1 總則
1.1目的
1.2工作原則
1.3編制依據
1.4適用範圍
2 組織指揮體系及職責
2.1應急組織機構
2.2領導小組職責
2.3領導小組成員單位職責
3 預警和預防機制
3.1預警監測
3.2信息報告
3.3分類處置
3.4債務風險事件級別
4 應急回響
4.1分級回響和應急處置
4.2政府財政重整計畫
4.3輿論引導
4.4應急終止
5 後期處置
5.1債務風險事件應急處置記錄及總結
5.2評估分析
6 保障措施
6.1通信保障
6.2人力保障
6.3資源保障
6.4安全保障
6.5技術儲備與保障
6.6責任追究
7 附則
7.1預案管理
7.2預案解釋
7.3預案實施時間
1 總則
1.1目的
加快構建省市縣政府性債務風險防控體系，建立健全風險應急處置工作機制，堅持快速回響、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，切實防範和化解財政金融風險，維護全省經濟安全和社會穩定。
1.2工作原則
1.2.1分級負責
省政府對全省政府性債務風險應急處置負總責，設區的市級政府對市本級及所屬縣（市、區，含省財政直接管理縣，下同）政府性債務風險應急處置負責，縣（市、區）級政府對本縣（市、區）政府性債務風險應急處置負責。
各級財政部門是同級政府性債務風險應急處置牽頭管理部門。舉借政府性債務或使用政府性債務資金的有關單位是政府性債務風險防控的責任主體。各級審計、人民銀行、金融監管等部門按照職責分工加強對政府性債務的監管。
跨市政府性債務風險應急處置由相關地區協商辦理。
1.2.2及時應對
各級政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的動態監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。
1.2.3依法處置
政府性債務風險事件應急處置應當依法合規，尊重市場化原則，充分考慮並維護好各方合法權益。
1.2.4權責明確
各級政府要按照“誰舉債、誰償還”的原則，逐級落實和強化償債責任和風險防控責任，切實硬化預算約束，防範道德風險。
1.3編制依據
《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）、《山東省突發事件應對條例》《山東省人民政府關於貫徹國發〔2014〕43號檔案加強政府性債務管理的實施意見》（魯政發〔2014〕23號）、《山東省人民政府關於印發山東省突發事件總體應急預案的通知》（魯政發〔2012〕5號）等。
1.4適用範圍
本預案所稱政府性債務風險事件，是指省市縣各級政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要採取應急處置措施予以應對的事件。
本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。
1.4.1政府債務風險事件
（1）政府債券風險事件：指省政府（或授權計畫單列市政府）發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。
（2）其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。
1.4.2或有債務風險事件
（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。
（2）政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，各級政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險，政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
2 組織指揮體系及職責
2.1應急組織機構
省市縣政府分別設立政府性債務管理領導小組（以下簡稱債務管理領導小組），作為非常設機構，負責領導本地區政府性債務日常管理。當本地區出現政府性債務風險事件時，根據需要將債務管理領導小組轉為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱債務應急領導小組），負責組織、協調、指揮政府性債務風險事件應對工作。
債務管理領導小組（債務應急領導小組）由本級政府主要負責人任組長，成員單位包括財政、發展改革、公安、審計、國資、地方金融監管、宣傳、信訪、法制等部門單位以及人民銀行分支機構、銀監、證監、保監等部門，根據工作需要可以適時調整成員單位。
2.2領導小組職責
（1）決定啟動、終止本預案應急回響。
（2）統一領導、指揮政府性債務風險事件應急處置工作。
（3）分析、研究政府性債務風險的有關信息，制訂應急措施。
（4）指揮、協調各有關部門、相關政府實施應急措施。
（5）負責應急處置預案報告、總結、評估等後期處置工作。
2.3領導小組成員單位職責
2.3.1財政部門是政府性債務的歸口管理部門，承擔本級債務管理領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責債務風險日常監控和定期報告，組織提出債務風險應急措施方案。
2.3.2債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案；當出現債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。
2.3.3發展改革部門負責評估本地區投資計畫和項目，根據應急需要調整投資計畫，與各級政府部門共同做好相關企業債券風險的應急處置工作。
2.3.4審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。
2.3.5地方金融監管部門負責按照職能分工協調所監管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作；協調查處非法集資。
2.3.6宣傳部門根據政府性債務風險的嚴重程度，加強媒體輿情管控與引導。
2.3.7信訪部門負責協調做好涉及政府性債務風險的信訪接待工作，維護信訪秩序。
2.3.8法制部門負責研究風險處置過程中涉及的法律問題，對提出的有關措施、辦法進行合法性審查。
2.3.9人民銀行分支機構負責開展金融風險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風險防範和化解工作，維護金融穩定。
2.3.10銀監、證監、保監等部門分別負責指導銀行、證券、保險等金融機構做好風險防控，協調金融機構配合開展風險處置工作，牽頭做好有關風險處置工作。
2.3.11公安部門依法參與政府性債務風險事件應急處置工作，維護政府性債務風險事件發生地社會秩序以及涉及政府性債務的銀行間債券市場秩序，發現涉嫌犯罪的，對有關人員的違法行為立案偵查，並相應採取必要的強制措施。
2.3.12其他部門（單位）負責本部門（單位）職責範圍內債務風險管理和防範工作，落實政府性債務償還化解責任。
3 預警和預防機制
3.1預警監測
省財政建立健全政府性債務風險評估和預警機制，結合各地實際，設立債務風險預警線，加強風險監測，定期排查風險隱患，及時對風險地區進行提示和預警，督導相關地區做好風險防範工作，做到風險早發現、早報告、早處置。
3.2信息報告
省市縣政府應當建立政府性債務風險事件報告制度，發現問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.2.1政府債務風險事件報告
設區的市級、縣級政府（以下統稱市縣政府）預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向上一級政府報告，同時抄送上一級財政部門。發生突發或重大情況，縣級政府在報告市級政府的同時，可以直接向省政府報告，並抄送省、市級財政部門。省、市級財政部門接報後應當立即將相關情況通報本級政府債務應急領導小組各成員單位，並抄送上級財政部門駐當地監察（檢查）辦事機構。
3.2.2或有債務風險事件報告
市縣政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任後，由本級政府向上一級政府報告，並抄送上一級財政部門。遇突發或重大事件，縣級政府在報告市級政府的同時，可以直接向省政府報告，並抄送省、市級財政部門。省、市級財政部門接報後應當立即將相關情況通報本級政府債務應急領導小組各成員單位，並抄送上級財政部門駐當地監察（檢查）辦事機構。
3.2.3報告內容
包括預計發生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發生原因，事態發展趨勢，可能造成的損失，已採取及擬採取的應對措施等。
3.2.4報告方式
一般採取書面報告形式。緊急情況下可先採取電話報告、後書面報告的方式。
3.3分類處置
3.3.1地方政府債券
對地方政府債券，省市縣政府根據實際舉借債務數額，分別依法承擔償還責任。
3.3.2非政府債券形式的存量政府債務
對非政府債券形式的存量政府債務，經同級政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照《中華人民共和國契約法》第八十四條等有關規定分類處理：
（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，同級政府不得拒絕相關償還義務轉移，並應承擔全部償還責任。同級政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息，其中政府債務本金可以通過省政府代為發行政府債券償還；
（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的政府債務限額由省政府統一收回。同級政府作為出資人，在出資範圍內承擔有限責任。
3.3.3存量或有債務
（1）存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保契約無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小於債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體責任金額由當地政府、債權人、債務人依據上述規定，參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。
（2）存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，同級政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。
3.3.4新發生的違法違規擔保債務
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以後地方政府違法違規提供擔保承諾的債務，在依法界定責任的基礎上，參照3.3.3第（1）項依法處理。
3.3.5其他事項
政府性債務風險分類處置的具體辦法按照《財政部關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）規定執行。
3.4債務風險事件級別
按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況，劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級後的級別處置。
政府性債務風險事件監測主體為省級、設區的市級、縣級政府。經濟開發區管委會等縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件，按照行政隸屬關係由所屬政府負責監測。
3.4.1Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）單個市縣政府本級償還政府債務本息實質性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）單個市縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
（4）省市縣政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。
3.4.2Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）全省或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的設區的市本級或縣級政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）全省或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的設區的市本級或縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）市縣政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；
（4）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件;
（5）省市縣政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。
3.4.3Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）省政府連續3次以上出現地方政府債券發行流標現象；
（2）全省或設區的市級政府轄區內10%以上（未達到15%）的設區的市本級或縣級政府無法支付政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）全省或設區的市級政府轄區內10%以上（未達到15%）的設區的市本級或縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）市縣政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；
（5）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）省市縣政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。
3.4.4Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）省政府發行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；
（2）省級或全省15%以上的市縣政府無法償還政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）省級或全省15%以上的市縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全省政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；
（5）省政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。
4 應急回響
4.1分級回響和應急處置
省市縣政府分別對其舉借的債務承擔償還責任。各級政府要全面加強政府性債務日常風險管理，按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的，根據債務風險等級，相應及時實行分級回響和應急處置。
4.1.1Ⅳ級債務風險事件應急回響
（1）相關市縣債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。
①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以採取調減投資計畫、壓減一般性支出、統籌各類結餘結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計畫、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。
③因債權人不同意變更債權債務關係或不同意置換，導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務關係不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產，政府在出資範圍內承擔有限責任。對政府或有債務，也按照上述原則處理。
④市縣政府出現債務風險事件後，在恢復正常償債能力前，除國務院和省政府確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目，發展改革等部門應暫停辦理項目立項、審批等相關手續。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用於償債。
（2）市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計畫。市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出（不含通過調入項目運營收入等專項收入安排的付息支出）超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計畫。
（3）被財政部或省政府列為政府性債務風險預警地區的市縣，在下年度新增政府債務限額分配時，上級政府應當適當扣減其新增債券規模。
（4）市縣政府應當將債務風險應急處置情況向上一級政府或省政府報備。
4.1.2Ⅲ級債務風險事件應急回響
除採取Ⅳ級債務風險事件應對措施外，還應當採取以下升級應對措施：
（1）相關地區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處置方案專題向上一級債務管理領導小組報告；
（2）上一級債務管理領導小組密切關注事態變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時成立工作組進駐風險地區，指導支持債務風險處置工作；
（3）市縣政府償還省政府代發的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由上一級財政先行代墊償還，事後收回；
（4）市縣政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報省政府，並抄送省財政廳。
4.1.3Ⅱ級債務風險事件應急回響
除採取Ⅳ級、Ⅲ級債務風險事件應對措施外，還應當採取以下升級應對措施：
（1）省政府債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，匯總有關情況向省政府報告，動態監控風險事件進展，指導和支持市縣政府化解債務風險；
（2）設區的市或省財政直接管理縣（市）政府統籌本級財力仍無法解決本級或所轄縣（市、區）政府到期債務償債缺口並且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的，應當及時向省政府債務應急領導小組報告，報告內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已採取的應急措施、需省政府幫助解決的事項等；
（3）省政府債務應急領導小組對市縣政府報告中需省政府幫助解決事項提出意見，報省政府批准後實施，並立即啟動責任追究程式；
（4）省政府適當扣減Ⅱ級債務風險事件涉及市縣當年或以後年度新增地方政府債券規模；
（5）省政府債務應急領導小組督促市縣政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，省政府可以成立工作組進駐風險地區，幫助或者接管風險地區財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計畫。
4.1.4Ⅰ級債務風險事件應急回響
除採取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當採取以下升級應對措施：
（1）省政府債務應急領導小組及時將債務風險情況和應急處置方案向省政府報告，同時報財政部；
（2）市縣政府償還到期地方政府債券本息有困難的，省政府可以對其提前調度部分國庫資金周轉，事後收回。同時，在國務院核定的債務限額內，省政府可通過發行政府債券幫助相關市縣政府置換其部分到期政府債務本金，緩釋債務風險；
（3）市縣政府建立債務風險處置信息定期向省政府債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告；
（4）省政府債務應急領導小組報請省政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及市縣名單，啟動債務風險責任追究機制；
（5）省政府暫停I級債務風險事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。
4.2政府財政重整計畫
實施地方政府財政重整計畫必須依法履行相關程式，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。要加強與金融機構溝通，確保與金融政策相協調。財政重整計畫包括但不限於以下內容：
（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，強化稅源動態監控，堵塞稅費征管漏洞，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。大力清理盤活財政存量資金,積極推進財政資金統籌使用，提高財政調控保障能力。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，可以暫停其他財稅優惠政策，待風險解除後再行恢復；
（2）最佳化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計畫，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計畫並嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府諮詢、差旅、勞務等各項一般性支出或非急需、非剛性支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員，必要時採取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出台的機關事業單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消各地自行出台的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準，優先保障國家和省出台的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，市縣支出政策標準原則上不得超過國家和省統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於償還債務；
（3）處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等，結合市場情況適時予以變現，多渠道籌集資金償還債務；
（4）申請臨時救助。採取上述措施後，風險地區財政收支仍難以平衡的，可以向上一級政府申請臨時救助，省財政直接管理縣（市）可以直接向省政府申請，包括但不限於：臨時墊付到期部分政府債務本息，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金。財政重整計畫實施結束後，上級政府可相應停止實施相關臨時救助措施，並收回墊付資金；
（5）加強預算審查。實施財政重整計畫以後，相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批准的同時，必須報上一級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批准預算的決議的，應當依法按程式提請本級人民代表大會常委會審議決定；
（6）改進財政管理。相關市縣政府按規定實施中期財政規劃管理，妥善安排規劃期內財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。要根據規劃期內財政收支和政府債務風險預測情況，嚴格限定債務風險控制目標，對預計超過風險控制目標的地區，要相應調整規劃期內收入或支出安排。
4.3輿論引導
根據處置債務風險事件的需要，啟動應急回響的地方政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發布制度，指定專門的新聞發言人，統一對外發布信息，正確引導輿論。
4.4應急終止
政府性債務風險得到緩解、控制，地方政府實現財政重整目標，經上級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意，終止應急措施。
另外，各級財政部門應當將本級政府及其部門與其他主體簽署協定承諾用以後年度財政資金支付的事項，納入監測範圍，並結合本地區經濟發展水平和財政承受能力，定期評估未來財政支付風險，及時採取風險防範化解措施，保障財政經濟平穩和可持續運行。市縣政府因按照契約約定履行財政支出責任數額過大，導致當年預算安排無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，並出現支付違約的，應當根據違約金額及影響程度，參照上述債務風險事件分級應急措施及時進行風險應急處置。
5 後期處置
5.1債務風險事件應急處置記錄及總結
在債務風險事件應急處置過程中，相關政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關檔案資料。應急處置結束後，要形成書面總結，於20個工作日內向本級政府報告，隨後向本級人民代表大會常委會和上一級政府報告，並抄送上一級財政部門。
5.2評估分析
債務風險事件應急處置結束後，有關地方政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括：債務風險事件形成原因、應急回響過程、應急處置措施、應急處置效果、對今後債務管理的持續影響、今後完善債務風險預警和應急處置機制的意見建議等。相關地區應當根據評估結果，及時總結經驗教訓，改進完善應急處置預案。
6 保障措施
6.1通信保障
各級政府債務管理領導小組（債務應急領導小組）要建立聯絡員制度，各成員單位至少要指定2名聯絡員，其中，單位主要負責人或分管債務負責人1名、債務管理部門負責人1名，並提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子信箱等多種聯繫方式。啟動應急回響的各級政府債務應急領導小組成員單位及其聯絡員應當保持應急指揮聯絡暢通。
6.2人力保障
各地要加強政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急回響的地方政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。
6.3資源保障
發生政府性債務風險事件的各級政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。
6.4安全保障
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩定的事件，要提前防範、及時控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉範圍。
6.5技術儲備與保障
債務應急領導小組可以根據需要，建立諮詢機制，抽調財政、發展改革、審計、人民銀行、銀監等部門有關專業人員組成債務風險事件應急專家組，參加應急處置工作，提供技術、法律等方面支持。
6.6責任追究
6.6.1違法違規責任範圍
（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為：
年末政府債務餘額超過經批准的本地區地方政府債務限額；
政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限於通過企事業單位舉借政府債務；
舉借政府債務沒有明確的償還計畫和穩定的償還資金來源；
政府或其部門違反法律規定，為單位和個人的債務提供擔保；
銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的；
政府債務資金沒有依法用於公益性資本支出；
增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批准；
未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開；
其他違反法律規定的行為。
（2）違反《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《山東省人民政府關於貫徹國發〔2014〕43號檔案加強政府性債務管理的實施意見》（魯政發〔2014〕23號）等有關政策規定的下列行為：
政府及其部門在預算之外違法違規舉借政府債務；
金融機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保；
政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務；
債務風險發生後，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；
其他違反政策規定的行為。
6.6.2追究機制回響
發生Ⅳ級以上政府性債務風險事件後，應當適時啟動債務風險責任追究機制，依法對相關責任人員進行行政問責；銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。
6.6.3責任追究程式
（1）省政府債務應急領導小組應組織有關部門，對發生政府性債務風險的市縣政府開展專項調查或專項審計，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調查或審計報告，報省政府審定。
（2）有關任免機關、監察機關、銀監部門根據調查或審計報告中有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。
（3）省政府將政府性債務風險處置納入政績考核範圍，對實施財政重整的市縣政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。
7 附則
7.1預案管理
本預案實施後，省財政廳應會同有關部門加強業務培訓指導，並根據實施情況適時進行修訂完善。設區的市和縣級政府要結合本地實際，及時研究制定本地區政府性債務風險應急處置預案。
7.2預案解釋
本預案由省財政廳負責解釋。
7.3預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
