1月17日上午，市三屆人大四次會議在康巴什隆重開幕。來自各條戰線的200多名人大代表肩負著全市人民的囑託，懷著豪情步入會場，聽取代市長牛俊雁所作的政府工作報告。
主席團常務主席、大會執行主席白玉剛出席會議，主席團常務主席、大會執行主席龔毅主持會議。主席團常務主席、大會執行主席劉桂花、馬嘎爾迪、張月清、包生榮、劉恆發、楊明、喬明在主席台前排就座。牛俊雁、王建國和大會主席團成員在主席台就座。
在主席台就座的市黨政軍領導有：高潤喜、李逢春、蘇建榮、王峰、趙文亮、秦明、於新芳、劉瑞傑、尚志強、張占林、李國儉、曹郅琛、呼禾、榮昌平、祁畢西勒圖、石艷傑、娜仁圖婭、王果香、趙慧、楊亞民、阿拉騰烏拉、孫樹華、武社平、阿木、賀晉、張民、雲曉等。
本次會議應出席代表293人，實際出席會議代表266人，符合法定人數。
牛俊雁在報告中說，剛剛過去的一年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對複雜形勢和嚴峻挑戰，全市上下牢牢把握穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，統籌做好改革發展穩定各項工作，經濟實現平穩增長，轉型升級成效明顯，統籌發展步伐加快，改革創新力度加大，民生保障更加有力，社會大局安全穩定，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得新成效，實現“十二五”圓滿收官。特別是成功舉辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會，有力提升了鄂爾多斯對外形象和美譽度，增強了全市各族幹部民眾的自信心和自豪感，極大地鼓舞了士氣、提振了信心、凝聚了力量。
牛俊雁說，“十二五”時期，是我市經受嚴峻考驗、戰勝特殊困難、取得重大成就的五年。五年來，我們堅持發展第一要務，綜合經濟實力顯著增強；大力推進結構調整，產業轉型升級步伐加快；不斷完善基礎條件，地區發展環境持續改善；著力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高；全面推進依法行政，政府自身建設不斷加強，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。五年的實踐使我們深刻體會到，必須堅持解放思想、勇於創新，善於把中央、自治區決策部署與鄂爾多斯實際緊密結合，創造性地開展工作，以思想的不斷解放推動事業的不斷發展；必須始終堅持發展第一要務，做大經濟總量，轉變發展方式，努力實現速度、結構、質量和效益統一；必須突出項目建設，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發展；必須堅持改革創新，以改革增活力，以創新拓空間，持續增強發展動力和活力；必須堅持統籌協調發展，形成城鄉、區域、經濟社會一體化發展格局；必須堅持民生優先，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
牛俊雁強調，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。今後五年我市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區黨委九屆十四次全委會議和市委三屆七次全委會議精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持穩中求進，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，著力厚植髮展優勢，著力破解發展難題，著力推進轉型發展，著力補齊發展短板，推動經濟社會持續穩定健康發展，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。
總體目標是：保持“雙高發展”，實現“三個翻番、一個全面建成”。即經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5%左右，突破6000億元，達到6200億元，較2010年翻一番以上，經濟發展繼續領跑全區；公共財政預算收入年均增長3%左右，突破500億元；固定資產投資年均增長10%左右，5年完成2萬億元；社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破1000億元；城鄉居民收入年均分別增長8%和9%左右，達到5.6萬元和2.3萬元，較2010年翻一番以上；發展邁向中高端，產業轉型升級取得重大成效，非煤產業占工業增加值比重達到60%以上，三產占地區生產總值比重達到45%以上，經濟成長質量效益持續提升，把鄂爾多斯建設成為我國中西部地區極具影響力的區域性中心城市。到2020年全面建成較高質量小康社會。
實現上述目標，要堅持“五大發展”理念，努力實現“五個突破”。一是推進創新發展，在增強發展動力活力上實現更大突破。二是推進協調發展，在促進統籌均衡發展上實現更大突破。三是推進綠色發展，在提升生態文明建設水平上實現更大突破。四是推進開放發展，在拓展合作發展空間上實現更大突破。五是推進共享發展，在增進民生福祉上實現更大突破。
牛俊雁指出，今年（2016年）是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好今年（2016年）工作至關重要。我們將深入貫徹中央、自治區和我市經濟工作會議精神，落實中央“五大政策支柱”和“五大任務”要求，堅持穩中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，持續增強地區發展動力、活力和競爭力，實現“十三五”發展良好開局，以優異成績迎接自治區成立70周年，向全市人民交上一份滿意答卷。
牛俊雁強調，今年（2016年），市政府將重點抓好六個方面工作。一是堅持盤活存量與擴大增量並舉，調整最佳化存量經濟，培育經濟成長新動力，全力防範和化解風險，大力推進供給側結構性改革，促進經濟穩定健康發展。二是堅持調結構與補短板並重，推動工業經濟轉型，大力發展現代服務業，提升農牧業現代化發展水平，持續推進產業轉型升級，提高經濟成長質量和效益。三是大力改善農村牧區基礎條件，全力推進“十個全覆蓋”工程建設，加速推進城市化進程，推進以中心城區為核心的城鎮化建設，提高城鄉統籌發展水平。四是紮實推進改革攻堅，持續深化改革，強化創新驅動，推動全社會創業，進一步激發地區發展動力和活力。五是強化生態建設和環境保護，加大生態保護建設力度，堅決整治環境污染，推進重大基礎設施建設，持續改善地區發展環境和條件。六是更加關注民生，實施好重點民生工程，提高社會事業發展水平，維護社會安全穩定，增進人民民眾福祉，讓老百姓擁有更多獲得感。
牛俊雁強調，實現全面建成小康社會目標，必須加強政府自身建設，推進依法行政，做到重法治、嚴規範；加快轉變職能，做到強管理、提效能；持續改進作風，做到勇擔當、有作為；不斷強化廉政建設，做到守紀律、講規矩，不斷提高新常態下推動發展的能力和水平。
大會上，劉桂花作了關於《鄂爾多斯市人民代表大會及其常務委員會立法條例（草案）》的說明，劉恆發作了關於《鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議選舉辦法（草案）》的說明。
大會表決通過了《鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議關於設立鄂爾多斯市第三屆人民代表大會法制委員會的決定（草案）》《鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議關於鄂爾多斯市第三屆人民代表大會法制委員會組成人員人選的表決辦法（草案）》《鄂爾多斯市第三屆人民代表大會法制委員會組成人員名單（草案）》。
除法定的列席人員和市人大常委會決定的列席人員外，出席市政協三屆四次會議的全體委員列席了大會。
