《長垣市人民政府辦公室關於加快中介服務業發展的意見》是長垣市人民政府辦公室發布的通知。
長垣市人民政府辦公室關於加快中介服務業發展的意見
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
為進一步提升中介服務業服務經濟社會發展能力，推動中介服務業高質量發展，經市政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持新發展理念，圍繞構建一流創新和產業生態，以專業化、集聚化、品牌化為方向，以重點領域發展為抓手，加快載體平台建設和市場主體培育，加強要素保障，營造良好市場環境，努力打造種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代中介服務體系，為經濟強市建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅持市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃、政策、標準等方面的引導作用，全面激發市場主體活力，促進中介服務資源自由高效流動。
2.堅持做強做優和多元培育相結合。發揮骨幹中介服務機構引領帶動作用，提升中小中介服務機構專業化服務能力，培育知名中介服務品牌，構建大型機構為龍頭、中型專業機構為骨幹、小型特色機構為補充的發展格局。
3.堅持最佳化環境和加強監管相結合。深化“放管服效”改革，創新監管方式，加大要素保障力度，發揮行業組織自律與自我管理作用，引導市場主體有序發展，營造良好營商環境。
（三）發展目標。到2025年，培育5個左右知名度高、信譽度好、競爭力強的中介服務品牌機構，中介服務業發展取得明顯成效；中介服務供給能力、市場活力顯著增強，初步形成與經濟強市建設相適應的中介服務業發展格局。到2035年，中介服務業發展水平邁上更高台階，對經濟社會發展的支撐作用更加突出，基本建成特色鮮明、誠信規範、集聚輻射效應突出的中介服務業高地。
二、推進重點領域加快發展
（一）科技中介服務。重點發展科技諮詢、科技經紀、科技評估、智慧財產權代理、質量認證、檢驗檢測等服務。依託長垣市科技創新發展中心，建立科技中介服務機構名錄庫，最佳化科技中介服務機構發展環境，造就具有較高職業素養和執業技能的科技中介服務隊伍，充分滿足各類科技創新創業活動的需求。（責任單位：科工信局、市場監管局）
（二）諮詢服務。重點發展政策諮詢、管理諮詢、決策諮詢、工程諮詢、工程造價諮詢、環保諮詢等服務。鼓勵投資諮詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業組成聯合體、開展聯合經營或併購重組為大型綜合性企業開展全過程諮詢服務。（責任單位：發改委、科工信局、自然資源和規劃局、住建局、交通運輸局、水利局、市場監管局、生態環境分局、商務局等）
（三）金融中介服務。重點發展產權交易、融資擔保、金融租賃、金融信託、證券經紀、證券承銷保薦、保險公估、期貨經紀、資產管理、財務顧問、路演培訓等服務。加快發展金融要素市場，完善監管制度，推動金融中介服務機構規範發展。完善風險分擔機制，創新商業銀行與擔保機構合作模式，形成以中小企業為主要服務對象的融資擔保體系。（責任單位：政府辦公室<金融服務中心>、財政局、人行長垣支行、科工信局、發改委）
（四）法律服務。重點發展律師、公證、司法鑑定等服務。鼓勵律師事務所開拓金融投資、企業兼併重組等法律服務領域，培育建立多專業協同、多層次分工、具備專業法律服務能力的律師隊伍。完善律師調解制度，充分發揮非訴訟方式積極作用，提高專業化水平和化解糾紛能力。加強公證與司法審判、公共服務、社會管理等相銜接工作。（責任單位：司法局）
（五）會計、稅務及評估服務。重點發展會計、審計、稅務、資產評估、價格評估等服務。拓展會計、稅務及評估服務參與經濟轉型發展的廣度和深度，逐步將非營利組織和行政事業單位納入服務範圍。積極培育和引進規模化、專業化的事務所，鼓勵資產評估機構拓展智慧財產權質押融資評估、創業投資評估、災害補償評估等業務，推動房地產評估機構規範健康發展。（責任單位：財政局、審計局、稅務局、市場監管局、住建局<住房保障服務中心>、人行長垣支行等）
（六）信用服務。重點發展信用評級、徵信、管理等服務。推動公共信用服務和市場信用服務機構多元化、規範化發展，推行信用服務機構信用承諾公示，加強綜合信用服務機構試點建設，支持信用服務機構創新服務產品、參與重點領域信用記錄採集，加快信用信息市場化套用，建立與經濟社會發展相適應的社會信用服務體系。（責任單位：發改委、人行長垣支行）
（七）貿易及相關服務。重點發展貿易、貨物運輸等代理服務。鼓勵企業完善服務網路，引進知名貨代企業在我市設立區域性和功能性總部。（責任單位：商務局、交通運輸局、發改委、公安局）
（八）人力資源服務。重點發展人事代理、人力資源培訓、人才測評、人力資源管理諮詢、高級人才尋訪、勞務派遣、創業指導等服務。支持建設人力資源綜合服務場所，培育壯大人力資源服務機構，完善人力資源市場供求信息監測系統。（責任單位：人社局<創業就業指導服務中心>）
（九）會展廣告服務。重點發展會議、展覽和廣告設計、製作、發布、代理等服務。打造專業、特色會展品牌。推動廣告服務數位化轉型，支持廣告經營企業聯合重組和集約化經營。（責任單位：商務局、市場監管局等）
三、最佳化中介服務業發展環境
（一）放寬市場準入。深化中介服務行政審批改革，取消市場機制能夠有效調節、行業協會商會能有效實現行業自律管理事項的行政審批，不得在法律、法規之外設定或以備案等方式變相設定前置行政許可。對新登記註冊的中介服務機構，在名稱核准、集團設立、投資人資格、經營範圍、營業場所等方面按照有關規定適當放寬條件。（責任單位：市場監管局、發改委、民政局、商務局、政務服務和大數據管理局等）
（二）最佳化商務環境。完善基礎設施和配套服務，推動各類中介服務機構集中布局，提升專業化服務和智慧型化管理水平，為入駐企業及員工提供拎包入住式的辦公場所、配套設施和“保姆式服務”。（責任單位：發改委）
（三）加強主體培育。支持優勢中介服務機構以多種形式實施行業內和跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組，開展連鎖化、網路化經營。推動企業、高等院校、科研院所聯合設立中介服務機構，積極引進知名中介服務機構，鼓勵民營中介服務機構組成聯合體參與大型項目、重大課題招標。開展中介服務品牌培育工作，提高中介服務機構知名度和競爭力。（責任單位：發改委、市場監管局、商務局、科工信局等）
（四）強化人才支撐。發揮獵頭機構引才融智作用，大力引進中介服務高精尖人才。對引進的符合相關政策的人才，按照規定給予個人獎勵，提供人才公寓、子女就近入學等便利。將中介服務高端和緊缺人才納入我市高層次人才和各級急需緊缺人才目錄，享受相關支持政策及待遇。支持各類培訓機構和中介服務機構加強職業教育培訓。（責任單位：人社局<創業就業指導服務中心>、教體局、民政局等）
（五）加強財稅支持。加大市級服務業發展專項資金支持力度，支持中介服務公共服務平台項目建設、企業和機構引進培育、試點開展、品牌打造等。加大公共財政資金對中介服務的採購力度，完善政府購買服務目錄，簡化費用結算的財政審批流程。落實國家對中介服務機構的稅收優惠政策。（責任單位：財政局、發改委、稅務局、人社局<創業就業指導服務中心>等）
（六）拓寬融資渠道。鼓勵銀行等金融機構調整信貸期限，擴大信貸規模，最佳化審批流程，為中介服務機構提供融資便利。鼓勵小額貸款公司和擔保機構為中介服務機構提供支持，引導各類資本投資中介服務業重點領域。支持投資者以股權、商標專用權、專利權等作價出資設立中介公司，允許普通合伙人以勞務、技能、管理等要素出資設立中介合夥企業。（責任單位：政府辦公室<金融服務中心>、財政局、科工信局、發改委、人行長垣支行）
（七）健全誠信體系。建立完善中介服務機構及其執業人員信用檔案、披露和承諾制度，形成以信用為基礎的優勝劣汰競爭機制。建立中介服務機構信用記錄，完善信用等級評價機制，開展公共信用綜合評價。加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒，健全信用修復機制，將中介服務機構信用記錄作為行業評優表彰、政府採購以及政府實行分類管理的重要依據。（責任單位：發改委、市場監管局、財政局、人行長垣支行等）
四、改進政府管理和服務
（一）進一步推進脫鉤改革。堅持“應脫盡脫”原則，深化行業協會商會改革，全面實現與行政機關脫鉤。加快轉變政府職能，按照“脫鉤不脫管”要求，創新管理方式，營造行業協會商會健康發展政策環境；堅決糾正、嚴肅查處明脫暗不脫、變相指定服務、壟斷經營等行為，促進中介服務機構獨立、客觀、公正執業。（責任單位：發改委、民政局、市場監管局及中介服務相關行業主管部門）
（二）充分發揮行業協會功能作用。加強中介服務行業協會商會建設，充分發揮其指導、服務、協調、自律和反映訴求等功能，開展行業標準和規範制定，加強行業自律和誠信建設，促進行業公平競爭，推動形成政府行政管理與社會組織自我管理有效銜接和良性互動的管理格局。（責任單位：民政局、市場監管局及中介服務相關行業主管部門）
（三）加強行業治理和依法監管。大力整頓中介服務業市場秩序，改善執業環境，打造良好、有序、規範的市場競爭環境。加強分類監管，建立重點中介服務機構監管清單制度。加快推進“網際網路+監管”套用，依託政務服務網公布中介服務機構名稱、服務範圍、資質條件等信息。推動中介服務機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，做到明碼標價、價質相符。堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（責任單位：市場監管局、民政局、政務服務和大數據管理局、發改委）
（四）加強中介服務業統計。研究建立我市規模以上中介服務業統計指標體系和統計調查制度，加強中介服務業發展信息發布和監測分析。（責任單位：統計局、人行長垣支行）
五、組織實施
（一）加強組織領導。成立服務業發展工作領導小組，充分發揮領導小組統籌指導協調作用，及時研究解決重大問題，領導小組辦公室要加強日常跟蹤服務，督促各項工作落實，全面推進我市服務業發展。
（二）夯實各級責任。各有關部門要認真履行職責，加強行業指導和監管，引導行業規範發展。要完善相關配套措施，確保各項扶持政策落到實處。要結合實際，加強對中介服務業發展的組織領導和政策扶持。
（三）樹立行業形象。加強中介服務業發展成績、品牌機構、優秀人才宣傳，按照國家和省市有關規定，將優秀從業人員納入勞動模範、青年五四獎章、三八紅旗手等評選範圍，提高全社會對中介服務業的認知度和認同感。
