《關於加快建設國際文化創意中心的實施意見》於2018年9月6日，在杭州市打造國際文化創意中心暨加快推進之江文化產業帶建設大會上正式下發。
基本介紹
- 中文名：關於加快建設國際文化創意中心的實施意見
- 發布日期：2018年9月6日
為深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關於加快把文化產業打造成為萬億級產業的意見》和《杭州市文化創意產業發展“十三五”規劃》，進一步提升我市文化創意產業的綜合競爭力，加快推進國際文化創意中心建設，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以“八八戰略”為總綱，以打造獨特韻味別樣精彩世界名城為目標，以“創新發展、集聚發展、開放發展、融合發展”為主線，培育新興業態、打造新增長極，進一步完善現代文化產業體系和市場體系，全面提升文化創意產業的規模總實力、行業引領力、平台集聚力、創新創造力、發展帶動力和國際影響力，加快建設競爭力強、特色鮮明、發展領先的國際文化創意中心。
（二）基本原則
堅持正確導向，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一；堅持創新驅動，推動內容、業態、模式、技術和管理創新；堅持內容為先，以內容優勢贏得產業發展優勢；堅持突出重點，以重點行業、平台、企業、品牌引領發展；堅持傳承弘揚，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展；堅持科技支撐，用前沿科技提升文化創意產業效益；堅持開放帶動，實施“走出去”和“引進來”戰略，挖掘發展新潛力。
（三）發展目標
全市文化創意產業增加值以年均15%左右的速度遞增,到2022年，文化創意產業增加值達5000億元以上，總產出達2萬億元左右（按國家統計口徑，文化產業增加值達2600億元左右）；構建在國際上有較高知名度、在全國具有引領示範作用的之江文化產業帶，培育6個以上產業能級達百億元的文化創意產業集群，打造成為全市文化創意產業提質增效發展的主引擎、全省文化產業發展的重要增長帶。推動全市基本形成開放統一、要素集聚、競爭有序的現代文化產業體系和市場體系，基本建成“全國領先、世界前列”的國際文化創意中心。
二、重點任務
（一）大力實施文化固本工程
大力弘揚中華優秀傳統文化、深入挖掘地方特色文化，結合時代特徵，推進文化傳承與創新發展，著力提升杭州文化的引領力、創造力、傳播力、服務力和競爭力。
1.傳承弘揚優秀傳統文化。深入挖掘優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡和基本走向，在文化創意產業發展過程中充分展現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色。系統梳理傳統文化資源，通過產業的發展，讓優秀傳統文化在新時代實現新發展、發揮新價值。大力弘揚社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值體系融入文化創作生產和推動產業發展的各個方面。大力弘揚紅船精神、浙江精神，深刻理解把握其孕育的首創、奮鬥、奉獻的精神特質，結合時代特點，不斷激發文化創新創業活力。
2.深入挖掘地方特色文化。加強對跨湖橋文化、良渚文化、吳越文化和南宋文化等地方特色文化的挖掘闡釋，加快南宋皇城大遺址公園建設，推進良渚古城遺址申遺工作，做好文化遺產保護和產業化傳承發展。加強對杭州近代人文思想和杭州名人的研究，推出一批有重要影響的原創性文化成果和標誌性文化成果。深入挖掘西湖文化、運河文化、錢塘江文化和濕地文化，大力推進大運河（杭州段）文化帶、之江文化產業帶建設，打造特色文化全景展示、文化遺產有效保護傳承、文化創意產業集聚的文化長廊。
3.推動文化創造性轉化和創新性發展。深入挖掘優秀傳統文化和地方特色文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規範，結合時代要求繼承創新，為文化創意產業發展提供持久的創新源泉和內生動力。有序推進文化與文藝體驗、體育娛樂、旅遊休閒、飲食醫藥、服裝服飾等融合發展，深化文化領域供給側結構性改革，引導健康向上的文化消費。順應“文化+網際網路”發展趨勢，在不斷賦予優秀傳統文化和地方特色文化新精神內涵的前提下嘗試各種現代表達形式，創作生產弘揚主旋律、歌頌新時代的文化創意產品，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。
（二）大力實施行業引領工程
加快數字內容、影視、動漫遊戲、創意設計、現代演藝等優勢行業引領發展，實現文化會展、文化休閒旅遊、藝術品、教育培訓、信息服務等重點行業跨越式發展，促進數字文化裝備、數字舞台演藝、數字藝術展示等新興行業加快發展。到2022年，全市文化創意產業優勢行業和重點行業增加值占全部文化創意產業增加值比重在85%左右，其中，數字內容產業增加值達3000億元以上。
1.加快提升優勢行業首位度。打造全球數字內容產業中心。依託國家信息經濟示範區、國家數字出版產業基地、國家級文化和科技融合示範基地、國家數字娛樂產業示範基地、國家級動畫產業基地、“中國網路作家村”等重點平台和阿里達摩院、網易雲音樂、咪咕數字閱讀、天翼數字閱讀等重點項目建設，加快推進內容創新、技術創新、模式創新、業態創新，培育一批具有較強創新能力和核心競爭力的數字內容領軍企業和重點產業平台。深度套用大數據、雲計算、人工智慧等科技創新成果，促進創新鏈與產業鏈有效對接，數字娛樂、數字傳媒、數字出版等重點領域實力明顯增強，形成品質優良、技術先進、消費活躍、效益良好的數字內容產業發展格局。產業總實力位居全國前列，產業帶動力和影響力輻射全球。適時研究制定推動全市數字內容產業發展的專項政策。建設華語影視內容生產中心和國際影視產業基地。依託中國（浙江）影視產業國際合作實驗區杭州總部、西溪創意產業園、之江國際影視產業集聚區、中國網際網路影視產業園、1905影視小鎮等重點平台建設，以精品打造為核心，全面提升拍攝製作、後期發行、影視大數據研究、衍生產品研發等影視全產業鏈發展能級，積極拓寬影視產品海外銷售推廣渠道，推動相關地區結合本地實際研究制定影視產業專項扶持政策，進一步提升“杭派影視”國際競爭力和影響力，全力打造華語影視內容生產中心和國際影視產業基地。打造國際動漫之都和全國遊戲產業集聚中心。依託“動漫之都”品牌，圍繞“鼓勵原創、扶優扶強、打造精品”的發展目標，發揮動漫遊戲產業先發優勢，完善動漫公共技術平台支撐服務體系建設，以高科技手段加快提升動漫遊戲產業核心競爭力和產業附加值，擴大“杭產動漫”對外服務貿易，打造面向未來的國際動漫遊戲產業中心。舉辦全國性電競賽事，加強與國內知名單位和機構合作，引進知名競技戰隊及配套企業，建設相關交流服務平台，構建比賽、交易、直播、培訓為一體的電競產業生態圈，打響杭州在電競領域的品牌，推動杭州遊戲及電競產業發展。積極落實《關於推進杭州市動漫遊戲產業做優做強的實施意見》，加大對動漫遊戲精品和企業的扶持力度。對通過國家動漫企業認定的文化創意企業，按照國家有關規定享受相應政策。構建國際創意設計產業格局。發揮創意設計貫穿於經濟社會多行業多領域的特點，強化創意設計的引領和支撐作用，推進工業設計、建築設計、時尚設計、廣告設計等行業創新，提升國家級工業設計中心、國家廣告業創業創新示範基地、夢棲小鎮、藝尚小鎮等產業平台的核心競爭力，打造全國設計產業發展標桿、世界工業設計高地和全球設計資源聚合平台，構建“網際網路+設計+製造+服務”的創意設計產業生態系統，提高創意設計產業整體效益和國際影響力，打響“杭州設計”品牌。適時研究制定扶持創意設計產業發展的專項政策。打造中國演藝之都。支持國有及民營文藝院團開展主題創作，重點扶持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大復興中國夢的藝術精品。加快靈山演藝小鎮、新青年演藝產業園等文化演藝產業基地建設，最佳化提升“宋城千古情”等品牌演藝產業項目，鼓勵創作一批弘揚主旋律、歌頌新時代的現代文化演藝項目。加大戲曲演出市場培育力度，探索建立多方參與、供需對接的傳統戲曲演出交易平台，辦好杭州國際戲劇節、杭州國際音樂節、西湖合唱節、新劇（節）目匯演等系列文化品牌活動。推動杭州與國內外重大演藝品牌活動的對接交流，提升杭州演藝品牌在全國的影響力和輻射力。
2.全面促進重點行業升級。建設國際文化會展之都。搶抓“後峰會、亞運會、現代化”的歷史性機遇，著力辦好中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會、浙江·中國非物質文化遺產博覽會、國際融媒體融合技術研討會、中國影視藝術創新峰會、中國設計智造大獎、創意中國（杭州）國際工業設計大賽等品牌文化會展賽事活動，全面提升“國際化、專業化、品牌化、產業化”水平。加強與國際會展專門機構的聯繫，建立國際會展引進和申辦聯動機制，引進辦好世界工業設計大會、坎城電視節、國際保護智慧財產權協會（AIPPI）杭州世界智慧財產權大會等全球文化創意領域重點節展。用好文化會展相關資金，探索設立會展業投資基金，培育發展專業會展服務機構、新型會展媒體等會展新業態，推動展會經濟，提升展會效益，全力打造國際文化會展之都。建設全球文化休閒旅遊目的地。著眼於文化消費模式升級，加快推動以文化休閒、運動娛樂、文化養生等為重點的文化休閒旅遊業發展，使杭州成為獨特韻味別樣精彩的全球首選旅遊目的地之一。以舉辦2018世界短池游泳錦標賽和杭州第19屆亞運會為契機，發展賽事經濟，辦好國際馬拉松、國際衝浪節等國際性體育賽事，培育體育影視、體育動漫、體育衍生品等新業態，擴大體育康健消費市場。借勢鄉村振興戰略，統籌城鄉資源，推動“文創西進”，發展創意民宿、創意農業、文化休閒等產業。加大對各地文化創意產業投資引導、融資貸款、招商引資、項目引進等方面扶持力度。打響全球“工藝與民間藝術之都”品牌。依託聯合國教科文組織全球創意城市網路“工藝與民間藝術之都”建設，弘揚工匠精神和培育“新匠人”群體，實施“手工技藝再造工程”，推動工藝創新。以“讓文物活起來”為目標，鼓勵各類博物館、展示館、陳列館探索傳統文物與當代設計融合創新模式，推動藝術衍生品和旅遊紀念品的研發行銷。按照國際現代藝術品的一級市場標準，培育畫廊、文化經紀等行業中介機構做大做強。依託西泠印社等名社、中國美術學院等名校資源，培育一批鑑賞、收藏、拍賣、交易等行業領軍企業。積極支持線上藝術品交易平台發展，構建線上線下藝術品交易協同發展機制，辦好杭州文化產權交易所，探索搭建文化金融專業化交易平台，著力打造全國一流的藝術品交易中心。構建現代職業教育和終身教育體系。以推進聯合國教科文組織全球學習型城市建設為重點，廣泛開展杭州學習節、西湖讀書節、全民終身學習活動周以及中國數字閱讀大會等活動，積極構建市民學習圈、建設數位化學習服務平台，大力發展終身教育。引導社會各類培訓機構參與職業技能培訓，以之江藝術培訓產業走廊為平台，推進名校、名企、名人集聚，打造杭州職業教育升級版。構建信息服務業國際競爭先導區。以網際網路文化創意產業、數位電視業、文化軟體業為重點，依託阿里巴巴、網易、華數等行業領軍企業，充分發揮“軟體定義”的賦值、賦能、賦智作用，進一步提升網路新聞服務、網路信息發布、網路音樂服務、網路影視服務、數位電視服務等水平，著力構建國際知名、創新活躍、質量和效益領先、產業和城市融合發展的國際化中國軟體名城，為提升全市文化創意產業核心競爭力提供支撐。積極回響“一帶一路”倡議，依託中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，加強文化創意產品對外服務貿易，著力打造面向全球的文化創意產品跨境電商重要節點城市。
3.支持引導新興行業發展。以“文創產業化、產業文創化”為主線，構建文化創意產業與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局。實施“文化+網際網路+科技”產業推進工程，在文化領域推廣套用雲計算、大數據、物聯網、人工智慧、虛擬現實等前沿科技，鼓勵研發具有自主智慧財產權、引領新型文化消費的可穿戴設備、智慧型硬體、沉浸式體驗平台等，加快先進舞台設備、新型影院系統等的集成設計和市場推廣，推進數字文化裝備、數字舞台演藝、數字藝術展示等行業發展。
（三）大力實施平台建設工程
積極構建重大平台發展體系，做強平台功能，放大平台效應，使之成為推進全市文化創意產業在高起點上實現新發展的主戰場、主引擎和增長極。到2022年，國家級文化產業園區（基地）由10個增加至15個，市級以上文化創意園區（產業平台）集聚企業數達10000家以上，園區（產業平台）內就業人數達20萬人以上。
1.著力構建產業發展大平台。搶抓全省“大灣區”建設機遇，依託錢塘江兩岸的文化、人才、科技、金融等資源優勢，規劃建設數字文化產業基地、動漫遊戲產業基地、影視文化產業基地、藝術創作產業基地等，培育之江發展核、濱江（白馬湖）發展極等6個產業能級達百億元的文化創意產業集群，打造在國際上有較高知名度、在全國具有引領示範意義的之江文化產業帶。深度挖掘運河沿線獨特的歷史文化資源，依託運河遺產核心段的歷史建築、工業遺存、特色街區等載體，不斷融入文化創意元素，著力打造沿運河文化創意產業走廊，為大運河文化帶建設提供產業支撐。推進全球“工藝與民間藝術之都”和白馬湖國家級文化產業示範園區、中國（浙江）影視產業國際合作實驗區杭州總部、浙江國家音樂產業基地蕭山園區、兩岸文化創意產業合作實驗區等國家級文化產業平台建設。對經審定批准的國家級文化產業園區（基地），按照《杭州市人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的實施意見》（杭政函〔2015〕136號）給予扶持；對未明確規劃四至邊界的國家級文化產業園區（基地），需進一步明確四至邊界範圍並報市委、市政府批准後，可享受此項政策；對特別重大的文化創意產業平台，可採取“一事一議”的辦法專題研究後給予扶持。各區、縣（市）要結合實際，制定區域文化創意產業扶持政策，加大對轄區範圍內重點產業平台的扶持。
2.促進多元化產業集聚。立足特色發展和錯位競爭，最佳化提升之江文化創意園、良渚文化遺址公園等文化創意園區（基地、樓宇）的規模化、集約化和專業化水平。發揮“小鎮經濟”“街區經濟”牽引作用，深化文創產業與區域經濟融合，加快藝創小鎮、藝尚小鎮、饅頭山文化街區、橋西歷史文化街區等文化創意小鎮和街區建設。利用國家自主創新示範區、大學科技園和高校、科研院所等有利條件，著力構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的文化創意類“眾創空間”“創新工場”等新型創業服務平台。對入選省、市級特色小鎮創建名單的文化創意特色小鎮在創建期間及驗收命名後，享受特色小鎮相關政策。
3.深化拓展產業發展空間。最佳化國土空間開發格局，保障文化創意產業用地，推動文化創意產業做大做強實現跨越式發展，增強經濟發展活力。完善文化創意產業用地供應模式，對符合城市發展、土地利用和產業發展規劃的文化創意企業新建及擴建項目，優先安排建設用地指標。按照創新型產業差別化地價管理制度，根據文化創意產業用地特徵，出讓起價按工業用地評估價的1.5倍修正後評估確定。新供地項目可試行“先租賃後出讓”的彈性供地制度。結合我市產業功能分區和布局結構，對文化創新型產業用地，在符合城市規劃的前提下，允許提高用地容積率。鼓勵盤活存量房地資源用於發展文化創意產業，對利用空餘或閒置工業廠房、倉儲用房等存量房地資源興辦文化創意產業的項目，不涉及重新開發建設且無需轉讓房屋產權和土地使用權的，經確認批准，其土地用途和土地使用類型可暫時保持不變，暫不徵收原產權單位土地年租金或土地收益。
（四）大力實施主體培育工程
建立健全有文化特色的現代企業制度，做優做強各類市場主體，著力構建創新力強、競爭性優、結構合理的現代文化企業梯隊。到2022年，全市培育上市文化創意企業由30家增加至40家，新三板掛牌文化創意企業由100家增加至150家，主營業務收入超億元企業由487家增加至600家。
1.做大做強國有文化集團。全面深化文化體制改革，進一步完善國有文化企業法人治理結構，推進公司制股份制改造，鼓勵經營性資產上市，加快媒體融合發展步伐，做強實體經濟，不斷壯大杭報集團、杭州文廣集團、華數集團、西泠印社集團、杭州出版集團等國有文化集團綜合實力。充分發揮政府主導作用，進一步提升國有文化投資引導基金規模績效，做大做強杭州文投創業投資有限公司，培育打造“航母級”文化創意產業投融資平台。經營性文化事業單位轉制為企業，按國家相關政策規定，享受自轉制註冊之日起免徵企業所得稅等優惠政策。
2.發展壯大民營文化企業。鼓勵引導社會資本進入文化領域，最佳化營商環境，壯大民營文化創意企業實力，著力培育一批文化創新品牌企業。加快實施“鳳凰行動”計畫，推進文化創意企業上市（掛牌），鼓勵跨行業、跨地區、跨所有制併購重組，打造一批品牌突出、行業知名的民營文化領軍企業（集團）。對已認定的重點擬上市文化創意企業、上市文化創意公司及掛牌文化創意企業，完成改制並設立股份公司的，經認定後給予30萬元的一次性獎勵；完成掛牌並實現交易的，經認定後，給予20萬元的一次性獎勵；在境內外直接上市並實現交易的，經認定後，給予150萬元的一次性獎勵；上市公司完成符合監管部門規定重大資產重組的，經認定後，給予150萬元的一次性獎勵；實現資本市場再融資並在杭州文創領域投資的，經認定後，按不超過所投項目到位資金0.5%的比例給予補助，最高補助資金不超過1000萬元。加大對文化創意產業招商引資的扶持力度，對外地（杭州行政區域之外）上市文化創意公司遷址進杭並完成工商登記、納稅登記變更的，經認定後，給予200萬元的一次性獎勵。以上政策以及財政分擔按照《杭州市人民政府關於全面落實“鳳凰行動”計畫的實施意見》（杭政〔2018〕14號）執行。對重大文化創意項目，採取“一事一議”辦法，給予政策傾斜。
3.扶持中小文創企業發展。指導中小文化創意企業走“專、精、特、新”和與大企業協作配套發展的道路，促進中小文化創意企業向專業化、品牌化方向發展。依託文化創意產業無形資產擔保貸款風險補償基金、信用貸款風險補償基金等文創金融產品，積極為中小文化創意企業提供融資服務。鼓勵文化創意企業參與高新技術企業和技術先進型服務企業的評估認定，凡經認定的文化創意企業按照有關規定減按15%的稅率徵收企業所得稅；開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按照相關規定在計算應納稅所得額時加計扣除；對實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額的8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分在以後納稅年度結轉扣除。對符合軟體企業享受條件的文化創意企業，按照國家有關規定享受企業所得稅優惠政策。積極落實小微文化企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利文化企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
（五）大力實施內容生產工程
充分發揮國家級文化和科技融合示範基地、國家數字出版產業基地、“中國網路作家村”等平台引領作用，鼓勵內容創新生產，提升全市文化創意產業發展動能。到2022年，數字內容創作、文藝精品創作及創意設計創作等繼續保持全國領先地位，在國際上打響“杭州創作”品牌。
1.深化推進數字內容創新。推進“文化+網際網路”融合發展，鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源的數位化轉化及開發，實現優秀傳統文化資源的創造性轉化和創新性發展。推動傳統媒體與新興媒體融合創新發展，利用先進技術，加大融媒體產品的製作生產力度，創作一批高水平、有影響的“現象級”原創融媒體產品。發揮全市文化創意產業優勢，大力發展網路文化內容，推動網路文學、網路影視劇、網路音樂、網路戲劇、網路動漫、網路綜藝等創新繁榮，促進微電影、微視頻、微動漫等“微系列”內容創作生產。加大對優秀數字內容作品的扶持力度，鼓勵其參加國內外專業獎項評選，對獲得國家級及境外國際知名獎項的作品，經認定後，給予不超過30萬元的扶持補助。
2.支持鼓勵文藝精品創作。堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝精品戰略，科學編制當代現實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、杭州本土題材等專項創作規劃，創作一批思想精深、藝術精湛、製作精良的文藝作品，精心打造“價值引領樣板區”“精品創作領先區”和“文藝創新先行區”，實現“高原”之上創“高峰”，推動杭州文藝創作繼續走在前列。對獲得全國“五個一工程”等國內外知名大獎的優秀作品，經認定後給予一定扶持補助。探索建立杭州市藝術發展基金，搭建公平開放、富有活力的藝術創作生產扶持平台，逐步建立健全文藝創作生產資助體系。
3.引導推動創意設計升級。深化文化創意與設計服務等新型、高端服務業融合發展，落實《中國製造2025杭州行動綱要》，實施創新驅動戰略，開放融合國內外創意設計發展理念，整合市場、技術、人才、資本等要素資源，推動創意設計發展，融合帶動生產型製造業升級。支持重點企業瞄準世界前沿技術，開展關鍵工藝、核心技術、共性環節等設計創新攻關，積極制定行業標準、國家標準和國際標準，形成對行業具有引領作用的設計成果，提高設計原始創新和集成創新能力。弘揚工匠精神，增強傳統工藝從業者、企業、行業組織的品牌意識和市場意識，提高傳統工藝產品設計改良和生產製作水平。鼓勵原創設計作品和工藝美術精品積極申報國內外專業獎項評選，對獲得國家級及境外國際知名獎項的作品，經認定後，給予不超過30萬元的扶持補助。
（六）大力實施文化金融工程
搶抓錢塘江金融港灣建設機遇，推動“文化+金融”發展，創新產業投融資模式、完善基金運作機制，推進文化創意產業投融資體系建設，構建“政策扶持—戰略合作—風險共擔—貼息支持—還貸周轉—投資引導”的文化金融全產業鏈。到2022年，全市文化創意產業引導基金總規模力爭達20億元以上，拉動社會投資力爭達100億元以上，投資引進重點文化創意項目（企業）500個以上。全市文化創意產業融資信貸規模累計達100億元以上，為文化創意企業提供融資服務達10000家次以上。
1.深化“文化+資本”投資引導模式。根據文化創意產業發展需求，原則上每年安排不少於1億元，專項用於組建杭州文化創意產業創業投資引導基金，加快做大基金規模。完善杭州文投創業投資有限公司運營機制，加強國有資本在文化創意領域的控制力和影響力，吸引國內外優質資本、項目、技術、人才向我市文化創意產業領域集聚。鼓勵有條件的區、縣（市）設立國有文化創意產業投資引導基金，探索組建國有文化創意產業投資主體，強化政策性產業引導投資。探索創建國家文化金融合作試驗區。
2.強化“政銀企合作”融資引導模式。深入探索“文化+金融”發展模式，推動建立市、區、金融機構、企業等多方合作、風險共擔的文化創意產業融資合作機制，到2022年，市本級文化創意產業風險池等融資產品規模累計達1億元以上。提升文化創意產業無形資產擔保貸款、信用貸款等債權融資規模，鼓勵在杭金融機構開發符合文化創意企業階段融資需求的“收入貸”“期權貸”“併購貸”等產品，提高信用良好的文化創意企業授信額度。鼓勵政策性保險機構創新文化創意保險產品，提升文化金融服務水平。
3.完善產業金融配套服務體系。每年從市文化創意資金中統籌安排不少於1500萬元，用於文化創意產業融資服務體系建設。擴大轉貸合作金融機構範圍，加大轉貸基金資金周轉效率，探索融資擔保補助方式，緩解文化創意企業“貸款難”“還貸難”問題。對支持文化創意產業風險池的合作金融機構和申請風險池貸款的文化創意企業，經認定，給予一定的補助。鼓勵文化創意產業創業投資引導基金合作創業投資機構對杭州文化創意企業開展投資，對投資力度較大的合作創業投資機構按相應政策給予一定的補助。鼓勵舉辦文化創意產業投融資論壇、項目路演、創新創業大賽等活動，積極搭建文化創意企業與投融資機構對接平台。
（七）大力實施人才培育工程
以創新創意人才、經營管理人才、數字內容人才和網路技術人才等為重點，抓好人才的“引、育、留、用”環節，加快構建結構合理、層次分明、能用實用、具有杭州特色的文化創意產業人才隊伍。到2022年，全市規上企事業單位從業人數由59萬增加至70萬以上，新增行業領軍人才100名以上，新培養文化創意專業人才30000名以上。
1.引進用好高層次人才。深入實施“人才新政27條”“人才‘若干意見22條’”“全球聚才十條”“開放育才六條”和青年文藝家發現計畫等，充分發揮高校、科研院所、文化創意基地和文化創意企業等機構的人才集聚功能，加強與人力資源服務機構的合作，充分發揮市場化引才的重要作用，吸引國內外高層次文化創意人才來杭創業發展，著力打造文化創意人才高地。按相關規定向新引進到杭州文創領域工作的應屆全日制碩士研究生以上學歷的人員、歸國留學人員和應屆外籍人才發放一次性生活（或租房）補貼。採取人事調動、契約聘用、項目合作、開辦工作室、創作室和來杭定居、短期旅居等多種形式，開展青年文藝家引進工作。已經在國內外享有較高聲譽、成就頗豐的作家、藝術家、創意家、經營管理者等來杭就業，可參照我市高層次人才創新創業人才及團隊引進培養工作的相關規定享受政策。
2.加強專業人才培養。以實施“名校名院名所”建設工程為契機，擴大杭州與國內外知名高校的合作，構建專業領先、門類齊全的文化創意人才培養基地。依託浙江大學、中國美術學院、杭州師範大學等高校資源，推動文化創意類學科建設和專業人才培養，實施“市校合作”“校企聯合”戰略，儲備一批知識型、技能型、創新型專業人才。做好國家“萬人計畫”、中宣部文化名家“四個一批”人才、市“521”計畫等遴選推進，培育一批具有較大影響力的文化名人名家。鼓勵大學生等在杭青年創新創業，以文化創意類項目創業的，可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。最佳化提升文創企業家孵化工程培訓班、成長型文創企業家高端培訓班、創意力量大講堂等人才項目，在杭文化創意企業推薦的青年創新創業人才參加培訓，經認定後，可享受最高100%培訓費用減免。
3.最佳化人才創業環境。著力倡導“尊重知識，尊重人才”“鼓勵創新，寬容失敗”理念，創新選人用人觀念，堅持良好的用人導向，健全人才發現機制和評價激勵機制。落實人才服務保障舉措，按照市里有關政策規定，在人才落戶、居住、子女入學、醫療服務等方面創造條件。通過學費扶持、生活補貼和支持創作等方式，每年選送一批青年文藝家培養對象、2—4批青年設計師培養對象和10—20名影視高層次專業人才到國內外高等藝術院校、知名專業機構培訓交流。為杭州引進國內外頂尖文化創意人才、“省領軍型創新創業團隊”的個人或中介組織，按照有關政策，給予不超過30萬元資助。
（八）大力實施開放帶動工程
圍繞參與“一帶一路”建設，以打造東方文化國際交流重要城市為契機，實施國際化戰略，以開放促發展，推進文化“走出去”和“引進來”相結合，全面提升我市文化創意產業對外合作和對外貿易的質量和能級。到2022年，打造10個以上文化創意產業國際交流合作重點平台，中國國際動漫節和杭州文化創意產業博覽會的國際及境外展商參展面積占比由25%提升到30%以上，新引進30家左右文化創意行業領軍企業（含總部企業）落戶杭州。
1.拓寬國際交流合作渠道。依託全球創意城市網路、全球學習型城市等國際文化交流合作平台，打造亞太地區創意城市網路的關鍵性節點城市。建好用好杭州英國文創交流中心等海外推廣平台，進一步整合優勢資源，提升杭州文創品牌海外傳播力和影響力。辦好中國國際動漫節、杭州文化創意產業博覽會等國際性文化會展活動。以“融—Hand Made in Hangzhou”“新杭線”等品牌為引領，積極組織企業、機構參加境內外重點文創會展活動，對赴境外參展的文化創意企業，經市文創辦認定後，給予一定的參展補助。
2.建強對外文化貿易基地。加快推進國家服務貿易創新發展試點工作，大力培育國家和省、市級文化產品和服務出口基地，擴大文化出口規模，提高文化出口在服務貿易中的占比。鼓勵文化創意企業在海外設立分公司和分支機構，構建產品輸出和資本輸出雙輪驅動的走出去格局。鼓勵支持文化跨境電商發展，拓展線上線下文化貿易渠道。鼓勵文化出口企業和園區積極參與認定杭州市服務貿易“示範企業、成長型企業、示範園區”等，按照市服務貿易有關政策規定，對入選企業和園區給予獎勵。對在推進文化出口企業集聚、促進文化產品和服務出口等方面有突出貢獻的公共服務平台，按照市服務貿易有關政策規定，經認定後給予一定補助。積極企業文化貿易企業在浙江省國際服務貿易統計監測系統中申報文化進出口數據。積極申報國家級和浙江省文化出口重點企業和重點項目。積極落實國家支持對外文化貿易的各項優惠政策。
3.擴大產業集聚發展效應。通過規劃引導和有序招商，引導文化創意企業圍繞產業鏈形成集聚，推動產品和服務的品牌化、規模化和系統化，引進一批競爭力強、行業首位度高、帶動作用明顯的文化創意企業（總部）落戶杭州。發揮之江文化產業帶等重點產業平台引領作用，以數字內容、動漫遊戲、影視、創意設計和現代演藝等優勢行業為重點，吸引國內外領軍文化創意企業集聚杭州。
三、保障措施
（一）強化工作合力
各級黨委和政府要堅定文化自信，落實責任擔當，堅持以人民為中心，構建把社會效益放在首位、堅持社會效益和經濟效益相統一的體制機制，實施創新驅動，大力發展中國特色社會主義文化。要高度重視文化創意產業發展，把文化創意產業發展擺在全局工作重要位置，作為評價地區發展水平和發展質量的重要方面，作為考核評價領導班子和領導幹部的重要內容。充分發揮市文化改革發展工作領導小組和市文化創意產業指導委員會的牽頭協調作用，市委宣傳部、市文創辦和市各有關單位要落實指導、推動、督促職責，統籌推進全市文化創意產業發展。各地要強化工作職能，加大政策資金支持，引導重大企業（項目）發展，落實各項工作和服務保障，確保全市文化創意產業各項工作有序推進，形成市、區兩級聯動發展的工作合力。
（二）落實財政保障
逐年擴大文化創意資金規模，進一步發揮市各文化專項資金的引導和槓桿作用，加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度，創新扶持方式、規範使用管理、加大間接扶持，充分發揮各類文化創意基金的引導放大作用，帶動引導社會資本支持文化創意產業發展。除有特殊規定外，同一項目已得到市本級財政扶持的，不再重複享受本意見扶持政策。同一項目如符合條件並申請本意見所涉政策多項扶持的，按從高不重複的原則執行。
（三）加強檢查督導
落實《關於加強杭州市文創領域基層黨建工作的實施方案》，加強文化創意領域基層黨建工作。充分發揮產業特色，創新活動載體，促進黨建工作與產業發展深入融合、相互促進，確保文化創意產業發展的正確方向。各區、縣（市）要深入貫徹落實黨建工作責任制，切實抓好文化創意產業發展的重點考核任務。加強統計監測分析，定期發布文化創意產業相關統計數據和分析報告，強化督導跟蹤工作。
（四）最佳化產業服務
以“最多跑一次”改革為契機，對文化創意領域辦事事項進行梳理，推動“一址多照”“一照多址”“工位註冊”等商事登記制度改革和“簡政放權、放管結合、最佳化服務”等工作落地，助力文化創意領域辦事實現“最多跑一次”。探索建立文化創意企業智慧財產權數字備案制度。大力發展演藝經紀、著作權代理、評估鑑定、推介諮詢、擔保拍賣等文創中介服務行業，充分發揮中介組織的自治自律作用，為加快文化創意產業發展提供優良服務。
本意見自印發之日起30日後施行。本意見施行期間，如遇國家及省、市有關政策有新的規定，則從其規定。
