《關於今冬明春農田水利基本建設的實施意見》是河北省水利廳發布的檔案，發布日期是2009年09月21日。
基本介紹
- 中文名：關於今冬明春農田水利基本建設的實施意見
- 發布單位：河北省水利廳
- 發布日期：2009年09月21日
- 主題分類：水利、水務
檔案全文
各設區市水務(水利)局、擴權縣（市）水務（水利）局：
為貫徹落實黨的十七屆三中全會關於鞏固和加強農業基礎地位的精神，改善我省農業生產基礎條件，提高農業綜合生產能力，維護國家糧食安全，推動農村經濟發展，提出以下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障農民飲水安全、農業生產用水安全、農村生態環境安全，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力為目標，圍繞“設法蓄住天上水，適度利用地下水，保持水土涵養水，用足境外配額水，科學調度蓄洪水，強化措施抓節水，綜合管理用好水”的治水思路，加強領導，增加投入，突出重點，深化改革，著力解決農民民眾反映強烈、要求迫切的農田水利建設問題，為社會主義新農村建設夯實水利基礎。
二、目標和任務
今冬明春農田水利基本建設的重點是：圍繞解決水資源緊缺問題，堅持以建設節水型社會為目標，以提高用水效率為核心，抓好農村飲水安全、節水灌溉、小型抗旱水源、水土流失治理、防洪保全工程建設，努力構建與現代農業和社會主義新農村建設相適應的農村水利保障體系。主要目標是：新增節水灌溉面積120萬畝，改善灌溉面積200萬畝，治理水土流失900平方公里，解決農村120萬人的飲水不安全問題。
1、農村飲水安全工程
農村飲水安全工程是黨和政府的德政工程，是關係民眾切身利益的民心工程。要按照省委、省政府的要求和已確定的工作思路，結合本地實際，2008年底前完成農村飲水安全縣級總體規劃的修改和完善工作。規劃經專家審查後，由縣人民政府批准執行。按照《村鎮供水工程技術規範》的要求，加強水質處理和監測。配合環保、衛生等相關部門，合理確定水源保護區和飲水水源工程管護範圍，切實加強供水水源保護。紮實做好工程建設的前期工作，加快工程建設步伐。因地制宜地確定工程建管模式，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。加強農村飲水安全資金使用的檢查力度，制定和強化監督檢查制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。各地要對2005年以來農村飲水安全工程建設、資金使用和工程效益等情況進行全面檢查。
2、節水灌溉工程
節水灌溉工程是建設糧食核心生產區、保證糧食安全的重要基礎設施。要以“三灌一防”（管灌、微灌、噴灌、渠系防滲）工程建設為重點，逐步實現輸水管道化、渠道防滲化、果樹微噴化、大棚滴灌化、管理現代化的節水農業綜合技術體系。積極做好80個糧食生產核心區和54個糧食增產備選縣的項目規劃和前期工作。力爭通過2—3年努力，使糧食生產核心區灌溉基礎設施得到明顯改觀，為保證全省糧食安全提供灌溉保證。在積極推廣水錶、IC卡智慧型表等農業用水計量設施的同時，加大用電量折算用水量試點步伐。通過試點試驗，探索適合我省井灌區特點、簡便易行的農業用水計量設施，為“巨觀總量控制、微觀定額管理”提供基礎保障。繼續開展縣域範圍內灌溉預報和項目區灌溉水利用係數測試工作，為客觀評價農業節水效果提供依據。
3、大中型灌區續建配套與節水改造工程
要進一步挖掘大中型灌區的節水潛力和糧食生產發展潛力，搞好13個大型灌區、6箇中型灌區的續建配套與節水改造建設，重點抓好“卡脖子”工程、險工險段、田間工程和渠系建築物配套工程建設。抓好灌區信息化建設試點，努力實現水量調度和調控運行高效靈活。要通過多種措施提高管理水平和運行效率，提高渠灌區水資源的利用效率，擴大和改善灌區的灌溉面積，降低澆地成本，提高糧食產量。加強項目建設管理和資金管理，積極落實配套資金。加快灌區改革，按照《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，逐步建立產權清晰、權責分明、政事分開、管理科學的管理體制和良性運行機制。積極推進農民用水戶參與管理工作，有條件的灌區都要成立用水戶協會。
4、小型抗旱水源工程
雨水集蓄利用工程是確保乾旱缺水地區糧食安全，提高農業綜合生產能力不可替代的抗旱減災措施。要以集雨工程為重點，加強小型抗旱水源工程建設。以國家雨水集蓄利用項目建設為龍頭，帶動山丘區廣大農民因地制宜地建設水池、水窖等集雨工程。在保證基本糧田補充灌溉的前提下，將集雨工程與當地農業結構調整相結合，與發展高效節水農業相結合，與農民增收相結合，優先用於果樹、棚菜、花卉等高效農業，發揮集雨工程的“小水富民”作用。黑龍港流域要加大對微鹹水、鹹水的開發利用，制定科學合理的水資源利用規劃，採取鹹淡混澆等措施擴大灌溉面積，通過微鹹水淡化和改水降氟解決人飲困難。同時，要對現有小水庫、塘壩、水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，提高蓄水能力；對老化失修的機井、泵站和灌溉設施抓緊修復配套，提高提水、引水能力。
5、水土流失治理工程
繼續抓好21世紀初期首都水資源可持續利用規劃、京津風沙源治理和太行山國家水利保持重點建設工程以及省重點縣和省重點小流域的項目管理工作。繼續搞好水土保持防治面源污染、水土保持生態修復和生態清潔型小流域等三個試點工程。今冬明春重點實施梯田、小型蓄水引水、溝道壩系和造林整地等工程。認真落實黨的十七屆三中全會提出的“要穩定和完善農村基本經營制度”的要求，進一步加大“四荒”治理開發力度，運用政府引導和市場機制相結合的方法，落實以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極鼓勵和扶持社會力量治理開發“四荒”，加快水土流失治理步伐。進一步加大監督執法工作力度，遏制陡坡開荒、過度放牧等行為，鞏固治理成果。依法規劃資源開發等生產建設行為，積極防治人為造成的新的水土流失。
6、防洪保全工程
以黨中央、國務院提出的“確保三年完成病險水庫除險加固工程建設任務”為目標，貫徹落實《河北省病險水庫除險加固三年實施方案》。有關市、縣水行政主管部門要認真落實項目法人責任制、建設監理制、招標投標制，強化工程質量監督、安全監督和資金管理。市、縣兩級要把病險水庫配套資金納入同級財政預算優先安排。已下達投資計畫的項目，要儘快完成前期工作，及早開工建設，到明年汛前完成一批小型水庫除險加固的主體工程，為2009年安全度汛創造有利條件。同時，要做好國家和省安排投資的骨幹河道治理項目的實施，力爭到汛期發揮應有作用。嚴格按照水利各項規劃，加強河道防洪和綜合整治工程的管理，妥善處理好人、水、地三者關係，做到防洪、蓄水、環境、旅遊、土地開發統籌兼顧，保障河道堤防的防洪功能和安全。
7、節水型社會建設
節水型社會建設以創新節水機制為核心，提高水資源利用效率和效益為目標，重點實施用水制度改革、適水結構調整、節水工程建設和公眾參與宣傳。今年新增的7個省級節水型社會建設試點，要按照批覆的《規劃》和《年度實施計畫》探索完善節水激勵制度，建立健全水價調節制度和取水權分配、轉讓與管理制度。加強工業水平衡測試，利用價格槓桿促進工業節水技術進步；加快城鎮供水系統改造和配套建設，抓好節水設施器具的開發、推廣和使用；做好節水型企業、灌區、社區、學校的創建工作。依據海河流域取水許可控制指標，抓緊制定行政區域水量分配方案，以《河北省用水定額》為基礎，建立區域用水總量控制指標和微觀定額指標體系。
三、主要措施
1、切實加強農田水利基本建設組織領導
農田水利基本建設與民生密切相關，是各級人民政府和有關部門的一項重要職責。要進一步健全和落實行政領導責任制，加強農田水利基本建設的組織領導，制定和完善績效考核獎懲辦法，把農田水利基本建設目標任務的完成情況，作為考核各級領導班子政績的重要內容。加強各方面的組織和協調工作，精心部署，精心安排，精心組織，密切配合，通力協作。
2、科學制定縣級農田水利綜合規劃
貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發改委、財政部、水利部等五部委《關於建立農田水利建設新機制的意見》精神，開展縣級農田水利綜合規劃編制工作，整合涉水項目，提高資金使用效率，加快農田水利發展。各市要選2—3個縣（市、區）開展綜合規劃編制試點，儘快開展前期工作，摸清家底，明確建設任務。規劃要按照因地制宜、統籌兼顧、量力而行、穩妥發展的原則，做好與現有各項專業規劃的銜接。規劃應在縣級人民政府的統一領導下，成立由縣主要領導為組長，發展改革、財政、水利、農業、國土資源等部門參加的規劃編制領導小組，日常工作由縣級水利部門負責。規劃完成後由縣級人民政府或人大批准實施。在實施中建立聯席會制度，對不同部門安排的涉及農田水利建設的項目按規划進行協調。批准後的綜合規劃將作為申請農田水利建設項目的立項依據。
3、建立穩定增長的投入機制
貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，加大農田水利建設的投入，建立穩定增長的投入機制。切實加大政府投入，用足用好各項支農政策。落實國家新增千億斤糧食生產能力的要求，將政府投入向糧食生產核心區傾斜，加大對產糧大縣的扶持力度。通過政策傾斜、資金扶持、民主協商、技術服務等方式調動受益農戶投入農田水利基本建設的積極性，引導農民民眾利用農閒時節依靠勞動積累增加固定資產存量，改善農村和農民自身的生產生活條件。按照“誰建設、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，積極拓寬投融資渠道，制定切實有效的政策和措施，引導和鼓勵個體或其他經濟組織等社會資金投入，作為農田水利基本建設投入的有益補充。
4、健全評比激勵制度
省政府將繼續開展農田水利基本建設“海河杯”競賽活動，對農田水利基本建設成績突出的縣(市、區)進行表彰，並在安排資金和項目上給予傾斜。各市要結合本地實際建立評比激勵機制，研究制定激勵政策，對積極參與農田水利基本建設的企事業單位、社會團體及個人實行政策性扶持獎勵。進一步完善評比辦法，建立科學的評比指標體系，使之更加科學化、規範化。要堅持公平、公正、公開的原則，真正發揮競賽活動的代表性和導向性，達到表彰先進，鞭策後進的目的。
5、搞好宣傳和技術服務
充分利用各種新聞媒體，結合改革開放30年成就宣傳，大力宣傳農田水利基本建設的政策、成就和建設管理經驗，營造良好的輿論氛圍，提高農民民眾的認識和參與意識。各級水利部門要派技術人員深入農田水利基本建設第一線，加強指導，搞好服務。要把新技術、新工藝、新材料送到田間地頭，幫助農民民眾解決實際困難和問題。加強基層水利技術推廣體系建設，充分發揮抗旱服務站、鄉鎮水利站的協調、指導和服務功能。
二○○八年十月二十九日
