基本介紹
- 中文名：財政部關於推動地方財政部門履職盡責奮力發展全面完成各項財稅改革管理任務的意見
- 別名：兩個《意見》
- 發布單位：安徽省人民政府
- 檔案號：皖政﹝2015﹞51號、財預
- 主管單位：安徽省財政廳
- 發布時間：2015年5月14日
一、高度重視，主動擔當作為
當前，經濟下行壓力仍然較大，財政收入增速放緩，財政收支矛盾突出，完成全年經濟社會發展主要目標面臨不少風險和挑戰。同時，全面深化改革進入攻堅階段，財稅改革面臨的困難和壓力也進一步加大。貫徹落實好兩個《意見》，對充分發揮財政“逆周期”調節作用，主動適應經濟發展新常態，提高經濟發展質量和效益，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，不斷釋放財稅改革紅利，促進全省經濟持續健康發展具有重要意義。全省各級財政部門，要按照“四個全面”的戰略布局，把履職盡責、奮力發展，全面完成各項財稅改革管理任務放在當前財政工作的突出位置；把發揮職能、主動作為，全力促進經濟社會持續健康發展放在當前財政工作的突出位置，充分認識到財政部門的職責重大、任務艱巨、使命光榮，準確把握當前經濟形勢和深化財稅改革的總體要求，切實做到新常態下有新狀態、新作為、新成效，為促進我省經濟持續健康發展奠定堅實基礎。
二、務實舉措，以改革促發展
按照兩個《意見》要求，全省各級財政部門要進一步緊抓改革重點，擺脫以往財政改革、財政支持的路徑依賴，創新工作思路，細化落實舉措，確保各項改革措施落地生根，確保各項發展措施儘早見效，更好地服務我省經濟社會發展。
（一）全面落實促進經濟發展各項措施。要認真落實積極財政政策各項舉措，做好結構性減稅和普遍性降費工作，加強政策預調微調，發揮投資拉動增長的關鍵作用，發揮消費穩定增長的基礎作用，發揮出口促進增長的支撐作用。要落實資金保障要求，加大支出結構調整力度，足額落實擔保體系建設配套資金，依法依規兌現國家和省里明確的各項財政獎勵和補助政策。要創新政策管理要求，按照國務院《關於稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發﹝2015﹞25號）等檔案要求，依法依規幫助企業排憂解難，支持企業發展，充分發揮財稅政策效應，激活經濟發展活力。
（二）明確深化財稅體制改革路線圖和時間表。按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，對照近期省政府出台的深化預算管理制度改革、加強地方政府債務管理、盤活財政存量資金等有關檔案要求，加快推進落實已確定的各項財稅體制改革措施，形成疊加效應，釋放改革紅利。同時，要結合實際，細化實施方案，制定本地區的改革路線圖和時間表，明確部門分工，責任落實到人，公開財稅體制改革任務完成時限，建立健全改革任務的獎懲機制。
（三）進一步減少財政行政審批。按照省政府的統一部署，推進權力清單和責任清單制度建設，並進一步全面清理現有行政許可項目、非行政許可審批項目，減少財政行政審批。對國務院、財政部、省政府明確取消的行政審批項目，各級財政部門的初審事項和對應的行政審批項目一律予以取消；對沒有法律法規依據，未按規定批准的行政審批性質的財政管理措施，一律予以取消；對市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。
（四）創新財政資金管理方式。聚焦當前需求結構、生產結構、企業組織結構、產品結構、商業模式的深層次調整中出現的新情況和新問題，積極創新財政資金管理。統籌年初預算安排、財政存量資金等渠道積極籌措資金，採取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，並制定實施投資引導基金和產業發展資金、社會貢獻考評獎勵、金融服務、招才引智、公共服務平台、綜合環境保障等規範性的財政政策措施，帶動社會投資，放大財政資金效應。強化政策性融資擔保體系建設，深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，著力緩解小微企業融資難、融資貴，更好服務穩增長、調結構、惠民生、防風險。
（五）盤活財政存量資金。全面核實省、市、縣（市、區）各級財政、部門存量資金基數，抓緊制訂盤活財政存量資金方案，對統籌使用沉澱的存量資金建立任務清單和時間表，限期辦理存量資金收回、交回手續，用於增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。完善定期清理機制，在目前每年年底清理財政存量資金的基礎上，年度執行中再集中清理一次，避免新增結轉結餘。嚴格財政專戶管理，繼續全面清理存量財政專戶，嚴格規範專戶開立程式，強化專戶資金使用管理。建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發行、庫款調撥等掛鈎機制。
（六）積極做好地方政府債券發行和管理。繼續實施覆蓋全省所有市、縣（市、區）的報告試編工作，力爭到2020年在全省範圍內建立起權責發生制政府綜合財務報告制度。抓緊做好債券發行工作，爭取早發行、早使用。對有第一批置換債券發行額度且庫款餘額符合有關規定的地方，市、縣（市、區）財政部門要按照規定要求，積極做好在債券發行之前用庫款先行墊付已到期債務工作。用足用好政府債券資金，優先用於保障性安居工程、普通公路建設發展、城市地下管網建設改造等重大公益性項目支出，並抓緊安排支出。根據項目實施進度，按照規定合理調度國庫庫款，及時做好庫款墊付和資金回補國庫手續，保障項目融資需求和財政資金安全。
（七）依法組織財政收入。依法強化稅收征管，認真落實國家對小微企業、企業改制重組、個人住房轉讓和非貨幣資產投資、失業保險費率調整等規定，嚴格落實涉企收費清單制度，切實做到依法徵收、應收盡收，不收“過頭稅”，強化問責追責，多措並舉減輕企業負擔，大力培植新的財政經濟成長點，保證財政收入持續穩定增長，提高財政收入質量。2015年地方財政收入預算完成情況將作為省對市縣財政管理綜合考評的重要內容，予以相應獎勵或通報批評。
（八）加快支出預算執行。高度重視預算執行管理工作，各級財政支持企業發展、重點項目等專項資金要儘快落實並撥付到企業。省級安排的一般性轉移支付和專項轉移支付原則上5月上旬完成下達，儘快發揮資金效應。其中，5月15日前，省級財政部門對縣級以上各級政府的一般性轉移支付下達比例應不低於90%；7月15日前，應將對下級財政的各類轉移支付資金全部下達完畢。各市、縣（市、區）財政部門要加快本級預算安排支出，加快政府採購支出進度，減少資金滯留，收到上級的轉移支付資金後，原則上30日內分解下達到本級有關部門和下級財政，進一步放大財政資金效應。省里將對支出進度偏慢、盤活存量資金不力的市、縣（市、區）進行通報和約談，並壓減其轉移支付額度。
（九）增加公共服務供給。認真落實積極財政政策，增加公共支出，加大降稅清費力度。按照國務院和省政府工作部署，最佳化財政支出結構，積極培育引導信息、旅遊、養老等新型消費熱點，鞏固提升民生工程實效，抓緊落實提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉居民養老保險基礎養老金標準、優撫對象撫恤和生活補助標準、“老字號”群體工齡補助以及機關事業單位養老保險制度改革等政策，特別是新出台的改革政策，要在政策明確後1個月內將相關資金落實到位，並結合當地改革實際，進一步增加教育、衛生和文化等領域基本公共服務供給，努力在改善民生中培育經濟成長新動力，讓人民民眾有更多獲得感。
三、壓實責任，強化督查問效
全省各級財政部門，要進一步壓實管理責任，加大重點工作督查力度，完善責任追究機制，強化績效考評，以責任的壓實推動工作的落實和政策的落地。
（一）明確細化責任。市、縣（市、區）財政部門和廳處室（局）、單位主要負責人作為第一責任人，要親自抓部署、抓方案、抓協調、抓督促、抓落實。要細化主體責任、牽頭責任和直接責任，明確各項工作時間表、路線圖、責任書、責任人，形成一級督一級、人人有責任的工作機制，樹立守土有責、守土負責、守土盡責的正確導向。
（二）強化內部管理。認真踐行“三嚴三實”，推動政府職能轉變，以加強內部管理、有效防控風險為核心，不斷提高管理效率。嚴格落實限時辦結、一次性告知、AB崗等效能制度，最佳化檔案運轉流程，著力消除公文運轉拖、卡等現象，非涉密檔案發文後立即上網公開；充分發揮部門會商、市縣幫聯、重點調研、代表服務、結對共建等載體作用，主動服務、積極對接，切實解決躲避責任、推諉拖沓、打折變通等問題。
（三）加大約談問責。按照省政府《關於進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》（皖政辦﹝2015﹞37號）、《關於建立重大決策部署貫徹落實情況約談制度（試行）的通知》（皖政秘﹝2015﹞59號）等檔案要求，市、縣（市、區）財政部門和廳處室（局）、單位在研究政策時要提出督查要求，部署工作時要明確督查事項，決策實施後要檢查落實情況。要推動實施組織績效和個人績效評價，對各項財稅改革管理任務和促進經濟發展的目標任務進行全方位考評。對重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯後的要及時調整投資計畫和資金預算，並督促整改、相應問責。省財政廳將在重點改革推進、重要資金保障、重大項目建設中，對工作不力、推進不實、績效不高、監督不嚴的市、縣（市、區）財政部門進行通報、約談和問責，並及時將重大事項向省委、省政府報告。
（四）定期通報整改。堅持抓典型、抓關鍵少數的原則，建立和完善定期通報制度，分部門、分地區、分科目以及分業務處室定期通報預算執行情況。對重大政策貫徹落實情況實行專項通報，根據政策措施出台要求，在政策出台後1個月內、1個季度內、半年內以及年底，分階段通報進展情況和完成情況。重大實施效果、重大工作進展和特別重要的情況，要正式行文報上級財政部門。支持推進對全部政府性資金和本級部門預算執行情況的審計全覆蓋，加大審計整改落實力度，重大整改措施、機制、成效及時報備省財政廳。各市財政局要及時總結本地區貫徹落實本通知檔案的具體舉措、有效做法、取得成效，並於7月底前報省財政廳，省財政廳將視情召開專題匯報交流會。
（五）系統一體推進。要把推動財稅改革、推動經濟持續健康發展與“三嚴三實”專題教育緊密結合起來，深入基層一線，深入企業調查，宣傳解讀黨中央、國務院和省委、省政府深化財稅改革、促進經濟成長的政策措施，完善企業幫扶機制和財政督查機制，第一時間籌措資金，第一時間落實政策，依法依規幫助企業排憂解難，依法依規推進財稅改革。要牢固樹立“一盤棋”思想，按照省財政廳的部署和要求，進一步推進財政系統一體化、財政財務一體化，形成系統聯動、內外協同、齊抓共管的良好局面。
安徽省財政廳
2015年5月14日
