關於《中華人民共和國教師法》和《湖北省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》貫徹實施情況的調研報告是湖北省人民代表大會常務委員會發布的調研報告。
基本介紹
- 中文名：關於《中華人民共和國教師法》和《湖北省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》貫徹實施情況的調研報告
- 發布單位：湖北省人民代表大會常務委員會
省人大教育科學文化衛生委員會
根據省人大常委會2017年度監督工作計畫，省人大教科文衛委員會10月份對《中華人民共和國教師法》和《湖北省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）貫徹實施情況開展了專題調研。調研組先後實地察看了武漢市、宜昌市、荊州市的6所中國小，與部分省人大代表和教育工作者進行座談，聽取了當地政府及相關部門的匯報。10月19日在漢召開調研座談會，聽取了省教育廳等部門關於“一法一辦法”貫徹實施情況的匯報。省人大常委會副主任周洪宇參加座談會並作重要講話。現將調研情況報告如下：
一、貫徹實施“一法一辦法”的基本情況及主要成效
我省是教育大省，科教資源豐富，全省各級各類學校專任教師總計58.6萬人。近年來，省政府及其相關部門堅持優先發展教育事業，把教師隊伍建設放在教育事業發展的重要位置，圍繞貫徹落實“一法一辦法”，不斷深化體制機制創新，加大財政投入力度，全省教師隊伍建設取得明顯成效，鄉村教師隊伍建設等一些工作領域走在全國前列。
（一）注重統籌謀劃，依法健全教師隊伍政策體系和法治環境。“一法一辦法”頒布實施以來，我省各級政府及相關部門高度重視教師隊伍建設，注重頂層設計，先後出台關於教師隊伍建設一系列政策檔案。2012年，省政府印發《關於創新農村中國小教師隊伍建設機制的意見》，全面提出了加強農村教師補充、待遇保障、素質提升、教師管理等方面的制度措施。2015年，省政府辦公廳出台《關於加強全省鄉村教師隊伍建設的實施辦法》，成為全國首個出台《鄉村教師支持計畫》地方實施辦法的省份。武漢市政府2016年印發《關於加強全市鄉村教師隊伍建設實施方案的通知》，圍繞保障農村教師隊伍“下得去”“教得好”“留得住”等問題出台利好政策，有效激發了農村教師從教熱情。宜昌市出台《市教育局所屬事業單位公開遴選工作人員實施辦法（試行）》，對工作實踐經驗要求高的教師崗位，採取公開遴選的辦法引進優秀人才任教。荊州市出台了《關於荊州市進一步加強鄉村教師隊伍建設的實施細則》；在此基礎上，各地把學習宣傳“一法一辦法”納入普法內容，利用寒暑假組織法律專家深入有關部門和各級學校進行專題宣講，將學法與普法相結合，將學法與加強教師隊伍建設相結合，增強全社會學法守法用法的自覺性，營造貫徹實施“一法一辦法”的良好氛圍。
（二）注重創新機制，依法提高教師隊伍管理服務水平。各級政府及相關部門圍繞提升師德與師能，不斷強化制度創新。建立健全省級統籌的農村義務教育學校教師補充新機制，農村義務教育學校新進教師實行全省統招統派、經費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農村學校使用，率先建立“國標、省考、縣管、校用”的省級統籌招聘新機制，2012年以來全省招錄新機制教師3.1萬餘人；建立健全師德師風建設機制，把師德作為隊伍建設首要條件，實行“一票否決”，出台《湖北省實施〈中國小教師違反職業道德行為處理辦法〉細則》，持續開展專項教育和治理，規範教師職業行為緊盯師德師風問題，2016年武漢市對查實從事有償補課的教師進行嚴肅處理64人、宜昌市處理36人；探索開展教師資格定期註冊與統一考試全國試點，2011年，我省納入教師資格考試和定期註冊首批國家試點，試點地區中國小教師資格實行5年一個周期定期註冊，定期註冊不合格或逾期不註冊的人員，不得從事教學工作。2015年9月，在全省範圍內實施。建立健全教師輪崗交流機制，省編辦、省教育廳、省財政廳、省人社廳聯合出台了《關於進一步加強縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗的實施意見》，城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低於教師總數的10%，促進義務教育學校教學資源合理均衡配置。
（三）注重提能增效，依法暢通教師隊伍專業發展渠道。各級政府及相關部門著力提升師範教育質量，從2016年起，將省屬高校師範專業生均經費撥款係數從1.0調整為2.0。支持各地開展全科教師定向培養，按“定向招生、訂單培養、定點就業”模式，學生畢業後到當地村小、教學點和農村公辦幼稚園任教。目前，已在恩施、黃岡、神農架等地開展試點。全面深化職稱制度改革，全面下放61所本科院校和19所高職高專學校教師、實驗技術系列職稱評審權，首次在中國小教師系列中設定正高級職稱；完善高校教師職稱評審條件，探索開展分類評審，本科高校教師職稱分為教學為主型、科研為主型、教學科研並重型、社會服務推廣型四種類型評審。統籌組織實施教師培訓，以農村教師為重點，按“分類實施、分層培訓、分片落實”方式，形成農村教師普惠培訓、骨幹教師提升培訓、優秀教師研修培訓三大培訓體系，並設定置換脫產培訓、短期集中培訓、跟崗（掛職）培訓、巡迴講學、遠程培訓等多種方式，提供個性化、多元化服務。近三年培訓教師38.6萬人次。加強教育人才隊伍建設。實施“楚天學者計畫”，引進海內外高端人才到省內高校，已累計引進楚天學者1763人；評建“湖北名師工作室”，發揮名師引領作用，推動形成教師發展共同體。選聘“湖北產業教授”，搭建校企人才協同平台，促進產學研用合作。已從省內選聘63名科技型企業家到25所高校擔任兼職教授。實施“楚天中國小校長教師卓越工程”，培養教育家型校長教師。
（四）注重強化保障，依法提升廣大教師工資待遇。各級政府及相關部門依法完善了教師工資穩定增長機制，提高了鄉村教師基本工資標準和績效工資水平；依法落實鄉村教師工資待遇政策，足額為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。實施了鄉村學校骨幹教師補助制度：對在鄉村學校的湖北名師、特級教師，每人每月補助1000元；對鄉村學校的教師按15%的比例評選骨幹教師，每人每月補助600元。省財政每年投入1.6億元，3.394萬名鄉村教師受惠。實施鄉村教師生活補助制度：對鄉鎮義務教育學校、村小、教學點在崗專任教師按照艱苦邊遠程度不同分別實行300元、400元、600元的差異化補助。2016年，省財政投入2.58億元，7.1萬名鄉村教師受益。建立了鄉村教師獎扶制度。省級建立“湖北省鄉村教師關愛基金”，對符合條件的大病、特困教師給予每人1萬元的一次性資助；建立“湖北省鄉村教師獎勵基金”，對在鄉鎮和村莊學校任教年限滿30年並作出突出貢獻的教師，給予每人3000元獎勵。完善了教師周轉房建設制度。全省共統籌投入17億元，建成教師周轉房4.2萬餘套、150餘萬平方米。將鄉村教師住房優先納入保障範圍，適當增加補助經費，使鄉村教師住有所居。
（五）注重典型引領，依法營造尊師重教良好氛圍。為貫徹實施“一法一辦法”，各級政府及相關部門進一步完善了省級教師榮譽體系，設立“楚天園丁獎”，由省政府每兩年表彰一批全省各級各類學校作出突出貢獻的教師；評選省農村優秀教師和優秀教育工作者，定期舉辦新招錄農村教師巡迴報告分享會、最美教師巡迴報告會、湖北師德論壇等師德教育活動；每年評選省級十佳師德標兵，並由省總工會授予五一勞動獎章。目前，我省共有4人當選全國教書育人楷模、4人當選全國最美教師，兩項人數分列全國第一、第二。宜昌市目前共有湖北名師13人，特級教師45人，國家、省、市管專家20人，初步形成了一支以湖北名師、省特級教師為龍頭，以市縣級骨幹教師為基礎的優秀教育人才隊伍。武漢市2000年以來，全市中國小校共產生20名全國模範教師、49名全國優秀教師，近年來先後湧現出全國教書育人楷模、全國最美教師禹誠等一批模範教師，教育人才引領示範作用不斷凸顯。
二、存在的主要問題
當前，我省在貫徹實施“一法一辦法”加強教師隊伍建設方面，仍存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：
一是對法律法規執行情況的督辦檢查力度有待加強。從總體上看，各地較好地執行了“一法一辦法”。但受地方經濟社會發展條件影響，少數地方仍存在貫徹實施不到位的情況，有的地方教師績效工資水平與公務員津補貼水平有一定差距，個別縣還存在拖欠教師工資的情況。對地方政府及相關部門貫徹實施法律法規的情況，缺乏相對穩定的檢查督辦制度和問責制度。
二是教師隊伍自身發展問題。首先是師德師風建設有待進一步提升。涉及辦學行為不規範、組織或參與有償家教、侵害未成年人合法權益等違反師德師風的行為還時有發生。其次是學科結構不合理。國小科特別是體、音、美等學科專職教師嚴重不足。以黃岡市為例，按國家標準計算，全市專職體育教師缺2071人（應配3387人），音樂教師缺1835人（應配2519人），美術教師缺1899人（應配2509人）。第三是教師隊伍性別結構失衡問題突出。統計數據顯示，武漢市中國小、幼稚園中在職女教職工所占比例近70%，新進教師中女性所占比重在高位攀升，2015—2017年全市公開招聘新進教師中女教師占總數的比例分別為86.18%、90.82%、90.22%。第四是教師總量超編與結構性缺編並存。現行中國小教職工編制標準和核定的編制數量，尚未充分估計新一輪生育高峰對教育發展的影響，也不適應新高考改革、小班化教學等要求，超編不夠用問題突出，特別是鄉村中國小校教師隊伍年齡斷層、學科結構失衡等問題明顯。
三是現行法律法規存在相對滯後於教育發展實際。《教師法》於1993年制定，我省實施辦法1997年出台，隨著我國教育事業的快速發展，有些規定已不適應教育事業發展的需要。例如，《中華人民共和國教師法》第十條規定具備本法規定的學歷或者經國家教師資格考試合格可以取得教師資格，但在實踐中已要求師範專業畢業生須參加教師資格統一考試方能取得教師資格。第十一條第二款要求國小教師資格應當具備中等師範學校畢業及其以上學歷的規定已不符合國小發展實際，現在新進國小教師均要求專科及以上學歷，城區學校要求本科及以上學歷。再如，第二十七條規定“對教師以及具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育教學工作的，應當予以補貼”，隨著高等教育的普及發展，此條規定也難以執行。
三、幾點建議
（一）切實加強組織領導，促進“一法一辦法”深入貫徹實施。黨的十九大報告將建設教育強國作為實現中華民族偉大復興中國夢的基礎工作，將優先發展教育事業作為提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的首要任務，各級政府及相關部門要按照十九大精神，切實把貫徹“一法一辦法”作為一項關注民生、為民服務的一項具體措施，加強領導，強化督導，狠抓落實。要大力宣傳“一法一辦法”，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。要把貫徹實施“一法一辦法”工作情況，作為評價領導班子、領導幹部的一項重要內容，充分調動各方面的積極性。
（二）進一步創新管理體制，不斷提高監管服務水平。各級政府及相關部門要重視教師管理體制創新，強化隊伍，完善措施，提供保障。要加強縣級教育行政部門對編制的統籌，完善編制動態管理，深化師範教育改革，全面深化教師職稱制度改革，適當提高中高級崗位結構比例，保障教師待遇。各級教育主管部門和學校要切實履行“一法一辦法”賦予的各項職責，進一步提高監管水平，依法對教師教育教學工作開展日常管理和績效評價，下大力氣解決教師隊伍自身發展存在的諸多問題，破解城鄉教育均衡發展和教師隊伍建設資源配置體制性障礙。
（三）進一步建立健全長效機制，促進師德師風建設深入開展。各級政府及相關部門要把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，建立健全考核監督機制，完善師德檔案制度和專項考評制度，將師德師風建設納入教師崗位責任考核和年度考核內容，探索建立新入職教師職業宣誓制度，加強教師職業道德教育，豐富師德活動載體，規範教師職業行為，引導廣大教師堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一。
（四）認真做好相關法律法規修改完善工作。“一法一辦法”實施二十年來，在維護教師合法權益，提高教師社會地位和待遇，加強教師隊伍建設等方面發揮了重要作用。隨著我國經濟社會發展和教育改革的不斷深化，有些規定已不適應實踐發展的需要，有必要進行修改和完善。省人大常委會和省人大教科文衛委員會應提前介入，提早準備，加強調研，積累經驗，為下一步修訂現行法律法規做好相關準備，提供湖北方案，依法推動我省教育事業和教師隊伍建設健康發展。
