為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省遏制與防治愛滋病“十三五”規劃的通知》（遼政辦發〔2017〕83號）精神，切實維護全市人民身體健康，進一步推進愛滋病防治工作，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：鐵嶺市遏制與防治愛滋病“十三五”規劃實施方案
- 頒布時間：2018年2月6日
- 實施時間：2018年2月6日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,
全文
一、指導思想
認真落實黨中央、國務院決策和省委、省政府工作部署，全面貫徹“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，強化愛滋病預防控制措施，不斷降低愛滋病疫情流行水平，努力構建幸福鐵嶺、健康鐵嶺。
二、工作原則
堅持政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治；堅持綜合治理、突出重點、分類指導。
三、實現目標
進一步完善政府領導、多部門合作和全社會共同參與的愛滋病預防和控制體系，在全社會普及愛滋病防治知識。最大限度發現感染者和病人，有效控制性傳播，持續減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進一步降低病死率，逐步提高感染者和病人的生存質量，減少社會歧視，將我市愛滋病疫情繼續控制在低流行水平。
（一）居民愛滋病防治知識知曉率達85%以上。流動人口、青年學生、監管場所被監管人員等重點人群以及易感染愛滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。
（二）男性同性性行為人群愛滋病相關危險行為減少10%以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0. 5%以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發感染率控制在0. 3%以下。
（三）夫妻一方感染愛滋病家庭的配偶傳播率下降到1%以下。愛滋病母嬰傳播率下降到4%以下。
（四）經診斷髮現並知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上，接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上，累計接受中醫藥治療的人數比2015年增加1倍。
（五）在市中心醫院或市傳染病院建立愛滋病檢測確證實驗室。
（六）本市大中專院校開設專題講座或利用健康教育課普及預防愛滋病綜合防治知識，達到每學年1學時；大中專院校新生愛滋病防治知識教育率達到100%。
（七）基層醫療衛生機構負責隨訪管理的愛滋病感染者和病人占全部感染者和病人的70%以上。
四、防控措施
（一）提高宣傳教育針對性，增強人民民眾防控意識。
增強公眾愛滋病防治意識，深入開展大眾人群宣傳教育。加強流動人口、青年學生、老年人、出國勞務人員、監管場所被監管人員等重點人群的宣傳教育，特別是青年學生的宣傳教育工作，提高自我防護能力，避免和減少易感染愛滋病行為。強化社會主義核心價值觀宣傳，自覺抵制賣淫嫖娼等社會醜惡現象，營造不歧視感染者和病人的社會氛圍。充分利用報刊、廣播、電視以及網際網路、微信等媒體，開展多種形式的愛滋病防治公益宣傳教育，將愛滋病防治宣傳列入日常工作計畫，每月至少開展1次愛滋病防治公益宣傳。利用火車站、汽車客運站、大型商場等人員密集場所進行多種形式的愛滋病防治宣傳。結合社會主義新農村建設以及支農、惠農等活動，開展愛滋病防治宣傳教育工作。各級黨校、行政學院要讓學員在校期間接受愛滋病防治知識和政策專題培訓。建立健全學校愛滋病疫情通報制度和定期會商機制。公安、司法等部門要將愛滋病防治宣傳納入監管場所教育內容，並將預防愛滋病與禁毒工作相結合。加強合成毒品和濫用物質危害的宣傳教育。民政、文化、衛生計生等部門要進一步豐富老年人業餘文化生活。工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位要深入開展“職工紅絲帶健康行動”“青春紅絲帶”“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專項行動。（牽頭部門：市委宣傳部、市衛生計生委，配合部門：市教育局、市科學技術和知識產權局、市公安局、市民政局、市司法局、市交通局、市農委、市文廣新局、市外辦、市食品藥品監管局、鐵嶺出入境檢驗檢疫局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、市紅十字會）
（二）提高綜合干預實效性，有效控制性傳播和注射吸毒傳播。
1．強化社會綜合治理。要依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動，加大對城鄉結合部、農村等薄弱地區打擊力度，依法嚴格管理與愛滋病傳播危險行為相關的活動場所和人員。落實與愛滋病有關案件的舉報和立案處理程式，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動。及時將易促進愛滋病傳播的濫用物質納入合成毒品管控範圍，依法打擊濫用物質的生產、流通和使用行為。宣傳、公安、文化、廣播電視、新聞出版、網信及通信主管部門要加強網路管理，打擊網路傳播淫穢色情信息。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市委宣傳部、市文廣新局、市食品藥品監管局、市網際網路宣傳管理局）
2．著力控制性傳播。加強易感染愛滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳，促使其避免和減少易感染愛滋病危險行為。全面落實賓館等公共場所擺放安全套有關規定，採取措施提高安全套可及性和使用率。將男性同性性傳播作為控制經性途徑傳播的主要內容，以大中專院校學生群體為重點，探索適合市情的綜合干預策略。結合社會組織參與愛滋病防治基金項目，鼓勵社會組織開展針對男男性行為人群的預防干預活動，擴大幹預覆蓋面，提高該人群的檢測率。加強對異性傳播綜合干預工作力度，對夫妻一方感染愛滋病家庭全面實施綜合干預措施，降低家庭內部傳播。（責任部門：市教育局、市文廣新局、市衛生計生委、市工商局、市旅遊委）
3．持續減少注射吸毒傳播。保持禁毒工作的高壓態勢，進一步減緩新吸毒人員的增加速度，持續減少注射吸毒傳播。加強戒毒藥物維持治療工作與其他禁毒工作的銜接，進一步做好戒毒藥物維持治療工作的組織協調、信息交流和監督管理，維護治療機構秩序，提高服務質量和防治效果。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市司法局、市衛生計生委、市食品藥品監管局）
（三）提高檢測諮詢可及性和隨訪服務規範性，最大限度發現感染者和減少傳播。
1．擴大檢測服務範圍。進一步健全實驗室網路，構建布局合理、方便快捷的愛滋病自願諮詢檢測網路，主動為有感染愛滋病風險人員提供檢測諮詢服務，最大限度發現感染者和減少傳播。縣級以上醫療機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構應當設定愛滋病檢測篩查實驗室。市中心醫院和市傳染病院均要建立愛滋病確證檢測實驗室。有條件的監管場所和檢驗檢疫機構應當設立愛滋病檢測實驗室或快速檢測點。探索逐步將愛滋病、性病檢測諮詢納入婚前自願醫學檢查和重點公共場所服務人員健康體檢。公安、司法、衛生計生等部門要加強合作，為打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒活動中抓獲人員以及監管場所被監管人員提供愛滋病檢測服務。檢測機構要創新服務方式，強化主動服務意識，通過網路、電話預約等多種手段，方便有意願人群接受檢測服務。探索通過藥店、網路銷售檢測試劑等方式開展愛滋病自我檢測，建立健全與隨訪服務等工作的銜接機制。（牽頭部門：市衛生計生委，配合部門：市發展改革委、市公安局、市司法局、市財政局）
2．提高隨訪服務質量。衛生計生部門要按照常住地管理原則，組織疾病預防控制機構、定點醫療機構開展隨訪服務。要切實提高首次隨訪工作質量，強化對感染者和病人的心理支持、行為干預及檢測、醫學諮詢和轉介等工作，告知其合法權益、責任義務和相關政策法規，督促其及時將感染情況告知與其有性關係者，並動員開展檢測。結合定期隨訪工作，對感染者和病人的行為及健康狀況進行科學評估，提供針對性的隨訪干預服務。做好流動感染者和病人隨訪服務，建立健全流出地、流入地疾病預防控制機構轉介機制。公安、司法、衛生計生等部門要做好監管場所感染者和病人告知及醫學諮詢、心理支持、出入監管場所轉介等隨訪服務。落實在我市外籍感染者的隨訪干預、治療管理等防治措施。（牽頭部門：市衛生計生委，責任部門：市教育局、市公安局、市司法局、市外辦）
3．加強疫情監測研判。醫療衛生機構要嚴格依法及時報告愛滋病疫情。衛生計生部門要根據愛滋病疫情和危險因素情況，及時調整、最佳化監測點設定，加強數據收集，提高監測數據質量。做好疫情和政務公開，回應社會關切。（責任部門：市衛生計生委）
（四）全面落實血液篩查核酸檢測工作。
進一步完善血站服務體系，合理規劃設定血站核酸檢測實驗室，供應臨床的血液全部按規定經過愛滋病病毒、B肝病毒、C肝病毒核酸檢測。做好核酸檢測實驗室質量控制，加強信息化建設，有效降低血液殘餘風險度，持續減少輸血傳播。依法嚴厲打擊非法采供血液（血漿）和組織他人出賣血液（血漿）活動，加強對出入境人體組織、血液、血液製品和生物製品檢疫。做好愛滋病職業暴露處置和調查工作，加強工作人員安全防護。（牽頭部門：市衛生計生委，配合部門：市發展改革委、市公安局、市財政局）
（五）全面落實預防母嬰傳播工作。
利用婦幼健康服務網路平台，將預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播工作與婦幼健康服務工作有機結合，重點提高經濟發展落後、偏遠地區開展預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播服務的能力，持續減少母嬰傳播。全面提高預防母嬰傳播工作服務質量。醫療衛生機構應當結合婚前保健、孕前保健等常規醫療保健服務開展預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播的健康教育和諮詢指導，引導新婚人群、孕產婦儘早接受相關檢測，對感染孕產婦及所生兒童提供治療、預防性用藥、監測、隨訪、轉介等系列干預服務。（責任部門：市衛生計生委）
（六）全面落實救治救助政策，挽救感染者和病人生命並提高其生活質量。
1．加強抗病毒治療工作。將所有符合治療標準、自願接受治療的感染者和病人納入治療範疇。進一步規範治療管理，將愛滋病治療與管理模式由以疾病預防控制機構為主導，逐步過渡到以定點醫療機構和基層醫療機構為主導。傳染病防治機構、疾病預防控制機構、綜合醫療機構等要建立健全與抗病毒治療定點醫療機構的轉診制度，切實提高愛滋病治療質量和效果，挽救感染者和病人生命。愛滋病定點醫療機構應嚴格執行有關診療指南，為接受抗病毒治療的愛滋病病人制定治療方案定期隨訪，指導患者家庭和基層醫療衛生機構督導患者服藥，觀察用藥副作用，加強耐藥檢測和病情監測，及時更換藥物和處理藥物不良反應。加強感染者和病人中結核病等機會性感染疾病的篩查、診斷和治療工作。提高對流動人口、監管場所感染者和病人的規範化治療水平。逐步建立中醫藥參與愛滋病防治診療工作機制。（牽頭部門：市衛生計生委，配合部門：市公安局、市司法局、市財政局）
2．加強權益保障。要依法保障感染者和病人就醫、就業、入學等方面的合法權益，提高其生活質量。醫療衛生機構要強化首診負責制，對診療服務中發現的感染者和病人，做好接診、轉診和相關處置工作，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門要認真落實社會保障政策，加強相關社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接，保障感染者和病人基本醫療、基本養老、基本生活等合法權益。（責任部門：市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委）
3．認真落實救助政策。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，為愛滋病致孤兒童和感染兒童及時、足額發放基本生活費。民政、衛生計生、工商聯、紅十字會等部門和單位要加強對生活困難感染者和病人生活救助，將政府救助與社會關愛相結合，加強對感染者和病人愛心幫扶、情感支持、臨終關懷等工作。扶貧、衛生計生等部門要將愛滋病防治與扶貧開發相結合，按照精準扶貧要求，對愛滋病疫情嚴重的貧困地區加大扶貧開發力度，支持符合扶貧條件、有勞動能力的感染者和病人開展力所能及的生產活動。公安、民政、司法、衛生計生等部門要做好違法犯罪感染者和病人回歸社會後的治療、救助等銜接工作。（責任部門：市公安局、市民政局、市司法局、市衛生計生委、市扶貧辦、市工商聯、市紅十字會）
（七）全面落實社會組織培育引導措施。
將社會組織參與愛滋病防治工作納入整體防治工作計畫，激發社會組織參與活力，發揮社會組織獨特優勢，鼓勵、支持各級愛滋病防治協會、預防醫學會等社會組織在易感染愛滋病危險行為人群干預、感染者和病人隨訪服務、關懷救助等領域開展工作。醫療衛生機構要與社會組織密切配合，實現防治工作有效銜接。充分發揮社會組織參與愛滋病防治基金的引導作用，支持具備條件、信譽良好的社會組織申請基金項目，合理設定社會組織培育基地，加強培訓和扶持，促進符合條件的社會組織登記。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等單位在愛滋病防治工作中的作用。（牽頭部門：市衛生計生委，配合部門：市民政局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、市紅十字會）
五、保障措施
（一）強化組織領導，落實防治責任。各縣（市）區政府對本行政區域內的愛滋病綜合防治工作負總責，要加強組織領導，將防治工作納入政府工作重要議事日程和考核內容，制定符合本地區工作實際的實施方案，落實管理責任制，明確部門職責、工作目標和工作任務。充分發揮本級防治愛滋病工作委員會的統籌協調職能，形成防治合力。各有關部門要落實防治職責，將愛滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計畫，建立考核制度。
（二）加強隊伍建設，提高防治能力。各縣（市）區政府要加強愛滋病防治專業隊伍建設，加強學科帶頭人和創新型人才的培養，配齊配強專業人員，加強培訓，提高防治能力。要完善承擔愛滋病防治任務定點醫院補償機制，按照國家有關規定，落實愛滋病防治人員衛生防疫津貼、醫療衛生津貼等特殊崗位津貼補貼，在績效工資分配上適當進行傾斜，為防治隊伍正常履職盡責提供保障。
（三）加大投入力度，保障防治經費。各縣（市）區政府要逐步加大投入力度。探索通過政府購買服務等方式支持開展愛滋病防治工作。進一步完善以政府投入為主的多渠道籌措經費機制，加強各類防治資金的統籌協調、管理和使用，確保專款專用，提高資金使用效益。
六、督導評估
鐵嶺市防治愛滋病工作委員會辦公室組織相關部門開展督導檢查，在“十三五”末期組織或委託第三方開展評估工作。各縣（市）區、各有關部門要對本實施方案工作進展、質量和成效進行督導與評估，將重點任務落實情況作為督查督辦的重要事項，確保各項任務得到貫徹落實。
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發《鐵嶺市遏制與防治愛滋病“十三五”規劃實施方案》的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《鐵嶺市遏制與防治愛滋病“十三五”規劃實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2018年2月6日
