關於對全省政府債務實行限額管理的實施意見

為進一步規範全省政府債務管理，更好發揮政府債務促進經濟社會發展的積極作用，防範和化解財政金融風險，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）和《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）有關要求，現提出如下實施意見：

一、切實加強政府債務限額管理

（一）合理確定政府債務限額。對全省各級政府債務（政府負有償還責任的債務，下同）餘額實行限額管理。各市地縣年度政府債務餘額不得超過省政府確定的限額。年度政府債務限額包括上年政府債務限額和當年新增債務限額（或減去當年調減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

（二）逐級下達分市地縣政府債務限額。全省政府債務限額，由省財政廳在國家核定的全省債務總限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮國家巨觀調控政策、建設投資需求等，提出省本級和各市地縣當年政府債務限額，經省政府批准後下達各市（地）、縣（市）政府（行署）。

市（地）政府（行署）財政部門要在省政府核定的債務總限額內，提出市（地）本級和所轄各區當年政府債務限額，經市（地）政府（行署）批准後下達所轄各區政府。

市（地）政府（行署）、縣（市、區）政府確需舉借債務的，依照批准的限額提出本地當年政府債務舉借和使用計畫，列入預算調整方案，報本級人大常委會批准，報省政府備案並由省政府代為舉借。

（三）嚴格按照限額舉借政府債務。對2015年政府債務限額下達前舉借的、在建項目後續貸款中需要納入政府債務的，由各級政府在2015年政府債務限額內調整結構解決。今後，需要納入政府債務的在建項目後續融資需求，在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮，依法通過發行地方政府債券舉借。各級政府新發生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的外債轉貸範圍內，並根據擔保契約依法承擔相關責任。

（四）將政府債務分類納入預算管理。各級政府要將所有政府債務納入限額，並分類納入預算管理。其中，一般債務納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還，當赤字不能減少時可採取借新還舊的辦法。專項債務納入政府性基金預算管理，通過對應的政府性基金或專項收入償還；政府性基金或專項收入暫時難以實現，如收儲土地未能按計畫出讓的，可先通過借新還舊周轉，收入實現後即予歸還。

二、建立健全地方政府債務風險防控機制

（一）全面評估和預警政府債務風險。各級政府要全面掌握資產負債、還本付息、財政運行等情況，加快建立政府綜合財務報告制度，全面評估風險狀況，跟蹤風險變化，切實防範風險。省財政廳要加強對地方政府債務的監督，根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率、或有債務代償率等指標，及時分析和評估各級政府債務風險狀況，對債務高風險市（地）、縣（市、區）進行風險預警。

（二）抓緊建立債務風險化解和應急處置機制。省政府對全省政府債務風險防控負總責，建立債務風險化解激勵約束機制，全面組織做好債務風險化解和應急處置工作。列入風險預警範圍的市（地）、縣（市、區）政府（行署）要制定中長期債務風險化解規劃和應急處置預案，在嚴格控制債務增量的同時，通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步降低債務風險。市（地）、縣（市、區）政府（行署）難以自行償還債務時，要啟動債務風險應急處置預案並及時上報省政府，確保不發生區域性和系統性風險。

（三）健全政府債務監督和考核問責機制。各級政府要主動接受本級人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。政府舉債要遵循市場化原則，強化市場約束。審計部門要依法加強債務審計監督，財政部門要加大對政府違規舉債及債務風險的監控力度。將政府債務管理作為硬指標納入政績考核，強化對政府領導幹部的考核。政府主要負責人作為第一責任人，要切實抓好本級政府債務風險防控等各項工作。對市縣政府防範化解政府債務風險不力的進行約談、通報，必要時可以責令其減少或暫停舉借新債。對市縣政府違法舉債或擔保的責令改正，並按照《中華人民共和預算法》規定追究相關人員責任。

三、妥善處理存量債務

（一）切實履行政府債務償還責任。對甄別後納入預算管理的政府存量債務，屬於公益性項目債務的，由政府統籌安排包括債券資金在內的預算資金償還，必要時可以處置政府資產；屬於非公益性項目債務的，由舉借債務的部門和單位通過壓減預算支出等措施償還，暫時難以壓減的可用財政資金先行墊付，並在以後年度部門和單位預算中扣回。取消融資平台公司的政府融資職能，推動有經營收益和現金流的融資平台公司市場化轉型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等措施予以支持。

政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過3年左右的過渡期，由省政府在限額內安排發行政府債券置換。

（二）依法妥善處置或有債務。對政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的或有債務，各級政府要依法妥善處置。對確需依法代償的或有債務，各級政府要將代償部分的資金納入預算管理，並依法對原債務單位及有關責任方保留追索權；對因預算管理方式變化導致原償債資金性質變化為財政資金、相應確需轉化為政府債務的或有債務，在不突破限額的前提下，報經省政府批准後轉化為政府債務；對違法違規擔保的或有債務，由政府、債務人與債權人共同協商，重新修訂契約，明確責任，依法解除擔保關係。各級政府通過政府和社會資本合作（PPP）等方式減少政府債務餘額騰出的限額空間，要優先用於解決上述或有債務代償或轉化問題。

各級政府、各部門要進一步統一思想認識，高度重視，嚴格執行政府債務管理的各項規定，結合本地、本單位實際，明確任務分工、落實工作職責，積極研究解決新問題，及時總結經驗做法，加強輿論引導，切實發揮規範政府債務管理對“穩增長”和“防風險”的積極作用，推動各項政策措施落實到位。