
倡導誠信精神。傳承“言必信、行必果”的誠信精神,推進工業誠信體系建設,推動部門間企業信息共享,發展工業徵信服務,適時發布失信企業名單,形成誠信光榮、失信可恥的社會環境,讓誠信擔當成為自覺行動。
培育企業家精神。倡導實業興國的發展理念,樹立開放、合作、共贏的博大胸懷,強化創業興業的價值導向。通過創業訓練營、行業領軍人才培訓等活動,培育一批敢於擔當、勇於作為、把握時代脈搏、具有全球視野的企業家隊伍。
(二)夯實工業文化發展基礎強化工業文化理論支撐。鼓勵開展工業文化基礎研究,形成工業文化理論體系。開展工業文化對工業軟實力提升和製造強國建設支撐作用的研究。探索建立工業文化發展指數,對我國工業文化發展情況進行全面評估。
統籌利用各類工業文化資源。開展工業文化資源調查,梳理和挖掘工業遺產、工業旅遊、工藝美術、工業精神及專業人才等資源,建立工業文化資源庫。加強各類資源的統籌協調,推動資源的保護和開放共享,創新使用模式。
健全政策標準體系。組織開展相關政策研究,推動形成支持工業文化發展的產業、財稅、人才等政策體系。發揮行業組織和企業的積極作用,完善基礎制度和標準體系,建立科學的工業遺產等級評估標準。
(三)發展工業文化產業推動工業設計創新發展。強化創新設計引領,推動工業設計從產品設計向高端綜合設計服務轉變。鼓勵企業工業設計中心與設計機構協同發展,壯大工業設計產業。建設開放共享、專業高效的創新設計公共服務平台和具有國際影響力的設計集群。鼓勵發展體現中國實力和文化魅力的設計產品和設計服務。
促進工藝美術特色化和品牌化發展。加強對傳統工藝美術品種、技藝的保護與傳承,推出一批工藝美術珍品。積極引導企業運用新技術、新工藝、新材料、新設計,創新發展工藝美術產業。培育一批示範性創新創業工藝美術特色區域和大師工作室,打造工藝美術特色區域品牌
推動工業遺產保護和利用。開展調查摸底,建立工業遺產名錄和分級保護機制,保護一批工業遺產,搶救瀕危工業文化資源。引導社會資本進入工業遺產保護領域,合理開發利用工業遺存,鼓勵有條件的地區利用老舊廠房、設備等依法建設工業博物館。
大力發展工業旅遊。倡導綠色發展理念,鼓勵各地利用工業博物館、工業遺址、產業園區及現代工廠等資源,打造具有鮮明地域特色的工業旅遊產品。加強與相關部門協同,促進工業旅遊與傳統觀光旅遊、工業科普教育相結合。鼓勵企業通過開放生產車間、設立用戶體驗中心等形式進行產品展示和品牌宣傳,建設一批具有社會公益功能的工業旅遊示範點。
支持工業文化新業態發展。利用數位技術網路技術虛擬現實技術等現代技術手段,推動工業文化創新發展。推動工業文化與數字媒體可穿戴設備機器人智慧型汽車等新領域的融合發展,催生一批新技術、新工藝、新產品、新業態。結合區域優勢和地方特色,打造一批工業創意園區和工業文化特色小鎮。
(四)加大工業文化傳播推廣力度完善工業文化傳播機制。充分發揮全社會各方力量,構建運行高效、支撐有力的工業文化傳播體系,不斷增加傳承載體,拓展傳播渠道,使公眾更好地理解、掌握、運用和參與工業文化建設和發展。
推動工業文化教育。鼓勵開展工業文化進校園、技能人才進課堂等活動,支持企業、工業園區等設立工業實訓基地、青少年工業文化教育示範基地,開展多層次的工業文化教育活動。
開展工業文明科普活動。支持企業和社會組織提高工業文明科普服務能力,舉辦中國工業主題日等形式多樣的科普活動。針對社會關注的重點行業和熱點領域,普及工業知識,提高全民對工業發展的認知水平。
加強工業文化宣傳。綜合利用傳統媒體新媒體等多種傳播途徑,擴大工業文化宣傳。通過博覽會、講壇、大賽等活動,展示工業文化成果,營造發展氛圍。支持創作工業題材的文化作品,弘揚中國工業精神,傳播當代工業價值觀
(五)塑造國家工業新形象強化綠色工業理念。推進落實綠色製造,構建高效、清潔的綠色製造體系,發展綠色工業。加強企業履行社會責任的效能和水準,強化安全、環保、節能意識,開展產品全生命周期綠色管理,打造中國製造綠色形象。
培育國家工業品牌。實施質量品牌提升專項行動,提高工業品的質量和文化內涵。強化品牌意識,堅持增強科技研發能力與實施品牌戰略並重,調動各類創新主體的積極性,打造具有國際競爭力的工業企業和工業品牌。
推動產業邁向中高端。促進工業文化發展與科技實力、製造能力的同步提升,豐富中國製造的文化內涵,推動中國製造向高端化、智慧型化、綠色化、服務化方向發展,提高我國工業的綜合競爭力。
樹立中國製造國際形象。多角度、立體化傳播和塑造國家工業形象,展現工業整體實力,提高國民對中國工業產品的認同感,增強國外公眾對中國工業產品的認可度,提升中國製造美譽度。
四、保障措施
(一)完善支撐服務體系引導各類行業組織參與工業文化建設,支持成立相關行業組織。培育一批業務能力強、服務質量高的工業文化中介服務機構,打造一批工業文化領域綜合服務平台。探索開展工業文化產業市場監測和經濟運行分析。
(二)加大政策支持力度加強產業政策與財稅等政策的協同。健全完善政府支持引導、全社會參與的多元化投融資機制。探索採取政府和社會資本合作(PPP)模式建設綜合服務平台、工業博物館,促進工業遺產保護與利用等。鼓勵各類資本設立工業文化發展基金。鼓勵各地在推進實施《中國製造2025》過程中,統籌加強工業文化建設。鼓勵各地設立專項資金支持工業文化發展。
(三)加強人才培養加強產業工人的職業精神培育,推進產學研協同育人,培養一批具有工匠精神的人才隊伍。鼓勵各類機構在創新設計、工業遺產、質量品牌等方面開展職業教育和培訓,加強專業人才培養。大力培養工業文化理論研究人才,打造一批素質過硬的宣傳隊伍。支持行業組織研究開展從業水平認定。
(四)加強示範引領與交流合作建設工業文化產業基地,有序推進工業文化城市、園區和企業試點示範,選樹一批行業與企業文化標桿。鼓勵政產學研商等各界加強交流,共同推動工業文化發展。支持各地圍繞工業文化發展理念、質量品牌建設、企業文化等舉辦多層次、多領域的交流活動,結合建設“一帶一路”等國家戰略,打造若干具有廣泛影響的國際性工業文化活動,促進工業文化的國際交流與合作。
(五)加強組織實施加強規劃統籌,積極與相關部門溝通協調,建立有利於工業文化發展的協同工作機制。各地工業和信息化主管部門、財政部門要明確推動工業文化發展的責任,結合實際制訂實施方案,推動各項任務和措施落到實處。
工業和信息化部財政部
2016年12月30日

解讀

2016年12月30日,國家工業和信息化部、財政部聯合下發《工業和信息化部 財政部關於推進工業文化發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》提出,將凝聚發展工業文化的社會共識,整合工業文化各類資源,加強與相關部門協同,培育和發展工業文化產業,建設各類主體共同參與工業文化發展的良好環境;聚焦突出問題,重點抓好工業設計、工業遺產、工業旅遊、企業徵信以及質量品牌、企業文化建設等領域工作,形成競爭新優勢。
《指導意見》明確提出,發展工業文化產業,讓工業文化產業成為經濟成長新亮點。具體來說,將推動工業設計創新發展,促進工藝美術特色化和品牌化發展,推動工業遺產保護和利用,大力發展工業旅遊,支持工業文化新生態發展。
中國經濟網文化產業頻道記者了解到,在2016年底,國家旅遊局公布了《全國工業旅遊發展綱要(2016-2025年)(徵求意見稿)》,並向社會公開徵求意見。綱要提出,到2025年,我國將創建1000個國家工業旅遊示範點,100個國家工業旅遊基地,10個國家工業旅遊城市。初步構建協調發展的產品格局,打造我國城鄉旅遊業升級轉型重要戰略支點。國家旅遊局預測,未來五年,我國工業旅遊將進入一個黃金髮展期,接待遊客總量將超過10億人次,旅遊直接收入總量超過2000億元,實現綜合收入總量可能超過直接收入的10倍以上,新增旅遊直接就業超過120萬人,帶動間接就業新增超過600萬人。

意見解答

一、指導意見出台的背景和意義?
 
2015年5月,國務院頒布了《中國製造2025》,部署全面推進實施製造強國戰略。這是我國實施製造強國戰略第一個十年行動綱領,是第一次從國家戰略層面描繪建設製造強國“三步走”戰略願景。《中國製造2025》明確了重點實施的五大工程及重點發展的十大領域,也明確提出要“培育有中國特色的製造文化”。
苗圩部長多次強調,“實體經濟尤其是製造業,始終是一國經濟發展並走向強盛的基礎”。建設製造強國既是國家戰略,也是一項系統工程,“既需要技術發展的剛性推動,也需要文化力量的柔性支撐”。特別是在我國製造業發展的現階段,創新不足、專注不深、誠信不夠、實業精神弱化等問題,已經成為制約我國工業轉型升級和提質增效的嚴重障礙,這對大力發展工業文化提出了迫切要求。
工業文化在工業化進程中衍生、積澱和升華,時刻影響著人們的思維模式、社會行為及價值取向,是工業進步最直接、最根本的思想源泉,是製造強國建設的強大精神動力,是打造國家軟實力的重要內容。當前,中國工業化進程進入到了需要以工業文化作為重要支撐的新階段。大力發展工業文化,不斷增強中國製造業軟實力,已經成為推進工業經濟轉型升級、提質增效的戰略選擇。
為加強工業文化建設的頂層設計和總體布局,工業和信息化部、財政部聯合制定了《關於推進工業文化發展的指導意見》。
二、工業文化的內涵有哪些?
工業文化概念和內涵豐富,在理論界存在多種不同的表述。我們在檔案起草過程中,針對當前製造業發展過程中存在的最突出的問題,並充分吸收已有的研究成果,提出了“工業文化是伴隨著工業化進程而形成的、滲透到工業發展中的物質文化、制度文化和精神文化的總和”的寬口徑定義,旨在從產業層面、制度層面、精神層面著力,推動工業文化發展,進而更好地發揮工業文化對製造業的柔性支撐作用。
三、發展工業文化總體上是怎么考慮的?
發展工業文化,既要從對製造強國建設支撐作用明顯的領域著手,又要把握好與製造強國戰略任務的協同,全面推動工業文化發展,推動工業大國向工業強國轉變。因此,《指導意見》提出“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,踐行社會主義核心價值觀,以推進實施《中國製造2025》為主線,大力弘揚中國工業精神,夯實工業文化發展基礎,不斷壯大工業文化產業,培育有中國特色的工業文化,提升國家工業形象和全民工業文化素養,推動工業大國向工業強國轉變”的指導思想,提出了“堅持傳承創新、堅持融合提升、堅持協同推進、堅持重點突破”等四項基本原則。
在推進工業文化發展目標的確定上,堅持總體目標和細化目標相結合。提出“傳承和培育中國特色工業精神,樹立工業發展新理念,提高全民工業文化素養,打造經濟成長新動能”的總體目標。同時,充分注重與製造強國建設目標的協同,提出“通過5—10年時間,湧現一批體現時代精神的大國工匠和優秀企業;工業產品的文化元素充分展現,工業文化產業成為經濟成長的新亮點;中國製造的品質內涵和美譽度顯著提升”的階段性細化目標。
四、《指導意見》明確了哪些重要的工作任務?
《指導意見》堅持夯實工業文化發展基礎與發揮工業文化支撐作用並重,提出了發揚中國工業精神、夯實工業文化發展基礎、發展工業文化產業、加大工業文化傳播推廣力度、塑造國家工業新形象等五大重點任務,並細化為20項具體舉措。
發揚中國工業精神。聚焦阻礙製造業轉型升級最突出的問題,提出“弘揚工匠精神、踐行創新精神、倡導誠信精神、培育企業家精神”等四項具體舉措。
夯實工業文化發展基礎。著眼工業文化自身建設,提出“強化工業文化理論支撐、統籌利用各類工業文化資源、健全政策標準體系”等三項具體舉措。
發展工業文化產業。從工業文化作用最凸顯領域率先突破,壯大工業文化產業,提出“推動工業設計創新發展、促進工藝美術特色化和品牌化發展、推動工業遺產保護和利用、大力發展工業旅遊、支持工業文化新業態發展”等五項具體舉措。
加大工業文化傳播推廣力度。針對當前對工業文化認知不深的問題,為營造促進工業文化發展的良好氛圍,提出“完善工業文化傳播機制、推動工業文化教育、開展工業文明科普活動、加強工業文化宣傳”等四項具體。
塑造國家工業新形象。突出與製造強國建設重點任務的協同效應,提出“強化綠色工業理念、培育國家工業品牌、推動產業邁向中高端、樹立中國製造國際形象”等四項具體舉措。
五、《指導意見》有哪些保障措施?
為保障各項重點任務的實施,《指導意見》分別從服務體系、政策支撐、人才培養、交流合作、組織實施等方面提出有針對性的保障舉措。
一是完善支撐服務體系。培育一批工業文化中介服務機構,打造一批工業文化領域綜合服務平台。二是加大政策支持力度。重點加強產業政策與財稅等政策的協同,鼓勵各類資本設立工業文化發展基金、各地設立專項資金支持工業文化發展。三是加強人才培養。鼓勵各類機構在創新設計、工業遺產、質量品牌等方面開展職業教育和培訓,加強專業人才培養。四是加強示範引領與交流合作。有序推進工業文化城市、園區和企業試點示範,打造若干具有廣泛影響的國際性工業文化活動,促進工業文化的國際交流與合作。五是加強組織實施。積極與相關部門溝通協調,各地要明確推動工業文化發展的責任,結合實際制訂實施方案,共同推動各項任務和措施的落實。

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