2014年7月4日，遼寧省人民政府以遼政發〔2014〕18號印發《關於進一步促進投資增長的若干意見》。該《意見》分全面深化投資體制改革，激發企業投資積極性；加快重大項目推進，發揮對投資的支撐作用；拓寬重點投資領域，培育新的投資增長點；積極引進域外投資，增強投資增長動力；加強房地產市場引導，促進房地產及相關產業投資增長；提高政府服務水平，營造投資良好環境；明確工作責任，推動投資工作落實到位7部分。
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於進一步促進投資增長的若干意見
- 外文名：Some suggestions on further promoting investment growth by the people's Government of Liaoning Province
遼寧省人民政府關於進一步促進投資增長的若干意見
遼政發〔2014〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實黨中央、國務院關於做好當前經濟工作的總體部署和要求，進一步加大有效投資、合理投資，通過增量最佳化，帶動存量調整，實現投資結構的整體最佳化和投資效益的穩步增長，充分發揮投資促進經濟結構最佳化調整、推進穩增長的關鍵作用，增強可持續發展能力，現提出如下意見。
一、全面深化投資體制改革，激發企業投資積極性
（一）發布《遼寧省政府核准的投資項目目錄（2014年本）》，最大限度地下放核准許可權、縮小核准範圍。積極探索投資項目負面清單管理模式，除國家禁止、限制和核准後方可建設的項目外，一律實行備案制管理，全面落實企業投資自主決策權。
（二）創新投資的管理體制和運行機制。探索項目審批核准與前置要件分離的服務措施，進一步減少和取消前置審批要件，對於國家沒有明確要求作為項目審批核准前置要件的審批事項，一律放在審批核准後、開工前完成。積極探索項目審批核准相關審批事項並行審核辦法，防止互為前置條件。全面簡化流程、提高效率、加強服務。實行備案制管理的項目，嚴格規範備案機關的行為，禁止變相審批。
（三）加快投資項目審核制度的配套改革。嚴格按照國家相關法律法規、規章制度的要求，全面清理我省現行的項目審批、核准、備案和開工前相關各要件的設定依據。凡國家相關法律法規、規章規定範圍之外或地方自行擴大管理許可權的，要一律取消或調整，並向社會公開。徹底解決審批程式複雜問題，將投資領域簡政放權落到實處。
（四）創建新型投融資體制，探索政府與社會資本的合作模式。鼓勵民間投資進入基礎設施等重點領域，制定重點領域促進民間投資具體範圍，推出一批綜合交通設施、水利工程、電源電網、信息基礎設施、清潔能源工程、石化產業基地、油氣管網工程、資源開發、市政公用設施、社會事業、文體旅遊、生態環保等領域鼓勵社會資本參與的示範項目清單。
二、加快重大項目推進，發揮對投資的支撐作用
（五）按照省、市、縣分級負責的總體要求，全面抓好全省重點項目。繼續按照省政府領導分工負責方案，全力推進省級519個重大項目的實施進度。市縣區政府要全力抓好本地區億元以上重點項目，發揮重點項目對投資的支撐作用。
（六）落實重點項目優惠政策。各級政府要進一步完善重點項目優惠扶持政策內容，特別是在用地、用海、融資等方面給予傾斜支持。在項目審批方面通過發放重點項目證書（綠卡）等方式，實施審批綠色通道服務。
（七）堅持問題導向，解決制約項目推進的瓶頸問題，加快項目開工落地和建設進程。按照事權範圍和涉及領域，由省、市、縣政府組織相關部門採取聯合辦公等形式，及時集中協調解決項目推進中涉及的用地、用海、環保、規劃選址和動遷等核心問題。
三、拓寬重點投資領域，培育新的投資增長點
（八）充分利用國家支持東北老工業基地振興的歷史機遇，積極爭取一大批戰略性重大項目在我省布局和加快前期審批。加快推動一批交通、能源、水利等重大基礎設施以及裝備製造、冶金、石化等重大產業結構項目落地建設。大力推進城區老工業和獨立工礦區搬遷改造，加快實施相關改造項目開工建設。
（九）緊緊圍繞高端裝備製造、新能源、新材料、生物製藥、新一代信息技術等高新技術產業和戰略性新興產業，發揮政府的引導作用，以增強企業核心競爭力為目標，鼓勵企業加大技改投資力度，加強自主創新。大力發展服務業，積極推動服務業集聚區建設，分離壯大生產性服務業。政府通過規劃引導、整合各類財政性資金，加強政府補貼支持力度，並及時提供政策性支持。
（十）緊緊抓住保障民生、完善城市功能、生態環保等重點領域，充分發揮政府主導作用。加快實施城鎮保障性安居工程建設、城市棚戶區改造、城市地下管網和設施建設、健康養老服務設施建設、宜居鄉村建設等重點民生工程。加大生態環境建設，加大碧水工程、青山工程、藍天工程和尾礦庫治理投入力度。加快協調輸油輸氣主幹網和各地支線網建設。加快實施全省農村電網改造工程。
四、積極引進域外投資，增強投資增長動力
（十一）以當前世界範圍內經濟結構調整和國內珠三角、長三角、京津冀產業轉移為契機，結合我省自身發展需要，選擇性承接能夠發揮我省傳統產業優勢、延長產業鏈條、提高產業豐厚度的產業和項目，形成我省產業發展的有益補充。
（十二）以三大區域發展戰略為引領，以現有工業園區和產業集群為載體，深耕細作，繼續加大招商引資力度。全力做好港、台、韓、日招商，積極拓展歐美，擴大招商地域，瞄準世界500強、行業100強企業。結合全省“十三五”規劃編制，做好重點項目的推進工作，形成開工建設一批、投產達效一批、謀劃儲備一批的良性循環。
五、加強房地產市場引導，促進房地產及相關產業投資增長
（十三）結合國家和我省新型城鎮化規劃的出台，繼續狠抓縣城建設和重點鎮建設，使縣域房地產成為房地產業新的增長點。結合地區產業發展實際，重點發展工業地產、商業地產、旅遊地產、文化地產等非住宅領域。
（十四）積極引導開發商準確市場定位，重點建設中低價位、中小戶型商品房，滿足市場剛性需求。同時，推廣精裝房，滿足購房者多樣化需求。
（十五）科學制定購房優惠、獎勵、貸款、公積金等優惠政策。進一步加大宣傳力度，穩定市場預期，提振購房者信心，促進房地產市場健康發展。
六、提高政府服務水平，營造投資良好環境
（十六）省、市、縣政府要組織金融機構和企業開展銀企對接活動，集中向金融機構推介一批有資金需求的全省重點項目，共同化解風險、破解融資難題，實現銀企互利共贏。
（十七）市、縣政府要增強服務主動性，靠前服務。深入基層、走進企業，直面矛盾和問題，以現場辦公會等形式，逐個企業、逐個項目開展點對點服務，幫助協調解決投資主體自身難以解決的問題。
（十八）各級政府部門要實行項目審批首問負責制。發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、水利、林業、文物保護、消防等部門要按照責任分工要求，制定並向社會發布減少審批、簡化程式、提高效率、強化服務的具體措施。要在全省範圍內集中開展項目審批事項督察和檢查。
七、明確工作責任，推動投資工作落實到位
（十九）全省上下要切實提高認識，加強領導，層層落實責任制，把促投資作為穩增長的核心工作抓好抓實。市縣政府要承擔推進項目建設的主要責任，省市部門要按照職能承擔具體責任。要敢於擔當，勇於破解難題，確保每一項促投資措施不折不扣落實到位。
（二十）各有關部門和各市政府要制定出台本部門和本地區促投資穩增長的具體措施。措施要體現改革精神，要有針對性、指導性和操作性，符合實際發展需要。要將工作任務落實到部門，細化到責任領導。要加大督促檢查力度，在全省範圍內形成促投資穩增長的良好氛圍。
遼寧省人民政府
2014年7月4日
