《關於做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》是為貫徹黨的十九大關於“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度（以下簡稱“城鄉居民醫保”）和大病保險制度”的決策部署，落實2019年《政府工作報告》任務要求，進一步做好城鄉居民基本醫療保障工作就有關工作印發的通知。由國家醫療保障局、財政部於2019年4月26日印發。
基本介紹
- 中文名：關於做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知
- 印發機關：國家醫療保障局、財政部
- 印發日期：2019年4月26日
- 發文字號：醫保發﹝2019﹞30號
通知全文,內容解讀,
通知全文
國家醫療保障局財政部關於做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知
醫保發﹝2019﹞30號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團醫療保障局、財政廳（局）：
為貫徹黨的十九大關於“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度（以下簡稱“城鄉居民醫保”）和大病保險制度”的決策部署，落實2019年《政府工作報告》任務要求，進一步做好城鄉居民基本醫療保障工作，現就有關工作通知如下：
一、提高城鄉居民醫保和大病保險籌資標準
2019年城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低於520元，新增財政補助一半用於提高大病保險保障能力（在2018年人均籌資標準上增加15元）；個人繳費同步新增30元，達到每人每年250元。中央財政按《國務院辦公廳關於印發醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2018〕67號）規定，對各省、自治區、直轄市、計畫單列市實行分檔補助。省級財政要加大對深度貧困地區傾斜力度，完善省級及以下財政分擔辦法。地方各級財政要按規定足額安排財政補助資金，按規定及時撥付到位。按照《國務院關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發〔2016〕44號）要求，對持居住證參保的，個人按當地居民相同標準繳費，各級財政按當地居民相同標準給予補助。各級醫療保障部門要有序推進城鄉居民醫療保險費征管職責劃轉前後的工作銜接，確保年度籌資量化指標落實到位。
二、穩步提升待遇保障水平
各地要用好城鄉居民醫保年度籌資新增資金，確保基本醫保待遇保障到位。鞏固提高政策範圍內住院費用報銷比例，建立健全城鄉居民醫保門診費用統籌及支付機制，重點保障民眾負擔較重的多發病、慢性病。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，具體方案另行制定。實行個人（家庭）賬戶的，應於2020年底前取消，向門診統籌平穩過渡；已取消個人（家庭）賬戶的，不得恢復或變相設定。
提高大病保險保障功能。降低並統一大病保險起付線，原則上按上一年度居民人均可支配收入的50%確定，低於該比例的，可不做調整;政策範圍內報銷比例由50%提高至60%；加大大病保險對貧困人口的支付傾斜力度，貧困人口起付線降低50%，支付比例提高5個百分點，全面取消建檔立卡貧困人口大病保險封頂線，進一步減輕大病患者、困難民眾醫療負擔。
三、全面建立統一的城鄉居民醫保制度
城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度尚未完全整合統一的地區，要按照黨中央、國務院部署要求，於2019年底前實現兩項制度並軌運行向統一的城鄉居民醫保制度過渡。制度統一過程中，要鞏固城鄉居民醫保覆蓋面，確保參保率不低於現有水平，參保連續穩定，做到應保盡保;完善新生兒、兒童、學生以及農民工等人群參保登記及繳費辦法，避免重複參保;已有其他醫療保障制度安排的，不納入城鄉居民醫保覆蓋範圍;妥善處理特殊問題、特殊政策，做好制度統一前後政策銜接，穩定待遇預期，防止泛福利化傾向。
各地要聚焦城鄉居民醫療保障發展不協調不充分問題，結合醫療保障相關職能整合，在確保覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”的基礎上，統一經辦服務和信息系統，進一步提高運行質量和效率，確保統一的城鄉居民醫保制度全面建立，實現制度更加完善、保障更加公平、基金更可持續、管理更加規範、服務更加高效的基本目標。
四、完善規範大病保險政策和管理
各省、自治區、直轄市要結合全面建立統一的城鄉居民醫保制度，統一規範大病保險籌資及待遇保障政策，推動統籌地區之間待遇保障標準和支付水平銜接平衡、大體一致。要根據《政府工作報告》及本通知提出的大病保險籌資和待遇政策調整任務，於2019年8月底前協商調整大病保險承辦委託契約，於2019年底前按最新籌資標準完成撥付，確保政策、資金、服務落實到位。
要最佳化大病保險經辦管理服務。大病保險原則上委託商業保險機構承辦，各級醫療保障部門要完善對商業保險機構的考核機制，建立健全以保障水平和參保人滿意度為核心的考核評估體系，督促商業保險機構提高服務管理效能，在規範診療行為、控制醫療費用、引導合理就醫等方面發揮應有作用。通過平等協商完善風險分擔機制，因醫保政策調整導致商業保險機構虧損的，由醫保基金和商業保險機構合理分擔，具體比例在契約中約定。加強醫保經辦機構與商業保險機構之間的信息共享，明確數據使用許可權，規範運行數據統計，商業保險機構定期向醫療保障部門報送大病保險數據，配合開展運行監測分析。
五、切實落實醫療保障精準扶貧硬任務
2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年。各地要切實肩負起醫保扶貧重大政治任務，組織再動員再部署，按照《醫療保障扶貧三年行動實施方案（2018-2020年）》要求，狠抓政策落地見效。要確保貧困人口應保盡保，強化部門信息共享，加強動態管理，著力解決流動貧困人口斷保、漏保問題。要聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體和“兩不愁、三保障”中醫療保障薄弱環節，充分發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障功能，用好中央財政提高深度貧困地區農村貧困人口醫療保障水平補助資金，提升資金使用效益，增強醫療救助托底保障功能。要健全醫保扶貧管理機制，統籌推進醫保扶貧數據歸口管理，加強醫保扶貧運行分析。要嚴格按照現有支付範圍和既定標準保障到位，不盲目提高標準、吊高胃口，準確掌握各類兜底保障形式，結合待遇調整和新增資金投入，平穩納入現行制度框架，防止“福利陷阱”和“待遇懸崖”問題。同時，要著眼促進鄉村振興戰略實施，建立防範和化解因病致貧、因病返貧的長效機制。
六、全面做實地市級統籌
各地要鞏固提升統籌層次，做實城鄉居民醫保地市級統籌。實現地市級基金統收統支，全面推動地市級統籌調劑向基金統收統支過渡，提高運行效率和抗風險能力;實行“省管縣”財政體制的地區，醫療保障部門和財政部門要加強協同配合，完善撥付辦法。實現政策制度統一，提升籌資、待遇等政策制度決策層級，確保地市級統籌區內保障範圍統一、繳費政策統一、待遇水平統一;推進醫療救助管理層次與城鄉居民醫保統籌層次銜接，增強各類人群待遇公平性協調性。實現醫療服務協定管理統一，地市級統籌區內統一確定定點醫療機構和定點零售藥店，促進醫藥衛生資源互補共享，推動定點醫藥機構加強管理、提高質量和改善服務。實現經辦服務統一，規範統籌區內經辦管理服務流程，健全市、縣、街道經辦管理服務網路，鼓勵有條件的地區探索統籌區內經辦機構垂直管理體制。實現信息系統統一，按照全國統一醫保信息平台和業務標準的要求，高標準推進地市級統籌區內統一聯網、直接結算，確保數據可交換、可監控。鼓勵有條件的省、自治區、直轄市按照“分級管理、責任分擔、統籌調劑、預算考核”的總體思路探索制定省級統籌方案，報國家醫療保障局和財政部備案後實施。
七、持續改進醫保管理服務
各地要嚴格落實醫保基金監管責任，通過督查全覆蓋、專項治理、飛行檢查等方式，保持打擊欺詐欺保高壓態勢。健全監督舉報、智慧型監控、誠信管理、責任追究等監管機制，提升行政監督和經辦管理能力，構建基金監管長效機制。加強醫保基礎管理工作，完善制度和基金運行統計分析，健全風險預警與化解機制，確保基金安全平穩運行。
要以便民利民為第一原則最佳化醫療保障公共服務。整合城鄉醫保經辦資源，大力推進基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一視窗辦理、一單制結算”。著力深化“放管服”改革，簡化定點醫藥機構協定簽訂程式，加強事中事後監督，切實做好基金結算、清算工作，確保資金及時足額撥付。
要鞏固完善異地就醫直接結算和醫保關係轉移接續工作。以流動人口和隨遷老人為重點，最佳化異地就醫備案流程，加快推廣電話、網路備案方式，使異地就醫患者在更多定點醫院持卡看病、即時結算。加強就醫地管理，將跨省異地就醫全面納入就醫地協定管理和智慧型監控範圍。
八、加強組織保障
城鄉居民基本醫療保障制度健全完善、治理水平穩步提升，關係億萬參保民眾的切身利益和健康福祉。各地要高度重視，切實加強領導，健全工作機制，嚴格按照統一部署，將城鄉居民醫療保障工作納入改善民生重點任務，壓茬推進落實落細，確保有關政策調整、待遇支付、管理服務於2019年9月底前落地見效。各級醫療保障部門要會同財政部門，加強統籌協調，建立部門之間信息溝通和協同推進機制，增強工作的系統性、整體性、協同性。要做好城鄉居民醫療保障特別是財政補助政策解讀和服務宣傳，及時回應社會關切，合理引導社會預期;要提前做好重要事項風險評估，制定輿論引導和應對預案;遇到重大情況，及時逐級報告國家醫療保障局、財政部。
國家醫療保障局
財政部
2019年4月26日
內容解讀
為貫徹落實2019年《政府工作報告》任務要求，全面推進完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，國家醫療保障局會同財政部印發了《關於做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》（醫保發﹝2019﹞30號，以下簡稱《通知》）。現對有關內容解讀如下：
一、2019年城鄉居民醫保和大病保險籌資標準如何調整?
城鄉居民醫保按照個人繳費和政府補貼相結合，實行定額籌資辦法。近年來，各級政府持續提高居民醫保人均財政補助標準，從2007年人均補助40元，到2018年增至490元，對減輕參保民眾繳費負擔起到了重要作用。但隨著消費價格指數自然增長，以及新醫藥新技術的廣泛套用，醫療費用逐年快速增長，城鄉居民醫保籌資標準需合理調增，以支撐制度功能長期穩定發揮。
為保障民眾共享改革發展成果，穩步提高城鄉居民醫保待遇水平，《通知》落實2019年《政府工作報告》惠民政策要求，明確2019年城鄉居民醫保人均籌資標準整體提高60元，其中財政補助標準新增30元，達到每人每年不低於520元，新增財政補助一半用於提高大病保險保障能力，即在2018年人均籌資標準上增加15元;個人繳費同步新增30元，達到每人每年250元。
二、城鄉居民醫保和大病保險待遇政策有什麼新變化?
為指導各地用好年度籌資新增資金，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感，《通知》明確新增籌資主要用於提高以下兩方面待遇保障水平：一方面，要確保基本醫保待遇保障到位。一是鞏固提高政策範圍內住院費用報銷比例。二是建立健全城鄉居民醫保門診費用統籌及支付機制，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。另一方面，要提高大病保險保障功能。一是降低並統一起付線，原則上按上一年度居民人均可支配收入的50%確定，低於該比例的，可不做調整。二是政策範圍內報銷比例由50%提高至60%。三是對貧困人口加大支付傾斜力度，在起付線降低50%、支付比例提高5個百分點基礎上，全面取消封頂線。
三、如何推進全面建立統一的城鄉居民醫保制度?
黨的十九大提出“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度”。目前，已有24個省份已完成城鄉居民醫保制度整合工作，其餘7個省份城鎮居民醫保和新農合仍是並軌運行。《通知》重點針對城鎮居民醫保和新農合尚未完全整合統一的地區，明確要求加快整合力度，於2019年底前實現兩項制度並軌運行向統一的居民醫保制度過渡，在制度政策“六統一”基礎上，進一步統一經辦服務和信息系統，提高運行質量和效率。
四、完善和規範大病保險政策管理有哪些新要求?
《通知》對各地完善規範大病保險政策和管理的要求概況起來，重點是做到“一個統一、三個到位”。其中，“一個統一”是在全面建立統一的城鄉居民醫保制度過程中，推進大病保險城鄉整合，統一規範籌資及待遇保障政策。“三個到位”是根據《政府工作報告》及《通知》提出的大病保險籌資和待遇政策調整任務，於2019年8月底前協商調整大病保險承辦委託契約，於2019年底前按最新籌資標準完成撥付，確保政策、資金、服務落實到位。
同時，《通知》圍繞大病保險委託商業保險機構承辦，在提高服務管理效能、完善風險分擔機制、規範信息共享、強化運行監測和數據統計等方面最佳化大病保險管理服務。
五、2019年醫療保障精準扶貧要落實哪些硬任務?
2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年，黨中央、國務院作出了一系列新的決策部署。為抓好貫徹落實，確保落地見效，《通知》強調，各地要深入貫徹落實《醫療保障扶貧三年行動實施方案（2018-2020年）》要求，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，著力解決“兩不愁、三保障”中醫療保障薄弱環節。確保貧困民眾應保盡保，充分發揮三重保障功能，按照現有支付範圍和既定標準保障到位，建立防範和化解因病致貧、因病返貧的長效機制，切實落實醫療保障精準扶貧硬任務。
六、如何全面做實地市級統籌?
目前，統籌地區基本醫療保險基本上已實現地市級統籌，但近一半是基金調劑模式，還沒有實現基金統收統支。為鞏固提升待遇保障水平，《通知》明確要求各地從以下重點入手：
一是實現基金統收統支。全面推動地市級統籌調劑向基金統收統支過渡，做大做強基金“池子”，提高運行效率和抗風險能力。實行“省管縣”財政體制的地區，醫保部門和財政部門要加強協同配合，完善撥付辦法。
二是實現政策制度統一。提升籌資、待遇等政策制度決策層級，確保地市級統籌區內保障範圍統一、繳費政策統一、待遇水平統一。推進醫療救助管理層次與城鄉居民醫保統籌層次銜接，增強各類人群待遇公平性協調性。
三是實現一體化經辦管理。地市級統籌區內統一確定定點醫療機構和定點零售藥店。統一經辦服務，規範統籌區內經辦管理服務流程，健全市、縣、街道經辦管理服務網路。按照要求推進地市級統籌區內統一聯網、直接結算。
同時，鼓勵有條件的省、自治區、直轄市，按照“分級管理、責任分擔、統籌調劑、預算考核”的總體思路，探索省級統籌方案。
此外，《通知》對加強和改進醫保管理服務，以及保障各項任務內容落地見效也提出了明確要求。
