《關於加強傳統村落保護髮展工作的指導意見》是2012年12月12日中華人民共和國住房和城鄉建設部等3部門以建村〔2012〕184號印發的。該《意見》分充分認識傳統村落保護髮展的重要性和必要性、明確基本原則和任務、繼續做好傳統村落調查、建立傳統村落名錄製度、推動保護髮展規劃編制實施、保護傳承文化遺產、改善村落生產生活條件、加強支持和指導、加強監督管理、落實各級責任、加強宣傳教育11部分。
基本介紹
- 中文名：關於加強傳統村落保護髮展工作的指導意見
- 編號：建村〔2012〕184號
- 時間：2012年12月12日
- 印發單位：住房和城鄉建設部等3部門
通知,具體意見,
通知
告知對象：
建村〔2012〕184號
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、農委）、文化廳（局）、財政廳（局），計畫單列市建委（建設局）、文化局、財政局：
目的：
為貫徹落實黨的十八大關於建設優秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優秀傳統文化的精神，促進傳統村落的保護、傳承和利用，建設美麗中國，住房城鄉建設部、文化部、財政部（以下稱三部門）就加強傳統村落保護髮展工作提出如下意見。
具體意見
一、充分認識傳統村落保護髮展的重要性和必要性
傳統村落是指擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。傳統村落承載著中華傳統文化的精華，是農耕文明不可再生的文化遺產。傳統村落凝聚著中華民族精神，是維繫華夏子孫文化認同的紐帶。傳統村落保留著民族文化的多樣性，是繁榮發展民族文化的根基。但隨著工業化、城鎮化的快速發展，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇，加強傳統村落保護髮展刻不容緩。
新時期加強傳統村落保護髮展，保護和傳承前人留下的歷史文化遺產，體現了國家和廣大人民民眾的文化自覺，有利於增強國家和民族的文化自信；加強傳統村落保護髮展，延續各民族獨特鮮明的文化傳統，有利於保持中華文化的完整多樣；加強傳統村落保護髮展，保持農村特色和提升農村魅力，為農村地區注入新的經濟活力，有利於促進農村經濟、社會、文化的協調可持續發展。
二、明確基本原則和任務
保護髮展傳統村落要堅持規劃先行、統籌指導，整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。
保護髮展傳統村落的任務是：不斷完善傳統村落調查；建立國家和地方的傳統村落名錄；建立保護髮展管理制度和技術支撐體系；制定保護髮展政策措施；培養保護髮展人才隊伍；開展宣傳教育和培訓。
三、繼續做好傳統村落調查
各地住房城鄉建設、文化、財政部門要按照三部門要求，對已登記的傳統村落進行補充調查，完善村落信息檔案。同時，進一步調查發現擁有傳統建築、傳統選址格局、豐富非物質文化遺產的村落，特別要加強對少數民族地區、空白地區的再調查，並發動專家和社會各界推薦，不斷豐富傳統村落資料信息。
四、建立傳統村落名錄製度
三部門根據《傳統村落評價認定指標體系（試行）》，按照省級推薦、專家委員會審定、社會公示等程式，將符合國家級傳統村落認定條件的村落公布列入中國傳統村落名錄。各地住房城鄉建設、文化、財政部門要抓緊制定本地區傳統村落認定標準，開展本行政區傳統村落評審認定，在三部門的指導下建立地方傳統村落名錄。各級傳統村落名錄分批公布。
五、推動保護髮展規劃編制實施
各級傳統村落必須編制保護髮展規劃。規劃要確定保護對象及其保護措施，劃定保護範圍和控制區，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統要素資源利用方式；提出傳承發展傳統生產生活的措施。
各地住房城鄉建設、文化、財政部門要建立保護髮展規劃的專家審查制度，提高規劃編制的質量；建立巡查制度，保障保護髮展規劃的實施；堅持批前公示，方便公眾參與；規劃成果要長期公開，接受公眾監督；加強規劃編制與實施管理的人員機構經費保障，做到專人負責。
六、保護傳承文化遺產
傳統村落保護應保持文化遺產的真實性、完整性和可持續性。尊重傳統建築風貌，不改變傳統建築形式，對確定保護的瀕危建築物、構築物應及時搶救修繕，對於影響傳統村落整體風貌的建築應予以整治。尊重傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關係，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統習慣開展鄉社文化活動，並保護與之相關的空間場所、物質載體以及生產生活資料。因重大原因確需遷並的傳統村落，須經省級住房城鄉建設、文化、財政部門同意，並報中央三部門備案。
七、改善村落生產生活條件
正確處理傳統村落保護和村民改善生活意願之間的關係，在符合保護規劃要求的前提下，優先安排傳統村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統建築節能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環境品質。正確處理傳統村落保護和發展之間的關係，深入挖掘和發揮傳統文化遺產資源價值，在延續傳統生產生活方式的基礎上，適度發展特色產業，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關係，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。
八、加強支持和指導
加大對傳統村落保護髮展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統村落的保護髮展，多渠道籌措保護髮展資金，建立政府推動、社會參與的協同保護髮展機制。村莊整治等建設項目要向傳統村落傾斜。各地住房城鄉建設部門要會同文化、財政部門建立傳統村落保護髮展工作協調機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術指導和戰略決策諮詢，開展現場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護髮展規劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意願。
九、加強監督管理
各級傳統村落應設定保護標誌，建立保護檔案，未經批准不得對傳統村落進行遷並。三部門建立傳統村落動態監測信息系統，收錄村落基本情況、保護規劃、建設項目等信息，對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測。
加強傳統村落保護髮展工作監督，對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統文化遺產資源破壞的，提出警告並進行通報批評；對在開發活動過程中造成傳統建築、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發出瀕危警示，並取消名錄認定和項目支持，情節嚴重的，會同有關部門依法查處。
十、落實各級責任
傳統村落保護髮展實行分級管理。三部門制定全國傳統村落保護髮展綱要，認定公布中國傳統村落名錄，制定保護髮展政策和支持措施，編制保護髮展技術導則，對全國傳統村落保護髮展進行監督管理。省級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布省級傳統村落名錄，編制本行政區傳統村落保護髮展技術指南，對本行政區傳統村落保護髮展進行監督管理。市、縣級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統村落，負責組織和指導本行政區內各級傳統村落保護髮展規劃的制定，監督規劃實施和建設項目的落實。
十一、加強宣傳教育
各地要通過電視、廣播、報刊、網路等媒體，展示傳統村落的魅力，提高民眾對傳統文化資源的認知和了解，增強全民保護傳統村落的自覺性。充分利用農村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大民眾宣傳傳統村落保護的基本知識。舉辦傳統村落保護的專業培訓，加強技術和管理人才隊伍的培養，為傳統村落保護髮展提供充足的人才儲備。
中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國文化部 中華人民共和國財政部
2012年12月12日
2012年12月12日
