《關於全力做好2022年春運工作的意見》是按照黨中央、國務院決策部署，落實國務院聯防聯控機制要求，在做好疫情防控前提下，全力做好春運各項工作，保障人民民眾度過歡樂祥和的春節，就相關工作提出的意見。
2021年12月29日，國家發展改革委、交通運輸部、公安部、人力資源社會保障部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、應急部、市場監管總局、中國氣象局、國家鐵路局、中國民用航空局、全國總工會、共青團中央、國家鐵路集團以"發改運行〔2021〕1931號"聯合發布。
基本介紹
- 中文名：關於全力做好2022年春運工作的意見
- 頒布時間：2021年12月29日
- 發布單位：國家發展改革委、交 通 運 輸 部、公安部、人力資源社會保障部、文化和旅遊部、國家衛生健康委等
- 發布文號：發改運行〔2021〕1931號
發布意見,內容解讀,意見內容,
發布意見
關於全力做好2022年春運工作的意見
發改運行〔2021〕1931號
各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（經信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、文化和旅遊廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、市場監管局（廳、委）、氣象局、總工會、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
2022年春運將從1月17日開始，2月25日結束，總計40天。2022年是我國踏上全面建設社會主義現代化國家新征程的重要一年，春運期間將舉辦北京冬奧會，下半年將召開黨的二十大，做好春運工作意義重大。各地區、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實國務院聯防聯控機制要求，在做好疫情防控前提下，全力做好春運各項工作，保障人民民眾度過歡樂祥和的春節。現提出以下意見。
國家發展改革委
交 通 運 輸 部
公 安 部
人力資源社會保障部
文化和旅遊部
國家衛生健康委
應 急 部
市場監管總局
中 國 氣 象 局
國 家 鐵 路 局
中國民用航空局
全 國 總 工 會
共 青 團 中 央
國家鐵路集團
2021年12月29日
內容解讀
《意見》指出，2022年春運將從1月17日開始，2月25日結束，總計40天。2022年春運期間將舉辦北京冬奧會，下半年將召開黨的二十大，做好春運工作意義重大。各地區、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實國務院聯防聯控機制腿戰催屑要求，在做好疫情防控前提下，全力做好春運各項工作，保障人民民眾度過歡樂祥和的春節。
《意見》提出，準確把握2022年春運工作總體要求、組織引導錯峰出行減少人員流動、嚴格落實春運疫情防控措施、強化運力供給最佳化出行服務、加強春運應急管理、營造春運良好氛圍這六方面工作。
意見內容
一、準確把握2022年春運工作總體要求
（一）毫不放鬆做好春運疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略、“漏境動態清零”總方針，堅持在疫情防控常態化條件下謀劃春運舉措，根據疫情防控要求，及時調整工作措施和應對策略。按照減少人員流動、引導錯峰出行、降低旅途風險、加強人員防護的原則，組織做好春運疫情防控和服務保障工作。
（二）充分認識春運面臨形勢。綜合研判，2022年春運客流量存在較大不確定性，節前客流相對集中，節後返程較為分散，區域間客流差異較大。預計營業性客運壓力較常年偏小，高鐵、民航出行占比進一步提高，私家車出行量可能逆勢增長。國際疫情形勢嚴峻複雜，變異病毒傳播力強，防控難度加大。氣象預測春運期間氣候條件偏差，需防範低溫雨雪冰凍天氣的不利影響。
（三）加強春運工作組織協調。各省（區、市）春運牽頭部門要根據需要及時將有關部門納入工作機制，會同各成員單位密切研判本地區春府櫻體運趨勢變化，加強部門間信息共享，按照職責分工組織開展疫情防控、安全生產等督促檢查，及時協調處理突出問題。春運疫情防控工作在本地區疫情防控領導機構統一領導下開展。
二、組織引導錯峰出行減少人員流動
（四）強化安全有序流動。科學精準做好分區分類出行管理，在落實疫情防控措施的同時保障人員安全有序流動，堅決防止“一刀切”和“層層加碼”，減少對民眾生產生活的影響。疫情中高風險有關地區及高風險崗位人員出行嚴格按照疫情防控要求執行。
（五）引導錯峰返鄉返崗。引導企業合理安排生產、錯峰放假或調休。在春節期間安排職工工作的符糠祝，用人單位要依法支付加班工資。各級工會要深入用工量大的企業，積極協商息工、開工時間，避開閥匙迎春運高峰期。
（六）組織錯峰放假開學。各地高校要根據屬地疫情防控要求，及時調整寒假放假、開學時間，儘可能錯開春運時段。
（七）減少長距離旅遊出行。嚴格執行跨省旅遊經營活動“熔斷”機制，嚴格控制旅遊團隊規模。景區合理設定遊客接待上限，除老年人、殘疾人等弱勢群體外，做到應約盡約。春運期間鼓勵周邊游、近郊遊，引導公眾謹慎選擇長途旅遊。
三、嚴格落實春運疫情防控措施
（八）加強健康監測和人員防護。公鐵水航各運輸方式要做到旅客全員檢測體溫，要求旅客全良遷蒸程佩戴口罩。加強客運一線服務人員個人防護，按規囑海埋舉定定期開展核酸檢測，加快推進疫苗加強針接種，春運開始前推動具備條件的人員“應接盡接”。
（九）加強客運場站和交通工具防控。細化落實各類客運場站和交通運輸工具消毒通風、設定隔離區等措施，增加通風、消毒等措施頻次。衛生健康部門春運期間指導重要交通樞紐設定隔離區（留驗站）。各交通方式客運場站和運輸工具分區分級疫情防控具體措施按照國家和有關部門規定執行。
（十）加強疫情應對處置能力。公鐵水航各單位要加強與衛生健康部門的溝通聯絡，針對突發疫情引發的交通管控、檢查升級、客流突變、車次航班停開等情形，提前制定應急預案。加強在途疫情應急處置，開展實戰化演練。全力配合流行病學調查和必要的醫學檢查等工作。
四、強化運力供給最佳化出行服務
（十一）切實增加運力供給。公鐵水航等客運企業要加強重點時段、熱點線路運力保障，按規定控制列車、長途客運汽車和客運船舶等交通工具載客率。密切監測分析客流變化，靈活調整運力配置，動態滿足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，同時保證普速列車開行規模；公路要完善客運服務供給，最佳化班次和運力，確保熱點區域、線路、時段客運供給滿足民眾出行需求；水路要合理安排船舶運力和發班頻次，滿足運輸需求；民航要充分挖掘潛力，通過增加班次、調換機型等方式加強運力調配。
（十二）加強運輸銜接聯程聯運。做好公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享，加強綜合交通樞紐協調調度，最佳化運輸方式銜接，做好短途接駁，暢通出行“最後一公里”。在滿足疫情防控要求的前提下開展站內便捷換乘，繼續推進鐵路與城市軌道交通的安檢流程最佳化工作，減少旅客進出站擁擠和站內聚集。
（十三）強化貨物運輸保障。統籌兼顧客貨運輸，努力保障疫苗、煤炭、天然氣、糧食、民生物資、農資等重點物資運輸需求。引導支持物流、快遞等企業春節假期保持正常運營，為民眾提供不間斷服務。疫情重點地區要保障疫苗及其半成品、醫療防護物資、民生物資、能源物資、農用物資、搶險救災物資等重點物資運輸暢通，及時公布對貨運車輛的防疫檢查措施和通行條件，積極為司乘人員提供便捷的核酸檢測等服務，根據需要及時啟動應急物資運輸中轉站。
（十四）持續提升旅客出行服務品質。提升網路售票服務水平，維護網路購票秩序，根據疫情防控需要及時調整退改簽政策。擴大“無接觸”出行服務套用範圍，增設自動檢票機、安檢儀，推廣自助實名制核驗通道。進一步推廣和套用電子客票，推進“無紙化”便捷出行。落實健康碼全國“一碼通行”，鼓勵各地區推廣刷身份證自動核驗健康碼服務。加強高速公路沿線餐飲、救援服務監督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。
（十五）加強重點群體服務。統籌考慮疫情防控要求，在外出務工人員集中地協調開行專車、專列，根據需要組織開展農民工返鄉返崗“點對點”運輸服務保障工作。鼓勵高校集中的城市利用包車，為學生提供校站間免費接駁。排查整改智慧型技術影響老年人出行問題，重點客運樞紐設定老年人服務專區。全面落實軍人、消防救援人員及其隨行家屬交通出行依法優先優惠有關政策。
（十六）精準實施志願服務。按照預招儲備、因需而動，因地制宜、大站為主，精簡崗位、最佳化服務，加強培訓、安全第一的原則，穩妥開展春運志願服務“暖冬行動”。重點圍繞疫情防控宣傳提醒、諮詢指引、票務協助等實際需求，精準確定崗位，加強規範管理。按照“誰使用、誰管理、誰保障”和“非必要，不上崗”原則，切實加強志願者防疫及服務保障。
五、加強春運應急管理
（十七）紮實做好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，壓實企業安全生產主體責任和部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生。組織開展春運安全檢查，對重大隱患建立台賬，掛牌督辦，限期整改。突出各客運場站及周邊賓館、酒店、臨時休息區等重點場所消防安全，聯合整治違規用火用電、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品等隱患問題。強化“六區一線”重點水域和“四類重點船舶”安全監管，嚴防客運船舶發生事故。嚴格執行民航冬春季運行安全規定。督促網約車平台公司強化春運期間運行風險管控。
（十八）加強重點領域監管執法。加大車站、機場、渡口等場站周邊道路以及高速公路收費站、服務區等重要節點的巡查管控力度，依法從嚴查處非法營運、超員載客等違法違規行為。嚴查嚴管“兩客一危”、重型載貨汽車等車輛。強化農村道路交通安全管理，及時查處糾正車輛特別是6座以上小客車超員載客、貨車違法載人、酒後駕駛等違法行為。利用大數據技術，提前梳理排查非法營運車輛和企業，加強部門執法協作，推動非法營運治理工作向線上線下精準化查控轉變。
（十九）做好道路疏堵保暢。提前梳理排查易擁堵緩行路段及收費站，分類制定疏導繞行方案，加強人工收費車道服務管理。強化重要運輸通道、關鍵節點、易擁堵瓶頸路段的路網監測調度和應急處置，多渠道及時發布路況信息，引導公眾合理選擇出行路線。合理安排公路養護施工作業計畫，春運高峰期原則上不開展高速公路養護作業。長三角、珠三角跨省車流量大的地區要實行省際間協同調度。加強部門聯勤聯動，在尖峰時段加強對主幹路段指揮疏導，設定交通事故快處快賠服務點，推行交通事故快處快賠。最佳化防疫檢查站點設定，避免“因檢致堵”。
（二十）有效應對惡劣天氣。健全氣象信息快速通報機制，及時發布災害預警信息，確保災害預警和應急回響有效銜接。惡劣天氣下督促道路客運企業及時調整運營計畫、水運企業限制船舶開航，引導民眾減少駕車出行，降低路上滯留和事故風險。針對可能出現的大範圍低溫雨雪天氣，細化完善應急預案，提前準備鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實好應急運力，在確保全全的前提下最大限度保障幹線公路通行，及時疏散滯留旅客和車輛。
（二十一）防範大規模旅客滯留。深化鐵路沿線環境安全治理，梳理確定旅客滯留風險較高的重點場站，“一站一策”由鐵路會同地方制定有針對性的應急處置措施。及時通過權威渠道發布航班、列車延誤或取消信息，通過簡訊、移動APP等提前通知相關旅客，實現應急處置從臨場應對向事前防範轉變。加強對滯留旅客的服務保障，及時加開車（班）次提供換乘等服務。
六、營造春運良好氛圍
（二十二）踐行“我為民眾辦實事”。充分發揮黨員幹部先鋒模範作用，將做好春運工作體現到“我為民眾辦實事”實踐活動中，集中推出便民服務措施，廣泛聽取旅客意見建議，解決民眾出行中的急難愁盼問題。
（二十三）引導健康安全文明出行。持續開展疫情防控知識宣傳，引導旅客增強自身健康第一責任人意識，遵守疫情防控規定，做好個人健康防護。深入推進交通安全宣傳，提高車輛駕駛人和民眾交通安全意識，自覺抵制“黑車”，防範道路交通事故。加大文明乘車宣傳力度，弘揚誠信精神，推動文明出行。
（二十四）精心組織春運宣傳。各地區、各有關部門要加強與宣傳部門的聯繫溝通，採用活潑新穎多樣、民眾喜聞樂見的宣傳內容和形式，加強春運安全出行信息服務，講好春運感人故事，製作春運文化精品。加強春運輿情監測，積極回應社會關切，為春運創造良好輿論氛圍。
（二十五）關心春運一線職工。各級工會組織要做好春運一線職工生活服務和福利保障，結合“兩節”送溫暖活動，開展走訪慰問，加強關心關懷，豐富職工精神文化生活，幫助解決實際問題和困難。春運結束後要通過調休、補休等方式，保障假期在崗幹部職工休息的權利。
（二）充分認識春運面臨形勢。綜合研判，2022年春運客流量存在較大不確定性，節前客流相對集中，節後返程較為分散，區域間客流差異較大。預計營業性客運壓力較常年偏小，高鐵、民航出行占比進一步提高，私家車出行量可能逆勢增長。國際疫情形勢嚴峻複雜，變異病毒傳播力強，防控難度加大。氣象預測春運期間氣候條件偏差，需防範低溫雨雪冰凍天氣的不利影響。
（三）加強春運工作組織協調。各省（區、市）春運牽頭部門要根據需要及時將有關部門納入工作機制，會同各成員單位密切研判本地區春運趨勢變化，加強部門間信息共享，按照職責分工組織開展疫情防控、安全生產等督促檢查，及時協調處理突出問題。春運疫情防控工作在本地區疫情防控領導機構統一領導下開展。
二、組織引導錯峰出行減少人員流動
（四）強化安全有序流動。科學精準做好分區分類出行管理，在落實疫情防控措施的同時保障人員安全有序流動，堅決防止“一刀切”和“層層加碼”，減少對民眾生產生活的影響。疫情中高風險有關地區及高風險崗位人員出行嚴格按照疫情防控要求執行。
（五）引導錯峰返鄉返崗。引導企業合理安排生產、錯峰放假或調休。在春節期間安排職工工作的，用人單位要依法支付加班工資。各級工會要深入用工量大的企業，積極協商息工、開工時間，避開春運高峰期。
（六）組織錯峰放假開學。各地高校要根據屬地疫情防控要求，及時調整寒假放假、開學時間，儘可能錯開春運時段。
（七）減少長距離旅遊出行。嚴格執行跨省旅遊經營活動“熔斷”機制，嚴格控制旅遊團隊規模。景區合理設定遊客接待上限，除老年人、殘疾人等弱勢群體外，做到應約盡約。春運期間鼓勵周邊游、近郊遊，引導公眾謹慎選擇長途旅遊。
三、嚴格落實春運疫情防控措施
（八）加強健康監測和人員防護。公鐵水航各運輸方式要做到旅客全員檢測體溫，要求旅客全程佩戴口罩。加強客運一線服務人員個人防護，按規定定期開展核酸檢測，加快推進疫苗加強針接種，春運開始前推動具備條件的人員“應接盡接”。
（九）加強客運場站和交通工具防控。細化落實各類客運場站和交通運輸工具消毒通風、設定隔離區等措施，增加通風、消毒等措施頻次。衛生健康部門春運期間指導重要交通樞紐設定隔離區（留驗站）。各交通方式客運場站和運輸工具分區分級疫情防控具體措施按照國家和有關部門規定執行。
（十）加強疫情應對處置能力。公鐵水航各單位要加強與衛生健康部門的溝通聯絡，針對突發疫情引發的交通管控、檢查升級、客流突變、車次航班停開等情形，提前制定應急預案。加強在途疫情應急處置，開展實戰化演練。全力配合流行病學調查和必要的醫學檢查等工作。
四、強化運力供給最佳化出行服務
（十一）切實增加運力供給。公鐵水航等客運企業要加強重點時段、熱點線路運力保障，按規定控制列車、長途客運汽車和客運船舶等交通工具載客率。密切監測分析客流變化，靈活調整運力配置，動態滿足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，同時保證普速列車開行規模；公路要完善客運服務供給，最佳化班次和運力，確保熱點區域、線路、時段客運供給滿足民眾出行需求；水路要合理安排船舶運力和發班頻次，滿足運輸需求；民航要充分挖掘潛力，通過增加班次、調換機型等方式加強運力調配。
（十二）加強運輸銜接聯程聯運。做好公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享，加強綜合交通樞紐協調調度，最佳化運輸方式銜接，做好短途接駁，暢通出行“最後一公里”。在滿足疫情防控要求的前提下開展站內便捷換乘，繼續推進鐵路與城市軌道交通的安檢流程最佳化工作，減少旅客進出站擁擠和站內聚集。
（十三）強化貨物運輸保障。統籌兼顧客貨運輸，努力保障疫苗、煤炭、天然氣、糧食、民生物資、農資等重點物資運輸需求。引導支持物流、快遞等企業春節假期保持正常運營，為民眾提供不間斷服務。疫情重點地區要保障疫苗及其半成品、醫療防護物資、民生物資、能源物資、農用物資、搶險救災物資等重點物資運輸暢通，及時公布對貨運車輛的防疫檢查措施和通行條件，積極為司乘人員提供便捷的核酸檢測等服務，根據需要及時啟動應急物資運輸中轉站。
（十四）持續提升旅客出行服務品質。提升網路售票服務水平，維護網路購票秩序，根據疫情防控需要及時調整退改簽政策。擴大“無接觸”出行服務套用範圍，增設自動檢票機、安檢儀，推廣自助實名制核驗通道。進一步推廣和套用電子客票，推進“無紙化”便捷出行。落實健康碼全國“一碼通行”，鼓勵各地區推廣刷身份證自動核驗健康碼服務。加強高速公路沿線餐飲、救援服務監督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。
（十五）加強重點群體服務。統籌考慮疫情防控要求，在外出務工人員集中地協調開行專車、專列，根據需要組織開展農民工返鄉返崗“點對點”運輸服務保障工作。鼓勵高校集中的城市利用包車，為學生提供校站間免費接駁。排查整改智慧型技術影響老年人出行問題，重點客運樞紐設定老年人服務專區。全面落實軍人、消防救援人員及其隨行家屬交通出行依法優先優惠有關政策。
（十六）精準實施志願服務。按照預招儲備、因需而動，因地制宜、大站為主，精簡崗位、最佳化服務，加強培訓、安全第一的原則，穩妥開展春運志願服務“暖冬行動”。重點圍繞疫情防控宣傳提醒、諮詢指引、票務協助等實際需求，精準確定崗位，加強規範管理。按照“誰使用、誰管理、誰保障”和“非必要，不上崗”原則，切實加強志願者防疫及服務保障。
五、加強春運應急管理
（十七）紮實做好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，壓實企業安全生產主體責任和部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生。組織開展春運安全檢查，對重大隱患建立台賬，掛牌督辦，限期整改。突出各客運場站及周邊賓館、酒店、臨時休息區等重點場所消防安全，聯合整治違規用火用電、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品等隱患問題。強化“六區一線”重點水域和“四類重點船舶”安全監管，嚴防客運船舶發生事故。嚴格執行民航冬春季運行安全規定。督促網約車平台公司強化春運期間運行風險管控。
（十八）加強重點領域監管執法。加大車站、機場、渡口等場站周邊道路以及高速公路收費站、服務區等重要節點的巡查管控力度，依法從嚴查處非法營運、超員載客等違法違規行為。嚴查嚴管“兩客一危”、重型載貨汽車等車輛。強化農村道路交通安全管理，及時查處糾正車輛特別是6座以上小客車超員載客、貨車違法載人、酒後駕駛等違法行為。利用大數據技術，提前梳理排查非法營運車輛和企業，加強部門執法協作，推動非法營運治理工作向線上線下精準化查控轉變。
（十九）做好道路疏堵保暢。提前梳理排查易擁堵緩行路段及收費站，分類制定疏導繞行方案，加強人工收費車道服務管理。強化重要運輸通道、關鍵節點、易擁堵瓶頸路段的路網監測調度和應急處置，多渠道及時發布路況信息，引導公眾合理選擇出行路線。合理安排公路養護施工作業計畫，春運高峰期原則上不開展高速公路養護作業。長三角、珠三角跨省車流量大的地區要實行省際間協同調度。加強部門聯勤聯動，在尖峰時段加強對主幹路段指揮疏導，設定交通事故快處快賠服務點，推行交通事故快處快賠。最佳化防疫檢查站點設定，避免“因檢致堵”。
（二十）有效應對惡劣天氣。健全氣象信息快速通報機制，及時發布災害預警信息，確保災害預警和應急回響有效銜接。惡劣天氣下督促道路客運企業及時調整運營計畫、水運企業限制船舶開航，引導民眾減少駕車出行，降低路上滯留和事故風險。針對可能出現的大範圍低溫雨雪天氣，細化完善應急預案，提前準備鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實好應急運力，在確保全全的前提下最大限度保障幹線公路通行，及時疏散滯留旅客和車輛。
（二十一）防範大規模旅客滯留。深化鐵路沿線環境安全治理，梳理確定旅客滯留風險較高的重點場站，“一站一策”由鐵路會同地方制定有針對性的應急處置措施。及時通過權威渠道發布航班、列車延誤或取消信息，通過簡訊、移動APP等提前通知相關旅客，實現應急處置從臨場應對向事前防範轉變。加強對滯留旅客的服務保障，及時加開車（班）次提供換乘等服務。
六、營造春運良好氛圍
（二十二）踐行“我為民眾辦實事”。充分發揮黨員幹部先鋒模範作用，將做好春運工作體現到“我為民眾辦實事”實踐活動中，集中推出便民服務措施，廣泛聽取旅客意見建議，解決民眾出行中的急難愁盼問題。
（二十三）引導健康安全文明出行。持續開展疫情防控知識宣傳，引導旅客增強自身健康第一責任人意識，遵守疫情防控規定，做好個人健康防護。深入推進交通安全宣傳，提高車輛駕駛人和民眾交通安全意識，自覺抵制“黑車”，防範道路交通事故。加大文明乘車宣傳力度，弘揚誠信精神，推動文明出行。
（二十四）精心組織春運宣傳。各地區、各有關部門要加強與宣傳部門的聯繫溝通，採用活潑新穎多樣、民眾喜聞樂見的宣傳內容和形式，加強春運安全出行信息服務，講好春運感人故事，製作春運文化精品。加強春運輿情監測，積極回應社會關切，為春運創造良好輿論氛圍。
（二十五）關心春運一線職工。各級工會組織要做好春運一線職工生活服務和福利保障，結合“兩節”送溫暖活動，開展走訪慰問，加強關心關懷，豐富職工精神文化生活，幫助解決實際問題和困難。春運結束後要通過調休、補休等方式，保障假期在崗幹部職工休息的權利。
