《重慶市人民政府辦公廳關於進一步加快柑橘產業發展的意見》是2007年重慶市人民政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於進一步加快柑橘產業發展的意見
- 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
- 發文字號：渝辦發〔2007〕276號
渝辦發〔2007〕276號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為認真貫徹落實市第三次黨代會精神和“一圈兩翼”發展戰略，引導農業優勢產業合理布局，大力推進長江三峽柑橘產業帶建設，促進城鄉統籌，增加農民收入，經市政府同意，現就進一步加快柑橘產業發展提出如下意見。
一、深刻認識加快柑橘產業發展的重要性和緊迫性
重慶是全國乃至世界柑橘生產最適宜的生態地區之一。柑橘產業是保護三峽庫區生態環境的重要產業，也是三峽庫區經濟發展和移民安穩致富的支柱產業，做好柑橘產業發展工作意義十分重大。重慶直轄以來，市委、市政府採取了一系列政策措施，全市柑橘產業發展步入了快車道。柑橘種苗三級繁育體系基本健全，種植面積已達到一定規模；龍頭企業帶動作用日益增強，以“三大片區”為重點的區域化布局框架基本形成；初步建立了“政府引導、龍頭帶動、業主參與、農民主體”的發展機制，農民發展柑橘的積極性高漲，發展柑橘產業對調整農業結構、增加農民收入、繁榮農村經濟發揮著越來越重要的作用。但是，我市柑橘產業發展仍然面臨較為嚴峻的形勢，存在著不少困難和問題。優質專用柑橘及加工柑橘原料基地建設嚴重不足，品種熟期很不均衡；立地條件相對較差，標準化柑橘果園改土建設難度較大；農民收入偏低，自我投入能力弱，品種更新換代緩慢；柑橘果園建設不規範、幼樹撫育管護不到位，投產推遲、產量低下等問題依然存在。當前，世界柑橘主產國受自然災害和疫情嚴重影響，國際市場柑橘及加工橙汁價格持續上揚，為我市柑橘產業加快發展提供了廣闊市場和難得機遇。有關區縣、有關部門要站在建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區、落實“一圈兩翼”發展戰略的高度，深刻認識加快我市柑橘產業發展的重要性和緊迫性，進一步發揮優勢，突出重點，整合資源，採取切實有效的政策措施，把重慶柑橘打造成為國內外知名品牌，實現柑橘產業的跨越式發展。
二、加快我市柑橘產業發展的指導思想和目標任務
（一）指導思想。堅持以發展現代農業和建設社會主義新農村為統攬，以農業增效、農民增收為目標，以提高柑橘綜合生產能力為主線，以優勢區域為重點，加工與鮮銷結合，早中晚熟期品種搭配，最佳化區域布局，大力推進標準化果園建設，積極培育多元化生產經營主體，加大柑橘產業化經營力度，努力把重慶建設成為世界柑橘最具競爭優勢的地區之一。
（二）發展目標。到2012年，江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、雲陽、奉節、開縣、永川、巫山等10個重點區縣集中成片新發展柑橘標準化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達到260萬畝以上，年總產量在現有基礎上翻一番，達到200萬噸以上；年加工鮮果150萬噸以上，其中商品化包裝處理50萬噸以上，橙汁加工處理100萬噸以上；建成完備的柑橘種苗三級繁育體系，柑橘非疫區通過認證，完成“中國柑橘城”核心區建設，儘快形成健全的柑橘產業體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅實基礎。
（三）基本思路。實現上述目標，必須以科學發展觀統領柑橘產業發展全局。始終堅持整合資源、集中力量辦大事的思路，在柑橘產業加快發展中更加注重突出優勢區域和優勢品種，著力抓好江津及周邊鮮銷柑橘生產片區、長壽至萬州沿線橙汁加工原料生產片區和奉節及周邊臍橙生產片區建設；始終堅持突出重點、統籌兼顧的思路，統一規劃部署，區別扶持政策，促進各區縣競相發展；始終堅持又好又快發展的思路，在推進規模化經營的基礎上，提高發展質量和效益；始終堅持政府引導與市場主導相結合的思路，在加強政府統籌規劃和政策引導的同時，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，調動全社會發展柑橘產業的一切積極因素；始終堅持誰投資、誰經營、扶持誰、誰受益和投資主體多元化的思路，促進柑橘生產建設、管理、經營形式多樣化。
三、狠抓柑橘產業加快發展的關鍵環節
（一）大力發展規模化經營。市農業主管部門要抓緊牽頭完成到鄉鎮、村社的柑橘產業發展重點區域建設規劃（以下簡稱總體規劃），並報請市柑橘產業發展領導小組分年度下達建園指導性任務。堅持向優勢區域集中和規模化、集約化經營的發展方向，每個新建果園相對集中成片應達到500畝以上。按照“依法、自願、有償、規範”的原則，最佳化配置生產要素，大力推進農村集體土地承包經營權流轉。保護農民土地承包經營權收益，種植戶承包、租賃果園契約期不得少於10年，土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等收益歸承包經營權人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
（二）狠抓優質苗木繁供。進一步完善我市柑橘種苗三級繁育體系建設，按照總體規劃安排布局品種，突出發展加工柑橘和晚熟柑橘；科學調劑調度種苗，標準化果園建設全部採用無病毒容器苗，大力推廣套用優良品種。農業主管部門要按照農作物種子法律法規和柑橘種苗繁育標準的有關規定，加大監管力度，抓好種苗檢疫和種苗生產、經營許可證審核發放，嚴禁不合格種苗進入基地，確保標準化建園種苗所需。
（三）提高果園建設水平。市農業主管部門要儘快修訂完善不同標準的柑橘建園規範、撫育管理規範和驗收管理辦法。按照市農業主管部門制定的建園技術規程和相關技術標準，規範建園改土、規範種苗定植，建設標準化果園。要高度重視柑橘標準化果園管理特別是幼樹撫育管護工作，編制發放柑橘管理簡明技術手冊，強化管護技術培訓，發展短期經濟作物間作、套作，實現“以短養長”，切實提高規範化管護水平。由有關部門組織實施的標準化柑橘果園建設，經驗收合格後可立牌標識。國土部門要依據總體規劃，加大土地開發整理力度；水利、交通等有關部門要根據總體規劃，優先安排規劃區內標準化果園水網、路網和柑橘產業區農村公路等基礎設施建設，切實改善柑橘產業發展條件。
（四）加大疫情防控力度。要抓緊制定出台柑橘非疫區管理辦法，建立健全柑橘疫情監控及應急撲滅機制，高標準推進我市全國首個柑橘非疫區建設。要切實加強柑橘植保植檢工作，建立健全柑橘疫情檢測報告制度，制訂柑橘非疫區疫情防控應急預案，發揮柑橘檢疫檢查站的阻隔和各級疫情監控網路的屏障作用，嚴控柑橘有害生物入侵，確保我市柑橘產業安全，提高柑橘產品市場競爭力。
（五）拓展柑橘市場行銷。積極推進柑橘產地專業批發市場建設；大力培育柑橘流通中介組織和農民經紀人隊伍；最佳化工商管理服務，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區農貿市場和便利店配送柑橘；利用國際柑橘高端論壇、農交會等展會，全力開拓國際市場，努力擴大出口；切實落實柑橘鮮活農產品運輸綠色通道政策；加快建立完善柑橘產品質量安全標準體系，加大柑橘無公害農產品、綠色食品、有機食品認證力度；保護柑橘地理標誌、知名品牌和柑橘資源。
四、完善促進柑橘產業加快發展的政策措施
（一）加大資金整合投入力度。要按照集中力量辦大事、整合各項資金、任務責任到部門的原則，支持三峽庫區柑橘產業發展。農業綜合開發、國土整治、移民、扶貧、農業生產發展等資金項目主管部門，要按照資金服從規劃的要求，根據市柑橘產業發展領導小組下達的柑橘年度建園指導性任務和市農業主管部門制定的建園規範，銜接、申報、審批和實施項目，保質保量完成柑橘標準化建園任務。要按照柑橘總體規劃，優先安排農村公路建設資金、水土保持和小型農田水利資金用於柑橘標準化果園周邊道路和水利灌溉等設施建設，其他水利資金也要向柑橘標準化果園骨幹水源和主幹渠建設傾斜；市級統籌基本建設資金主要用於柑橘良繁體系和非疫區基礎設施建設；農業產業化經營、農產品加工等專項扶持資金要重點投向柑橘產業化經營和柑橘產品加工。金融機構要增加對柑橘產業的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔保機制，確保柑橘發展資金需求。要公開建園投入概算和財政資金補助標準，引導農民和社會各方面資金投入發展柑橘產業。
（二）健全柑橘投入補助制度。三峽柑橘產業發展投入實行柑橘生產直接補貼、先建後補，原則上按市級補助60%、業主自籌30%、區縣補助10%的比例分擔。標準化建園補助資金在市政府有關部門分配給區縣的農業綜合開發、國土整治、移民、扶貧等資金中安排；種苗補助由市財政專項安排；區縣財政安排的10%補助資金用於撫育管理補助或撫育貸款貼息和鄉鎮以下的技術培訓。市財政部門要根據資金服從規劃的要求，按照統籌協調、資金整合、部門負責、統一標準、先建後補的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保整合資金投入到位。
（三）防範柑橘產業發展風險。要加強自然災害和重大病蟲害預測預報和應急體系建設，提高柑橘產業防災減災能力。積極發展柑橘保險，擴大柑橘政策性保險試點，各級財政對農戶參加柑橘保險給予保費補貼，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加柑橘保險，按政策支持、市場運作、農民自願的原則，完善柑橘保險機制。開展對柑橘標準化果園幼樹撫育貸款貼息或直接補助，擴大貼息範圍，減輕果農投入壓力。
（四）建立完善競爭激勵機制。各區縣（自治縣）要建立公平競爭機制，制定出台激勵政策，公開確定新發展柑橘的生產經營主體，廣泛宣傳調動農民發展柑橘生產的積極性。對重點區縣發展實行獎懲動態管理，對年度目標任務完成好的區縣給予以獎代補，對不能按質量要求完成年度發展任務的區縣，相應發展任務可調作其他區縣完成。積極鼓勵非重點區縣（自治縣）在優勢區內按市場導向規劃發展柑橘，對年度相對集中成片新發展達一定規模，並經驗收確認符合全市標準化果園建設要求的，視同重點區縣同等扶持政策對待。
（五）強化柑橘產業科技支撐。農業科研經費增量主要用於柑橘產業發展。啟動實施“長江柑橘帶橙汁加工關鍵技術研究與產業化開發”國家支撐計畫項目和“柑橘新品種選育與深加工”等市級重大科技專項，積極支持柑橘基礎科研和套用技術研發。大力推廣幼樹撫育期標準化管理技術，普及柑橘節水灌溉技術，啟動柑橘測土配方施肥工程。把標準化果園建設與規模化養殖場建設結合起來，加大“畜沼果”生態模式示範推廣力度。充分依託農業信息入鄉工程，健全柑橘產銷信息收集與發布制度。支持區縣（自治縣）、生產基地、龍頭企業與科研院校進行技術合作；把柑橘技術推廣作為國家科技入戶工程的主要內容，著力培育柑橘科技套用大戶；加強鄉鎮以下或業主柑橘發展技術服務體系建設，健全農科教相結合的推廣機制，切實解決好科技推廣套用“最後一道坎”問題。
（六）培育柑橘生產經營主體。堅持“政府引導、部門牽頭、區縣實施、社會參與、主體明確、投資多元”的發展機制。鼓勵創辦、領辦、聯辦標準化果園，支持標準化果園承包、租賃經營和股份制合作經營。積極鼓勵全社會各方面能人帶技術、帶資金、帶管理髮展柑橘產業，成為加快柑橘產業發展的帶頭人；鼓勵科技人員套用新品種、新技術領建示範果園；支持工商企業、大專院校和中職學校畢業生、技能人才創建標準化果園、創辦柑橘龍頭企業。加大招商引資力度，按照國家有關政策規定，支持柑橘加工型龍頭企業發展。擔保機構、金融機構要加大對柑橘龍頭企業擔保信貸支持，重點解決柑橘建園、管護和收購資金困難等問題。大力支持柑橘合作組織發展，有關部門要出台具體登記辦法、財務管理和配套支持措施，採取有利於柑橘合作組織發展的稅收和金融政策。
五、強化對柑橘產業發展工作的組織領導
（一）健全工作體系。全市各級人民政府特別是重點區縣人民政府、市政府有關部門要高度重視柑橘產業發展工作，將其納入重要議事日程和經濟社會發展規劃，建立網路化工作體系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘產業發展領導小組及其辦公室，市農業主管部門要健全工作體系，全力抓好統籌、協調工作。重點區縣要切實加強領導，明確專門的區縣級領導主抓，組建一套工作水平高、協調力度大、經費有保障、管理能力強的工作班子，為加快柑橘產業發展提供強有力的組織保障。
（二）完善推進機制。完善“市政府領導、市級部門牽頭、區縣政府實施、業主承擔”的推進機制。嚴格實行柑橘產業發展目標責任制，市政府有關部門負責人，重點區縣政府分管領導是主要責任人，要把標準化果園建設、非疫區建設、財政資金投入落實、撫育管護等柑橘發展任務完成情況納入目標管理進行考核，有關部門牽頭包乾任務、各負其責。加強監督檢查，對發展柑橘產業成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，工作不力的予以通報批評和問責。千方百計調動一切積極因素，齊心協力推進柑橘產業加快發展。
（三）營造發展環境。要廣泛宣傳加快發展柑橘產業的重大意義、相關政策、先進典型和成功經驗。市級每年至少舉辦1―2次大型宣傳活動，市農展會設立柑橘專展區，舉辦柑橘高端論壇；各重點區縣也要加大宣傳力度，增強宣傳實效，力爭人人都成為柑橘宣傳的“活名片”，努力營造加快柑橘產業發展的濃厚氛圍。
二○○七年九月二十九日
