經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2021年1月15日印發銅陵市城市房屋安全專項整治工作實施方案，請結合實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：銅陵市城市房屋安全專項整治工作實施方案
- 頒布時間：2021年1月15日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓，紮實做好城市房屋安全專項整治工作，根據《安徽省安全生產委員會關於印發〈安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案〉的通知》（皖安〔2020〕2號）、《安徽省安委辦關於〈印發安徽省城市房屋安全專項整治工作方案〉的通知》（皖安辦〔2020〕106號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標任務
健全完善房屋安全管理機構和隊伍，對我市城市既有房屋安全開展專項排查整治。建立房屋問題隱患和整治措施“兩個清單”，實行“一樓一檔”；建立城市房屋安全管理平台，動態更新“兩個清單”。基本消除城市各類房屋結構安全隱患，實現房屋全生命周期管理，有序推動城市更新，實現高質量發展。
二、整治內容
按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，堅持邊排查邊整治、遠近結合、標本兼治，高效有序推進城市房屋安全專項整治工作，及時發現、整治、消除房屋安全隱患。
（一）全面排查。縣區政府要聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建築（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建築（含群租房等）、違法改擴建的建築以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等，對本行政區域內所有城市房屋進行全面排查摸底。全面排查將原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、養老機構、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，建立完善城市信息管理平台。具體分兩個階段：2021年3月底前完成生產經營房屋的安全隱患排查，2021年6月底前完成除生產經營房屋以外的其它城市房屋安全隱患排查，並分類建檔造冊，實行台賬管理。
（二）集中攻堅。2021年12月底前，主要對排查出的房屋隱患開展整治除險，依法查處違法違規行為，規範改建改裝行為，落實房屋所有權人主體責任、縣區屬地責任和部門監管責任。
1．壓實房屋所有權人的主體責任。房屋所有權人（使用人）應當按照房屋設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構的行為。
2．及時整治有效排險。對存在非結構性安全隱患的老舊房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結構造成安全隱患的，要督促房屋產權人或使用人採取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權人或使用人委託安全鑑定，根據鑑定結論採取相應措施處理。對已通過鑑定的危房，要組織房屋所有人或使用人實施解危，在實施解危前，密切關注危房情況，及時採取相應措施，堅決杜絕人員傷亡事故。
3．依法查處違法違規行為。清查房屋立項、用地、規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，逐一建立清查工作信息台賬。對拒不整改或已造成房屋損壞的，要組織相關部門依法處理，嚴厲打擊違法建設、違規改造、擅自改變建築用途等行為。
4．規範房屋改建改裝行為。改造住宅用於租賃住房的，以及既有建築物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建築、消防等方面要求。將閒置的商業辦公用房、工業廠房等非住宅改造為租賃住房的，應當經相關單位審核後，依法依規組織實施。
5．構建房屋安全格線化管理體系。在全面排查基礎上，按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發揮社區、物業等基層作用，形成縣區抓總、部門協同、基層組織末端落實，逐級細化管理片區，選單式分類明確影響房屋安全使用的各類情況，實行定期分析、分片管理、專人負責、常態巡查，及時發現和處置房屋安全問題。
（三）鞏固提升。2022年12月底前，縣區建立常態化房屋安全管理制度，實施閉環管理，構建城市房屋安全格線化管理體系，形成安全管理長效機制，實現房屋生命周期管理。
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市政府分管負責同志為總召集人的銅陵市城市房屋安全專項整治工作聯席會議（以下簡稱“市聯席會議”），市聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局。市聯席會議原則上每季度召開一次，重點研究推進城市房屋安全整治有關工作。
（二）落實屬地責任。縣區政府要落實屬地主體責任，建立健全工作機制，整合轄區資源力量，逐級細化管理片區，落實格線化管理，確保各項整治工作紮實有序高效。
（三）制定實施方案。市聯席會議各成員單位要堅持問題導向，結合自身職責分工，制定城市房屋安全專項整治實施方案，並於2021年1月25日前報市聯席會議辦公室備案。同時，每半月將工作進展情況報送市聯席會議辦公室，紮實做好排查整治工作。
（四）強化宣傳引導。市聯席會議辦公室會同縣區政府開展房屋安全科普宣教，加強政策解讀和輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識，強化社會共識，積極發揮社會監督作用。
解讀
2021年1月15日，銅陵市政府辦公室印發了《銅陵市城市房屋安全專項整治工作實施方案》（辦〔2021〕5號，以下簡稱“實施方案”），為便於各有關單位了解掌握該政策，現就相關內容解讀如下：
一、決策背景和依據
為深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故教訓，落實城市房屋安全主體責任和監管責任，查處違法違規行為，規範房屋改建改裝，紮實做好城市房屋安全專項整治工作，保障人民民眾生命財產安全，我市根據《安徽省城市建設安全專項整治三年行動實施方案》《關於<印發安徽省城市房屋安全專項整治工作方案>的通知》（皖安辦〔2020〕106號），結合我市實際，出台了《銅陵市城市房屋安全專項整治工作實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
《實施方案》的出台，有利於健全完善我市城市房屋安全管理機構和隊伍，實現房屋全生命周期管理。通過對我市城市既有房屋安全開展專項排查整治，建立房屋問題隱患和整治措施“兩個清單”，實行“一樓一檔”；通過建立城市房屋安全管理平台，動態更新“兩個清單”，從而基本消除城市各類房屋結構安全隱患，有序推動城市更新，實現高質量發展。
三、研判和起草過程
2020年12月，根據《安徽省城市建設安全專項整治三年行動實施方案》和市政府領導在《關於<印發安徽省城市房屋安全專項整治工作方案>的通知》（皖安辦〔2020〕106號）上的批示精神，按照市政府、市安委辦工作安排，市住建局牽頭擬定了《實施方案》（徵求意見稿），向各縣區政府、市有關部門徵求意見。在充分採納各部門、各單位反饋意見的基礎上，對《實施方案》進行了修改完善，並上報市政府。根據市政府領導進一步要求和市司法局合法性審查意見，市住建局進行修改完善後再次上報市政府。1月15日，市政府辦公室予以印發實施。
四、工作目標
通過《實施方案》各項任務的落實，全面開展城市既有房屋安全排查整治，至2022年底縣區建立常態化房屋安全管理制度，實施閉環管理，構建城市房屋安全格線化管理體系，形成安全管理長效機制，實現房屋生命周期管理。
五、主要任務
按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，堅持邊排查邊整治、遠近結合、標本兼治，高效有序推進城市房屋安全整治工作，及時發現、整治、消除房屋安全隱患。分三個階段：
一是全面排查階段。縣區政府要對本行政區域內所有城市房屋進行全面摸底排查，聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建築（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建築（含群租房等）、違法改擴建的建築以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等。全面排查將原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、養老、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，建立完善城市信息管理平台。具體分兩個階段：2021年3月底前完成生產經營房屋的安全隱患排查，2021年6月底前完成除生產經營房屋以外的其它城市房屋安全隱患排查，並分類建檔造冊，實行台賬管理。
二是集中攻堅階段。2021年12月底前，主要對排查出的房屋隱患開展整治除險，依法查處違法違規行為，規範改建改裝行為，落實房屋所有權人主體責任、縣區屬地責任和部門監管責任。
三是鞏固提升階段。2022年12月底前，縣區在全面排查、集中攻堅重點整治的基礎上，按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，實行定期分析、分片管轄、專人負責、常態巡查，持續抓好安全隱患排查整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，構建城市房屋安全格線化管理體系，形成安全管理長效機制。
六、創新舉措
一是堅持統籌督導、分級管理。建立以縣區為主、市直部門督導的城市房屋安全整治責任體系，推動縣區政府落實屬地主體責任，實現城市房屋安全格線化管理。
二是堅持目標導向、分步實施。以全面排查整治城市房屋安全隱患，建立常態化房屋安全管理制度，實現房屋生命周期管理為總體目標，分階段穩步有序推進工作開展。
七、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市政府分管負責同志為總召集人的銅陵市城市房屋安全專項整治工作聯席會議（以下簡稱“市聯席會議”）。市聯席會議原則上每季度召開一次，重點研究推進城市房屋安全整治有關工作。
（二）落實屬地責任。縣區政府要落實屬地主體責任，建立健全工作機制，整合轄區資源力量，逐級細化管理片區，落實格線化管理，確保各項整治工作紮實有序高效。
（三）制定實施方案。市聯席會議各成員單位要堅持問題導向，結合自身職責分工，制定城市房屋安全專項整治實施方案，並定期報送工作進展情況。
（四）強化宣傳引導。市聯席會議辦公室會同縣區政府開展房屋安全科普宣教，加強政策解讀和輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識，強化社會共識，積極發揮社會監督作用。
八、下一步工作
縣區政府加快整合轄區資源力量，落實格線化管理，紮實開展全面排查工作，市直各有關單位加強協調督導，確保如期完成各階段任務，共同推進城市房屋安全格線化管理體系構建。
